行政訴訟-行政訴訟的參加人（行政法課件）

行政訴訟

行政訴訟原告

胡母鄭松菊胡妻張明娣胡子胡女胡母鄭松菊樂(lè)清市民政局胡妻張明娣億萬(wàn)富翁遺產(chǎn)繼承案南北大腕斗法

胡加招張明娣胡母鄭松菊樂(lè)清市民政局胡妻張明娣

第一千零五十二條因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向人民法院請(qǐng)求撤銷婚姻。??請(qǐng)求撤銷婚姻的，應(yīng)當(dāng)自脅迫行為終止之日起一年內(nèi)提出。??被非法限制人身自由的當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷婚姻的，應(yīng)當(dāng)自恢復(fù)人身自由之日起一年內(nèi)提出。??第一千零五十三條一方患有重大疾病的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實(shí)告知另一方；不如實(shí)告知的，另一方可以向人民法院請(qǐng)求撤銷婚姻。??請(qǐng)求撤銷婚姻的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)提出。？？行政訴訟原告資格行政訴訟法律關(guān)系主體

人民法院訴訟參與人訴訟參加人當(dāng)事人原告、被告、第三人共同訴訟人代理人委托、法定、指定

其他訴訟參與人證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員一行政訴訟原告資格二三行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移四行政訴訟原告確定情形行政公益訴訟

行政訴訟原告資格

第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

第二十五條行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

行政訴訟原告=相對(duì)人+相關(guān)人（利害關(guān)系人）一行政訴訟原告資格二三行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移四行政訴訟原告確定情形行政公益訴訟行政訴訟原告資格利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)

是否存在法益

法益是否屬于原告的主觀權(quán)利

法益是否屬于法律規(guī)定的范圍

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋

第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：（一）被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；（二）在行政復(fù)議等行政程序中被追加為第三人的；（三）要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；（四）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；（五）為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的；（六）其他與行政行為有利害關(guān)系的情形。

《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋

第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：

（一）被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋

第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：（三）要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋

第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：（二）在行政復(fù)議等行政程序中被追加為第三人的；（四）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋

第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：（五）為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的；

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋

第十三條債權(quán)人以行政機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實(shí)現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事?tīng)?zhēng)議提起民事訴訟，但行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)依法應(yīng)予保護(hù)或者應(yīng)予考慮的除外。

《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》

第四條

房屋登記機(jī)構(gòu)為債務(wù)人辦理房屋轉(zhuǎn)移登記，債權(quán)人不服提起訴訟，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）以房屋為標(biāo)的物的債權(quán)已辦理預(yù)告登記的；（二）債權(quán)人為抵押權(quán)人且房屋轉(zhuǎn)讓未經(jīng)其同意的；（三）人民法院依債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)房屋采取強(qiáng)制執(zhí)行措施并已通知房屋登記機(jī)構(gòu)的；（四）房屋登記機(jī)構(gòu)工作人員與債務(wù)人惡意串通的。

第八條當(dāng)事人以作為房屋登記行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈(zèng)與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系無(wú)效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對(duì)房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事?tīng)?zhēng)議，民事?tīng)?zhēng)議處理期間不計(jì)算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；已經(jīng)受理的，裁定中止訴訟。161617合伙、個(gè)體工商戶

股份制企業(yè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)

非國(guó)有企業(yè)合伙企業(yè)、合伙人工商（有字號(hào)、無(wú)字號(hào)）非營(yíng)利法人出資人、設(shè)立人事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)15業(yè)主委員會(huì)總面積過(guò)半數(shù)或者占總戶數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主

第十五條

合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告。未依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)人合伙的全體合伙人為共同原告；全體合伙人可以推選代表人，被推選的代表人，應(yīng)當(dāng)由全體合伙人出具推選書(shū)。

個(gè)體工商戶向人民法院提起訴訟的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者為原告。有字號(hào)的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為原告，并應(yīng)當(dāng)注明該字號(hào)經(jīng)營(yíng)者的基本信息。第十六條

股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的，可以自己的名義提起訴訟。

非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

第十七條事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利法人的出資人、設(shè)立人認(rèn)為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。第十八條業(yè)主委員會(huì)對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會(huì)不起訴的，專有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)或者占總戶數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。一行政訴訟原告資格二三行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移四行政訴訟原告確定情形行政公益訴訟

行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移

第二十五條有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。第十四條行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書(shū)面委托以該公民的名義提起訴訟。近親屬起訴時(shí)無(wú)法與被限制人身自由的公民取得聯(lián)系，近親屬可以先行起訴，并在訴訟中補(bǔ)充提交委托證明。

浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于婚姻關(guān)系當(dāng)事人以外的其他人可否對(duì)婚姻登記行為提起行政訴訟及對(duì)程序違法的婚姻登記行為能否判決撤銷的請(qǐng)示

2005年4月22日[2003]浙行他字第9號(hào)最高人民法院：我院在辦理溫州市中級(jí)人民法院報(bào)送請(qǐng)示的鄭松菊、胡奕飛訴溫州樂(lè)清市民政局頒發(fā)行政爭(zhēng)議一案中，對(duì)婚姻關(guān)系當(dāng)事人以外的其他人能否對(duì)婚姻登記行為提起行政訴訟，以及對(duì)程序違法但婚姻關(guān)系當(dāng)事人一方已經(jīng)死亡的行為法院能否判決撤銷等問(wèn)題意見(jiàn)分歧大。合議庭及審判委員會(huì)多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，鄭松菊、胡奕飛具有原告資格，有權(quán)對(duì)樂(lè)清市民政局準(zhǔn)予胡加招、張明娣結(jié)婚登記的行政行為提起行政訴訟，且該登記行為違反法定程序，法院應(yīng)判決撤銷;少數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，鄭松菊、胡奕飛無(wú)權(quán)對(duì)他人的婚姻登記行為提起行政訴訟。對(duì)雖然違反法定程序但一方當(dāng)事人已經(jīng)登記的婚姻登記行為不能適用撤銷判決。審判委員會(huì)的結(jié)論為多數(shù)意見(jiàn)。因考慮到本案社會(huì)影響大，如何適用法律認(rèn)識(shí)上又很不一致，為慎重起見(jiàn)，特向鈞院請(qǐng)示，請(qǐng)復(fù)示。最高人民法院行政審判庭關(guān)于婚姻登記行政案件原告資格及判決方式有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)

2005年10月8日法[2005]行他字第13號(hào)浙江省高級(jí)人民法院：你院《關(guān)于當(dāng)事人以外的其他人可否對(duì)婚姻登記行為提起行政訴訟及對(duì)程序違法的婚姻登記行為能否判決撤銷的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十四條第二款規(guī)定，有權(quán)起訴婚姻登記行為的婚姻關(guān)系當(dāng)事人死亡的，其近親屬可以提起行政訴訟。二、根著《中華人民共和國(guó)》第八條規(guī)定，婚姻關(guān)系雙方或—方當(dāng)事人未親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行婚姻登記，且不能證明婚姻登記系男女雙方的真實(shí)意思表示，當(dāng)事人對(duì)該婚姻登記不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。此復(fù)。一行政訴訟原告資格二三行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移四行政訴訟原告確定情形行政公益訴訟

行政公益訴訟

第二十五條行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

行政訴訟的原告是當(dāng)事人的組成部分，是否擁有原告資格對(duì)于提起行政訴訟至關(guān)重要。我國(guó)行政訴訟的原告既包括相對(duì)人，也包括法律及司法解釋規(guī)定的相關(guān)人。當(dāng)發(fā)生原告資格轉(zhuǎn)移的法定情形，承受者可以依法取得原告資格進(jìn)行訴訟；人民檢察院有向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，并依法提起行政公益訴訟。甲廠是某市建筑裝潢公司下屬的獨(dú)立核算的集體企業(yè)，2007年1月某市建筑裝潢公司經(jīng)批準(zhǔn)與甲廠脫離隸屬關(guān)系。2007年4月，行政機(jī)關(guān)下達(dá)文件批準(zhǔn)某市建筑裝潢公司的申請(qǐng)，將甲廠并入另一家集體企業(yè)乙廠。對(duì)此行為，下列何者有權(quán)向法院起訴？A.甲廠B.乙廠C.甲廠法定代表人D.乙廠法定代表人

行政訴訟

行政訴訟的被告

行政訴訟被告是指原告指控其行為違法，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。

行政主體標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)、名、責(zé)、組織概念介紹公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。共同被告行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。委托機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，以其所屬的人民政府為被告；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告。撤銷機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)作為維持：原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)做共同被告

作為改變：復(fù)議機(jī)關(guān)做被告改變：改變?cè)姓袨榈奶幚斫Y(jié)果確認(rèn)無(wú)效確認(rèn)違法（違法法定程序除外）不作為不服原行為：原機(jī)關(guān)做被告不作為不服復(fù)議行為：復(fù)議機(jī)關(guān)做被告復(fù)議機(jī)關(guān)第十九條

當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的，以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。批準(zhǔn)行為第二十條

行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。被告確定行政機(jī)構(gòu)第二十一條

當(dāng)事人對(duì)由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；對(duì)由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；對(duì)其他開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政主體資格的，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告。開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)第二十四條

當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。被告確定村居兩委第二十四條

當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)為被告。當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)受行政機(jī)關(guān)