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文檔簡介
我國中小學(xué)教師流動(dòng)現(xiàn)狀與對策研究
一、企業(yè)措施不穩(wěn)定,影響教師流動(dòng)改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,原封建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和階級結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。教師流動(dòng)日益頻繁。20世紀(jì)80年代,由于教師renhet的低工資待遇和嚴(yán)重的教師工資短缺,教師不得不離開教育系統(tǒng),主要表現(xiàn)為“下海經(jīng)商熱”和“政治熱”。90年代以后,隨著中小學(xué)教師工資和社會(huì)地位的不斷提高,教師職業(yè)受到青睞,中小學(xué)教師流動(dòng)主要是在教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行,從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),從非重點(diǎn)學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)校,從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)學(xué)校,從小城市流向大城市或省會(huì)城市。由于東西部、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平差距較大,教師流動(dòng)一般都是從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此,本文選取以西部寧夏固原地區(qū)的原州區(qū)和彭陽縣、甘肅慶陽地區(qū)的西峰區(qū)和環(huán)縣與青海海東地區(qū)的樂都縣和平安縣作為調(diào)查研究對象,這些樣本都是西部或國家貧困地區(qū),具有中小學(xué)教師流動(dòng)問題的典型性。由于各地教育局的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)都是宏觀的,沒有流動(dòng)教師具體的學(xué)科、年齡、流向地等情況的統(tǒng)計(jì),難以全面、系統(tǒng)地了解中小學(xué)教師的流動(dòng)現(xiàn)狀。因此,筆者采用分層抽樣方法,按照縣城、較好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三個(gè)層面選取樣本學(xué)校,這些樣本學(xué)校具有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的共同特征。同時(shí)對樣本學(xué)校流動(dòng)教師的年齡、學(xué)科、流向地、流動(dòng)形式、流動(dòng)人事變化等方面進(jìn)行了調(diào)查,(1)依此將中小學(xué)教師流動(dòng)形式總結(jié)、歸納為以下幾類:(一)師資隊(duì)伍流動(dòng)按照教師資源的配置方式,教師流動(dòng)可分為市場流動(dòng)和行政流動(dòng)。教師市場流動(dòng)是指教師與學(xué)校之間以市場交易為原則實(shí)現(xiàn)的人事流動(dòng);教師行政流動(dòng)是指教師與學(xué)校之間按照教育行政決策與教育制度安排實(shí)現(xiàn)的教師人事流動(dòng)。在本文中,教師市場流動(dòng)僅指由招聘教師學(xué)校根據(jù)學(xué)校所需學(xué)科教師人數(shù),通過考試、講課、面試等程序選拔的教師,而不是由教育行政部門直接分配的教師。但只有縣級、市級學(xué)校才有自己招聘教師的權(quán)力;教師行政流動(dòng)僅指通過教育局或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教委進(jìn)行的教師人事流動(dòng)。樣本中學(xué)教師市場流動(dòng)與行政流動(dòng)的數(shù)量分別是166人和44人;小學(xué)教師市場流動(dòng)與行政流動(dòng)的數(shù)量分別是20人和56人。這反映出中學(xué)教師流動(dòng)形式主要是市場流動(dòng),行政流動(dòng)相對較少;而小學(xué)教師流動(dòng)形式正好與中學(xué)教師流動(dòng)形式相反,其流動(dòng)主要是通過教育行政部門進(jìn)行調(diào)整(見表1)。因?yàn)橹袑W(xué)教師流動(dòng)主要是通過教師招聘形式完成的。教師市場流動(dòng)側(cè)重師資配置的效率,而行政流動(dòng)則側(cè)重于師資的公平,兩者反映了教師資源配置過程中公平與效率之間的矛盾。自實(shí)施教師“聘任制”以來,由市場配置教師資源,在一定程度上調(diào)動(dòng)了教師的積極性,促進(jìn)了教育的發(fā)展;但同時(shí)也造成了教師的無序、負(fù)向流動(dòng),進(jìn)一步加大了地區(qū)、城鄉(xiāng)學(xué)校之間教師資源的差距。因此,要引入兩種并行的教師資源配置方式,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,合理劃分學(xué)校與教育行政部門之間的教師管理權(quán)力,采取行政干預(yù)下的教師市場流動(dòng)模式,促進(jìn)城鄉(xiāng)校際之間的師資均衡發(fā)展和教育公平的實(shí)施。(二)原單位徹底斷續(xù)人事關(guān)系從流動(dòng)教師的人事關(guān)系角度,可將教師流動(dòng)分為剛性流動(dòng)與柔性流動(dòng)。教師剛性流動(dòng)是通過政府和教育管理部門以行政命令方式實(shí)現(xiàn)的教師流動(dòng)。教師在流動(dòng)時(shí),同步辦理人事、戶口等關(guān)系,隨其到新的單位,與其原單位徹底斷絕人事關(guān)系。教師柔性流動(dòng)是指縣城或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)的骨干、優(yōu)秀教師到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)支教,并指導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)與科研、定期開設(shè)示范課等,但其編制、待遇和崗位在原學(xué)校保留不變。教師柔性流動(dòng)不受戶籍、檔案、人事關(guān)系等因素的制約,其核心是把人事關(guān)系與才能使用分開,用人單位主要是用其才智,不強(qiáng)調(diào)人事、戶口等關(guān)系的同步轉(zhuǎn)移。本文中的柔性流動(dòng)教師僅指支教教師。從表1中可以看出,目前,中小學(xué)教師流動(dòng)主要是剛性流動(dòng),柔性流動(dòng)較少。中學(xué)教師剛性流動(dòng)與柔性流動(dòng)的數(shù)量分別為199人和11人;小學(xué)教師剛性流動(dòng)與柔性流動(dòng)的數(shù)量分別是70人和6人。(三)在城市和農(nóng)村地區(qū)之間,以及在城市和地區(qū)之間的教師流動(dòng)按照教師流動(dòng)的地理空間,將教師流動(dòng)分為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))校際之間的教師流動(dòng)、城鄉(xiāng)校際之間的教師流動(dòng)和跨地區(qū)教師流動(dòng)。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師流動(dòng)情況為了均衡各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學(xué)校之間的師資配置,教育局或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教委根據(jù)各學(xué)校的學(xué)生人數(shù)和教師的變化情況進(jìn)行調(diào)整,從而使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)校之間的教師發(fā)生流動(dòng)。從樣本學(xué)校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,2005—2009年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))小學(xué)與中學(xué)教師流動(dòng)數(shù)量分別是35人與29人,反映出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))小學(xué)教師流動(dòng)量高于中學(xué)(見表2、3)。近年來,通過學(xué)校布局調(diào)整,一般每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有1所中學(xué)。因此,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學(xué)教師流動(dòng)主要是不同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學(xué)之間的流動(dòng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))小學(xué)之間的教師流動(dòng)主要是在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)的小學(xué)之間進(jìn)行。2.城鄉(xiāng)中小學(xué)存在教師流進(jìn)流失城鄉(xiāng)校際之間的教師流動(dòng)是指縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教師流動(dòng)。根據(jù)對樣本學(xué)校教師流動(dòng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),2005—2009年城鄉(xiāng)中學(xué)與小學(xué)教師流動(dòng)的數(shù)量分別為168人和28人。在所有中小學(xué)教師流動(dòng)類型中,城鄉(xiāng)中小學(xué)教師流動(dòng)數(shù)量最大,總計(jì)196人;其次是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)校之間的教師流動(dòng),總計(jì)為64人(見表2、3)。其原因是目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,農(nóng)村城市化發(fā)展速度很快,致使縣城中小學(xué)學(xué)生數(shù)量劇增,學(xué)校不得不大規(guī)模改擴(kuò)建校舍,擴(kuò)充教師編制。近幾年,城區(qū)中小學(xué)每年都從農(nóng)村中小學(xué)選拔大量優(yōu)秀教師,農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)的優(yōu)秀、骨干教師都流向了縣城學(xué)校,特別是農(nóng)村中學(xué)的優(yōu)質(zhì)師資。與此同時(shí),為了補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)師資,每年都有一定數(shù)量的支教和特崗教師分配到農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)校。因此,農(nóng)村中小學(xué)每年都有大量的教師流進(jìn)流出,人事變動(dòng)很大。流進(jìn)的是剛畢業(yè)沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的新教師,他們當(dāng)中大多數(shù)是由教育行政部門強(qiáng)性分配的,因而不安心在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)工作,待工作一兩年之后,會(huì)找關(guān)系調(diào)往交通方便的川區(qū)或郊區(qū)學(xué)校。另外,在城鄉(xiāng)中小學(xué)教師流動(dòng)中,農(nóng)村中學(xué)與小學(xué)流出教師數(shù)量分別為196人和44人,中學(xué)教師流動(dòng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于小學(xué)教師流動(dòng)量(見表2、3)。近年來,學(xué)校實(shí)行教師編制管理,由于縣城小學(xué)教師幾乎沒有跨地區(qū)流動(dòng)現(xiàn)象,只有當(dāng)學(xué)校在編教師退休后,才有空缺編制。因此,與農(nóng)村中學(xué)相比,農(nóng)村小學(xué)流向縣城小學(xué)的教師數(shù)量相對較小。3.存在的教師流失現(xiàn)象從教師跨地區(qū)流向來看,主要是從縣級或市級中學(xué)流向省會(huì)學(xué)校、從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。樣本學(xué)校跨地區(qū)中學(xué)教師流動(dòng)數(shù)量是64人,大部分是縣級或市級中學(xué),農(nóng)村中學(xué)很少(見表2)。一般來說,跨地區(qū)流動(dòng)的教師都是中青年教師、學(xué)科帶頭人、國家或區(qū)級優(yōu)秀教師等,他們都是地方學(xué)校教學(xué)的中堅(jiān)力量,他們的流失不利于本地區(qū)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,對本地區(qū)的基礎(chǔ)教育有一定的影響。教師跨地區(qū)流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)首先是物質(zhì)生活環(huán)境的需求。目前,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校教師工資待遇普遍低下,追求較好的物質(zhì)生活環(huán)境成為他們流動(dòng)的客觀需求。從教師流動(dòng)樣態(tài)來看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)之間的教師流動(dòng)主要是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)部學(xué)校之間的流動(dòng),這種教師流動(dòng)只是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)部學(xué)校師資的重新分配,不存在教師流失現(xiàn)象的發(fā)生??绲貐^(qū)教師流動(dòng)幾乎僅限于縣級或市級中學(xué)教師,雖然都是骨干教師,但數(shù)量相對較小。相對而言,城鄉(xiāng)中學(xué)教師的流動(dòng)數(shù)量最大,從縣城中學(xué)的教師流向來看,流入與流出教師數(shù)量分別為161人和76人(見表4),反映出縣城中學(xué)教師“出的少,進(jìn)的多”,流出的是優(yōu)質(zhì)師資,但流入的是農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀、骨干教師,他們可以直接進(jìn)入教學(xué)一線,獨(dú)當(dāng)一面,無需學(xué)校再進(jìn)行培訓(xùn)。因而縣城學(xué)校有很大的選擇權(quán),后備充足,教師流動(dòng)是雙向的、平衡的。但農(nóng)村中學(xué)教師卻是“出的多,進(jìn)的少”,農(nóng)村中學(xué)流入與流出教師數(shù)量分別為195人和196人(見表4)。從宏觀數(shù)據(jù)來看,似乎流出與流入教師數(shù)量基本相等,但流入教師中有相當(dāng)一部分是支教教師,他們沒有編制。因此,農(nóng)村中小學(xué)教師流出量大于流入量,而且教師隊(duì)伍是不穩(wěn)定的。農(nóng)村中小學(xué)對進(jìn)入的教師沒有選擇權(quán),由教育行政部門直接分配,往往是分配的教師非學(xué)校急需科目教師,長時(shí)間這樣做必將造成學(xué)校師資力量不足、教師整體素質(zhì)下降。而且現(xiàn)有教師流失后,其空缺崗位得不到及時(shí)填補(bǔ);即使得到補(bǔ)充,也都是剛分配的新教師。由于新教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn),他們的成長還需要有一個(gè)過程,會(huì)對學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。因此,中小學(xué)教師流動(dòng)存在的最大問題是城鄉(xiāng)中學(xué)之間的教師流動(dòng)。尤其是農(nóng)村中學(xué)教師大量流向縣城學(xué)校,形成單向流動(dòng),不存在縣城中學(xué)教師向農(nóng)村中學(xué)回流的現(xiàn)象。這使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))偏遠(yuǎn)農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍極為不穩(wěn)定,教師年齡結(jié)構(gòu)失衡,教師素質(zhì)明顯低于縣城教師,加大了城鄉(xiāng)師資的差距;同時(shí),也導(dǎo)致了縣城中學(xué)教師老齡化趨勢明顯,教師梯隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?cái)鄬?30歲以下的年輕教師特別少。從流出教師的年齡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以證明這一情況:30歲以下、31—35歲和36歲以上的教師分別占流出教師總數(shù)的11.8%、22.4%和65.8%,其中大部分流出教師年齡在40歲左右(見表5);而在農(nóng)村中學(xué)流出教師中,30歲以下、31—35歲、36—40歲和41歲以上流出的教師分別占流出教師總數(shù)的0.9%、29.3%、30.8%和30.8%,其中大部分是中間階層的年輕教師(見表5)。而流入的卻是剛畢業(yè)的師范生,他們一般年齡都在25歲以下。剩下未流動(dòng)都是年齡較大的老教師,這造成農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍老齡化趨勢,使教師隊(duì)伍青黃不接。二、社會(huì)流動(dòng):教師流動(dòng)的合理性標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)是對人才流動(dòng)同一社會(huì)現(xiàn)象的動(dòng)態(tài)、靜態(tài)兩種不同角度的分析。社會(huì)分層是從靜態(tài)角度描述社會(huì)垂直結(jié)構(gòu)的性質(zhì)、狀態(tài)、內(nèi)容和形式,以及各層次之間的互動(dòng)關(guān)系與基本秩序;而社會(huì)流動(dòng)則是從動(dòng)態(tài)角度描述社會(huì)分層結(jié)構(gòu)分化的時(shí)空范圍、方向和速度。因此,社會(huì)分層是社會(huì)流動(dòng)的前提條件,社會(huì)流動(dòng)又會(huì)促進(jìn)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的不斷分化與重組。通過社會(huì)流動(dòng)形成或重組社會(huì)的層級結(jié)構(gòu),使個(gè)體進(jìn)入新的社會(huì)層次或找到更適合自己的社會(huì)位置。社會(huì)流動(dòng)是指社會(huì)成員在社會(huì)關(guān)系的空間中從一個(gè)社會(huì)位置向另一個(gè)社會(huì)位置的移動(dòng),它既表現(xiàn)為個(gè)人社會(huì)地位的變動(dòng),也表現(xiàn)為個(gè)人社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換,實(shí)質(zhì)上是個(gè)人社會(huì)關(guān)系的改變。243社會(huì)流動(dòng)作為社會(huì)成員的社會(huì)關(guān)系變化的反映,是通過改變一個(gè)人獲取財(cái)富、權(quán)力和聲望的機(jī)會(huì),從而促使社會(huì)成員積極、主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)向上層社會(huì)關(guān)系的流動(dòng),推動(dòng)社會(huì)的變遷。一般來說,社會(huì)流動(dòng)是否合理主要可從量和質(zhì)兩個(gè)方面判斷:從量的角度來看,社會(huì)流動(dòng)并非越多越好,也不是越少越好,而是適量為好。即社會(huì)流動(dòng)只有在特定閾限范圍內(nèi)才是好的,其最低閾限為能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需要;其最高閾限是不能超過社會(huì)的承受力。社會(huì)流動(dòng)必然會(huì)導(dǎo)致各種社會(huì)地位上的具體成員的變動(dòng),也可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)地位配置結(jié)構(gòu)的變更。如果這種變更超過了社會(huì)的承受力,就會(huì)起破壞作用。如農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的流量、流速、流向超過了城市工業(yè)化的發(fā)展水平和程度,那么,這種流動(dòng)就會(huì)起消極作用。從質(zhì)的角度來看,一種社會(huì)流動(dòng)是否合理,主要看它是否有利于社會(huì)的發(fā)展,并符合機(jī)會(huì)均等原則。有利于社會(huì)發(fā)展是指社會(huì)流動(dòng)的方向和社會(huì)發(fā)展的需要相一致。通過社會(huì)流動(dòng),能夠促進(jìn)人才的合理分布,充分發(fā)揮人才潛能。機(jī)會(huì)均等原則是指:第一,任何流動(dòng)機(jī)會(huì)都應(yīng)面向所有合乎條件的人開放,而不能只向一部分人開放;第二,任何社會(huì)地位的條件應(yīng)是建立在人們后天努力的基礎(chǔ)之上,而不是建立在先天基礎(chǔ)之上,即人們只有通過后天努力才可以獲得。社會(huì)分層理論與社會(huì)流動(dòng)理論是將整個(gè)社會(huì)作為自己的研究對象,具有一般普遍性。社會(huì)流動(dòng)是個(gè)人或群體在社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中從一個(gè)社會(huì)位置向其他社會(huì)位置的移動(dòng)。教師流動(dòng)是不同區(qū)域、不同學(xué)校之間教師的位置移動(dòng),既是教師個(gè)人社會(huì)地位的變化發(fā)生職業(yè)角色的轉(zhuǎn)換,也是教師個(gè)人社會(huì)關(guān)系的重建。因而教師流動(dòng)是一種職業(yè)流動(dòng),應(yīng)屬于社會(huì)流動(dòng)。所以,可應(yīng)用社會(huì)流動(dòng)理論來分析研究中小學(xué)教師流動(dòng),可依據(jù)社會(huì)流動(dòng)的合理性標(biāo)準(zhǔn)來建構(gòu)教師流動(dòng)的合理性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會(huì)流動(dòng)的合理性標(biāo)準(zhǔn),教師流動(dòng)是否合理主要可從量和質(zhì)兩個(gè)方面判斷:(一)保持教師的流動(dòng)量從量的角度來看,由于教育有其自身的特殊性,作為教育中的學(xué)校組織,既要求不同學(xué)校組織中的教師應(yīng)相互交流,又要求教師隊(duì)伍保持相對穩(wěn)定。流動(dòng)量太大對教師隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生影響,太少又達(dá)不到交流的效果。因此,教師流動(dòng)要有一定的比例。首先,學(xué)校也是一種組織,可依據(jù)卡茲組織壽命學(xué)說與庫克曲線來分析學(xué)校組織中教師合理流動(dòng)的必要性和意義。(1)組織壽命曲線美國學(xué)者卡茲(Katz)從保持醫(yī)院的活力角度提出了醫(yī)院組織壽命學(xué)說。通過對科研組織的壽命研究,卡茲發(fā)現(xiàn)組織壽命的長短與內(nèi)部信息溝通和獲得成果的情況相關(guān)。他通過大量的數(shù)據(jù)調(diào)查,統(tǒng)計(jì)出一條組織壽命曲線,即卡茲曲線。該曲線表明:在一起工作的科研人員,在1.5—5年期間,信息溝通水平最高,獲得成果也最多。而在不到1.5年的時(shí)間里,成員信息溝通水平較低,獲得成果也不多。這是因?yàn)橄嗵幉婚L,組織成員之間還不熟悉;而相處超過5年,由于大家過于了解和熟悉,在思維上形成了定勢,導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍和認(rèn)識趨于同化,這時(shí)組織會(huì)呈現(xiàn)出老化趨勢(如圖1)。因此,組織的最佳年齡區(qū)為1.5—5年,超過5年就會(huì)出現(xiàn)組織老化,解決的辦法是通過人才流動(dòng)對組織進(jìn)行改組。78(2)學(xué)校組織中的教師流動(dòng),是教師專業(yè)發(fā)展的根本途徑和根美國學(xué)者庫克(Kuck)從如何更好地發(fā)揮人的創(chuàng)造力角度出發(fā),提出了另外一條曲線(如圖2),論證了人才流動(dòng)的必要性。庫克曲線是根據(jù)對研究生參加工作后創(chuàng)造力發(fā)揮情況的統(tǒng)計(jì)而繪制出來的。OA表示研究生在3年的學(xué)習(xí)期間創(chuàng)造力的增長情況;AB表示研究生畢業(yè)后參加工作的初期,第一次承擔(dān)任務(wù)的挑戰(zhàn)性、新鮮感、新環(huán)境的激勵(lì),使其創(chuàng)造力快速增長;BC為創(chuàng)造力發(fā)揮的峰值區(qū),這一峰值水平大約可保持1年左右,是出成果的黃金時(shí)期;CD為初衰期,創(chuàng)造力開始下降,持續(xù)時(shí)間約為0.5—1.5年。DE為衰減穩(wěn)定期,創(chuàng)造力繼續(xù)下降并穩(wěn)定在一個(gè)固定值,如不改變環(huán)境和工作內(nèi)容,創(chuàng)造力將在低水平上徘徊不前。為了激發(fā)研究人員的創(chuàng)造力,應(yīng)及時(shí)變換工作部門和研究課題進(jìn)行人才交流。如圖1所示,一個(gè)研究人員到一個(gè)單位工作創(chuàng)造力較強(qiáng)的時(shí)期大約有4年(AD)。人的一生是在不斷開辟新工作領(lǐng)域的實(shí)踐中,來激發(fā)和保持自己的創(chuàng)造力,即走完一個(gè)S型曲線,再走下一個(gè)S型曲線。56由此可見,某一個(gè)組織如同個(gè)人一樣,有一個(gè)成長、成熟和衰退的過程,組織的這種變化過程也決定了組織成員的發(fā)展與成長過程。組織也有一個(gè)最佳年齡區(qū),即1.5—5年。如果組織超過了5年,就要進(jìn)行人才流動(dòng)或改組。教師在參加工作的初期,有一種承擔(dān)任務(wù)的挑戰(zhàn)性、新鮮感與新環(huán)境的激勵(lì)。在學(xué)校組織中,圍繞教育教學(xué)實(shí)踐中遇到的問題,與其他教師相互交流、學(xué)習(xí)和探究,富有創(chuàng)造性地解決教育教學(xué)中存在的問題。這有利于教師之間的知識和經(jīng)驗(yàn)的交流和共享;有利于鼓勵(lì)不同教學(xué)思想的碰撞,使教師之間互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ);有利于整合教師個(gè)人的零碎實(shí)踐性知識和經(jīng)驗(yàn),獲得更多的專業(yè)發(fā)展所需知識,增強(qiáng)自身的教育教學(xué)創(chuàng)新能力,有效促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。在中小學(xué)校組織中,教師合作大多是以教研組或年級組為單位進(jìn)行的,其形式主要有集體備課、集體聽課與評課等。而教研組、年級組或?qū)W科組都是我國傳統(tǒng)的教師組織團(tuán)體,如果教師組織成員在一起的時(shí)間過長,教師之間過于了解和熟悉,在思維上就會(huì)形成定勢,導(dǎo)致認(rèn)識趨于同化。盡管每個(gè)教師都有自己長期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),但由于交流范圍的有限和知識共享的限制,教師相互之間可用來交流的資源就會(huì)變得越來越少,這時(shí)組織會(huì)呈現(xiàn)出老化趨勢,教師合作會(huì)流于形式。如果教研組或年級組的教師長期沒有變化,集體聽課與評課形式就會(huì)變得單一,教師就會(huì)發(fā)表一些無關(guān)緊要的評論,敷衍了事,阻礙教師與外界的知識交流和共享,嚴(yán)重影響教師的專業(yè)發(fā)展。因此,為更好地發(fā)揮教師的潛能和聰明才智,通過不同學(xué)校之間的教師流動(dòng),使教師在不同學(xué)校組織的教育教學(xué)實(shí)踐中激發(fā)和保持進(jìn)取心和新鮮感,將已經(jīng)取得的優(yōu)異成績作為下一步努力目標(biāo)的起點(diǎn),以取得更多的豐碩成果。因此,學(xué)校組織中教師流動(dòng)率過高或過低,對學(xué)校組織的發(fā)展都是不利的。流動(dòng)率過低,學(xué)校組織將缺乏活力與創(chuàng)新;流動(dòng)率過高,則意味著優(yōu)質(zhì)師資的流失,可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校組織中的教師士氣降低。其次,人才流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)人才最佳配置的根本途徑。人才(年)流動(dòng)率是以社會(huì)各單位1年內(nèi)人才流出總數(shù)與社會(huì)該年所有人才總數(shù)的比率。其中人才是指現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家企業(yè)的一般雇員,也指專業(yè)技術(shù)人員。教師屬于專業(yè)技術(shù)人員,因而人才也包括教師。世界發(fā)達(dá)國家的人才流動(dòng)率一般都在10%以上,這個(gè)流動(dòng)率可以使人才配置能夠圍繞最優(yōu)狀態(tài)而流動(dòng),達(dá)到人才使用的高效率。美國著名勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家摩爾根認(rèn)為,一個(gè)社會(huì)要保持經(jīng)濟(jì)的高效率運(yùn)行,達(dá)到人才資源配置優(yōu)化,一般只有10%—15%不同層次的人才處于流動(dòng)狀態(tài),就可以達(dá)到一切實(shí)際目的了。49日本中小學(xué)“定期流動(dòng)制”有效地促進(jìn)了學(xué)校之間師資的均衡發(fā)展,提高了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),促進(jìn)了教育公平。教師“定期流動(dòng)制”的操作方案比較完備,其中也對教師流動(dòng)的期限作了詳細(xì)規(guī)定。以東京教師流動(dòng)政策為例,其《實(shí)施綱要》規(guī)定:凡是在同一所學(xué)校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)在同一所學(xué)任教6年以上者都必須到其他學(xué)校進(jìn)行流動(dòng)。根據(jù)日本文部省對近年來教師平均流動(dòng)率推算得出:全國教師平均每隔6年流動(dòng)一次。依據(jù)日本文部省1996年度末統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù),當(dāng)年有96033名中小學(xué)教師實(shí)行了流動(dòng)換崗,流動(dòng)率為17.1%。其中,在同一學(xué)校任教時(shí)間未滿6年的教師比率為76.3%,達(dá)到6—10年的比例為18.1%,達(dá)到10—15年的比例為4.1%,而長達(dá)15年以上的教師比例僅為1.5%,反映了教師流動(dòng)頻率較高。綜上所述,中小學(xué)教師流動(dòng)率應(yīng)保持在15%左右,就能使各個(gè)不同層次學(xué)校的教師都有流動(dòng)的機(jī)會(huì)和可能,以更好地優(yōu)化教師隊(duì)伍,促進(jìn)學(xué)校師資配置的均衡發(fā)展。教育是一項(xiàng)特殊的事業(yè),必須要有一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍,才能保證學(xué)校教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行。從教育教學(xué)規(guī)律看,學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量是建立在穩(wěn)定的教師隊(duì)伍基礎(chǔ)之上的。因此,學(xué)校教師的流動(dòng)首先應(yīng)以穩(wěn)定為前提,不能為流動(dòng)而流動(dòng)。教師隊(duì)伍應(yīng)保持相對的穩(wěn)定,但這種穩(wěn)定是一種動(dòng)態(tài)的平衡,是在教師合理有序流動(dòng)基礎(chǔ)上的相對穩(wěn)定,要有利于學(xué)校組織的發(fā)展。教師流動(dòng)是絕對的,穩(wěn)定是相對的。沒有教師的流動(dòng),教師隊(duì)伍就沒有活力,教師的穩(wěn)定就難以持久。但如果沒有教師隊(duì)伍的相對穩(wěn)定,教師流動(dòng)就會(huì)處于混亂與無序之中,又會(huì)影響學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。(二)合理的教師流動(dòng)的實(shí)質(zhì)是教師社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值的統(tǒng)一從質(zhì)的角度來看,教師流動(dòng)是否合理,主要看它是否有利于學(xué)?;虻貐^(qū)教育事業(yè)的發(fā)展,并符合機(jī)會(huì)均等原則。有利于教育事業(yè)發(fā)展是指教師流動(dòng)的方向和教育發(fā)展的需要相一致,即要將教師的個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一起來。通過教師流動(dòng),不僅能夠?qū)崿F(xiàn)教師的個(gè)人價(jià)值;同時(shí),還能夠促進(jìn)學(xué)校之間的師資合理分布與本地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展。機(jī)會(huì)均等原則包括:1.普遍性原則。任何流動(dòng)機(jī)會(huì)都應(yīng)面向所有符合條件的教師開放,而不能只面向一部分教師。2.篩選標(biāo)準(zhǔn)的普遍適用性。任何社會(huì)地位的條件應(yīng)是建立在教師的后天基礎(chǔ)之上,而不能建立在其先天基礎(chǔ)之上。即教師獲取社會(huì)資源應(yīng)通過其后天的努力得到,而不是其先天資本,如家庭背景、社會(huì)人際關(guān)系等。3.社會(huì)價(jià)值高于個(gè)人價(jià)值。教師合理流動(dòng)除了符合社會(huì)流動(dòng)的一般標(biāo)準(zhǔn)外,還應(yīng)符合自身的特殊要求。教師職業(yè)是一項(xiàng)具有長期性、影響深遠(yuǎn)的社會(huì)公共事業(yè),它的合理流動(dòng)不同于一般的人才流動(dòng),具有自身的特殊、具體的標(biāo)準(zhǔn)。因此,在社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值關(guān)系上,個(gè)人價(jià)值應(yīng)服從社會(huì)價(jià)值,應(yīng)將教育發(fā)展的大局作為首位,當(dāng)教師個(gè)人利益與教育整體利益發(fā)生沖突時(shí),教師個(gè)人應(yīng)以服從國家、社會(huì)的整體利益為重,適當(dāng)犧牲教師個(gè)人的利益。當(dāng)教師個(gè)人的目標(biāo)方向與學(xué)校的目標(biāo)方向一致時(shí),教師的潛能才可得到充分地發(fā)揮,不僅有利于教師個(gè)人的發(fā)展,也有利于學(xué)校教育教學(xué)任務(wù)、目標(biāo)的順利完成以及學(xué)校良性、可持續(xù)發(fā)展。相反,如果教師個(gè)人與學(xué)校的目標(biāo)方向不一致,不僅教師個(gè)人的發(fā)展受到限制,而且學(xué)校的工作也會(huì)受到影響。因此,教師合理流動(dòng)應(yīng)該是:教師能夠流動(dòng)到與自己目標(biāo)方向一致的學(xué)校,使自己的努力方向與學(xué)校組織的期望相一致,以形成合力,這樣才能既使教師個(gè)人的積極性和創(chuàng)造力得到最大限度地發(fā)揮,又能促進(jìn)學(xué)校更快地發(fā)展。同時(shí),學(xué)校還能夠吸引來骨干、優(yōu)秀教師,以優(yōu)化學(xué)校師資結(jié)構(gòu),提高整體教師隊(duì)伍素質(zhì),順利實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)??傊?合理的教師流動(dòng)實(shí)質(zhì)是教師社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值的統(tǒng)一。首先,教師流動(dòng)要有利于提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。其次,教師流動(dòng)應(yīng)有利于教師個(gè)人的發(fā)展。只有符合這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),才能成為合理流動(dòng)。三、中小學(xué)教師流動(dòng)合理性標(biāo)準(zhǔn)的可行性分析(一)建立和完善中小學(xué)教師流動(dòng)制度、法規(guī),為教師專業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航日本中小學(xué)教師“定期流動(dòng)制”形成了一整套較為完善的流動(dòng)制度法規(guī),操作規(guī)范、公開,有章可循,保證了教師流動(dòng)的公平性,它為日本中小學(xué)校的師資均衡發(fā)展、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升發(fā)揮了巨大作用,從而實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的公平、穩(wěn)定發(fā)展。中國和日本的中小學(xué)教師都是由國家教育主管部門統(tǒng)一管理和調(diào)配,日本中小學(xué)教師管理實(shí)行的是教育公務(wù)員制,我國中小學(xué)教師屬于事業(yè)單位編制,具有“準(zhǔn)公務(wù)員”性質(zhì)。因此,日本的中小學(xué)教師“定期流動(dòng)制”對我國的中小學(xué)教師流動(dòng)問題有一定的借鑒和參考價(jià)值。20世紀(jì)50年代中期以后,日本教師管理人事權(quán)限于市、街區(qū)和町一級,管轄范圍較小,缺少相關(guān)的政策支持,為了改變當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀,地方教育行政部門出臺了《關(guān)于地方教育行政組織及營運(yùn)的法律》,取代了《教育委員會(huì)法》,由縣一級教育主管部門管理教師的人事權(quán),教師交流工作才得以逐步推行。到了60年代初,教師“定期流動(dòng)制”開始得到很大發(fā)展,并逐步趨向完善和成熟,形成了一套比較完善、規(guī)范的制度和法律。目前,由于我國中小學(xué)教師流動(dòng)制度、法規(guī)的缺失,地區(qū)、城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教師工資待遇差距較大,教師人事關(guān)系仍屬于“學(xué)校人”而不是“系統(tǒng)人”,我國還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,市場經(jīng)濟(jì)體制法律、法規(guī)仍不健全,造成了教師聘任制違約、隨時(shí)調(diào)離工作崗位等現(xiàn)象發(fā)生,導(dǎo)致了教師的無序流動(dòng)。因此,國家應(yīng)制定和完善中小學(xué)教師定期流動(dòng)的制度政策,以法規(guī)的形式確定教師流動(dòng)的義務(wù)、對象、范圍、基本原則及年限、程序、流向偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的相關(guān)津貼標(biāo)準(zhǔn)等,并進(jìn)行規(guī)范化、制度化的操作,保障中小學(xué)教師流動(dòng)的公正、公平和有效,形成一套由政府組織和主導(dǎo)的行之有效、完善的教師定期流動(dòng)制度。我國實(shí)行的是政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì),政府在市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位,通過政府行為更容易達(dá)到促進(jìn)教師流動(dòng)制度與法規(guī)、人事制度改革等方面的具體措施的出臺,如實(shí)行統(tǒng)一的學(xué)校教師工資待遇,以確保縣域內(nèi)教師福利待遇的統(tǒng)一;提高偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的經(jīng)濟(jì)待遇,在職稱評定等方面也給予一定的照顧和傾斜,對流動(dòng)到薄弱地區(qū)學(xué)校任教的教師在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì),在精神上予以支持等。教師合理、有序的流動(dòng)有利于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮骨干教師的輻射、示范作用,而普通學(xué)校、薄弱學(xué)校教師通過流動(dòng)到優(yōu)質(zhì)學(xué)校,也可以使自己在良好的氛圍中獲得更快地提高。教師定期輪換流動(dòng),不僅能緩解各校教師在編制上的矛盾,也能均衡各校的師資力量,在一定程度上體現(xiàn)了教育的公平性。(二)對偏積現(xiàn)象的教師,一般可實(shí)行定期流動(dòng)“二戰(zhàn)”后,日本通過制定相關(guān)法律和制度,保證了教師定期流動(dòng)公平、公正地進(jìn)行,很少受到外界因素的干擾。1949年日本頒布了《教育公務(wù)員特例法》,將教師定性為國家公務(wù)員,這樣教師的定期流動(dòng)就屬于公務(wù)員的“人事流動(dòng)”范疇。20世紀(jì)50年代中期又制定了一系列相關(guān)的保障法律,如《關(guān)于地方教育行政組織及營運(yùn)法律》《偏僻地教育振興法》《教育公務(wù)員特例法》《國家公務(wù)員法》《行政不服審查法》等,使該項(xiàng)制度才得以逐步推行,到20世紀(jì)60年代初趨于完善,并一直沿用至今。其中1954年頒布的《偏僻地教育振興法》(1974年第四次修訂)中規(guī)定:“為協(xié)助在偏僻地區(qū)學(xué)校工作的教員及其他職員的住宅建造及其他生活福利,應(yīng)采取必要的措施”,并將其作為地方教育行政部門的任務(wù)之一。對流向偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師,從變動(dòng)或搬遷之日起3年內(nèi),除本人工資之外,對其增發(fā)偏僻地區(qū)津貼,津貼數(shù)額為本人月工資和扶養(yǎng)津貼總額的25%以內(nèi)。此外,還有其他形式的津貼,如寒冷地區(qū)津貼、單身赴任津貼等。由地方教育行政組織出臺了《關(guān)于地方教育行政組織及營運(yùn)的法律》,將教師的人事管理權(quán)限集中到了縣一級教育主管部門,并規(guī)定教師要實(shí)行定期流動(dòng)制。對我國中小學(xué)教師定期流動(dòng)政策,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中明確指出:“建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù),應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷”?!暗?市)、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)‘校對?!處煻ㄆ诹鲃?dòng)制度?!薄度耸虏俊⒔逃筷P(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見〉的通知》中也強(qiáng)調(diào):“建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。堅(jiān)持城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級職務(wù)應(yīng)有一年以上在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷?!钡珱]有制定具體的教師流動(dòng)政策、法規(guī)。因此,我國應(yīng)制訂教師定期流動(dòng)的相關(guān)制度政策、法規(guī),特別要強(qiáng)調(diào)教師流動(dòng)的義務(wù)性。各地區(qū)再依據(jù)國家制定的宏觀教師流動(dòng)制度、政策與法規(guī),結(jié)合本地社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教師隊(duì)伍的實(shí)際情況,制定統(tǒng)一、操作性較強(qiáng)的縣域內(nèi)中小學(xué)教師流動(dòng)制度、政策和法規(guī),并建立和完善一系列的保障措施,以確保教師流動(dòng)政策的穩(wěn)定性和有效實(shí)施,從制度上保障流動(dòng)教師的利益,消除教師對流動(dòng)政策執(zhí)行的疑慮,以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資的共享以及教師資源的優(yōu)化與整合,從而提高教師的整體素質(zhì),促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。(三)改革中小學(xué)教師的管理權(quán)限,使得教師從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”我國傳統(tǒng)的中小學(xué)教師人事管理“僵化和死板”,教師被分配到某所學(xué)校后,其人事管理就屬于該學(xué)校或者是該學(xué)校所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理部門,即教師到了某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校以后,基本上就屬于這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校的人了,他們的福利待遇與所在學(xué)校密切相關(guān),教師的“校籍”觀念很強(qiáng),限制了教師的流動(dòng)。因此,要改革中小學(xué)教師人事制度,將中小學(xué)教師的管理權(quán)限收回到縣級教育行政部門,由縣級教育行政部門統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一教師人事管理、統(tǒng)一教師的工資待遇、統(tǒng)一配置師資,實(shí)行“無校籍管理”,促使教師從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變成為“社會(huì)人”。這樣可以取消城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教師差距,實(shí)行城鄉(xiāng)教師同工同酬
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