義務教育階段教師流動研究綜述

義務教育階段教師流動研究綜述

20世紀90年代初，教師流動的問題引起了科學家的關注和思考。在努力推進基礎教育師資配置均衡化的背景之下,研究者對這一問題進行了理論和實踐層面的探索。從經濟學視角到文化學視角,從單純地對義務教育階段教師流動現(xiàn)狀的研究到對政府教育政策的探討,其中不僅是研究深度的變化,彰顯了研究者對義務教育階段教師評價客觀性的增強,更多的是看到了教師流動的必要性和有效性;研究的重點已從“流動現(xiàn)狀”、“影響教師流動的因素”等現(xiàn)象上的羅列,逐步轉變?yōu)閷Α叭绾未偈菇處熀侠砹鲃印薄ⅰ霸鯓邮鑼Ы處煹牟缓侠砹鲃印钡染唧w解決措施的探討。一、問題的研究視角在探討義務教育階段教師流動問題的過程中,研究者們分別從經濟學視角、社會學視角、心理學視角、倫理學視角以及文化學視角分析了這一問題。目前,就如何建設“教師流動機制”以及該機制得以有效實施的輔助措施的完善是研究者們關注的焦點。(一)趨利、“抬高”的流動氣流石邦宏和戴霞從經濟學視角分析了教師流動的原因。他們認為,具有“經濟人”全部特征的中小教師出現(xiàn)了趨利和“走高”的流動風氣。蘇文靜指出政府教育政策的偏向性產生了優(yōu)勢地區(qū)和重點學校,導致了地區(qū)間和學校間教育資源配置的差異,這種差異的存在使得教師有所比較,教師以“理性人”的角度尋求個人利益和相對利益的最大化,導致不同數(shù)量與質量的教師在區(qū)域和校際間單向流動,無序流動。(二)社會管理體制薛正斌和劉新科從社會學視角出發(fā),指出一定的社會流動狀況與一定的社會經濟發(fā)展水平和一定的社會管理體制相聯(lián)系。改革開放之前我國的經濟發(fā)展水平相對落后,社會結構分化程度還比較低,另外采用的是計劃經濟管理體制,然而現(xiàn)如今我國的經濟突飛猛進,社會結構日益復雜,自由競爭的管理方式給教師流動提供了觀念及現(xiàn)實上的可能性,推動了教師的流動。(三)流動學習的心理契約陳小華、吳漢青兩人則是從心理學的視角出發(fā),提出“心理契約”這一涉及教師精神層面的流動原因,心理契約是指教師個體對雇傭關系中彼此對對方應付出什么同時得到什么的一種主觀心理約定,他們認為“心理契約”是教師流動的隱性動力,如果教師主觀上感覺到這種心理契約的破裂,便很容易產生流動意愿甚至流動行為。(四)組織文化方面研究者從文化學視角指出,教師的“單向上位流動”以及現(xiàn)如今出現(xiàn)的部分教師“回流”現(xiàn)象均與學校的組織文化有關,教師個人的價值觀、人生觀等與其所處學校文化的不一致、不協(xié)調是導致教師流動的關鍵性因素。二、關于義務教育階段教師流動的研究縱觀以往的研究,大多集中在義務教育階段教師流動的現(xiàn)狀、影響流動的因素以及解決不合理流動的措施等相關內容上。(一)教師流動的形式主要為職業(yè)外流動教師流動是指根據(jù)社會經濟發(fā)展的要求或教師個人發(fā)展的需要,教師資源在教育與其他行業(yè)之間、教育系統(tǒng)內部不同單位之間和教育單位內部不同崗位之間進行重新配置的過程。從定義上看,可以把教師流動歸為兩大類,即職業(yè)外流動和職業(yè)內流動;改革開放之初我國的教師流動主要是以“下?！薄ⅰ翱兹笘|南飛”等形式為主的職業(yè)外流動,現(xiàn)如今教師流動的形式多屬于職業(yè)內流動。具體來說,現(xiàn)今的教師流動主要是“單向上位流動”,即農村學校中的優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)學校流動,城鎮(zhèn)學校中的優(yōu)秀教師向中小城市流動,中小城市學校中的優(yōu)秀教師向大城市流動,不發(fā)達地區(qū)的教師向發(fā)達地區(qū)流動,一般學校的教師向重點學校流動;與女性教師相比,男性教師更愿意流動,流動更頻繁;從年齡上看,40歲以下希望調動的教師較多,隨著年齡的增大,有調動意愿的教師逐漸減少。當前,城鄉(xiāng)教師之間的額外收入、工作條件和專業(yè)發(fā)展環(huán)境的差距依然客觀存在著。因此,引發(fā)“單向上位流動”的誘導因素還沒有完全清除,個別教師還有可能為了追求更大的經濟利益、更好的工作條件以及更加自由的發(fā)展空間而向“重點學?！焙汀敖洕^發(fā)達地區(qū)”流動。(二)宏觀和管理層面的原因影響義務教育階段教師流動的因素是多方面的,錯綜復雜的。從宏觀上講,有國家政策方面的原因,包括社會制度以及教育政策;從縱觀上講,有管理層面的原因;從微觀上講,有教師個人方面的原因。1.教育政策的偏向性目前我國正處于社會轉型期,農村的城市化進程也在不斷加速,導致城市人口不斷增多,與此同時對城市中的教育也帶來了巨大的挑戰(zhàn),新學校、新校舍數(shù)量的增加必然帶來教師需求數(shù)量的攀升,這就為教師流動注入了強大的動力。我國的城鄉(xiāng)戶籍制度造就了城鄉(xiāng)二元結構。韓淑萍指出,這種長期存在于我國的城鄉(xiāng)二元結構是教師無序流動的社會制度原因。此外蘇文靜在其論述中指出,政府教育政策的偏向性更進一步加劇了城鄉(xiāng)二元結構所帶來的負面影響,例如政府對公立學校政策的傾斜、對重點學校政策的扶持、對優(yōu)勢地區(qū)教師保障政策的偏向。所以,重點地區(qū)、重點學?？梢宰杂傻叵蚍侵攸c地區(qū)、一般普通學校挖墻腳,選取優(yōu)秀教師;農村較之城鎮(zhèn)社會保障制度的不健全同樣也促使了義務教育階段教師的“單向上位”流動。政府教育政策的偏向性滋生了教育經費投入的不均等,政府教育經費投入出現(xiàn)了“馬太效應”,越是好的學校政府投入的教育經費越多,越是需要政府特殊照顧的一般學校越受到冷落,如此一來,教育經費豐厚的學校容易吸引更多的教師前來任教,造成義務教育階段教師的流動。2.優(yōu)化制度環(huán)境,確立教師流失原因譚有模運用“推拉理論”分析了影響農村小學教師流失的推拉因素,調查結果顯示“領導對教師關心不夠”是導致農村小學教師流失的五個最主要因素之一。由此可見,學校對教師的人文關懷、軟性管理與義務教育階段教師的穩(wěn)定性之間存在著緊密的聯(lián)系。教師的民主意識不斷加強,如果學校的管理制度仍然是集權制,那么容易造成教師流向教育教學環(huán)境相對自由、輕松的學校。還有研究者認為,教師流失與學校內部管理制度、分配制度、評價機制等密切相關,管理制度建設滯后等都是教師流失的重要原因。麻躍輝認為,對教師評價的不合理,僅僅以學生的成績作為教師評價的唯一標準;評優(yōu)、評先時不遵守公平、公開、公正的原則,進行暗箱操作,這些都可能造成教師的外流。3.城鄉(xiāng)教師收入的狀況前人的研究大多把教師稱作“經濟人”,認為教師的流動是要追求更大的經濟利益,指出只有當流動帶來的貨幣性收益因素或非貨幣收益因素大于貨幣性支出因素和機會成本因素時,才會激發(fā)流動意愿,進而產生流動行為。鄧濤和孔凡琴的調查結果顯示城鄉(xiāng)教師收入存在很大差距,差距的主要來源是工資之外的額外收入,教師額外收入的獲得方式主要有校外兼課、舉辦各種校外輔導班或培訓班、經商以及學校發(fā)放的各種福利性補助等。然而在教育經費比較薄弱的農村學校,教師較少有獲得額外收入的機會,學校發(fā)放的各種福利性補助較少或者沒有。蘇文靜認為,對自我價值的追求是中小學教師不合理流動產生的主要原因,教師在學校環(huán)境中無法獲得職業(yè)公平感是引發(fā)教師流動的主要動因。馬斯洛的需要層次理論指出每個人都有自我實現(xiàn)的需要,教師追求的不僅僅是收入的增加,更多的是發(fā)展空間,發(fā)展空間受限是人才流動意愿生成的另一重大原因,有沒有較大的發(fā)展空間、專業(yè)技能是否能得到較好的發(fā)揮、職業(yè)理想能不能實現(xiàn)是新世紀教師,尤其是新世紀的年輕教師所關心的主要問題。(三)“單向上位”流動隨著對教師流動問題研究的不斷深入,越來越多的學者認識到教師流動是社會的需要,是教師為家人創(chuàng)造優(yōu)越生活環(huán)境的需要,也是教師尋求合適生存環(huán)境、最大限度地實現(xiàn)個人價值的需要,對教師流動給予了積極肯定的態(tài)度。但是,由于我國義務教育階段教師流動機制還不完善,影響教師流動的因素又是多層次、多方面的,所以現(xiàn)階段教師流動多是“單向上位”流動。針對這種不合理的流動,很多學者探討了其疏導途徑,主要有教師的人事制度和社會保障制度、教育政策、教師工資以及人文管理等方面。1.統(tǒng)一選任、統(tǒng)一管理、配置師資薛正斌和劉新科認為,應該實行教師的“無校籍管理”,將中小學教師的管理權收歸地方行政部門,由地方教育行政部門統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、統(tǒng)一配置師資。還有學者提出,實行教師公務員制,把去偏遠地區(qū)和經濟發(fā)展較慢地區(qū)執(zhí)教作為教師的一項權利和義務;與此同時,學者們還提出要加強社會保障制度,落實相應的配套性支持措施,比如實行“教師特殊津貼制度”,完善獎勵懲罰制度等。2.改善農村教師的生活以及工作環(huán)境學者們提出,政府要改變以往偏向城市、重點學校的教育政策,相反的應該偏向農村,加大對農村教育經費的投入力度,改善農村教師的生活以及工作環(huán)境;對于那些在農村服務的教師給予相應的獎勵措施。覃學健和楊挺認為,應該完善績效工資制度和支教制度,考慮將教師支教作為未來晉升職稱、參加優(yōu)秀教師或是特級教師評選的必備條件或先決條件。3.改變教師福利發(fā)放標準,提高農村教師的福利鄧濤和孔凡琴的調查顯示城鄉(xiāng)教師收入差距主要在于工資以外的額外收入。因此,有學者指出應該統(tǒng)一教師福利發(fā)放標準,提高在農村學校或是薄弱學校服務教師的收入,給農村教師更多的運用其專業(yè)技能的機會。馮文全和夏茂林指出可以利用市場的作用促進教師資源的均衡配置,應該運用行政手段,重新調整城鄉(xiāng)教師的勞動力價格,讓勞動力價格也就是教師的工資待遇來調控教師資源的供需平衡。4.第二,學校管理的非人性化學校對教師應該實行人性化管理,增加對教師的人文關懷。羅章和張朝強從人力資本的角度出發(fā)也提出了相似的論斷,他們認為學校管理的非人性化使學校缺少了吸引力和凝聚力,從而導致人力資本使用性和增值性的效率降低。還有學者提出應該健全教師代表制度,完善教師工會的職能,明確教師代表在學校管理中的地位和作用,保證教師參與學校的管理活動。邵學倫也提出教育管理者應該注重校園文化建設,為教師的發(fā)展提供機會,滿足其成就感,通過“事業(yè)留人,感情留人”。三、關于義務教育階段教師流動的研究不足雖然前人對義務教育階段教師的流動問題在研究的深度和廣度在不斷加深,但就其研究方法與研究內容上還存在一些不足。1.教師流動意愿和生存狀況調查研究單一,缺少實證調查和訪談縱觀以往對教師流動問題的研究,大多數(shù)學者采用的是思辨的研究方法,也就是單憑作者的觀察與思考分析問題,根據(jù)原因提出措施,而對實際情況不做實證調查。在筆者所掌握的文獻中,實證研究較少涉及,鄧濤和孔凡琴就其研究目的對教師的基本狀況以及教師對工作、生活、收入狀況的滿意度等問題進行了問卷調查?？傊?目前學者們對教師流動問題的研究方法比較單一,很少運用實證的方法或是訪談等方法