淺談瀾滄縣農(nóng)村低保政策執(zhí)行現(xiàn)狀及對策研究x

摘要隨著我國政治經(jīng)濟發(fā)展，我國農(nóng)村生活水平已較以前發(fā)生了質(zhì)的改變。但是依然避免不了我國仍然存在較多貧困人員，為了解決這一問題農(nóng)村低保政策現(xiàn)今依舊沿用。本文通過瀾滄縣為例分析農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況，分析瀾滄縣在執(zhí)行低保政策過程中存在的問題。經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行主體方面等方面存在問題。問題的產(chǎn)生包括多方面原因。如存在執(zhí)行主體效率低下的原因就是工作人員工作素質(zhì)不夠高；出現(xiàn)目標(biāo)群體參與程度不夠的原因為政策宣傳工作仍然不全面等。為了解決仍然存在的問題，應(yīng)當(dāng)采取加強對于農(nóng)村低保工作執(zhí)行主體的培訓(xùn)，提高干部的工作素養(yǎng)和工作水平等多種方法，不斷發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題，從而真正為困難群眾解決問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保政策；公共政策執(zhí)行；財政約束因素AbstractWithChina'spoliticalandeconomicdevelopment,China'srurallivingstandardshaveundergonequalitativechangescomparedwiththepast.However,itisstillinevitablethattherearestillalargenumberofpoorpeopleinChina.Inordertosolvethisproblem,theruralsubsistenceallowancepolicyisstillinusetoday.ThispaperanalyzestheimplementationoftheruralsubsistenceallowancepolicythroughLancangCountyasanexample,andanalyzestheproblemsexistingintheimplementationofthesubsistenceallowancepolicyinLancangCounty.Afterinvestigation,itwasfoundthattherewereproblemsinthemainaspectofexecution.Therearemanyreasonsfortheproblem.Ifthereisareasonfortheinefficiencyoftheimplementingentity,thequalityofthestaffisnothighenough;thereasonfortheinsufficientparticipationofthetargetgroupisthatthepolicypublicityworkisstillnotcomprehensive.Inordertosolvetheremainingproblems,weshouldadoptavarietyofmethodssuchasstrengtheningthetrainingoftheexecutivesubjectsofruralsubsistenceallowance,improvingtheworkingqualityandworkinglevelofcadres,andconstantlyfindandsolveproblems,soastotrulysolveproblemsforpeopleinneed.Keywords:Ruralsubsistenceallowancepolicy;publicpolicyimplementation;Financialconstraints目錄引言 1(一)研究背景 1(二)研究意義 11.理論意義 12.現(xiàn)實意義 1(三)研究方法 21.文獻分析法 22.實證分析法 2二、相關(guān)概念及理論概述 2(一)相關(guān)概念 21.農(nóng)村低保政策 22.公共政策執(zhí)行 23.農(nóng)村低保政策動態(tài)管理 2(二)理論概述 31.福利經(jīng)濟理論 32.馬斯洛需求理論 3三、瀾滄縣農(nóng)村低保執(zhí)行現(xiàn)狀及問題和原因分析 3(一)瀾滄縣低保政策執(zhí)行現(xiàn)狀 31.政策執(zhí)行基本情況 32.政策保障范圍分析 4(二)瀾滄縣農(nóng)村低保政策實施存在的問題 41.農(nóng)村低保政策的執(zhí)行主體工作效率低 42.農(nóng)村低保政策目標(biāo)群眾參與性不高. 43.農(nóng)村低保政策運行過程規(guī)范性較低 54.農(nóng)村低保政策邊緣戶界定困難 5（三)瀾滄縣農(nóng)村低保政策實施存在問題的原因分析 51.農(nóng)村低保政策執(zhí)行主體工作水平不夠高 5

(1)農(nóng)村低保相關(guān)工作人員的工作量與工作人員數(shù)量不匹配 5(2)部分農(nóng)村低保相關(guān)工作人員學(xué)歷不高 5

(3)農(nóng)村低保相關(guān)工作人員積極性低 62.農(nóng)村低保政策宣傳不到位 6

(1)農(nóng)村低保政策目標(biāo)群體信息獲取能力弱 6

(2)相關(guān)部門對農(nóng)村低保政策宣傳不夠 6

3.缺乏對農(nóng)村低保政策的監(jiān)督 6

(1)監(jiān)督機制不夠規(guī)范 6

(2)目標(biāo)群體監(jiān)督力度不夠 6

4.低保對象收入核算困難 6四.瀾滄縣農(nóng)村低保政策實施存在問題的應(yīng)對措施 7(一)提高農(nóng)村低保政策執(zhí)行主體工作力量工作水平 71.擴大低保政策執(zhí)行隊伍 7

2.加強對農(nóng)村低保政策相關(guān)工作人員培訓(xùn) 7(二)提升農(nóng)村低保政策目標(biāo)群眾參與度 7

1.發(fā)展多種民眾信息獲取渠道 7

2.加大政策宣傳 7(三)不斷規(guī)范農(nóng)村低保政策運行程序 7

1.完善農(nóng)村低保政策監(jiān)督機制 7

2.積極鼓勵民眾參與相關(guān)監(jiān)督 7(四)合理界定邊緣戶 7五、結(jié)束語 8參考文獻 9附錄 11致謝 12.文獻分析法通過閱讀與社會保障、社會救助和農(nóng)村低保政策相關(guān)的資料，并在此基礎(chǔ)上整理分析，了解瀾滄縣農(nóng)村低保政策實行相關(guān)的文獻資料，為論文提供有力的理論依據(jù)。實證分析法運用實證分析法中的實地調(diào)查法，在瀾滄縣實地進行考察，搜集相關(guān)資料，并統(tǒng)計分析，探討瀾滄縣農(nóng)村低保的現(xiàn)狀，并提出改進方法。同時通過實證分析法中的詢問法，面對面的與瀾滄縣民政部門及其相關(guān)工作人員進行交流，與享受過農(nóng)村低?；驔]享受過農(nóng)村低保的相關(guān)人員進行訪談，獲取看法意見。

二、相關(guān)概念及理論概述（一）相關(guān)概念1.農(nóng)村低保政策我國根據(jù)現(xiàn)實國情提出了農(nóng)村最低生活保障政策，通過物質(zhì)補助保障目標(biāo)群體的生活權(quán)利，其根本目的就是滿足農(nóng)村貧困人口的基本生活需要，帶動全社會發(fā)展。在全面打贏脫貧攻堅但卻無法消除絕對貧困的社會現(xiàn)實情況下，實現(xiàn)農(nóng)村低保政策繼續(xù)促進我國中國特色社會主義的資本相對公平。

目前對于農(nóng)村低保政策的具體概念界定許多學(xué)者都給出自己的意見。例如有學(xué)者認為，農(nóng)村最低生活保障政策是國家對農(nóng)村地區(qū)無法定撫養(yǎng)人、喪失勞動能力、沒有基本生活來源的人或者因為天災(zāi)人禍等造成無法維持基本生活的農(nóng)村居民，給予一定的物質(zhì)幫助的一種制度政策[1]。有的學(xué)者認為，所謂的農(nóng)村最低生活保障政策是指農(nóng)村居民由于各種原因，無法維持最基本的生活的，國家和政府按照一定的程序給予其物質(zhì)上的幫助，以使其生活達到社會最低生活標(biāo)準(zhǔn)[2]。綜上，農(nóng)村低保政策是以家庭人均收入低于標(biāo)準(zhǔn)的人群作為目標(biāo)群體，通過財政補助等方式保障其基本生活，從而達到推動農(nóng)村發(fā)展與社會發(fā)展。

2.公共政策執(zhí)行

很多學(xué)者都對公共政策的含義進行了不同的研究與解釋，觀點豐富。錢再見指出公共政策執(zhí)行是一個關(guān)鍵的過程，將直接影響到執(zhí)行目標(biāo)的實現(xiàn)，并且認為公共政策執(zhí)行的動態(tài)效果比較重要[3]。林水波等人在研究中提到:“政策執(zhí)行并不是固定的過程，而是處于動態(tài)變化過程中，必須結(jié)合構(gòu)建的原則來組織人員完成具體的工作，所有人員密切配合、各司其職，共同致力于公共政策目標(biāo)的實現(xiàn)”[3]。雖然各位學(xué)者解釋不一，但是萬變不離其宗，即本質(zhì)上都認為公共政策執(zhí)行包含了許多具體的執(zhí)行行動。

公共政策的執(zhí)行就是一個不固定的過程，根據(jù)前期制定的內(nèi)容進行動態(tài)靈活的調(diào)整，最終達到公共政策執(zhí)行目標(biāo)的成功實施。

3.農(nóng)村低保政策動態(tài)管理農(nóng)村低保政策的實行是一個動態(tài)管理的過程，它主要包括農(nóng)村低保對象的“進”“出”。前者即農(nóng)村低保對象的選擇方面，需要嚴格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進行收入核算與審查，使得真正符合標(biāo)準(zhǔn)的對象能夠切實享受到相關(guān)待遇。而后者主要包含的是農(nóng)村低保對象的退出方面，相關(guān)部門要及時準(zhǔn)確的跟進農(nóng)村低保對象的生活條件狀況，監(jiān)督對于生活條件得到相對改善的家庭與個人及時的退出。綜上，農(nóng)村低保政策的實施過程是一個動態(tài)和靈活的過程，通過嚴格把控農(nóng)村低保對象的“進”與“出”，發(fā)揮好農(nóng)村低保政策該有的作用，真正實現(xiàn)農(nóng)村低保政策的動態(tài)管理。(二)相關(guān)理論福利經(jīng)濟理論

在19世紀70年代，因為社會化大生產(chǎn)而導(dǎo)致人們失業(yè)，給資本主義統(tǒng)治帶來了巨大的威脅，所以資產(chǎn)階級不得不被迫開始考慮社會福利問題，由此催生了福利經(jīng)濟理論的誕生。福利經(jīng)濟學(xué)的主要內(nèi)容是相對平等地分配社會福利，從而達到“福利管理國家”。

福利經(jīng)濟理論指的是通過各種社會組織團體及國家充分運用津貼，補助，公共設(shè)施等來達到提高社會成員生活水平與生活質(zhì)量提高的目標(biāo)。而農(nóng)村低保政策是中國政府為了改善農(nóng)村地區(qū)貧困人口生活狀況而采取的再分配的一種方式，是為了保證我國農(nóng)村貧困人口最基本日常生活，對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展具有重要意義。2.馬斯洛需求理論

馬斯洛需求理論包括生理、安全、社交友誼、尊重以及自我實現(xiàn)的需求。而只有當(dāng)我們低層次的基本需求得到滿足以后，我們內(nèi)心才會出現(xiàn)追求其他更高層次的需求，而追求更高層次的需求會成為一個人發(fā)展的動力。在某些發(fā)展中國家，農(nóng)民的基本溫飽問題并未完全解決，故第一發(fā)展層次的需求無法得到充分滿足，阻礙了向更高層次發(fā)展需求的追求。而農(nóng)村低保政策是通過金錢、物質(zhì)等方法去滿足我國農(nóng)村貧困人口基本生活需求，從而推動農(nóng)村貧困人口不斷的邁向更高層次的需求階段。三、執(zhí)行現(xiàn)狀及問題和原因分析（一）瀾滄縣低保政策執(zhí)行現(xiàn)狀1.政策執(zhí)行基本情況瀾滄縣作為云南省普洱市下轄縣之一，縣境主要位于云南的西南部，因東臨瀾滄江故得名。瀾滄縣在社會保障兜底一批工作中，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格按照政策落實，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)從2014年的每人每年2268元提高到2020年4620元。目前，全縣有城鄉(xiāng)低保對象27069戶67647人，2020年1-7月累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金11451.65萬元（其中有農(nóng)村低保對象26325戶66716人，累計發(fā)放農(nóng)村低保金11146.38萬元）。有城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象1524戶1564人，2020年1-7月，累計發(fā)放城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)資金874.75萬元（其中有農(nóng)村特困供養(yǎng)對象1502戶1541人，累計發(fā)放農(nóng)村特困供養(yǎng)資金860萬元）為貧困群眾筑牢一張“兜底網(wǎng)”為貧困群眾筑牢一張“兜底網(wǎng)”瀾滄縣這樣做[EB]./s?id=1674414900962890214.(1)低保具體申請審批程序如下:①申請受理。符合條件的農(nóng)戶均有資格申請農(nóng)村低保補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得無正當(dāng)理由而拒絕申請。此外農(nóng)戶還可委托村委會進行申請。②經(jīng)濟狀況調(diào)查。村委會派相關(guān)工作人員協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府入戶進行農(nóng)戶家庭情況調(diào)查，工作人員應(yīng)仔細核實農(nóng)戶申請資料的真實性，若經(jīng)調(diào)查核實不符合條件的不予納入保障。③民主評議。調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織成立相關(guān)評議小組對入戶調(diào)查結(jié)果進行分析評議，評議小組須鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員參加，縣民政局可派相關(guān)人員參加，最終評議結(jié)果須有2/3以上參會人員同意。對評議結(jié)論有爭議的，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶家庭情況，合理合法作出評議結(jié)論，并將評議結(jié)論上報于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。④審核。作為低保審核責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)入戶調(diào)查結(jié)果等，做出是否給予最低生活保障補貼的意見和建議，再將審核意見報由縣民政局審批。⑤公示。要嚴格按照最低生活保障公示制度進行公示，公示時間為7天，在申請人所在村委會予以公示。⑥資金發(fā)放。財政部門應(yīng)當(dāng)為救助家庭在相關(guān)合法金融機構(gòu)辦理賬戶,也可借助社保卡等方式發(fā)放補助資金,如若遇到法定節(jié)假日,可提前發(fā)放最低生活保障補助,并及時告知被救助人。2.政策保障范圍分析瀾滄縣農(nóng)村低保政策的保障范圍具有明確擴大的趨勢，不僅是農(nóng)村低保覆蓋的范圍逐漸由過去的單一基本生活保障發(fā)展到現(xiàn)如今包含如教育等方面保障；還將困難情況進行分類，如將極其困難的家庭劃分為A類，將患有長期慢性病并且家庭人均收入低于我縣標(biāo)準(zhǔn)的家庭劃分為B類，2021年7月起，全縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3504元提高到4600元。農(nóng)村低保A類從每月292元提高到332元、B類從每月217元提高到257元、C類從每月164元提高到204元。今后，保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金和家庭財產(chǎn)情形按照上級當(dāng)年確定情況執(zhí)行。(二）瀾滄縣農(nóng)村低保政策實施過程中存在的問題1.執(zhí)行主體工作效率低基層政府作為農(nóng)村低保政策的執(zhí)行主體，是該政策實施的主力軍，所以相關(guān)工作人員的工作效率直接影響到政策實施效果。在低保戶認定過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對和民主評議等程序的情況對審批是否通過給出意見，再將相關(guān)材料交由民政局，審批時間一般無法估計，除此之外還經(jīng)常出現(xiàn)需要補交相關(guān)證明材料的情況，所以極易導(dǎo)致貧困人員甚至出現(xiàn)放棄低保申請的局面，故而執(zhí)行主體的工作效率不高。2.目標(biāo)群眾參與性不高馬斯洛需求理論認為人只有低層次的需求得到滿足后才會驅(qū)使著人往滿足下一個需求發(fā)展。而低保政策的目標(biāo)群體正是因為基本生活需求無法得到保障才成為了低保救助的對象，故而很難要求其主動參與到農(nóng)村低保政策的過程。所以面臨的難題就是家庭人均收入低于標(biāo)準(zhǔn)線的貧困人員的農(nóng)村低保政策的目標(biāo)群體，即使享受著低保帶來的益處，但是許多貧困群眾只在乎自己可以因為低保政策獲得多少資金補助，對于低保政策如何實施和包括哪些環(huán)節(jié)卻漠不關(guān)心，存在著對于低保政策執(zhí)行環(huán)節(jié)參與度不高的情況。以下是我在實地調(diào)查走訪中的一些案例：案例1:瀾滄縣上允鎮(zhèn)芒角村民委員會那郎組王某，男，67歲，低保戶“我沒文化，情況你們也看到了，媳婦身體也不好，孩子也是腦子有點問題，我們是有困難就找大隊，低保也是大隊幫我申請的，大隊需要什么證件我就準(zhǔn)備什么，我們都不懂”案例2:瀾滄縣上允鎮(zhèn)芒角村民委員會芒那組刀某，女，46歲，非低保戶“我是知道有低保那么一回事，但是這低保名額給誰不是村干部說了算嗎？”由上不難看出，目標(biāo)群眾參與度不高，需要提高參與度。3.政策運行過程規(guī)范性較低民主評議程序作為低保戶認定的重要環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做到公平公正公開。但目前仍然存在部分村寨內(nèi)定低保對象而民主評議只是走個流程。還存在對低保對象確定公示制度毫不在意，隨意公示幾天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門審核后再交由縣級民政部門審核通過后，經(jīng)由縣級民政部門相關(guān)核實確定情況后，才最終完成審批流程。還有甚者只是假裝貼于宣傳欄拍完照片即刻就將公示撕毀的情況。4.邊緣戶界定困難低保邊緣戶指的是人均收入比低保對象人均收入稍高一點的，但是仍在低保標(biāo)準(zhǔn)線上下徘徊的群體，自身抵御各種風(fēng)險能力不強，同時也無法得到相對應(yīng)的幫助與扶持的群體。因外出務(wù)工的收入或養(yǎng)殖業(yè)等具有不穩(wěn)定的情況，故導(dǎo)致低保邊緣戶界定的過程中存在困難。（三）瀾滄縣農(nóng)村低保政策實施存在問題的原因分析1.農(nóng)村低保政策執(zhí)行主體工作水平不夠高（1）農(nóng)村低保工作人員的工作量與工作人員數(shù)量不匹配大多村一級的農(nóng)村低保工作人員基礎(chǔ)性工作較為繁雜，不僅需要負責(zé)對申報的低保家庭情況進行實際核查，還需要負責(zé)村寨里其他如衛(wèi)生的方面的工作，導(dǎo)致村干部等相關(guān)工作人員難以高質(zhì)量高水平的完成相關(guān)工作，因此低保政策執(zhí)行的效率會有所下降。如瀾滄縣上允鎮(zhèn)芒角村村委會在職村干部僅為7名，轄區(qū)村民小組為15個，再如轄區(qū)下的芒京組現(xiàn)今只有三名正式村干部，村戶達到120余戶，村民將近400人。（2）部分農(nóng)村低保相關(guān)工作人員學(xué)歷不高部分村干部的學(xué)歷較低，中小學(xué)學(xué)歷的也不為罕見，所以在進行農(nóng)村低保相關(guān)工作的時候容易受制，存在模糊或重復(fù)填寫材料，其次有部分干部整體年齡偏大，工作熱情與工作工作耐心相對較低，從而導(dǎo)致無法及時的學(xué)習(xí)掌握最新的農(nóng)村低保政策要求。這些都容易造成農(nóng)村低保政策實施的效果降低。此外，農(nóng)村低保工作除了要求工作人員熟知相關(guān)政策內(nèi)容以外，還需要掌握一定心理知識，對工作人員提出了更高的要求。如瀾滄縣上允鎮(zhèn)芒京村村干部學(xué)歷年齡調(diào)查結(jié)果如下：表1瀾滄縣上允鎮(zhèn)芒京村村干部學(xué)歷、年齡調(diào)查姓名學(xué)歷年齡吳陽春初中35王亞渝初中40刀巖板小學(xué)47（3）農(nóng)村低保相關(guān)工作人員積極性低在少數(shù)干部眼里干多少做多少反正都一個樣，我每個月也只能拿到那么多工資，存在多一事不如少一事的心理，工作熱情有待提高。再加上不論是村干部還是鎮(zhèn)干部工作內(nèi)容都比較多，所以難以保證低保工作的效果。2.農(nóng)村低保政策宣傳不到位（1）農(nóng)村低保政策目標(biāo)群體信息獲取能力弱有的低保戶因為年齡或者文化素質(zhì)等方面的限制，對于村干部講解的政策內(nèi)容或者政策實施程序等無法理解也不在乎，只關(guān)心自己每個月可以得到多少錢，不主動去了解相關(guān)政策。哪怕每個月已經(jīng)領(lǐng)到了低保補助，但對于低保政策的基本標(biāo)準(zhǔn)等一知半解。（2）相關(guān)部門對農(nóng)村低保政策宣傳不夠農(nóng)村低保相關(guān)部門因基層干部的數(shù)量有限，經(jīng)費也有限，不夠重視農(nóng)村低保政策宣傳。存在部分村寨沒有充分利用公示欄等宣傳工具，也不進行入戶宣傳。3.缺乏對農(nóng)村低保政策的監(jiān)督（1）監(jiān)督機制不夠規(guī)范有效的監(jiān)督是保證政策執(zhí)行透明化的要點之一。監(jiān)督機制需要事前、事后、事中相結(jié)合，但現(xiàn)如今的監(jiān)督大多以事后為主，當(dāng)?shù)捅ＹY金發(fā)到低保人員手里相關(guān)民政部門才進行復(fù)核，致使監(jiān)督的效果不怎么樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核查監(jiān)管部門也因為工作量繁雜和工作經(jīng)費限制等原因，故沒時間詳細的進行核查監(jiān)督，聽信于村干部的調(diào)查情況。縣級民政監(jiān)督機制單一，缺乏創(chuàng)新，致使農(nóng)村最低生活保障金無法相對公平的分發(fā)到農(nóng)戶手中。（2）目標(biāo)群體監(jiān)督力度不夠因為許多村民民主意識較為淡薄，受教育程度低，加之對于農(nóng)村低保政策一知半解，缺乏維權(quán)意識，有的低保名額是村干部主動幫助申請的，故而導(dǎo)致村民大多無法履行監(jiān)督責(zé)任，哪怕有不法行為，選擇睜一只眼閉一只眼，不敢去舉報相關(guān)干部，害怕自己被打擊報復(fù)。最終導(dǎo)致目標(biāo)群體監(jiān)督力度不夠。4.低保對象收入核算困難即使現(xiàn)在對于低保戶家庭收入等方面的收入核算進行了明確化，但是在具體核算過程中并不是那么容易，因為大多農(nóng)民的收入除了存在不穩(wěn)定的特點以外，還包括一部分隱性收入。當(dāng)相關(guān)工作人員進行收入核算時，難以避免部分農(nóng)戶存在瞞報、遮掩的情況。而農(nóng)民收入的重要組成之一就是農(nóng)業(yè)收入，但是村民靠種植業(yè)獲得的收入極易受天災(zāi)人禍的影響，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售各方面都具有一定的季節(jié)性，也容易受到市場價格的制約，故低保戶收入核算存在一定的難度，導(dǎo)致收入核算工作人員只能依靠觀察農(nóng)戶家中物件來大體判別收入情況。瀾滄縣農(nóng)村低保政策實施存在問的應(yīng)對措施（一）提高農(nóng)村低保政策執(zhí)行主體的工作力量工作水平1.擴大低保政策執(zhí)行隊伍積極引進優(yōu)秀人才，在工作人員專業(yè)方面做出具體要求，可從大學(xué)生隊伍中選拔優(yōu)秀人才進入農(nóng)村低保工作體系，建設(shè)低保工作專門、高效率的隊伍，有效保證低保工作有序高效的開展，減少由于工作人員身兼數(shù)職而導(dǎo)致的工作效率低下。利用好干部考核機制，將低保工作成效作為工作考核的指標(biāo)之一，進行定量與定性的考核。定性方面要對整體的低保工作進行考核評估，定量上要求考核目標(biāo)群體滿意度等方面，從而一定程度上減少干部不愿認真工作的情形從而提高低保工作人員的積極性。2.加強對農(nóng)村低保政策相關(guān)工作人員的培訓(xùn)加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村低保政策工作人員的工作水平和工作能力，將現(xiàn)代計算機技術(shù)等培訓(xùn)內(nèi)容納入到工作培訓(xùn)的項目，確保政策執(zhí)行工作人員能夠與時俱進，業(yè)務(wù)工作能力得到提高，從而達到提升工作效率的目標(biāo)。除此之外瀾滄縣作為典型的少數(shù)民族地區(qū)，也應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)少數(shù)民族干部，以便更好的與少數(shù)民族進行溝通。（二）提升農(nóng)村低保政策目標(biāo)群眾的參與度在該政策實施過程中，目標(biāo)群眾的參與度一定程度上影響到了政策的實施效果。故而我們應(yīng)當(dāng)提高低保戶的參與度，不僅要擴寬民主監(jiān)督的渠道，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道等多種方式。民政部門也可派遣相關(guān)工作人員開展線下的政策宣傳會等，幫助村民尤其是低保戶了解到低保政策的具體內(nèi)容，從而有效提高村民們對于該政策的重視，積極主動的與村民進行溝通交流，做到村民真正參與進來，提高低保對象對于低保政策執(zhí)行程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的了解度，提升政策執(zhí)行的透明度。（三）不斷規(guī)范農(nóng)村低保政策運行程序在民主評議的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守其程序。遵守公平、公正、公開的原則，采取實事求是的執(zhí)行方法，向相關(guān)低保戶做出要求即不能偽造家庭實際情況。除此之外，采用現(xiàn)場評議的辦法，拒絕事后補充相關(guān)內(nèi)容，確保評議程序相對的公正性。建立健全監(jiān)督機制，通過不定期的走訪低保戶，掌握實際生活狀況，以便監(jiān)督低保相關(guān)工作是否進行了有效的開展；可成立本村監(jiān)督小組，通過經(jīng)常性的落實核查全程監(jiān)督低保工作的開展。（四）合理界定邊緣戶對于邊緣戶的界定，應(yīng)當(dāng)建立專門的瀾滄縣邊緣戶數(shù)據(jù)庫，派專人負責(zé)采集各戶的收入情況等基本信息，形成一定的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為做好農(nóng)村低保工作提供技術(shù)支持，從而以便于選擇農(nóng)村低保目標(biāo)群體。而瀾滄縣作為典型的直過民族地區(qū)，人口情況相對復(fù)雜，經(jīng)濟比較落后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際建立符合瀾滄縣本地的收入核算辦法。要根據(jù)居民的綜合購買力與實時經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不斷調(diào)整，考慮農(nóng)產(chǎn)品價格的波動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。如瀾滄縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)以種植甘蔗為主，根據(jù)甘蔗的市場價格，在核算農(nóng)戶種植甘蔗收入時制定一個區(qū)間，多少畝的種植對應(yīng)多少收入?yún)^(qū)間，在一定程度上確保數(shù)據(jù)具有合理性。遇到家庭收入不穩(wěn)定的情況下，按照提出申請的前一年的收入進行計算。五、結(jié)束語瀾滄縣作為地方的基層行政單位，對于農(nóng)村低保政策的實施具有直接責(zé)任。本文選擇瀾滄縣作為研究對象，符合提高基層政府行政能力的趨勢，對于不斷改進農(nóng)村低保政策的執(zhí)行具有一定的借鑒意義。本文在對瀾滄縣的調(diào)查過程中得出了以下結(jié)論：(一).調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)瀾滄縣農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在以下問題，農(nóng)村低保政策的執(zhí)行主體工作效率低、農(nóng)村低保政策目標(biāo)群眾參與性不高、農(nóng)村低保政策運行過程規(guī)范性較低、邊緣戶界定困難等。而不同地區(qū)存在不同問題，要根據(jù)實際情況來分析。(二).根據(jù)本文的研究，在完善瀾滄縣農(nóng)村低保政策執(zhí)行方面提出對策：提高農(nóng)村低保政策執(zhí)行體工作力量工作，包括擴大低保政策執(zhí)行隊伍、加強對農(nóng)村低保政策相關(guān)工作人員培訓(xùn)；提升農(nóng)村低保政策目標(biāo)群眾參與：發(fā)展多種民眾信息獲取渠道、加大政策宣傳；不斷規(guī)范農(nóng)村低保政策運行程序：完善農(nóng)村低保政策監(jiān)督機制、積極鼓勵民眾參與相關(guān)監(jiān)督；合理界定邊緣戶尋找符合現(xiàn)代社會的農(nóng)村居民收入核算辦法。由于本人理論水平有限，對其深入研究有局限性，代表性較弱，故論文還存在許多不足之處。但仍然希望本文針對農(nóng)村低保政策執(zhí)行提出的對策能夠?qū)τ谛聲r代的農(nóng)村低保執(zhí)行能夠有一定的借鑒意義，真正發(fā)揮好該政策的作用。參考文獻[1]鄭功成.社會保障學(xué)——理念、制度、實踐與思考[M].北京:商務(wù)印書館,2000:10.[2]劉泉秀.基于SPSS的城鎮(zhèn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分析[J].中外企業(yè)家,2019(24):236-237.[3]錢再見.公共政策執(zhí)行的風(fēng)險與對策[J].理論探討,2001(05):72-73.

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