海南省生態(tài)清潔小流域建設(shè)

2023年10月1

海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程目錄234主要經(jīng)驗(yàn)及做法建設(shè)成效及案例存在不足和未來(lái)發(fā)展1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程1978年以前，由于海南天然林資源遭受破壞，全省水土流失較為嚴(yán)重，溝蝕和面蝕引起土壤大量流失，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量降低，江河湖庫(kù)泥沙淤積，嚴(yán)重影響糧食和耕地安全，降低水利工程使用壽命，影響防洪安全和灌溉供水保障。1978年后，國(guó)家頒布《森林法》，同時(shí)全省積極開(kāi)展水土流失治理，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化。1978年至1987年全省共計(jì)治理水土流失面積約207.11平方公里，采取等高溝、水平階、谷坊等工程措施和植被建設(shè)等林草措施對(duì)溝蝕、面蝕、崩崗等主要水土流失類型進(jìn)行集中治理。1998年后，國(guó)家加大對(duì)水利工程的投資力度，同時(shí)也加大了生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的投入。在水利部的大力支持下，先后對(duì)海南省水土流失較為嚴(yán)重的儋州市螞蝗嶺等地區(qū)投入近5000萬(wàn)元，治理水土流失面積33.8平方公里，修建了谷坊、溝頭防護(hù)及溝邊埂、截水溝、梯田，營(yíng)造水土保持林、經(jīng)果林、竹林，種草3160畝，封禁治理27015畝，下游恢復(fù)了4268畝的農(nóng)田。1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程海南島四周低平，中間高聳，呈穹隆山地形，以五指山、鸚哥嶺為隆起核心，向外圍逐級(jí)下降，由山地、丘陵、臺(tái)地、平原構(gòu)成環(huán)形層狀地貌，梯級(jí)結(jié)構(gòu)明顯。海南水熱條件好，植被覆蓋度高，但降雨量多且強(qiáng)度大，植被一旦破壞，極易造成嚴(yán)重的水土流失。1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程海南省傳統(tǒng)小流域綜合治理主要以治理水土流失，改變生產(chǎn)條件，促進(jìn)植被恢復(fù)為目標(biāo)，以解決溫飽，實(shí)現(xiàn)脫貧。如下圖展現(xiàn)的是在螞蟥嶺采取的谷坊、溝谷林草植被建設(shè)、截排水溝等措施的建設(shè)成效。1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程下圖反映的是采取反坡梯田、水平梯田等坡改梯，生產(chǎn)道路和小型節(jié)水灌溉等措施。1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程多年的傳統(tǒng)小流域綜合治理取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，人們?cè)絹?lái)越重視與期盼“山青、水綠、天藍(lán)”的人居環(huán)境，對(duì)小流域綜合治理提出了更高的要求。傳統(tǒng)小流域綜合治理具體有以下不足：一是不符合海南實(shí)際。傳統(tǒng)治理模式主要以坡改梯、經(jīng)果林、水保林等面狀措施治理成片的水土流失區(qū)域，而海南由于水熱條件好，林草覆蓋率高，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，水土流失率較低，且分布較為分散。二是治理目標(biāo)與民眾需求有差距。進(jìn)入新時(shí)代和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，以解決溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)治理模式已無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，無(wú)法適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)（中華民族的四季花園）的新形勢(shì)。1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程海南實(shí)施“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。優(yōu)先保護(hù)單元，指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域。主要包括生態(tài)保護(hù)紅線(陸域、海洋)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。全省劃分優(yōu)先保護(hù)單元582個(gè)，其中陸域462個(gè)、海域120個(gè)。1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程海南省水土流失分布圖（2022年，海南省水土流失面積1648.22平方公里，占全省陸地面積的4.80%，均為水力侵蝕，水土保持率為95.20%。）“兩山”理念1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程多年的傳統(tǒng)小流域綜合治理取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，人們?cè)絹?lái)越重視與期盼“山青、水綠、天藍(lán)”的人居環(huán)境，對(duì)小流域綜合治理提出了更高的要求。傳統(tǒng)小流域綜合治理具體有以下不足：三是治理理念與治理措施需提升。除一般水土流失問(wèn)題外，海南主要還存在村莊人居環(huán)境較差、河湖水系堵亂臟差、面源污染加重、農(nóng)村污水及垃圾污染等問(wèn)題，而傳統(tǒng)治理理念和治理措施難以解決。1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程人居環(huán)境較差垃圾臟亂湖塘雜亂村莊雜亂地房前屋后裸地村莊污水聚集道路旁裸地1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程河湖水系1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程自2016年始，海南國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程主要以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為主。1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程生態(tài)清潔小流域建設(shè)按照“三區(qū)”進(jìn)行分區(qū)布局和措施布設(shè)，根據(jù)功能定位，合理配置水土流失治理、河湖水系整治、人居環(huán)境整治等措施。1.海南省生態(tài)清潔小流域發(fā)展歷程2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式海南島地形中部高四周低，中部山區(qū)是國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，是重要江河源頭和水源保護(hù)區(qū)，山高坡陡，極易產(chǎn)生人為水土流失，主要開(kāi)展水源保護(hù)型生態(tài)清潔小流域建設(shè)；丘陵臺(tái)地區(qū)域一般是熱帶特色經(jīng)果林業(yè)發(fā)展區(qū)和坡耕地區(qū)域，主要開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域建設(shè)；沿海臺(tái)地平原區(qū)水土流失較為輕微，主要開(kāi)展和諧宜居型生態(tài)清潔小流域建設(shè)。在全省適宜地區(qū)開(kāi)展和諧宜居型和生態(tài)旅游型生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法（1）水源保護(hù)型生態(tài)清潔小流域在河流源頭、重要水源地保護(hù)區(qū)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少干擾，以涵養(yǎng)水源、防治面源污染、保護(hù)水質(zhì)為目標(biāo)，建設(shè)水源保護(hù)型生態(tài)清潔小流域。采用”清底泥、生態(tài)護(hù)岸、休閑廣場(chǎng)、環(huán)湖觀光步道以及環(huán)湖生態(tài)緩沖帶”等工程措施和植物措施，重現(xiàn)泉眼，修復(fù)古八景之一的龍?zhí)渡裼晟鷳B(tài)濕地。2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法（1）水源保護(hù)型生態(tài)清潔小流域在河流源頭、重要水源地保護(hù)區(qū)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少干擾，以涵養(yǎng)水源、防治面源污染、保護(hù)水質(zhì)為目標(biāo)，建設(shè)水源保護(hù)型生態(tài)清潔小流域。主要措施以生物措施為主，工程措施為輔。采取截排水溝、建設(shè)植被保護(hù)帶和生態(tài)護(hù)岸及濕地、遷養(yǎng)牛群、垃圾收集等措施綜合治理田尾水庫(kù)庫(kù)岸水土流失和面源污染，保護(hù)飲用水源地；適當(dāng)布設(shè)人行步道和廣場(chǎng)改善村莊人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧。2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法（2）生態(tài)旅游型生態(tài)清潔小流域在海洋等生態(tài)景觀資源豐富的地區(qū)，建設(shè)生態(tài)旅游型生態(tài)清潔小流域。結(jié)合河道入?？诩昂＿厼┩康耐颂吝€林，采用人工種植與自然演替相結(jié)合的種植方式修復(fù)紅樹(shù)林，建立慢行游憩系統(tǒng)，在自然基底之上引入休閑功能，達(dá)到人與自然和諧。2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法（2）生態(tài)旅游型生態(tài)清潔小流域在海洋等生態(tài)景觀資源豐富的地區(qū)，建設(shè)生態(tài)旅游型生態(tài)清潔小流域。2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法（3）和諧宜居型生態(tài)清潔小流域在環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的人口聚集區(qū)，居住區(qū)周邊林草植被相對(duì)較好、有較好的水景觀、自然景觀的區(qū)域，宜建設(shè)和諧宜居型生態(tài)清潔小流域。連通村莊水系，采用”清底泥、生態(tài)護(hù)岸+凈水植物、休閑廣場(chǎng)結(jié)合綠化美化、亮化”等工程措施和植物措施，打造幸福河湖、和美鄉(xiāng)村2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法（3）和諧宜居型生態(tài)清潔小流域在環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的人口聚集區(qū)，居住區(qū)周邊林草植被相對(duì)較好、有較好的水景觀、自然景觀的區(qū)域，宜建設(shè)和諧宜居型生態(tài)清潔小流域。實(shí)施水庫(kù)庫(kù)濱帶修復(fù)，營(yíng)造“?！弊稚鷳B(tài)濕地，防治水庫(kù)周邊水土流失和面源污染，改善水質(zhì)，營(yíng)造濱水景觀，并配套親水棧道、休憩亭等設(shè)施，將多福水庫(kù)建設(shè)成為具有功能性和景觀性的鄉(xiāng)村濕地。2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法（4）綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域在具有一定規(guī)模農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)如有機(jī)茶、椰子等的區(qū)域，宜建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法實(shí)施EPC總承包制度，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)實(shí)施進(jìn)度，保證工程質(zhì)量較傳統(tǒng)承包模式而言，EPC總承包模式具有以下三個(gè)方面基本優(yōu)勢(shì)：（1）強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，對(duì)設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮，有利于工程項(xiàng)目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化。（2）有效克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的合理銜接，有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。（3）建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人。2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法主要措施村莊積水雜亂地改造后村莊積水雜亂地改造前排水溝改造前排水溝改造后村莊水體改造后村莊裸地改造后村莊裸地改造前村莊水體改造前2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法主要措施溪溝改造前溪溝改造后溪溝改造前溪溝改造后2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法主要措施湖塘改造前湖塘改造后湖塘改造前湖塘改造后2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法主要措施湖塘改造前湖塘改造后2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法主要措施林下種植林下種植2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法主要措施遠(yuǎn)山封禁坡園地整治經(jīng)果林2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法措施總結(jié)：（一）加強(qiáng)與風(fēng)景園林、生態(tài)修復(fù)等專業(yè)的合作，在滿足安全、使用功能的條件下，我們盡可能使設(shè)計(jì)更加生態(tài)，同時(shí)具有一定的景觀。2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法措施設(shè)計(jì)：（二）積極采用淤泥固化、生態(tài)土石籠袋、椰絲植生毯等新材料和光伏提水等新技術(shù)，同時(shí)可以利用光伏板打造景觀亭。2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法措施設(shè)計(jì)：（二）積極采用淤泥固化、生態(tài)土石籠袋、椰絲植生毯等新材料和光伏提水等新技術(shù)，同時(shí)可以利用光伏板打造景觀亭。2.主要經(jīng)驗(yàn)及做法措施設(shè)計(jì)：（三）利用當(dāng)?shù)夭牧?，挖掘?dāng)?shù)靥厣幕?，結(jié)合實(shí)際打造地方特色。3.建設(shè)成效及案例2016以來(lái)，海南省牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以流域?yàn)閱卧?，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌實(shí)施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、幸福河湖建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，共安排國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程資金4.35億元，完成水土流失治理面積720平方公里，增加林草覆蓋840多公頃，減少土壤流失量200余萬(wàn)噸，建設(shè)了62條生態(tài)清潔小流域，有效改善135個(gè)村莊人居環(huán)境。3.建設(shè)成效及案例（1）生態(tài)清潔小流域建設(shè)，通過(guò)合理配置坡改梯、溝道治理、坡面水系工程、植被建設(shè)等水土保持措施，全面有效地治理了水蝕坡園地、侵蝕溝道等區(qū)域的水土流失，大量減少進(jìn)入江河湖庫(kù)的泥沙，保護(hù)了灌區(qū)干渠、水庫(kù)等重要基礎(chǔ)設(shè)施。下圖為原自然坡面和溝道現(xiàn)狀，坡面溝蝕發(fā)育，溝道侵蝕嚴(yán)重下圖為小流域治理后效果3.建設(shè)成效及案例東方市牙炮小流域，采取遙感監(jiān)管與治理相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)力量參與水土流失治理，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施谷坊、生態(tài)護(hù)岸和植物保護(hù)帶建設(shè)等措施，社會(huì)力量實(shí)施坡面整治措施，有效地保護(hù)了水土資源，并保障了下游重要渠道的運(yùn)行安全。3.建設(shè)成效及案例（2）生態(tài)清潔小流域建設(shè)，著力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，取得顯著成效，并大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

如親賢小流域、文英小流域等。左圖是2017年親賢小流域建設(shè)成效的照片，通過(guò)本項(xiàng)目水平梯田、坡面截排水溝、生產(chǎn)便道、灌溉機(jī)井、輸水管網(wǎng)等措施的實(shí)施，與親賢村合作社共同打造了千畝鳳梨種植基地，幫助周邊百姓實(shí)現(xiàn)脫貧。3.建設(shè)成效及案例澄邁縣文英小流域針對(duì)農(nóng)田排溝岸坡崩塌、溝道淤積的現(xiàn)狀，對(duì)岸坡失穩(wěn)、淤積嚴(yán)重的農(nóng)田排溝采取綜合防治措施和清淤處理，并在適宜溝段合理采用火山巖及固化淤泥等作為溝道護(hù)岸的材料，以防治溝坡崩塌等重力侵蝕，保障排溝在雨季時(shí)排洪通暢，并通過(guò)火山巖多孔介質(zhì)材料吸附水流中的各種污染物減少面源污染。文英小流域治理工程實(shí)施前，每年都有上千畝農(nóng)田因農(nóng)田排溝排水不暢而遭受洪澇災(zāi)害，每畝收益很少；經(jīng)治理后，溝道排澇流量達(dá)2.7m3/s，再未發(fā)生洪澇災(zāi)害。3.建設(shè)成效及案例（3）生態(tài)清潔小流域建設(shè)，有效改善村莊人居環(huán)境，并緊密結(jié)合幸福河湖，打造水美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)河暢水清岸綠景美。如薛宅小流域、多福小流域等。3.建設(shè)成效及案例下圖為村莊生態(tài)塘建設(shè)效果下圖為村莊村莊生態(tài)塘和村前溪溝建設(shè)效果下圖為村莊綠化美化效果3.建設(shè)成效及案例下圖為薛宅村生態(tài)濕地修復(fù)后的效果：夕陽(yáng)西下潤(rùn)心湖美景，另外布設(shè)休憩亭、廣場(chǎng)和太陽(yáng)能燈等便民設(shè)施，達(dá)到“硬化、亮化”豐富村民的休閑活動(dòng)。下圖為薛宅村生態(tài)濕地修復(fù)后的效果：保留現(xiàn)有大樹(shù)，栽植水生植物和花卉灌木，凈化水質(zhì)、美化坡岸,達(dá)到水凈、岸綠、景美的效果。3.建設(shè)成效及案例下圖為溪溝治理效果下圖為溪溝建設(shè)效果3.建設(shè)成效及案例右圖為村莊生態(tài)塘建設(shè)效果下圖為水庫(kù)濕地效果下圖為村莊大榕樹(shù)建設(shè)效果3.建設(shè)成效及案例（4）生態(tài)清潔小流域建設(shè)，注重科普宣傳教育，推動(dòng)儋州熱帶植物園水土保持科技示范園建設(shè)，實(shí)施呀諾達(dá)水土保持科技示范園提質(zhì)增效。如紅星小流域和甘什小流域。3.建設(shè)成效及案例海南省儋州市水土保持科技示范園建設(shè)成效4.存在不足和未來(lái)發(fā)展存在不足生態(tài)清潔小流域建設(shè)存在的主要問(wèn)題是：與兩辦《意見(jiàn)》提出的“全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效”還存在一定差距，具體如下：（1）《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建水利部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合

、社會(huì)廣泛參與的工作格局，進(jìn)一步完善政策措施，健全共建共享的管理機(jī)制。而海南生態(tài)清潔小流域建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和其作為部門(mén)協(xié)同治理的平臺(tái)尚未有效建立，基本仍是水務(wù)部門(mén)單打獨(dú)斗，建設(shè)內(nèi)容也較為單一。（2）規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)仍需加強(qiáng)。海南省小流域劃分工作和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃尚未完成，縣級(jí)行政單元的生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案編制尚未開(kāi)始，“水利部門(mén)牽頭編制專項(xiàng)規(guī)劃和在頂層目標(biāo)設(shè)置上是否科學(xué)合理、切合實(shí)際需求，能否按照規(guī)劃或方案的目標(biāo)，落實(shí)各部門(mén)行業(yè)治理項(xiàng)目和投資任務(wù)，是最關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。4.存在不足和未來(lái)發(fā)展存在不足生態(tài)清潔小流域建設(shè)存在的主要問(wèn)題是：與兩辦《意見(jiàn)》提出的“全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效”還存在一定差距，具體如下：（3）用地問(wèn)題較為突出。一方面，水土流失較為嚴(yán)重的坡園地和坡耕地，水土保持措施難以實(shí)施。農(nóng)村土地基本已分到各戶，在他們的地上進(jìn)行水土流失治理一般會(huì)受到阻撓；另方面，“存在基本農(nóng)田劃分深入至原有小河灘岸坡，水利部門(mén)實(shí)施中涉及占用基本農(nóng)田問(wèn)題，極大地妨礙項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)解決難度大”。（4）生態(tài)清潔小流域建設(shè)后期管護(hù)