突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則

突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則第一章總則

第一條為規(guī)范突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理，健全衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》、《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《XX市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等文件，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，是指為預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件對人民群眾生命健康的危害，規(guī)范突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急工作而預(yù)先制定的工作方案。

第三條衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理遵循依法科學(xué)、統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實(shí)際，總結(jié)歸納突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，梳理相關(guān)工作流程，做到突發(fā)事件類別清楚，應(yīng)急任務(wù)清晰全面，職責(zé)分工準(zhǔn)確具體，隊(duì)伍調(diào)度程序完整規(guī)范，應(yīng)急響應(yīng)措施科學(xué)有效。

第四條衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的制定（修訂）工作。

第五條衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的危害，緊密結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際，合理確定預(yù)案內(nèi)容，切實(shí)提高針對性、實(shí)用性和可操作性。

第六條本實(shí)施細(xì)則適用于各級衛(wèi)生健康行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審查、備案、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、宣傳、評估、修訂和監(jiān)督管理等工作。其他基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等制訂的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的管理工作，可參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二章

分類和內(nèi)容

第七條衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案主要包括專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)案。

衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置的組織指揮體系與職責(zé)、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)措施和處置流程、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。

第八條專項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者針對突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及衛(wèi)生健康等多個(gè)部門職責(zé)的工作方案。第九條

部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案是市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案和部門職責(zé)，為開展突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作而預(yù)先制定的工作方案。主要包括突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、核生化和輻射事件衛(wèi)生應(yīng)急處置，以及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件緊急醫(yī)學(xué)救援和災(zāi)后衛(wèi)生防疫等預(yù)案。

第十條各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，有效開展衛(wèi)生應(yīng)急處置工作而預(yù)先制定的工作方案。

第十一條不同層級的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。

市級專項(xiàng)和部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、相關(guān)部門職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范市級層面應(yīng)對行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性。

區(qū)級專項(xiàng)和部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范區(qū)級層面應(yīng)對行動(dòng)，體現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急處置的主體職能。

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍組成、處置流程、可調(diào)用資源情況等，體現(xiàn)快速響應(yīng)、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

第十二條預(yù)案編制部門和單位可以根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作，制訂現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、衛(wèi)生應(yīng)急力量分工、不同情形下的應(yīng)對措施、衛(wèi)生應(yīng)急物資保障和后勤保障、工作制度等內(nèi)容。

第十三條預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)把握不同類型和不同層級預(yù)案的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)律，注重預(yù)案的組織指揮結(jié)構(gòu)、處置流程、職責(zé)劃分的協(xié)調(diào)，確保預(yù)案之間的相互銜接，提高預(yù)案的針對性。

第三章

預(yù)案編制

第十四條

衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上級衛(wèi)生健康行政部門的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門和單位職能、本地區(qū)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制訂衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。第十五條

編制衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案前，預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)組織專家開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查，為制定衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)?？山梃b情景構(gòu)建方法，確定應(yīng)對流程，梳理應(yīng)對任務(wù)，明確應(yīng)對責(zé)任。第十六條

衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，由預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十七條衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制要求：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；

（二）符合本地區(qū)、本部門、本單位的衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際情況；

（三）基本要素齊全、內(nèi)容完整；

（四）衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、任務(wù)及分工明確；

（五）突發(fā)事件預(yù)警分級和響應(yīng)分級科學(xué)合理、條件清晰；

（六）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程和措施科學(xué)有效、職責(zé)明確、具體可行，與相應(yīng)級別的突發(fā)事件預(yù)防和處置需要相適應(yīng)；

（七）突發(fā)事件應(yīng)急保障措施全面，能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的衛(wèi)生應(yīng)急工作需要；

（八）預(yù)案內(nèi)容與上一級或同一層面相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案之間相互銜接。

（九）文字簡潔規(guī)范，符合國家和本市行政機(jī)關(guān)公文處理相關(guān)要求。

第十八條在衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他部門和單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門和單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。

第四章

審查、備案和公布

第十九條衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)對本部門、本單位編制的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審人員應(yīng)當(dāng)包括衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位專業(yè)人員、衛(wèi)生應(yīng)急專家和應(yīng)急管理專家等人員。評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面意見。

第二十條衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制和評審?fù)戤叄瑧?yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)向預(yù)案審查單位提供預(yù)案送審稿、編制說明、征求意見采納情況、內(nèi)部評審情況等有關(guān)材料。因保密等原因需要發(fā)布預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供簡本送審稿和說明材料。

第二十一條衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案審查一般包括合法性審查和專業(yè)性審查，重點(diǎn)審查是否符合有關(guān)法律法規(guī)、責(zé)任分工是否明確、響應(yīng)級別是否合理、響應(yīng)措施是否有效可行、處置流程是否清晰等。必要時(shí)，預(yù)案審查單位可組織法律、衛(wèi)生應(yīng)急專家以及社會(huì)公眾對預(yù)案進(jìn)行評審，作為審查的參考。

第二十二條專項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由同級人民政府審查后印發(fā)；部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由衛(wèi)生健康行政部門審查后印發(fā)，必要時(shí)，可報(bào)請同級人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由本單位審查后印發(fā)。

第二十三條除涉及保密或者不宜公開的，衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第二十四條衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案實(shí)行備案制度。預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起的20個(gè)工作日內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定向上級部門備案。

第五章

培訓(xùn)、演練和宣教

第二十五條衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)案編制人員開展衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編寫培訓(xùn)，使其掌握預(yù)案編寫的程序、內(nèi)容和要求。

第二十六條衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)列入年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案相關(guān)管理人員和專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第二十七條衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練納入年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定期組織開展或參與衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練。

第二十八條衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，組織演練單位應(yīng)當(dāng)對演練效果及時(shí)總結(jié)，并提出完善預(yù)案的意見?？偨Y(jié)的主要內(nèi)容包括預(yù)案的合理性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況、衛(wèi)生應(yīng)急處置情況、演練的執(zhí)行情況。

第二十九條對公開發(fā)布的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對、自救互救知識(shí)，提高公眾的突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)水平和處置技能。

第三十條衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)案信息化建設(shè)，鼓勵(lì)在衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)加入預(yù)案模塊，提高預(yù)案的可視化和可及性。

第六章

評估和修訂

第三十一條衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，組織專家論證、評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性。

第三十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第七章

考核與保障

第三十三條衛(wèi)生健康行政部門對衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對在衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出突出成績的單位和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對于未制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或者未按照衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防控制措施的單位和人員，督促其整改；對于突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置不力或造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法依規(guī)予以處理。

第三十四條