行政管理論文：行政管理論文20-年例文十篇

第頁共頁行政管理論文：行政管理論文20__年例文十篇行政管理論文：行政管理論文20__年精選范文十篇本文是行政管理論文，筆者認(rèn)為行政管理主要涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共建設(shè)等多個方面，是對行政管理工作的記錄與總結(jié)。今天本店為大家推薦一篇行政管理范文，供大家參考。行政管理論文20__年精選范文一：城中村改造過程中的政府職能問題研究1緒論?1.1研究背景在全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展下，城鎮(zhèn)化成為不可避免的發(fā)展趨勢。城鎮(zhèn)化水平的高低已經(jīng)成為衡量一個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要指標(biāo)。在積極地借鑒別國經(jīng)驗和自我的不斷地探索中，自20世紀(jì)90年代以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市不斷向周邊擴(kuò)張，規(guī)模不斷增加。不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到了巨大的推動作用，加快社會文明的進(jìn)展，但同時，也暴露出一系列的問題和弊端。在城鎮(zhèn)化的背景下，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，對土地的需求逐漸加大，城市周邊的農(nóng)村土地被征用。失去土地的農(nóng)民只能放棄他們原來的依靠土地生活的傳統(tǒng)模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。盡管轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的生活方式，但他們的村落和一些生活習(xí)性依然保留，于是大量的“城中村”產(chǎn)生了。在理想的城中村改造模式中，政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各方面因素，改善城中村村民的生活現(xiàn)狀，并且充分保護(hù)村民的固有利益。但在現(xiàn)實情況中，政府往往濫用手中的權(quán)力，或者對改造過程監(jiān)管不力，導(dǎo)致村民的利益受到損失。而且，在城中村的整個改造過程中，村民無法有效維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，意見得不到采納，只是純粹的被改造對象。西安市是我國西部較發(fā)達(dá)的城市，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中也產(chǎn)生了大量的城中村。西安市為改造這些城中村付出了多年的努力，并取得了不錯的成效，積累了很多成功的經(jīng)驗，但同時，也暴露出政府在此過程中產(chǎn)生的問題。由于城市快速發(fā)展，土地被大量征用，但生活在被征用土地上的人民缺乏管理，從而產(chǎn)生了一系列的問題?；A(chǔ)設(shè)施跟不上城市發(fā)展，給城中村居民造成很多生活的不變，還有相關(guān)政策的不完善等，都成為了城中村環(huán)境的不穩(wěn)定因素。1.2研究的目的和意義1.2.1研究的目的城中村改造是一項復(fù)雜的工程，并且是一個長期的過程。本文主要從政府職能的角度，通過研究探討城中村改造的現(xiàn)狀和突出問題，借鑒前人的經(jīng)驗和本人的思考，試圖提出一些政府職能轉(zhuǎn)變的良好建議，為更好的進(jìn)行城中村改造打下理論基礎(chǔ)。1.2.2研究的意義在城鎮(zhèn)化的背景下，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市不斷向周邊擴(kuò)張，規(guī)模不斷增加。城市不斷吞噬農(nóng)村用地，許多農(nóng)民被迫進(jìn)入城市生活，這就是城中村大量產(chǎn)生的原因。對城中村問題的深入研究，是有其現(xiàn)實意義的。首先，為一些村民解決生活中的問題，是對政府政策的失敗的一種補(bǔ)償。其次，在城鎮(zhèn)化過程中，城市的發(fā)展使得土地升值，因此城中村居民把收取租金作為他們的主要經(jīng)濟(jì)來源。這讓失去土地的農(nóng)民重新獲得了經(jīng)濟(jì)收入。第三，由于上述的城中村居民出租房屋的收入方式，為大量的進(jìn)城務(wù)工人員提供了相對廉價的租住條件，降低了他們在城市生活的成本，讓農(nóng)民工得以在城市立足，生存和發(fā)展。然而，城中村也存在不少的安全隱患，以及衛(wèi)生環(huán)境差，人口素質(zhì)普遍低下等方面的問題，嚴(yán)重影響了城市的進(jìn)一步健康發(fā)展，從而影響了中國的整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程?；谝陨戏N種情況，必須對城中村進(jìn)行全面的改造。城中村改造是一個很復(fù)雜的過程，涉及到政府、市民、建筑公司等多方利益。單就一個城中村的改造而言，就需要幾十億，動輒上百億的資金，還要平衡多方利益，這說明改造的難度是相當(dāng)大的，對政府的各方面能力都是一個很大的考驗。西安市政府在城中村改造中取得了一些成績，但更多的是在這個過程中政府暴露出的種種問題。因此，城中村改造問題既緊迫又艱巨，既重要又復(fù)雜，需要政府和學(xué)術(shù)界加強(qiáng)重視和研究。2城中村和政府職能的相關(guān)理論2.1城中村的相關(guān)理論2.1.1城中村的涵義與特征（一）城中村的涵義在國內(nèi)對城中村的眾多研究中，對城中村定義還沒有一個統(tǒng)一的說法。學(xué)者們從不同的研究角度和不同的學(xué)科方向，對城中村都有自己的理解。綜合來看，基本包含以下幾個方面：從地域環(huán)境看，城中村由原來的城市邊緣村落轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)域的一部分；從人口結(jié)構(gòu)看，由原來的農(nóng)民人口向城市人口轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)方式看，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從生活狀態(tài)看，處于從農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式向城市文明生活方式的過渡中。因此，本文將城中村定義為，在城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)中，在城市區(qū)域內(nèi)，原來的傳統(tǒng)村落向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，拋棄原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，向第二，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入城市生活的同時還保留著一些傳統(tǒng)農(nóng)村習(xí)性，這樣的一種特殊區(qū)域稱為城中村。城中村改造的最終目的是讓它與城市完全融合，最終成為真正的城市社（二）城中村的特征在我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展中，各大城市涌現(xiàn)了大量的城中村。由于地理環(huán)境同，各地文化風(fēng)俗不同，所以，各地城中村的具體特征也不同。然而，經(jīng)過總結(jié)分析，能夠發(fā)現(xiàn)他們的共同特點：（1）落后的管理方式。雖然城中村已包含在城市范圍內(nèi)，但大部分的城中村仍然屬于村集體管理。村委會依然對城中村的大小事務(wù)擁有話語權(quán)，村委會在選舉上甚至?xí)霈F(xiàn)任人唯親的惡劣現(xiàn)象，這對城中村的改造是十分不利的。（2）環(huán)境臟、亂、差。從空間上來看，城中村已是城市的一部分。但它的住房建筑遠(yuǎn)達(dá)不到城市建筑的標(biāo)準(zhǔn)。城中村中的住房大多保留了村民的原有住宅，多為平房或低層建筑，而且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，給人的感覺是建筑高矮不一、參差不齊。城中村的基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，造成垃圾亂扔，衛(wèi)生環(huán)境差；消防通道堵塞，造成安全隱患；還有市民應(yīng)享有的教育醫(yī)療條件也沒有到位……這些問題造成城中村居民生活上的不便利。（3）人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜。在城中村中常住的居民，除了原來的村民外，還包括大量的外來務(wù)工人員。城中村的原住民由于失去耕地，只能轉(zhuǎn)而出租房屋以取得收入來源。大量的出租屋和低廉的租金吸引了大量的外來務(wù)工人員到這里居住。而本地居民和外來人員的文化素質(zhì)普遍不高，造成房屋出租制度不完備，管理混亂，雙方容易產(chǎn)生沖突。各類人群混居在一起，更難于管理。（4）經(jīng)濟(jì)收入多元化。城中村表面上變成城市社區(qū)，實際上實行的還是以村集體為單位的集體制經(jīng)濟(jì)。有利的地理條件和廉價的租金是他們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的條件，大部分的城中村居民的主要收入來源是出租土地和房屋獲得的租金。還有一部分居民用政府給予的土地補(bǔ)償金進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)，也能維持生活。因此，城中村居民的收入分為村集體經(jīng)濟(jì)分紅、房屋租金、小規(guī)模商業(yè)以及外出務(wù)工所得。（5）傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞。城中村居民大多保留了傳統(tǒng)的農(nóng)村習(xí)性，但在城市中生活，難免受到了城市文明的影響。他們的生活方式和思想觀念都在向城市文明靠攏，但長期的農(nóng)村生活讓他們一時還不能擺脫從小養(yǎng)成的習(xí)慣，從而衍生了種種問題。他們開始學(xué)會發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)來獲取利益，但他們又不懂得現(xiàn)代化的管理，使得他們的利益不能實現(xiàn)最大化。換言之，城中村中的精神文明跟不上物質(zhì)文明的發(fā)展。2.2政府職能的相關(guān)理論2.2.1西方政府職能理論（一）國家干預(yù)主義政府職能理論國家干預(yù)主義政府職能理論產(chǎn)生于16、17世紀(jì)。它體現(xiàn)了重商主義的思想，強(qiáng)調(diào)政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的重要性和必要性。他認(rèn)為，貨幣是衡量一個國家富裕程度的標(biāo)準(zhǔn)，國家要通過對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其突出政府在對外貿(mào)易中的干預(yù)作用。19世紀(jì)，黑格爾對國家干預(yù)主義政府職能理論做了更明確的闡述。他認(rèn)為，國家高于社會，國家是理性的，而社會是非理性的，因此，政府必須對社會進(jìn)行干預(yù)。黑格爾的國家干預(yù)主義的政府職能理論為現(xiàn)代政府干預(yù)理論打下了基礎(chǔ)。實際上，在20世紀(jì)初期，國家干預(yù)主義政府職能理論并不是主流。那時，自由主義政府職能理論占主導(dǎo)地位。但在自由主義政府職能理論的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了市場失靈問題，經(jīng)濟(jì)危機(jī)，資本壟斷，這些問題研究影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，有學(xué)者提出必須由政府干預(yù)來解決市場失靈問題。政府應(yīng)擴(kuò)大職能范圍，尤其要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能的作用，對市場進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)行收入再分配，刺激消費，擴(kuò)大內(nèi)需。（二）自由主義政府職能理論自由主義政府職能理論起源于歐洲古典自由主義。它主張，政府權(quán)力是個人權(quán)利的讓渡，政府權(quán)力是有限的，提出有限政府的觀點。它規(guī)定，政府的職能只限于保障個人的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)，不能干涉?zhèn)€人和市場的自由。政府的定位是“守夜人”，只是負(fù)責(zé)國家安全和個人權(quán)利的保障，禁止政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)行為。但在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了市場失靈，這時國家干預(yù)主義政府職能理論占了上風(fēng)。到20世紀(jì)60、70年代，西方國家出現(xiàn)了“滯脹”現(xiàn)象，學(xué)者提出了政府失靈理論。人們開始對政府干預(yù)行為進(jìn)行反思，在原來自由主義理論的基礎(chǔ)上提出了新自由主義政府職能理論。該理論認(rèn)為，政府由于本身的局限性，并不能真正解決市場失靈問題，政府權(quán)力過大會損害人民利益。從西安政府職能的演變中可以看出，國家干預(yù)主義政府職能理論和自由主義政府職能理論是相對的，是政府管理的兩個極端，單純的強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)或市場自由都不利于社會的發(fā)展。新時期政府職能的轉(zhuǎn)變就要在這中間尋找平衡點，既發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，又要引導(dǎo)市場的自主調(diào)節(jié)。3城中村改造中政府應(yīng)履行的職能183.1政府職能在城中村改造中的體現(xiàn)183.1.1經(jīng)濟(jì)職能183.1.2社會職能184.西安市城中村實例分析224.1西安市城中村改造概況224.2西安市城中村改造的成功經(jīng)驗245.城中村改造中的政府職能轉(zhuǎn)變285.1經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變285.1.1加強(qiáng)土地管理，完善土地管理相關(guān)政策285.1.2加強(qiáng)廉租房的建設(shè)和管理285.城中村改造中的政府職能轉(zhuǎn)變5.1經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變5.1.1加強(qiáng)土地管理，完善土地管理相關(guān)政策集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋厥浅侵写甯脑熘械闹匾M成部分。如何加快土地的改造是目前政府需要解決的問題。關(guān)于土地轉(zhuǎn)性的問題，簡化審批手續(xù)，提高審批效率，是一個可行的途徑。具體可參照《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》第四章土地利用的相關(guān)規(guī)定，采取政府公告和打包審批的辦法，加快土地改造。在與土地使用相關(guān)的問題上，可采取改造綜合用地按項目核定成本結(jié)合區(qū)域土地出讓市場價確定的辦法，進(jìn)一步補(bǔ)充完善城中村改造項目用地政策。因為人口核算造成的土地問題，可根據(jù)相關(guān)政策，重新核算安置用地和開發(fā)用地面積。5.1.2加強(qiáng)廉租房的建設(shè)和管理為滿足低收入群體對廉租房的需求，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整廉租房的配建政策，增加廉租房的配建比例，并出臺廉租房的專項管理制度。根據(jù)《西安市配建廉租住房實施細(xì)則》第三條，“配建的廉租住房在規(guī)劃時要形成相對獨立區(qū)域，集中單棟或多棟建設(shè)，便于管理。配建廉租住房由于規(guī)模較小，不能成棟建設(shè)的，可不在本項目中配建廉租住房，由項目實施單位向市財政專戶繳納配建廉租住房建設(shè)資金，由市房管局易地建設(shè)”。實際上，開發(fā)商建設(shè)住宅小區(qū)時，更追求集體規(guī)劃，并不愿意專門建設(shè)廉租房，影響整體美觀。因此，開發(fā)商多采用繳納易地配件費的方式來躲避廉租房配建。但是關(guān)于易地配建費的管理，政府并沒有明確的管理制度，這些資金是否用于建設(shè)廉租房以及廉租房如何建設(shè)，政府并沒有進(jìn)行公開。要盡快出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)對廉租房專項資金的管理。根據(jù)《西安市配建廉租住房實施細(xì)則》第十八條，配建廉租住房由市房管局負(fù)責(zé)日常運營管理。租金管理按照《西安市保障性住房租金管理暫行辦法》執(zhí)行。但該辦法在政府網(wǎng)站并未公開，也沒有詳細(xì)的關(guān)于廉租房的管理制度。因此，對于廉租房建成后的管理急需出臺相關(guān)管理政策，加強(qiáng)廉租房管理。結(jié)論在新型城鎮(zhèn)化的背景下，必須加快對城中村的改造。城中村的改造是一個極其復(fù)雜的過程，在此期間，政府遇到了重重困難。通過對西安市城中村改造的研究，得出了一些成功的經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，并提出了相應(yīng)的改變對策。在對西安市政府在城中村改造中政府職能轉(zhuǎn)變問題的研究基礎(chǔ)上，可以得出普遍意義上的政府職能轉(zhuǎn)變方向：（一）經(jīng)濟(jì)職能政府的經(jīng)濟(jì)職能目前應(yīng)側(cè)重于宏觀調(diào)控和引導(dǎo)方向。在傳統(tǒng)的政府模式中，政府喜歡做“掌控者”，大事小事一把抓，這樣不僅無法協(xié)調(diào)各方的工作配合和多方利益，也為政府增加了很多負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在，政府應(yīng)當(dāng)通過完善市場經(jīng)濟(jì)體制，提出相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，增加市場的能動性，鼓勵民間資本參與政府經(jīng)濟(jì)活動。經(jīng)濟(jì)職能體現(xiàn)的一個重要方面是對資源的合理配置。政府在經(jīng)濟(jì)活動中仍占主導(dǎo)地位，但要權(quán)衡多方利益，達(dá)成資源優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)職能還有一個體現(xiàn)就是在市場管理方面。在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，來做到資源優(yōu)化配置。政府在宏觀上要總攬大局，對具體事務(wù)要下放權(quán)力，既要保證政府在市場管理中的權(quán)威性，又要跳出利益圈外，以進(jìn)行公正的經(jīng)濟(jì)仲裁。（二）社會職能政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會管理者和公共服務(wù)的提供者。這分別由政府的社會管理職能和社會服務(wù)職能實現(xiàn)。社會管理職能是現(xiàn)階段的政府職能的重要組成部分?，F(xiàn)在提出了高效政府的概念，要想做到高效的管理，就必須有一套科學(xué)的管理體系，這有賴于法律法規(guī)和相關(guān)政策的建設(shè)和完善。在政策的執(zhí)行上