卷煙非法流通的成因及對(duì)策

卷煙非法流通的成因及對(duì)策摘要：卷煙的非法流通,擾亂了行業(yè)正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，直接影響行業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。其既是一種違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為，又有損于行業(yè)的責(zé)任形象樹(shù)立。采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)解決存在的卷煙非法流通問(wèn)題，需要煙草專賣、內(nèi)管、營(yíng)銷等部門(mén)深入思考和認(rèn)真對(duì)待。關(guān)鍵詞：卷煙非法流通成因?qū)Σ唠S著“卷煙上水平”的深入推進(jìn)，煙草專賣管理工作不斷加強(qiáng)，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作不斷完善，市場(chǎng)秩序越來(lái)越規(guī)范。但是，高額利潤(rùn)的驅(qū)使以及卷煙貨源供應(yīng)失衡的影響下，卷煙市場(chǎng)存在著非法流通現(xiàn)象，擾亂卷煙市場(chǎng)秩序。一、卷煙非法流通的定義卷煙非法流通是指違反煙草專賣法律法規(guī)，違法購(gòu)進(jìn)、銷售、運(yùn)輸真品卷煙的行為，一般分為四種情況，分別是倒賣行為、非法運(yùn)輸行為、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為、無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)卷煙行為。卷煙非法流通，不僅會(huì)擾亂正常的卷煙專賣市場(chǎng)秩序，還會(huì)影響國(guó)家利益，影響消費(fèi)者利益，影響煙草行業(yè)工作的開(kāi)展和形象的樹(shù)立，其社會(huì)危害性、影響性極大，必須堅(jiān)決制止。二、卷煙非法流通的表現(xiàn)形式卷煙作為一種國(guó)家計(jì)劃調(diào)撥的特殊專賣品，其非法流通，是卷煙作為一種商品的本質(zhì)屬性，又有其專賣專營(yíng)的特點(diǎn)。就現(xiàn)階段卷煙市場(chǎng)實(shí)際分析，卷煙非法流通的形式主要有以下幾類。（一）零售戶與零售戶之間的非法流通由于煙草企業(yè)的卷煙貨源供應(yīng)不能完全滿足零售戶需求，以及零售戶法律意識(shí)淡薄，為了1至2元甚至0.5元的微薄利潤(rùn)把卷煙相互“批發(fā)”。零售戶與零售戶之間的非法流通，主要有三類。一類是大戶批發(fā)小戶。大戶往往客服分類星級(jí)較高，能夠購(gòu)買更多的高端卷煙、緊俏卷煙，同時(shí)，大戶的資金較為雄厚，在貨源供應(yīng)不緊張時(shí)，囤積卷煙，當(dāng)小戶有該類卷煙需求而又不能從煙草企業(yè)購(gòu)進(jìn)時(shí)，就從大戶手中批發(fā)。第二類是小戶批發(fā)大戶。煙草企業(yè)對(duì)零售戶的月供貨量進(jìn)行了核定，最高不超過(guò)1500條，而大戶的穩(wěn)定客源較多，對(duì)卷煙銷售的帶動(dòng)因素也很多，在卷煙銷售旺季，煙草企業(yè)的可供貨源滿足不了需求，于是，就從小戶那兒“批發(fā)”購(gòu)進(jìn)。第三類是臨時(shí)批發(fā)。零售戶訂貨不合理，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見(jiàn)性不夠，出現(xiàn)了斷貨的情況，這一時(shí)間段又沒(méi)有到煙草企業(yè)的訂貨（送貨）周期，于是，就從周圍貨源準(zhǔn)備充足的零售戶那兒臨時(shí)批發(fā)購(gòu)進(jìn)所需求的卷煙進(jìn)行銷售。（二）零售戶與煙販之間的非法流通區(qū)域與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有差異，消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣也各不相同，卷煙消費(fèi)的吸食習(xí)慣也因?yàn)閰^(qū)域的不同而有不同。這就讓不法煙販有了可乘之機(jī)。零售戶與煙販之間的非法流通，主要有以下幾類。消費(fèi)者對(duì)特定品牌的卷煙具有相對(duì)固定的偏好，由此造成不同品牌在各地銷量的差異。這種差異會(huì)導(dǎo)致某些地區(qū)的暢銷煙在另一地區(qū)成為滯銷煙，零售戶為了加快資金周轉(zhuǎn)，甚至是獲利，便會(huì)將部分滯銷煙轉(zhuǎn)售給暢銷區(qū)域的煙販。四、卷煙非法流通的應(yīng)對(duì)措施為確保卷煙良好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，認(rèn)真踐行“兩個(gè)至上”，樹(shù)立行業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。針對(duì)卷煙非法流通的形式和成因，從以下幾方面入手，從根本上解決卷煙非法流通問(wèn)題。（一）提高卷煙非法流通認(rèn)識(shí)1、端正思想，嚴(yán)肅對(duì)待。要從思想上高度重視卷煙非法流通問(wèn)題，始終站在講政治、講責(zé)任、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)卷煙非法流通對(duì)行業(yè)的影響；以對(duì)行業(yè)、對(duì)單位高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，端正思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅對(duì)待治理卷煙非法流通工作，真抓實(shí)干，努力遏制卷煙非法流通，守護(hù)好本土市場(chǎng)，維護(hù)好經(jīng)營(yíng)秩序，筑牢規(guī)范防線，保障卷煙市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。2、強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范自律。牢記規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的生命線，不斷完善和落實(shí)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)管制度，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，防止各類非法卷煙流入不法煙販?zhǔn)种?、流入卷煙市?chǎng)。（二）強(qiáng)化人員素質(zhì)提升1、強(qiáng)化卷煙市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。教育執(zhí)法人員以感恩的情懷，本著對(duì)國(guó)家、對(duì)行業(yè)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，公正、廉明地運(yùn)用手中的權(quán)力，滿腔熱情地做好市場(chǎng)監(jiān)管工作。引導(dǎo)執(zhí)法人員立足本職，胸懷全局，踐行“兩個(gè)至上”，做到“三個(gè)始終”，樹(shù)立“五種意識(shí)”，為構(gòu)建責(zé)任煙草、誠(chéng)信煙草、和諧煙草積極努力。2、加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓(xùn)。不斷提高執(zhí)法人員其執(zhí)法水平和技巧，依法行政、文明行政、服務(wù)行政。配備必要的辦公和生活設(shè)施，不斷改善工作和生活條件，提高工作效率和市場(chǎng)監(jiān)管水平。3、提升營(yíng)銷人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。當(dāng)前，卷煙市場(chǎng)面臨著復(fù)雜多變的現(xiàn)狀。通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)他們服務(wù)客戶、培育品牌、引導(dǎo)消費(fèi)、挖掘市場(chǎng)的業(yè)務(wù)能力與敬業(yè)愛(ài)崗、樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、知難而進(jìn)的精神，努力實(shí)現(xiàn)卷煙銷量與結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。4、加強(qiáng)規(guī)范教育。切實(shí)加大規(guī)范經(jīng)營(yíng)的學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家局關(guān)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面的政策、規(guī)定與制度，牢固樹(shù)立規(guī)范經(jīng)營(yíng)是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，認(rèn)真落實(shí)“六嚴(yán)禁一嚴(yán)控”等行業(yè)有關(guān)規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)方面的制度規(guī)定，建立用制度辦事、按流程運(yùn)作的工作機(jī)制，確保卷煙銷售工作在規(guī)范的前提下實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。（三）合理下達(dá)卷煙銷售計(jì)劃科學(xué)確定卷煙銷量、結(jié)構(gòu)等有關(guān)卷煙經(jīng)營(yíng)的主要指標(biāo)任務(wù)。要深入市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，在準(zhǔn)確掌握與了解各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、速度、GDP、城鄉(xiāng)人均居民收入、消費(fèi)水平、吸食卷煙人數(shù)、比例、數(shù)量與檔次等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)出該市場(chǎng)卷煙真實(shí)的市場(chǎng)容量，本著“稍緊平衡”的原則，據(jù)此確定年度卷煙銷量、結(jié)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，使之能夠通過(guò)努力激發(fā)銷售干勁，圓滿完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)，又不違規(guī)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，又能夠滿足市場(chǎng)需求，不出現(xiàn)脫銷、斷檔的情況。對(duì)于零售戶，月供貨量的核定要合理?？蛻艚?jīng)理、稽查員要加強(qiáng)對(duì)零售客戶經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的掌控，真實(shí)、準(zhǔn)確核定零售戶的月供貨量，如果供貨量與該零售戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力明顯不相符的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該零售戶重新進(jìn)行合理評(píng)價(jià)、核定供貨量。（四）嚴(yán)厲打擊卷煙非法經(jīng)營(yíng)行為對(duì)非法經(jīng)營(yíng)卷煙的行為一定要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)秩序。細(xì)化工作措施，抓住工作重點(diǎn)，研究工作方法，加大打擊力度，積極查處卷煙非法流通案件，有效防范卷煙非法流通問(wèn)題的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)非渠道卷煙、串碼卷煙，非法收購(gòu)卷煙和為不販提供便利的零售戶進(jìn)行整治，清理卷煙市場(chǎng)。摸清煙販的活動(dòng)地點(diǎn)、范圍和活動(dòng)規(guī)律，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)卷煙的行為予以堅(jiān)決打擊。要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的職能作用，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，有效防止卷煙非法流出（五）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管1、加強(qiáng)卷煙條碼管理工作。切實(shí)發(fā)揮卷煙條碼對(duì)規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為的作用。2、切實(shí)加大對(duì)貨源分配的監(jiān)管力度，促進(jìn)貨源分配公平、公開(kāi)、透明，從源頭上防止零售戶之間的串貨行為。3、積極促進(jìn)省外重點(diǎn)品牌卷煙的落地消費(fèi)，切實(shí)減少省外卷煙的非法流通。4、對(duì)網(wǎng)上訂貨“一戶一機(jī)、自主操作”的監(jiān)管。利用現(xiàn)有平臺(tái)上的資源，通過(guò)IP地址倒查，尋找訂貨IP相同等異常信息，從而解決大戶代訂等監(jiān)管難題。5、充分運(yùn)用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)上數(shù)據(jù)分析能力，從品牌、線路、營(yíng)銷策略、外流形式等進(jìn)行深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。6、建立健全零售客戶檔案，實(shí)施差異化管理，全方位、多層次調(diào)動(dòng)群眾參與煙草市場(chǎng)監(jiān)管的積極性，增強(qiáng)零售客戶的守法意識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，構(gòu)建高效有力的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系。（六）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。1、反復(fù)宣貫法律法規(guī)。宣傳法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則要不厭其煩，稽查員、客戶經(jīng)理每次面對(duì)零售戶，次次宣傳，讓宣傳的內(nèi)容成為零售戶的“口頭禪”。2、利用多種形式，全