調(diào)研論文《淺談如何做好煤礦安全監(jiān)察工作》

PAGE淺談如何做好煤礦安全監(jiān)察工作摘要在新的煤礦安全監(jiān)察體系下,實(shí)現(xiàn)思想觀念、機(jī)構(gòu)職能、監(jiān)察手段的轉(zhuǎn)變是成功進(jìn)行安全監(jiān)察的關(guān)鍵,突出“三個(gè)重點(diǎn)”是安全監(jiān)察工作的根本,正確處理“三個(gè)關(guān)系”是搞好安全監(jiān)察工作的保證。關(guān)建詞新形勢(shì)煤礦安全監(jiān)察1、加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是搞好新時(shí)代煤礦安全監(jiān)察工作的關(guān)鍵新的煤礦安全監(jiān)察體制的建立,使我國(guó)煤礦的安全監(jiān)察工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)的要求,加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。1.1要加快實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。首先,必須轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)政企不分的觀念,牢固樹(shù)立依法行政的觀念。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》,已明確新組建的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)是代表國(guó)家依法履行煤礦安全監(jiān)察的職責(zé),保證國(guó)家有關(guān)煤礦安全法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。我們只有盡快擺脫政企不分觀念的影響,才能切實(shí)找準(zhǔn)自己的位置,真正擔(dān)負(fù)起行政執(zhí)法的重任。其次,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全監(jiān)察與管理不分的觀念,牢固樹(shù)立依法監(jiān)察的觀念。過(guò)去,由于體制不順、職責(zé)不清,我們?cè)诿旱V安全監(jiān)督管理上,總是存在重管理、輕監(jiān)督的現(xiàn)象,依法治礦的意識(shí)不強(qiáng)。在新時(shí)代,我們必須轉(zhuǎn)變過(guò)去的工作思路和管理觀念,全面增強(qiáng)依法監(jiān)察、依法治礦的意識(shí),切實(shí)把煤礦安全監(jiān)察工作納入正常運(yùn)行的法治軌道。1.2、要加快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。新組建的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能,雖然國(guó)家有明確的規(guī)定,但在實(shí)際工作中要真正實(shí)現(xiàn)其職能的轉(zhuǎn)變,不是一蹴而就的,必須堅(jiān)持不懈地與舊的習(xí)慣勢(shì)力作斗爭(zhēng)。如新的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),實(shí)行安全監(jiān)察與安全管理分開(kāi),依法獨(dú)立行使安全監(jiān)察執(zhí)法職能,不再包攬企業(yè)具體的安全管理工作。這對(duì)長(zhǎng)期已習(xí)慣于煤礦安全管理的同志來(lái)說(shuō),要實(shí)現(xiàn)安全管理向安全監(jiān)察的轉(zhuǎn)變,難度是比較大的。但不轉(zhuǎn)變就沒(méi)有出路。煤礦安全監(jiān)察體制改革一個(gè)很重要的指導(dǎo)思想就是要在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變,逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察管理體制。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)煤礦安全監(jiān)察體制改革的重大意義,自覺(jué)增強(qiáng)加快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的使命感和責(zé)任感,為搞好新時(shí)代的煤礦安全監(jiān)察工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。否則,勢(shì)必影響我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的形象,阻礙煤礦安全監(jiān)察工作的開(kāi)展。1.3、要加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)察手段的轉(zhuǎn)變。新組建的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與過(guò)去傳統(tǒng)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)相比,具有本質(zhì)的不同。一個(gè)是實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),一個(gè)是依附于各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門或煤礦企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)。煤礦安全監(jiān)察體制和職能的轉(zhuǎn)變,必然要求我們加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)察手段的轉(zhuǎn)變。首先,必須從過(guò)去傳統(tǒng)的管理型督促檢查向執(zhí)法型行政監(jiān)察轉(zhuǎn)變。充分利用法制的手段,依法對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)實(shí)行獨(dú)立監(jiān)察。其次,必須從過(guò)去單一的常規(guī)督查向現(xiàn)代綜合的科學(xué)監(jiān)察轉(zhuǎn)變。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備,不斷提高煤礦安全監(jiān)察工作的質(zhì)量和水平。2、著力突出“三個(gè)重點(diǎn)”是搞好新時(shí)代煤礦安全監(jiān)察工作的根本煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷變化的過(guò)程。2.1、業(yè)務(wù)建設(shè)要突出一個(gè)“精”字。煤礦安全監(jiān)察工作業(yè)務(wù)性強(qiáng),不僅要求安全監(jiān)察人員必須掌握煤礦多方面的專業(yè)技能和具有較豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而且還必須具有較高的政策、法律水平和一定的組織、協(xié)調(diào)能力。只有突出一個(gè)“精”字,切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)建設(shè),才能不斷適應(yīng)新時(shí)代煤礦安全監(jiān)察工作的需要。一方面,要堅(jiān)持精心組織,始終把業(yè)務(wù)建設(shè)作為搞好煤礦安全監(jiān)察工作的根本措施和頭等大事來(lái)抓。真正做到領(lǐng)導(dǎo)重視、組織落實(shí)、制度健全、獎(jiǎng)罰分明。要建立健全激勵(lì)機(jī)制,使業(yè)務(wù)建設(shè)直接與每個(gè)安全監(jiān)察人員的獎(jiǎng)罰和職務(wù)晉升等掛鉤,凡經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)能力和水平達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)的不得晉級(jí)、評(píng)先。并可試行末位淘汰制,逐步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。另一方面,要堅(jiān)持精益求精,努力建設(shè)一支思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛、業(yè)務(wù)精通的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍。2.2、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察要突出一個(gè)“細(xì)”字。煤礦安全監(jiān)察的重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的好壞在細(xì)化。特別是對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的瓦斯、煤塵和水災(zāi)、火災(zāi)礦井的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察,如果不在“細(xì)”字上下功夫,就很難保證安全監(jiān)察的質(zhì)量和效果。要做到“細(xì)”,就必須堅(jiān)持狠抓“一個(gè)落實(shí)”、“二個(gè)結(jié)合”、“三個(gè)到位”?！耙粋€(gè)落實(shí)”就是落實(shí)煤礦安全監(jiān)察工作責(zé)任制。只有責(zé)任真正得到了落實(shí),安全監(jiān)察人員的作風(fēng)才能深入,工作才能扎實(shí),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察才能得到加強(qiáng)。否則,“細(xì)”字就無(wú)從談起,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察中的也就難以根除?！岸€(gè)結(jié)合”就是把常規(guī)監(jiān)察與機(jī)動(dòng)監(jiān)察、靜態(tài)監(jiān)察與動(dòng)態(tài)監(jiān)察結(jié)合起來(lái)。一方面,要在搞好常規(guī)監(jiān)察的基礎(chǔ)上,對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井還應(yīng)采取不定時(shí)反復(fù)“殺回馬槍”監(jiān)察的方式,促使煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。另一方面,要在包片、管線、盯面監(jiān)察的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持階段性、層次性、連續(xù)性、反復(fù)性相統(tǒng)一,安排專人對(duì)不同時(shí)期煤礦安全工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)察,以達(dá)到最大限度減少事故、保障安全的目的。對(duì)每一個(gè)局、礦以及工作面和作業(yè)點(diǎn),都必須認(rèn)真、仔細(xì)地對(duì)照《煤礦安全規(guī)程》全面進(jìn)行檢查,不能留死角;對(duì)查出來(lái)的問(wèn)題,必須依法作出相應(yīng)的處理,不能一查了之;對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患,必須立即督促整改,不能貽誤時(shí)機(jī),使安全監(jiān)察起不到應(yīng)有的防范作用。2.3、事故查處要突出一個(gè)“嚴(yán)”字。一方面,要嚴(yán)格程序。無(wú)論對(duì)那種類型的事故,都必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,依法進(jìn)行查處。不僅程序要合法,適用法律要得當(dāng),而且要高度重視證據(jù)的甄別和提取,不能憑長(zhǎng)官意志查處事故。另一方面，要嚴(yán)肅處理。特別是對(duì)由于屢教不改、屢禁不止而違章造成的事故,不論涉及到誰(shuí),都必須一查到底,嚴(yán)懲不怠,該降級(jí)的降級(jí),該開(kāi)除的開(kāi)除,該移送司法的移送司法,絕不姑息遷就。只有這樣,才能懲一儆百,使事故查處起到應(yīng)有的教育、警示和預(yù)防作用。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),首先要從嚴(yán)執(zhí)法。認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī),依法對(duì)地方各級(jí)人民和煤礦企業(yè)履行煤礦安全監(jiān)察的職責(zé),是我們煤礦安全監(jiān)察義不容辭的責(zé)任。我們必須忠實(shí)履行好自己的義務(wù),敢于與一切違反煤礦安全法律法規(guī)的現(xiàn)象和行為作斗爭(zhēng),堅(jiān)決維律的嚴(yán)肅性。其次要遵紀(jì)守法。與一般行政執(zhí)法一樣,煤礦安全監(jiān)察行為多為單方行為,擁有很大的自由裁量權(quán),并直接影響到被監(jiān)察人的權(quán)力和義務(wù)。我們?cè)谛惺贡O(jiān)察權(quán)時(shí),只有自覺(jué)遵守法定的監(jiān)察程序,依法規(guī)范監(jiān)察行為,才能充分保障被監(jiān)察人的合法權(quán)益。特別是目前我們這支監(jiān)察隊(duì)伍,基本是在原煤炭行業(yè)管理人員的基礎(chǔ)上組建的,并從煤礦企業(yè)選撥錄用了部分人員。雖然這些同志大都具有較豐富的煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn),但對(duì)行政執(zhí)法普遍缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐,更要注意正確處理好執(zhí)法與守法的關(guān)系。否則,就不可能做到依法行政、公正執(zhí)法。3.2、要正確處理好安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系。但兩者在職責(zé)、手段、工作方式等方面都有很大不同。只有充分發(fā)揮安全監(jiān)察和安全管理兩個(gè)方面的積極性,才能真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。一方面,要堅(jiān)持以監(jiān)察促管理,充分發(fā)揮煤礦安全監(jiān)察的效能。安全監(jiān)察不是行政執(zhí)法的目的,只是強(qiáng)化安全管理的手段。我們要充分利用這個(gè)手段,通過(guò)實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)察,促使各級(jí)地方和煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全管理。另一方面,要堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合,充分發(fā)揮煤礦安全管理的作用。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員畢竟有限,以有限的人員去應(yīng)付眾多的煤礦,不可能事必躬親。從國(guó)內(nèi)外煤礦安全監(jiān)察的實(shí)踐看,只有在監(jiān)察中強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),堅(jiān)持不懈地通過(guò)全方位、多層次的服務(wù),幫助煤礦企業(yè)和廣大煤礦職工,牢固樹(shù)立“安全第一”的思想,增強(qiáng)全員、全過(guò)程抓安全的自覺(jué)性,才能從根本上確保國(guó)家有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)落到實(shí)處。3.3、要正確處理好各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》,新組建的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),實(shí)行國(guó)家局、省級(jí)局、監(jiān)察辦事處垂直管理。通過(guò)立章建制,依法規(guī)范各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和行為準(zhǔn)則。其次,必須按照集中統(tǒng)一的原則,逐步理順省級(jí)煤監(jiān)局以及分局與國(guó)家