新農(nóng)村建設(shè)的思考及策略

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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。時(shí)下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、生活中的熱門話題。***作為寧夏地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的縣域，新農(nóng)村建設(shè)差距何在。難點(diǎn)在哪里。如何建設(shè)新農(nóng)村。是全縣人民十分關(guān)注的問題，是擺在我們面前重大而緊迫的任務(wù)。日前，筆者通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，走訪基層干部群眾，強(qiáng)烈地感受到基層干部群眾對(duì)中央這一重大決策非常擁護(hù)，認(rèn)為這是一件惠及農(nóng)民的太好事。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前***農(nóng)村現(xiàn)狀，就***新農(nóng)村建設(shè)存在的問題，以及如何建設(shè)新農(nóng)村提出一些膚淺的看法和認(rèn)識(shí)，僅供大家參閱。

一、新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn)

***地處素有“塞上江南”美譽(yù)的銀川平原腹地，總面積1599平方公里，總?cè)丝?7.8萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口13.8萬人，占76。***農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，素有“塞上谷倉”之稱，現(xiàn)有耕地近60萬畝，林地15萬畝，牧草地50萬畝，可開發(fā)利用土地30萬畝，得黃河之利，98以上為自流灌溉，盛產(chǎn)小麥、玉米、水稻，久負(fù)盛名的“珍珠米”，以蛋白質(zhì)含量高、色澤光亮、口味醇美而享譽(yù)全國(guó)。***地處內(nèi)陸，屬大陸性氣候，日照充足，晝夜溫差大，得天獨(dú)厚的自然氣候適宜發(fā)展設(shè)施蔬菜、露地菜、牛、羊、水產(chǎn)等農(nóng)畜產(chǎn)品，且產(chǎn)量高，品質(zhì)好。改革開放以來，***歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。20xx年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.8億元，較1978年增長(zhǎng)194，年均增長(zhǎng)7.2；糧食、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量較1978年分別增長(zhǎng)了2.4倍、4.3倍、4.2倍、5.8倍和4.6倍，人均占有量分別增長(zhǎng)了3.1倍、4.1倍、2.8倍、2.6倍和3.8倍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求平衡、豐年有余的大跨越。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用漸漸顯現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開始出現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)。全縣糧食種植面積達(dá)50.5萬畝，是國(guó)家的產(chǎn)糧大縣和重要的商品糧生產(chǎn)基地；全縣蔬菜種植面積達(dá)13萬畝，其中：設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)7萬畝，是XX市最大的蔬菜生產(chǎn)基地；全縣開發(fā)水面養(yǎng)殖5.3萬畝，水產(chǎn)品年產(chǎn)量1.8萬噸，是XX省的水產(chǎn)量的2倍，XX省的8倍，是西北最大的淡水魚生產(chǎn)基地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞務(wù)輸出為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。26年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值翻了3.8倍，

二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)3.5倍，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增長(zhǎng)了3倍。同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。20xx年全縣城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到36，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.7萬人次，勞務(wù)收入達(dá)到1.4億元，占農(nóng)民人均收入比例達(dá)到32。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。全縣農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村村通電、通公路、通電話。累計(jì)實(shí)施中低產(chǎn)田改造42萬畝，完成65的渠道砌護(hù)維修，鄉(xiāng)村等級(jí)公路里程達(dá)到430公里。20xx年農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出20xx.1元，比1978年增長(zhǎng)14倍，住房磚化率86。農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為7.18年，比1978年提高3.26年。百戶農(nóng)民家庭擁有電器（收錄機(jī)、電風(fēng)扇、洗衣機(jī)等）72。安全衛(wèi)生水普及率67.8。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3533元，較1978年增長(zhǎng)12倍，年均增長(zhǎng)8.2。農(nóng)村居民整體生活水平由基本小康生活向?qū)捲Ｐ托】悼缭健?/p>

二、正視新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)

從***實(shí)際來看，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績(jī)。但就農(nóng)村的整體狀況與新農(nóng)村建設(shè)的要求還相差甚遠(yuǎn)，與周邊發(fā)達(dá)區(qū)縣相比還有一定差距。就***而言，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)主要面臨十個(gè)方面的難點(diǎn)瓶頸。

難點(diǎn)之一：農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)民增收機(jī)制尚未建立

農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然、市場(chǎng)、價(jià)格等因素制約較大。自上個(gè)世紀(jì)90年代中后期以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變、賣難問題的出現(xiàn)，農(nóng)民增收乏力、難度大已成為當(dāng)前***“三農(nóng)”工作的焦點(diǎn)問題。一是收入增長(zhǎng)趨緩。1978年—1984年年均增長(zhǎng)9.8，1985—1990年年均增長(zhǎng)8.1，1991年-1997年年均增長(zhǎng)12.5，

1998—20xx年年均增長(zhǎng)4.9，雖然20xx年、20xx年農(nóng)民人均純收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但其主要源于中央及區(qū)市的支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。二是收入結(jié)構(gòu)不合理、層次低。主要體現(xiàn)在：收入結(jié)構(gòu)農(nóng)重非（農(nóng)）輕，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍是農(nóng)民收入的主體。20xx年農(nóng)民工資性收入547.55元，占農(nóng)民人均純收入的16；農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入2726.19元，占農(nóng)民人均純收入的8201，其中：來自于第一產(chǎn)業(yè)的收入為2314.72元。收入增長(zhǎng)比例和層次種重牧（漁）新農(nóng)村建設(shè)的思考及策略第2頁

輕，種植業(yè)收入仍是農(nóng)民增收的絕對(duì)支撐力量。在第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)的收入20xx.69元，占整個(gè)農(nóng)民純收入的比例達(dá)到了61，在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)率達(dá)到103；畜牧業(yè)的收入僅為213.49元，所占比例不到8；一直處于特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)收入為92.23元，同比下降16.27。畜牧水產(chǎn)業(yè)收入過低比例更說明依賴于種植業(yè)為主的農(nóng)民增收體系結(jié)構(gòu)不盡合理。三是收入不平衡，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。其一是平均水平下掩蓋了相當(dāng)一部分低收入戶，貧富差距在拉大，據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，目前人均收入低于1000元的農(nóng)民占到24。其二是城鄉(xiāng)差距也在逐步拉大，1996年二者之間的比例為1.76：1，20xx年為2.8：1;城鄉(xiāng)建設(shè)投入不成比例，占總?cè)丝?0的賀蘭農(nóng)村，近些年投入不及城市建設(shè)投入的60，農(nóng)村中本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共事業(yè)，往往以農(nóng)民為主承擔(dān)。例如，基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育都是基本國(guó)策，雙擁優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練是國(guó)防事業(yè)的組成部分，這些均屬于典型的公共事業(yè)，應(yīng)由縣財(cái)政承擔(dān)。但因這些事權(quán)都下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村委會(huì)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)，攤派或舉債運(yùn)作屢屢發(fā)生。為城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大原始積累的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，卻得不到應(yīng)有的回報(bào)，農(nóng)村面貌十年一變化，城市面貌一年一變化。其三是南梁臺(tái)子與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入差距過大，20xx年相差達(dá)到20xx元，扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。四是收入質(zhì)量不高。雖然說農(nóng)民收入年年增長(zhǎng)，20xx年達(dá)到了3570元，但是與之同時(shí)的農(nóng)民生產(chǎn)性支出也隨之越來越大，特別是現(xiàn)金積累越來越少，購買力也在相對(duì)下降。20xx年農(nóng)民生產(chǎn)性支出達(dá)到2568元，較1998年增加11.7，實(shí)際購買力較1998年下降9.6百分點(diǎn).正如一些群眾所說的“收入高了，可手里沒錢”。農(nóng)民增收緩慢、難度加大是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在矛盾的表現(xiàn)，同時(shí)這一問題的出現(xiàn)也表明我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)艱難爬坡、尋求新一輪發(fā)展的新階段。

難點(diǎn)之二：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠，長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制尚未形成

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在“三為主”階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以農(nóng)為主，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重過低，20xx年兩者之比為76：24；農(nóng)業(yè)內(nèi)部以種為主，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值比例為65：2：20：13；種植業(yè)內(nèi)部以糧為主，20xx年全縣糧經(jīng)比例為72：28。二是產(chǎn)業(yè)銜接不夠，產(chǎn)業(yè)化水平較低。一方面，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。就目前***的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給來看，雖然經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，菜產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模數(shù)量有了大的提升，但就規(guī)模、產(chǎn)品特色與市場(chǎng)多樣化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；男枨蟛幌鄳?yīng)。另一方面千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)不相適應(yīng).農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，覆蓋面窄，經(jīng)營(yíng)層次低；農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人分散、人少，常以單打獨(dú)斗形式為主，所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級(jí)加工品，增加值低；龍頭企業(yè)少，特別是菜產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有一家真正意義上的龍頭，龍頭基地農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局尚未形成，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁；農(nóng)村流通市場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范，農(nóng)民缺乏快速準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整功能滯后，引導(dǎo)作用不明顯，廣大農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠慣性，生產(chǎn)中存在一定的盲目性和趨同性。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率不足50，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員匱乏，每萬農(nóng)民擁有科技服務(wù)人員不足6人。近兩年，***在市場(chǎng)上也打出了諸如金山西瓜、張亮香瓜、金貴螺絲菜、五星茄子等品牌，但品種較少，數(shù)量有限。相反，“大路貨”產(chǎn)品卻充斥市場(chǎng)，由于質(zhì)量不高，競(jìng)爭(zhēng)力偏低。20xx年我縣二代溫棚蔬菜產(chǎn)量在全區(qū)居第三位，但是外銷率卻不到總產(chǎn)量的50，就是在最有比較優(yōu)勢(shì)的XX市場(chǎng)上，年銷售量一般只占40左右。

難點(diǎn)之三：農(nóng)村債務(wù)沉重，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)積累薄弱，“無錢舉債辦事情”現(xiàn)象嚴(yán)重

數(shù)額巨大的村級(jí)債務(wù)一直是農(nóng)村發(fā)展的一大隱患。調(diào)研中，干部群眾反映最突出、最強(qiáng)烈的問題就是村“兩委”班子“無錢辦事”。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力、為民辦事無能力、支部缺少凝聚力、群眾缺乏向心力”的局面.自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，由于大部分村基本上無財(cái)務(wù)收入，要辦一些如建校，修路、修橋等公共公益的事，就向農(nóng)民攤派，一時(shí)一事攤派不了的，就用借貸解決，久而久之，各村不同程度地沉淀積累了不少債務(wù)?？諝ご灞缺冉允?。全縣61個(gè)村委會(huì)有一定集體收入的村僅有10個(gè)，而集體經(jīng)濟(jì)匱乏的村卻達(dá)到了51個(gè)，而且近50的村負(fù)債嚴(yán)重。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村債務(wù)的化解更是難上加難，首先，村級(jí)債務(wù)基數(shù)龐大，全縣61個(gè)行政村共有債權(quán)總額691.03萬元，債務(wù)總額999.42萬元，最多的村負(fù)債竟達(dá)75萬元。債務(wù)形成的原因復(fù)雜，既有興辦集體生產(chǎn)、公益事業(yè)形成的債務(wù)，又有興辦村級(jí)企業(yè)的欠賬；債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，既有集體欠個(gè)人的，集體欠集體的，也有個(gè)人欠集體的，涉及面廣。其次，稅費(fèi)改革后，化解債務(wù)有兩難。一是禁止增加債務(wù)難?；鶎咏M織本來債務(wù)累累，但是還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)（建路、修橋、農(nóng)水工程、興辦村集體企業(yè)等），以及必要的辦公費(fèi)開支等，只能是舉債貸款，這又形成了新的村級(jí)債務(wù)，這種舊債未還，新債不斷，像滾雪球一樣，越滾越大，造成一種惡性循環(huán)。二是化解債務(wù)難，處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系難。因?yàn)榇寮?jí)債務(wù)在性質(zhì)上并不是國(guó)家的債，自治區(qū)、XX市只給政策不給錢，辦法都用盡了，該賣的集體資產(chǎn)都賣了，現(xiàn)在農(nóng)民仍欠集體500萬元.此外，稅費(fèi)改革以后，國(guó)家政策暫停清收農(nóng)民的違欠款，過去農(nóng)民所欠稅費(fèi)只記賬，不準(zhǔn)收，使村級(jí)債務(wù)的化解看不到任何希望。這些欠債，極大地削弱了干群關(guān)系，妨礙了村級(jí)政權(quán)組織建設(shè)，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為包袱和負(fù)擔(dān)，有的村還由此引起矛盾激化，群眾聯(lián)名上訪、聚眾鬧事，這是一件令人頭疼的事.如果不采取切實(shí)有效的措施，遲早會(huì)爆發(fā)，這對(duì)當(dāng)前全區(qū)上下推行的新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重的障礙。

難點(diǎn)之四：農(nóng)村國(guó)民素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂觀，思想文化陣地丟失嚴(yán)重

一是農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。比如在思想素質(zhì)方面，由于既保守又小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，便普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，常常有造假行騙不誠(chéng)信行為出現(xiàn)，這樣便增收緩慢；有時(shí)造假還會(huì)舍本犯法造成負(fù)效應(yīng)。在文化素質(zhì)方面，20xx年全縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為7.2年，低于全國(guó)平均水平，其中：文盲和半文盲占10.1，小學(xué)文化占42.15，初中文化占38.04，高中文化占5.07，中專文化占0.57，大專文化及大專以上文化占0.16。近75的勞動(dòng)力沒有接受過任何職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。由于科技知識(shí)匱乏，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技。在技能素養(yǎng)方面，種地千年一法，打工只能干粗活，身上沒有一技一長(zhǎng)。這樣種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工。二是農(nóng)民政策法制觀念淡薄。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律制度的完善，農(nóng)民為了自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，學(xué)會(huì)了用法律保護(hù)自己，“官尊民卑”的觀念被淡化，但是，總體來看，農(nóng)民法制觀念淡薄，致使一些人不學(xué)法，不用法，不守法。頭腦中沒有正確指導(dǎo)自己社會(huì)行為的法律準(zhǔn)則。三是思想文化領(lǐng)域陣地丟失嚴(yán)重。自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民隨著物質(zhì)生活的巨大變化，思想道德素質(zhì)總體上有所提高，但某些局部則呈現(xiàn)下滑的勢(shì)頭，有人說某些人：樓房蓋了、電器有了、四輪開了、摩托騎了、錢袋鼓了、腦袋空了。尤為嚴(yán)重的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，一部分群眾的人生價(jià)值觀、世界觀發(fā)生了嚴(yán)重的變化，主要表現(xiàn)為：宗族觀念濃厚、狹隘意識(shí)強(qiáng)烈、迷信思想嚴(yán)重、道德標(biāo)準(zhǔn)扭曲等等。如筆者看到一文章說“一位60多歲的老支部書記看到上至七、八十歲的老太太，下至十來歲的娃娃，頂風(fēng)冒雪，踏著泥濘往返十幾里去做禮拜，痛心疾首地說：‘在這種天氣，我召開黨員大會(huì)都開不齊，外國(guó)的耶穌比中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)，怪了。’”。

難點(diǎn)之五：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境落后

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不完善。客觀的講，目前制約***農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一個(gè)關(guān)鍵性因素，仍然是農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。突出表現(xiàn)在：農(nóng)田水利灌溉工程年久老化失修，灌溉水利工程利用串低，排水不暢，土地鹽漬化嚴(yán)重；鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍躺疃炔粔?，網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃不盡完善，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；合村并組后，農(nóng)村教育資源閑置與生源短缺并存，農(nóng)村中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施改造資金缺口大；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，植被覆蓋率低等等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，按照《***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃》，今后5年，全縣有近180公里的渠道需要砌護(hù)，近20萬畝中低產(chǎn)田需要改造，其中鹽堿化嚴(yán)重農(nóng)田7萬畝；近250公里鄉(xiāng)道、村道需要改造建設(shè)；19所農(nóng)村中小學(xué)校需要改造建設(shè)；植被覆蓋率需要提高6個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境落后。農(nóng)村村莊規(guī)劃無序混亂、搭建無章、雜物亂堆、垃圾遍地、污水橫流、人畜混居等現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！皫臀覀兏纳骗h(huán)境”這也是農(nóng)民反映較多的問題，而這又集中體現(xiàn)在莊點(diǎn)改造、臟亂差治理、改水、改廁、改路、改房、改灶等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)61個(gè)行政村、672個(gè)村民小組中，現(xiàn)有30個(gè)行政村、78個(gè)大莊點(diǎn)，497個(gè)村民小組的農(nóng)村莊點(diǎn)存在著規(guī)劃不合理，建房布局分散、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，環(huán)境臟亂差等問題，需要改造；農(nóng)村弱勢(shì)群體住房難，391戶農(nóng)村貧困戶及殘疾人住房需要改造；農(nóng)村安全衛(wèi)生水普及率為80，距寬裕型小康建設(shè)指標(biāo)尚有15個(gè)百分點(diǎn)，也就是說還有2.2萬農(nóng)村人口安全飲水問題急需解決；按照新規(guī)劃的232個(gè)莊點(diǎn)，836條村莊巷道需要改造，8260戶農(nóng)戶住房需要改造。此外，按照自治臺(tái)區(qū)、XX市新農(nóng)村建設(shè)十年規(guī)劃，70的農(nóng)戶要完成改廁任務(wù)，80的農(nóng)戶要完成住房改造任務(wù)。

難點(diǎn)之六：農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未建立，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)問題突出

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障最突出的問題就是“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的問題，也是群眾反映最為普遍的問題。目前，我縣尚未建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是“老有所養(yǎng)”的問題。目前，***農(nóng)村養(yǎng)老還是以家庭養(yǎng)老方式為主，養(yǎng)兒防老的觀念在農(nóng)村根深蒂固。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系將被打破，“子承父業(yè)”不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時(shí)的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有其他關(guān)系。這一切使贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個(gè)約束力，而這個(gè)約束力也在日益遞減。如果這一底線失去，農(nóng)村養(yǎng)老問題則是一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。從另一個(gè)角度來說，這一問題的日趨嚴(yán)重，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的不合理性，不適合建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度雖然說在全國(guó)范圍內(nèi)是一個(gè)普遍現(xiàn)象和難題，但是筆者認(rèn)為這個(gè)問題的解決已是刻不容緩、勢(shì)在必行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1990年至20xx年農(nóng)業(yè)務(wù)稅為***財(cái)政累計(jì)增加收入5000多萬元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，占全縣總?cè)丝?0的農(nóng)民僅享用了20左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá)28：1。20xx年農(nóng)村居民消費(fèi)支出中醫(yī)療衛(wèi)生支出占首位，這說明農(nóng)民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的公共產(chǎn)品需求增長(zhǎng)很快，但在實(shí)際供給中，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9。二是“老有所醫(yī)”的問題。醫(yī)療費(fèi)用的增高超過了農(nóng)民收入的增速，“致富十年功，得病一日窮”，特別對(duì)一些中低收入家庭來說，因病返貧、因病致貧的問題更為嚴(yán)重。調(diào)查中，常信鄉(xiāng)的一位村干部感慨地告訴我們：“以前農(nóng)民確實(shí)因?yàn)橐粓?chǎng)大病而出現(xiàn)返貧的無奈局面，現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)窮怕了。實(shí)際上，現(xiàn)在很多農(nóng)民得了病之后，為了不給家人增添太多負(fù)擔(dān)，基本上熬一天算一天，得了病根本不去看，因此往往是小病扛，大病等著見閻王，而不希望讓家人再受窮。我現(xiàn)在才真切感受到什么叫‘有什么別有病，沒什么別沒錢’”，據(jù)縣衛(wèi)生部門介紹，目前，***農(nóng)村因病致貧、因病返貧的比例高達(dá)45。在推行農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)之前，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查對(duì)象的患病農(nóng)民中有42是因經(jīng)濟(jì)困難而主動(dòng)放棄就診，居于各因素的首位。

難點(diǎn)之七：基層組織建設(shè)現(xiàn)狀不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路在何方

一是基層建設(shè)現(xiàn)狀堪憂。從基層組織自身來看，個(gè)別基層班子戰(zhàn)斗、凝聚力不強(qiáng)，威信不高，基層工作方法跟不上。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)民群眾對(duì)村委會(huì)工作要求多種多樣.然而，目前***大多數(shù)村組織的工作方式缺乏新意，固守傳統(tǒng)工作模式的現(xiàn)象比較普遍.開會(huì)念報(bào)紙，發(fā)觀問題批一頓，很少做深入細(xì)致的思想工作，很少專心致志指導(dǎo)群眾搞好種養(yǎng)，發(fā)家致富。調(diào)查中表現(xiàn)最為突出的是，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”和“兩工”的取消，使許多村干部在管理群眾方面顯得束手無策，“黔驢技窮”。此外，一些基層組織干部的待遇太低且無法落實(shí)，也造成基層干部積極性不高。從基層干部群眾反映，當(dāng)前農(nóng)民變得非?！吧ⅰ保y組織，比任何時(shí)候都更像“小農(nóng)”，集體的事情非常難辦，甚至辦不成，平時(shí)開個(gè)會(huì)都開不攏。一些群眾想問題、辦事情，往往都習(xí)慣從個(gè)人利益出發(fā)，村上的事情不積極配合。加之一些基層干部文化素質(zhì)較低，工作方法簡(jiǎn)單，造成群眾的誤解，加劇了干群的對(duì)立。特別體現(xiàn)在稅費(fèi)改革前后，由于改革政策不配套，缺乏連續(xù)性，群眾對(duì)政策理解不全面，少數(shù)群眾對(duì)稅費(fèi)能拖欠就拖欠，軟磨硬扛，一些拖欠稅費(fèi)至今仍未收回，群眾強(qiáng)烈的從眾心理，加大了農(nóng)村干部工作的難度。二是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展何去何從。其一，“一事一議”難以推行，民主理政任重道遠(yuǎn)。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦法規(guī)定，取消村提留后，原來按農(nóng)民人均收取的公積金和公益金不再固定向農(nóng)民收取，村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、采取“一事一議”的辦法來解決，由村民大會(huì)民主決定。但從***各村委會(huì)實(shí)踐中，“一事一議”往往走向兩個(gè)極端：不是太講民主，“有事難議”；就是不講民主，“有事不議”。其二，取消“兩工”，農(nóng)村公益事業(yè)難開展。取消“兩工”是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要政策，是對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)觀念和做法的更新。但由于在觀階段***農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不活躍，農(nóng)民還不富裕，少部分農(nóng)民群眾還不是十分理解，取消“兩工”帶來的負(fù)面影響己越來越明顯。（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修、管理難到位。據(jù)調(diào)查，***各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于渠道砌護(hù)、溝渠清淤、鄉(xiāng)村道路維護(hù)、排漬等費(fèi)用合計(jì)起來需要近3500萬元.稅費(fèi)改革后，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要實(shí)行“一事一議”，并且每事每人不得突破10元限額，全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口8.8萬人，全部收上來只有88萬元。這對(duì)于全縣農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、維護(hù)、管理來說無疑是杯水車薪。由于籌工量減少，20xx年上半年，全縣水利工程完成土石方20萬立方米，較20xx年同期的55萬立方米下降6396；鄉(xiāng)村籌措投入小型水利工程建設(shè)資金18.8萬元，較20xx年的28萬元下降48。20xx年上半年實(shí)行“一事一議”組織農(nóng)民投工25萬個(gè)，較20xx年農(nóng)民投工《5萬個(gè)，下降80。（2）村級(jí)集體公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)無著落.稅改以前，***大部分鄉(xiāng)村的公益事業(yè)主要是靠“兩工”來解決。稅費(fèi)改革后，“兩工”取消，農(nóng)民對(duì)于集體公益事業(yè)不會(huì)再投義務(wù)工和積累工，必須支付工資給農(nóng)民，一旦村組集體公益事業(yè)受損，誰來承擔(dān)這筆“兩工”工資。尤其對(duì)那些村集體經(jīng)濟(jì)落后的村來說，如遇到自然災(zāi)害、大面積農(nóng)田水利設(shè)施損壞、鄉(xiāng)村道路損害等，其維護(hù)整治工作量大，不是幾個(gè)勞動(dòng)力能夠解決問題的，需要?jiǎng)佑萌M、全村甚至全鄉(xiāng)的勞力。

難點(diǎn)之八。什么是新農(nóng)村。怎樣建設(shè)新農(nóng)村。廣大干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村認(rèn)識(shí)模糊、有偏差，心存疑惑顧慮

“什么是新農(nóng)村，新在何處?！?，這是筆者下去調(diào)研基層干部群眾最難理解的問題。對(duì)于這個(gè)新概念、新事物，覺得比較抽象，而且認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。突出表現(xiàn)在：一些村組干部認(rèn)為新農(nóng)村是一件遙不可及的事物，新農(nóng)村應(yīng)該是專指中東部農(nóng)村建設(shè)，在西部落后農(nóng)村地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村不現(xiàn)實(shí)；在廣大農(nóng)民群眾中對(duì)新農(nóng)村的看法更是各執(zhí)一詞。有的認(rèn)為新農(nóng)村就是蓋新房、鋪油路，讓農(nóng)民住進(jìn)小區(qū)，理解為新村建設(shè)；有的認(rèn)為新農(nóng)村是否又是一個(gè)小康建設(shè)；有的擔(dān)心是走過場(chǎng)，難深入，難持久；有的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是否又是一件形象工程和政績(jī)工程。還有部分人認(rèn)為對(duì)于農(nóng)業(yè)人口占到80的***域來說，提出既要建設(shè)新農(nóng)村，而又轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，消滅農(nóng)村，實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)，這兩種說法是否既矛盾又對(duì)立等等。

新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)是什么，怎樣建設(shè)新農(nóng)村”，這是筆者下去調(diào)研基層干部群眾最大的疑惑。一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談起新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)是什么，在賀蘭新農(nóng)村怎樣搞，很模糊，如何下手更是顯得有些不知所措；甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為中央、區(qū)市僅僅出臺(tái)政策，提出宏觀概念，具體實(shí)施方案，以及實(shí)踐中怎樣操作依然是霧里看花，水中望月；由于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的概念不了解，存在思想誤區(qū)，有80的群眾表示只要自己不出錢就愿意搞新農(nóng)村建設(shè)，完全愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的僅占20，畏難情緒，等靠要思想嚴(yán)重，主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和熱情不高；有的認(rèn)為缺錢、缺人，事難辦……許多基層干部提及新農(nóng)村建設(shè)，有熱情，有想法，但談到具體落實(shí)時(shí)，又害怕陷入前些年建校、修路上頭壓，群眾罵，自己背債務(wù)，事后沒人管的尷尬境地?！敖ㄔO(shè)需要多少資金。資金從何而來。建設(shè)新農(nóng)村需要多長(zhǎng)時(shí)間”等等疑問困惑層次不窮.干部群眾的這些心態(tài)，從一個(gè)側(cè)面反映出新農(nóng)村建設(shè)既是一件太好事，又是一個(gè)大課題，需認(rèn)真對(duì)待。

難點(diǎn)之九：基層政府的去留、職能轉(zhuǎn)變與新農(nóng)村建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)有效銜接

無論是稅費(fèi)改革前，還是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織存留問題一直是“三農(nóng)’工作、農(nóng)村體制改革和新農(nóng)村建設(shè)談?wù)摰闹攸c(diǎn)。當(dāng)前，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革中，一些輿論把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部描繪得一無是處，似乎所有的問題都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造成的，他們只是收稅員，壓榨百姓的貪官，似乎把鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤了就萬事大吉了，實(shí)際上，“上面千條線，下面一根針”，他們所做的還不都是為了貫徹落實(shí)上面的政策。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為什么很難推進(jìn)，因?yàn)檫@次改革實(shí)際上是把權(quán)力上收，把改革的成本層層下穆，最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民身上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是赤手空拳，不光無法有效地實(shí)施自己的職責(zé)，連自身都難保了，他們戲言：“過去無法，干部有法；現(xiàn)在有法，干部無法?！倍愘M(fèi)改革以后，由于財(cái)力嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以正常開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作靠的不是黨性和科層制壓力，而是鄉(xiāng)村干部的私人關(guān)系，村干部是看在鄉(xiāng)干部的面子上才去落實(shí)各項(xiàng)工作的，因?yàn)樵诖甯刹靠磥?，鄉(xiāng)干部現(xiàn)在也不容易。

鄉(xiāng)村兩級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)的主體，而目前以減負(fù)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革則弱化鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的權(quán)力，在使鄉(xiāng)村干部無法做壞事的同時(shí)，也做不成好事，筆者認(rèn)為這與新農(nóng)村建設(shè)的精神是相違背的，也是不理智的，因?yàn)檗r(nóng)村人口的龐大，人口、資源關(guān)系日益緊張，弱勢(shì)群體基數(shù)增大，社會(huì)矛盾突出，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，在這樣一個(gè)弱勢(shì)群體里，一個(gè)強(qiáng)有力的政府是不可或缺的.如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退出的話，跟進(jìn)的必然是家族勢(shì)力和地方部分不健康的勢(shì)力，這些現(xiàn)象在稅費(fèi)改革以后的一些鄉(xiāng)村組已經(jīng)抬頭。如果沒有強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村組織，農(nóng)民之間的合作簡(jiǎn)直比登天還難，再好的新農(nóng)村建設(shè)方案都是一紙空談。而當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)的問題則是，我們?cè)鯓硬拍茏尰鶎诱心芰ω?fù)這個(gè)責(zé)任。20xx年***將原有的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20xx-20xx年又進(jìn)行合村并組工作，原有的75個(gè)村合并為現(xiàn)在的61個(gè)村，原有的669社合并為232個(gè)組。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員的重要舉措，實(shí)踐證明是正確的，但如果像有些專家所建議的取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，弱化鄉(xiāng)村兩級(jí)組織權(quán)力則是危險(xiǎn)和錯(cuò)誤的。

在批駁以上觀點(diǎn)的同時(shí)，筆者還認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層組織在職能轉(zhuǎn)變，努力做到工作到位而不越位，缺位上尚有一定的差距。突出表現(xiàn)在受大環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的影響，重經(jīng)濟(jì)管理、輕社會(huì)服務(wù)的思想仍較為嚴(yán)重，公共服務(wù)職能尚未得到全面履行，越位與缺位并存。不遺余力地抓經(jīng)濟(jì)，搞招商，對(duì)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品卻缺乏熱情，在人、財(cái)、物投入上大打折扣，在新農(nóng)村建設(shè)擔(dān)當(dāng)何角色，組織群眾和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源更是缺乏動(dòng)力和有效手段。

難點(diǎn)之十：財(cái)政困難、農(nóng)村集體積累差，農(nóng)民增收不穩(wěn)定，巨大的新農(nóng)村建設(shè)資金從何而來

沒有強(qiáng)大的資金支撐，新農(nóng)村建設(shè)可以說是一句空話。新農(nóng)村建設(shè)需要多少資金。根據(jù)“十一五”規(guī)劃方案（完成農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、改廁、建房、環(huán)境整治、農(nóng)水工程建設(shè)等），新農(nóng)村建設(shè)每年概算資金6000萬元。20xx年***人均財(cái)力為500元，財(cái)政在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定之外能夠投入新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)力十分有限，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，按照現(xiàn)在的收入水平和生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)究竟能拿出多少錢用于新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)對(duì)****鎮(zhèn)的初步調(diào)查，按照目前并不超前的簡(jiǎn)單建設(shè)方案，政府對(duì)農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、改廁、建房、環(huán)境整治等補(bǔ)助30的比例計(jì)算，每戶還需要負(fù)擔(dān)7000-10000元，每位農(nóng)民需要投資約為2300—3500元，其中像南梁臺(tái)子、洪廣金山一帶貧困地區(qū)投資需求較大，而城市近郊投資需求相對(duì)會(huì)低一些。新農(nóng)村建設(shè)面臨如此巨大的資金缺口，如果缺乏穩(wěn)定的投入渠道，很容易造成鄉(xiāng)村舉債建設(shè)，形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)，或者增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

整合項(xiàng)目建設(shè)資金難、農(nóng)村融資環(huán)境差。一是現(xiàn)有的支農(nóng)資金分散于不同的部門，各部門有各自的投入目標(biāo)規(guī)劃和資金使用管理辦法。如果沒有一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資金無法走向制度化、規(guī)范化，只能在維持現(xiàn)有資金分配使用格局不做大的調(diào)整的前提下，能整合多少算多少。因此，***市及縣委、政府需要在政策上對(duì)整合資金加以引導(dǎo)，支持支農(nóng)資金整合平臺(tái)的建立，發(fā)揮項(xiàng)目資金的整體最大效益。二是新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金的投入，上級(jí)相關(guān)文件沒有明確的投入比例，缺乏長(zhǎng)效的投資機(jī)制，造成一些項(xiàng)目建設(shè)資金無法落實(shí)。同時(shí)上級(jí)一系列優(yōu)惠政策都是按條條劃撥，投入分散，不利于地方集中操作。三是融資環(huán)境差。近兩年***的農(nóng)業(yè)信貸很大程度依靠縣農(nóng)村信用社改革支持，而其他銀行在如何支持農(nóng)業(yè)上下功夫不夠；農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村唯一的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，也只是強(qiáng)調(diào)如何脫離農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)范圍的稱謂.客觀形勢(shì)逼迫農(nóng)業(yè)銀行一直想從農(nóng)村跑掉，辦成與其他三家國(guó)有商業(yè)銀行一樣的純而又純的商業(yè)銀行，千方百計(jì)向城市大客戶投入資金，取得效益；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村政策性商業(yè)銀行，幾年來業(yè)務(wù)范圍一直局限于支持糧棉油收購貸款，實(shí)際上發(fā)揮的作用是糧棉油企業(yè)的“出納”作用，隨著糧棉油企業(yè)改革和這些產(chǎn)品的徹底市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)已經(jīng)大幅萎縮；郵政儲(chǔ)蓄只吸收存款，把農(nóng)村吸收的資金調(diào)到了城市，是在農(nóng)村“抽血”。一句話，看似農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不少，實(shí)際上有些徒有虛名。此外，各級(jí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)惠農(nóng)方面只是提出了原則要求，而金融機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化運(yùn)作，門檻高，手續(xù)多，資金難到位。

三、選準(zhǔn)建設(shè)主攻點(diǎn)

主要思路：把新農(nóng)村建設(shè)融入縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃通盤考慮，依托地處銀川近郊、建設(shè)銀川衛(wèi)星城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域較為集中（最遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城30公里）的地城優(yōu)勢(shì)，將***人少、資源匱乏等資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，通過工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程.

一、實(shí)施富民工程，增加農(nóng)民原始積累，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)民增收機(jī)制，變輸血為造血

（一）大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的發(fā)展，***結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，區(qū)域布局趨于合理.但是筆者認(rèn)為，當(dāng)前***農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需解決五個(gè)方面的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是克服放松糧生產(chǎn)的觀點(diǎn)。近些年的實(shí)踐證明，權(quán)民人均純收入65以上來自于糧食生產(chǎn)，糧食種植面積基本穩(wěn)定在50萬畝，糧食生產(chǎn)在農(nóng)民增收中的地位和重要性不言而喻，可以說沒有糧食生產(chǎn)的安全穩(wěn)定農(nóng)民收入基礎(chǔ)不穩(wěn)（加之國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)也是采取安全保護(hù)政策），特別在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢的情況下，一味地強(qiáng)調(diào)種植經(jīng)濟(jì)作物，放松糧食生產(chǎn)，大幅減少糧食種植是一種不科學(xué)的說法。筆者認(rèn)為糧食生產(chǎn)應(yīng)該給予高度重視，應(yīng)該在“優(yōu)”字上做大文章。二是克服結(jié)構(gòu)調(diào)整一蹴而就和小而全的觀點(diǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不是一朝一夕、一蹴而就，要長(zhǎng)期持之以恒地抓。目前，***的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位越來越明晰，因此要圍繞***農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶特、有所為而有所不為”的原則，集中精力，堅(jiān)持不懈地主攻蔬菜產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，牛產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞務(wù)

輸出，在規(guī)模上下功夫，在量的擴(kuò)張上做大文章，克服小打小鬧，講小、貪全，亂鋪攤子的做法。三是克服弱化政府行政行為的觀點(diǎn)。由于地域環(huán)境差別，中東部和南方地區(qū)農(nóng)村是人多地少，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境（農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件）得到了巨大改善，土地生產(chǎn)率高，在有限的土地，只有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)才能增收。***是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)縮影，人均耕地面積多，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件還很落后，與中東部農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不可同日而語。誠(chéng)然按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民自己的事，但在現(xiàn)階段，***農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有發(fā)展到這一階段，農(nóng)民生產(chǎn)帶有很大的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性，如果不加以引導(dǎo)和扶持，特別在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，不采取一定的行政措施，產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。但這也不是說政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整采取大包大攬的辦法，要準(zhǔn)確到位而不缺位。四是克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題。按照龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形式，在全力做大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立四大基地的基礎(chǔ)上，正確處理工農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，尤其在招商引資發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上，把握好基地建設(shè)和培育龍頭企業(yè)的銜接，防止相互脫節(jié)。五是正確處理量與質(zhì)的關(guān)系。四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要講規(guī)模，量的擴(kuò)張，還要抓質(zhì)的提升，諸如：設(shè)施蔬菜就要在打反季節(jié)時(shí)間差和品種更新上下功夫；露地菜在無公害特色菜上下功夫；水產(chǎn)業(yè)要在品種品質(zhì)和無公害生態(tài)觀光漁業(yè)上下功夫等等。

主攻點(diǎn)。在穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色，主攻四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是做優(yōu)糧產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)放在提升糧食質(zhì)量，抓好優(yōu)質(zhì)糧區(qū)域布局及良種良法示范推廣，推廣水稻旱育稀植全程機(jī)械化作業(yè)，小麥和玉米全部實(shí)現(xiàn)良種良法生產(chǎn)，建設(shè)全區(qū)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，鞏固提高全國(guó)產(chǎn)糧大縣地位。二是實(shí)施千畝萬間工程，做大菜產(chǎn)業(yè)。按照“集中連片、合理布局、擴(kuò)大規(guī)模、專業(yè)生產(chǎn)”的思路，第一個(gè)重點(diǎn)抓好以二代節(jié)能日光溫棚為主的設(shè)施菜和露地菜的種植，建設(shè)一批于畝萬間設(shè)施蔬菜園區(qū)，露地瓜菜在擴(kuò)大面積的基礎(chǔ)上，打造**香瓜、**西瓜、**螺絲菜、**秋延后蔬菜等特色瓜菜品牌。第二個(gè)重點(diǎn)抓好設(shè)施水果和**東麓沿山一帶經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使其帶動(dòng)全縣林業(yè)發(fā)展，鞏固提高銀川蔬菜大縣的地位。三是實(shí)施種子工程，做強(qiáng)畜產(chǎn)業(yè)。***農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)軟肋就是畜牧業(yè)發(fā)展滯后，特別是近幾年呈逐年下滑的趨勢(shì)，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值越低，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。因此，必須從抓這個(gè)軟肋開始，下狠功夫。筆者認(rèn)為，一方面，依托寧夏四正公司技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施奶牛入園工程和奶牛胚胎移植示XX縣區(qū)項(xiàng)目，抓好黃牛改良和奶牛胚胎移植。另一方面，正確處理好種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)的關(guān)系，處理好精養(yǎng)和粗養(yǎng)的關(guān)系，將原來的空圈和閑置的園區(qū)，充分利用起來，按照小群多戶。自繁自育和因地制宜，什么賺錢就養(yǎng)什么，農(nóng)戶善于養(yǎng)什么就養(yǎng)什么的原則，發(fā)展牛，羊，家禽多業(yè)，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張。四是實(shí)施擴(kuò)面增效工程，做強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)。水產(chǎn)業(yè)是***的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要把重點(diǎn)放在加快魚塘清挖改造，擴(kuò)大漁業(yè)養(yǎng)殖面積的同時(shí)，大力發(fā)展名特優(yōu)新無公害養(yǎng)殖型漁業(yè)、生態(tài)型漁業(yè)、節(jié)水型漁業(yè)、休閑觀光型漁業(yè)上來，借助自治區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、效益好的千畝高效漁業(yè)示范園區(qū)，以點(diǎn)帶面，全面提升賀蘭水產(chǎn)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)中國(guó)北方最大的漁業(yè)縣。五是實(shí)施以工帶農(nóng)工程，培育幾個(gè)上億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。筆者認(rèn)為當(dāng)前***的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為什么少，或者說沒有，主要原因沒有和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有效銜接，培育建設(shè)龍頭企業(yè)應(yīng)放眼周邊，而不是僅限于***。圍繞***的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合周邊**縣、**市、**縣等農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)，整合資源優(yōu)勢(shì)，招商引資建設(shè)4—5個(gè)產(chǎn)值上億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，或者是采取強(qiáng)聯(lián)合的形式，與周邊縣區(qū)的大龍頭企業(yè)合作，帶動(dòng)***或周邊縣區(qū)同一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是處處建農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，處處有煙囪，村村在冒煙，造成不必要的資源浪費(fèi)。

（二）大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略

新農(nóng)村建設(shè)的核心是發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是科技。因此，要真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在科技上，以農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新項(xiàng)目武裝和推動(dòng)***特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是建設(shè)一批科技示范園區(qū)。圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)推廣的農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)，集中科技力量、配套優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)化資金配置，因地制宜，重點(diǎn)建設(shè)集中連片、上規(guī)模、科技含量高優(yōu)質(zhì)糧、特色瓜菜、設(shè)施蔬菜、水產(chǎn)園區(qū)，達(dá)到既上規(guī)模、又出效益，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，典型示范，整體推進(jìn)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革。將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)承包工作結(jié)合起來，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村駐戶，與農(nóng)產(chǎn)簽訂技術(shù)服務(wù)承包合同，對(duì)技術(shù)人員實(shí)行包片聯(lián)戶技術(shù)指導(dǎo)、收益責(zé)任制，工效與收入掛鉤，充分發(fā)揮科技人員在強(qiáng)縣富民中典型引路和示范帶動(dòng)作用.三是成立課題攻關(guān)組，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)規(guī)程。針對(duì)設(shè)施蔬菜、露地菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類生產(chǎn)技術(shù)問題，邀請(qǐng)農(nóng)村土專家、農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)員，區(qū)市科研院校專家成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題組，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)程。四是加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，采取請(qǐng)進(jìn)來、派出去的辦法，培養(yǎng)一批本地的農(nóng)業(yè)土專家，壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。五是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照全縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開展產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境認(rèn)定和認(rèn)證工作，進(jìn)行規(guī)范化操作和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展“品牌農(nóng)業(yè)”，對(duì)已經(jīng)形成的張亮香瓜，五星茄子、金貴螺絲菜、保南冷棚韭菜等特色無公害農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行認(rèn)證，加快注冊(cè)，保品牌、創(chuàng)品牌。

（三）大力實(shí)施勞務(wù)富民戰(zhàn)略

轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加收入，就必須將勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)予以高度重視，認(rèn)真研究。一是將重點(diǎn)放在提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)上。大力實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“綠色證書工程”，抓好農(nóng)民科技文化，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村致富能手，力爭(zhēng)全縣80的青壯年勞力掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。以提高勞務(wù)輸出成功率為重點(diǎn)，圍繞勞務(wù)市場(chǎng)，采取“訂單培訓(xùn)、定向輸送”的辦法，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，轉(zhuǎn)移農(nóng)民技能工。二是要下功夫好好研究宣傳教育農(nóng)民的有效方式，探索好的方法，真正引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，破除陳舊觀念，走出家門，參與勞務(wù)輸出。同時(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)步伐，爭(zhēng)取利用3年的時(shí)間，建成區(qū)市縣三級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)。三是做好勞務(wù)輸出的跟蹤管理和維權(quán)服務(wù)，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)企業(yè)用工混亂、不簽訂勞動(dòng)合同，拒交養(yǎng)老金，尤其是惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，按照自治區(qū)有關(guān)文件要求，依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)解決好農(nóng)民工的后顧之憂。

二、實(shí)施強(qiáng)鄉(xiāng)富村工程，增加鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)積累，使農(nóng)村基層組織有人辦事、有錢辦事

（一）想方設(shè)法，最大限度地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)是基層工作者最不愿意提的話題，也是最頭疼的問題?！氨鶅鋈叻且蝗罩?。鄉(xiāng)村債務(wù)要想有一個(gè)徹底的辦法一次性化解，是不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)***20xx年9月開展的農(nóng)村財(cái)務(wù)清理工作情況，筆者提兩點(diǎn)不成熟的意見：一是鄉(xiāng)村債務(wù)清理要分年度，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要嚴(yán)格按照《***開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)清理工作實(shí)施方案》的10項(xiàng)原則，對(duì)清理出的每一類債權(quán)債務(wù)，區(qū)別對(duì)待，分類處理.對(duì)個(gè)別拖欠集體村組款的“釘子戶”，必要時(shí)可以采取過去收取“三提五統(tǒng)”的方法，集中農(nóng)閑時(shí)間.集中人力，采取司法、行政強(qiáng)制措施等進(jìn)行強(qiáng)制清欠；對(duì)一次性清欠確有困難的，可簽訂還款協(xié)議，分期償還；對(duì)確無還款能力的軍烈屬、特困戶，經(jīng)村民代表民主評(píng)議后，可以實(shí)行減、緩，免；清欠收回的款項(xiàng)要優(yōu)先安排用于歸還集體所欠債務(wù)；對(duì)歷任和現(xiàn)任村（組）干部及其直系親屬的欠款要采取停職、起訴，或停發(fā)有關(guān)福利待遇等方式督促逐筆限期歸還。二是可以向自治區(qū)建議將“五補(bǔ)一免’資金整合，通過有效方式，合理解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)，這部分主要是針對(duì)鄉(xiāng)村組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)或進(jìn)行公益建設(shè)等方面舉債借款。此外，對(duì)個(gè)別拖欠集體款項(xiàng)的“釘子戶’、歷任和現(xiàn)任村組干部及其直系親屬拖欠款的，取消其享受“五補(bǔ)一免”政策，什么時(shí)候還清什么時(shí)候享受政策補(bǔ)貼。

（二）千方百計(jì)，最大限度地防止鄉(xiāng)村債務(wù)的擴(kuò)大。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，但是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)有舊債末清的情況下，必須舉債辦事，這既矛盾，又是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際。在這種情況下，筆者認(rèn)為在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，目前就是最大限度地防止鄉(xiāng)村債務(wù)擴(kuò)大。一是財(cái)政資金向農(nóng)村傾斜，增加項(xiàng)目資金投入，最大限度減少各種檢查、硬性任務(wù)和指標(biāo)攤派。一方面，區(qū)、市、縣在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，應(yīng)該將每年有關(guān)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的各類項(xiàng)目資金年初通盤考慮分配，同時(shí)要按期兌現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、植樹造林等方面政策和補(bǔ)助資金，不要使政策走了樣、變了形，政策落實(shí)“空對(duì)空”，失信于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性.另一方面，農(nóng)村各項(xiàng)考核達(dá)標(biāo)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，其他考核達(dá)標(biāo)相應(yīng)減少，并將考核達(dá)標(biāo)內(nèi)容、獎(jiǎng)罰資金整合，一攬子綜合測(cè)評(píng)。二是完善制度，強(qiáng)化管理，推進(jìn)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化.嚴(yán)格實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、資金實(shí)行鄉(xiāng)管村用的原則，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，合理使用村級(jí)資金，大力壓縮非生產(chǎn)性開支；建立健全村級(jí)資金支出審批制度，嚴(yán)禁以白條抵庫和坐支。全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，要將村級(jí)財(cái)務(wù)各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)，定期如實(shí)地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。同時(shí)，定期對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和有關(guān)帳目進(jìn)行全面的核實(shí)。

（三）集思廣益，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是規(guī)范集體土地的，承包管理，增加集體收入.當(dāng)前，集體土地承包是我縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大效益如何，與承包地的管理有著直接關(guān)系。20xx年以前，集體土地、果園承包沒有統(tǒng)一規(guī)范，承包價(jià)格參差不齊，多的幾百元，少的幾十元，隨意性較大；承包合同不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的文本，有的有合同，有的沒有合同，合同兌現(xiàn)率低；承包土地過程中沒有采取竟價(jià)承包，人情包、親屬包、干部包、倒賣轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致集體收入流失等。針對(duì)以上問題，結(jié)合目前全縣規(guī)范土地承包關(guān)系工作，對(duì)各鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行全面核實(shí)，確定權(quán)屬關(guān)系，對(duì)發(fā)包形式，合同文本做出統(tǒng)一的規(guī)定，印制合同文本，對(duì)土地承包價(jià)按一、二、三類分等定價(jià)，對(duì)承包期限按《土地承包法》執(zhí)行，并制定增長(zhǎng)比例，對(duì)全縣承包費(fèi)用的收支情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的清查，徹底改變了過去集體土地承包管理粗放、效益低下、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。二是堅(jiān)持多業(yè)并舉，興辦村辦企業(yè)，增加集體收入.依托富裕的土地資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶以土地出租和轉(zhuǎn)讓等入股的形式，積極吸引外資，實(shí)行“村戶商”合作經(jīng)營(yíng)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值；依托地緣優(yōu)勢(shì)，興辦商貿(mào)、三產(chǎn)等綜合服務(wù)企業(yè)。三是以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，調(diào)動(dòng)盤活民間資本參與農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)輻射力，增加人氣，使農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“活起來”，真正帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，讓兩委班子強(qiáng)起來、活起來。一是建立激勵(lì)機(jī)制。在待遇上，除享有現(xiàn)有的政策待遇外，將村干部列入全縣選拔、提拔干部的范疇內(nèi)，對(duì)有頭腦，能干事、會(huì)于事、帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)增加收入的村干部應(yīng)該破格提拔使用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。在工資待遇上，在原有的基礎(chǔ)上，將村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的干部，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無所作為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。二是選準(zhǔn)配強(qiáng)兩委班子。抓住加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、集中整頓后進(jìn)村黨支部的機(jī)遇，培養(yǎng)、選拔一批年紀(jì)輕、文化高、有開拓進(jìn)取精神、會(huì)辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員任村黨支部書記和村主任。根據(jù)村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題，每年定期開展2—3次集中培訓(xùn)，提高村干部的理論水平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作能力；每年定期組織村黨支部書記、主任前往周邊縣區(qū)或外省區(qū)學(xué)習(xí)考察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大的成功經(jīng)驗(yàn)，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)。三是加大包村幫扶工作力度。改變現(xiàn)有的包村機(jī)制，實(shí)行“幫強(qiáng)先富”工程，以先富帶后進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛力，班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村組，集中財(cái)務(wù)狀況好的部門，整合區(qū)市兩級(jí)幫扶資金，集中幫扶一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)，而不是片面地幫扶困難戶，撒胡椒面，下毛毛雨。對(duì)一些自然條件差、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落后的后進(jìn)村，要采取“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、單位包，干部掛”等辦法，從解放群眾思想、理清發(fā)展思路、提供優(yōu)惠政策上下功夫。

（五）深化鄉(xiāng)村體制改革，提高行政服務(wù)效率。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再收“三提五統(tǒng)”，不再征收農(nóng)業(yè)稅，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能相應(yīng)減少了許多。一要擴(kuò)大管理規(guī)模和幅度。本著工作方便，地域相近的原則，加大合村并組工作進(jìn)程，擴(kuò)大基層組織的管理規(guī)模與幅度。二要精減人員，降低行政成本。深入推進(jìn)干部人事制度改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員和村組干部人數(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理模式改革，進(jìn)一步降低行政成本，提高鄉(xiāng)村管理效益。三要建立行之有效的工作運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村行政職能，增強(qiáng)服務(wù)功能。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村的工作實(shí)行目標(biāo)管理，建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，工作量化到組，使鄉(xiāng)村工作機(jī)制逐步向“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作下移到村，目標(biāo)量化到組，管理措施到戶”的機(jī)制轉(zhuǎn)變，優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作格局。四要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人事制度改革。將“七站八所”推向市場(chǎng)，建立綜合性的跨行業(yè)、多層次、多形式的為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的作用。五要轉(zhuǎn)變行政職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織由以前的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從單純的依靠行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、民主，教育等手段相結(jié)合；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的政策和法律法規(guī)教育，提高其依法行政的能力和水平。要規(guī)范干部行為，促其依法行政，改進(jìn)干部工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)方式由過去的組織推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、市場(chǎng)服務(wù).

三、實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程，提升農(nóng)村國(guó)民整體素質(zhì)，突出“以人為本”在新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)地位

農(nóng)民素質(zhì)的高低關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程.筆者認(rèn)為***農(nóng)民素質(zhì)教育應(yīng)分為三個(gè)部分來抓：一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育、二是農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，三是農(nóng)民的思想政治和法制等方面教育。在這里筆者結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)談下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育如何與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化相結(jié)合的問題。

1、勞動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)狀?？傮w發(fā)展滯后，培訓(xùn)資源不能合理利用。一方面缺乏整體長(zhǎng)期科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，眉毛胡子一把抓。自20xx年起，自治區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，提出每年要完成80的農(nóng)民培訓(xùn)，使其掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)用新技術(shù)，加之近兩年開展的“陽光培訓(xùn)”工程和“農(nóng)民工技能培訓(xùn)”等培訓(xùn)項(xiàng)目不下10種，按每年80的培訓(xùn)結(jié)業(yè)率為標(biāo)準(zhǔn)，***農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該完成3輪以上，勞動(dòng)技能培訓(xùn)應(yīng)該完成1萬人次，但就實(shí)際的培訓(xùn)效果而言，勞務(wù)輸出資源整合發(fā)揮作用不夠，培訓(xùn)、資金，設(shè)施等資源利用重復(fù)浪費(fèi)，集中整合利用率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年***涉及勞務(wù)輸出各類培訓(xùn)項(xiàng)目達(dá)20項(xiàng)，各類專項(xiàng)資金達(dá)40萬元，然而實(shí)際利用率不到20。另一方面過于重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，忽視職業(yè)教育。受大環(huán)境的影響，目前的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與上個(gè)世紀(jì)80年代末熱熱鬧鬧的發(fā)展而言，許多職業(yè)學(xué)校已停辦不復(fù)存在，即使存在的也是生源嚴(yán)重不足，門庭冷卻，面臨關(guān)門的難堪境地。

2、實(shí)行“一刀切”式的成人職業(yè)教育培訓(xùn)。從現(xiàn)在起，做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做長(zhǎng)期準(zhǔn)備，分三個(gè)階段，力爭(zhēng)用5-10年的時(shí)間建立以各類職業(yè)學(xué)校，技工學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)中心為骨干，其他各類社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)為主體，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布和培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置較為合理的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。第一個(gè)階段：16歲一25歲，對(duì)于沒有考上初、高中的學(xué)生，組織引導(dǎo)到各類職業(yè)學(xué)校。技工學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握適應(yīng)市場(chǎng)需求的各類職業(yè)技能，并鼓勵(lì)其主動(dòng)走向市場(chǎng)，使這一年齡階段的就業(yè)率穩(wěn)定在90以上，為今后的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展開好頭，起好步。第二個(gè)階段：26—40歲，堅(jiān)持因地制宜，“誰需要怎樣的培訓(xùn)，就給予怎樣的培訓(xùn)”，增強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)象的針對(duì)性.可以分三個(gè)類別進(jìn)行培訓(xùn)，一是對(duì)于文化程度低，且沒有一定勞動(dòng)技能的，可以結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展，組織參加一些項(xiàng)目工程建設(shè)和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中所需要的簡(jiǎn)單勞動(dòng)技能操作培訓(xùn)，發(fā)展以勞力型為主的體力勞務(wù)輸出。二是對(duì)于有一定文化程度，但沒有一定勞動(dòng)技能的，要加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外勞務(wù)用工企業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)系，制定編制培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行規(guī)模式、訂單式培訓(xùn)（針對(duì)用工企業(yè)和市場(chǎng)需求，規(guī)模式輸出人員要穩(wěn)定在20人以上），實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)接。三是對(duì)于有一定文化程度，且有一定勞動(dòng)技能的，要結(jié)合其已掌握一定勞動(dòng)技能的基礎(chǔ)上，與各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校聯(lián)系，繼續(xù)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，爭(zhēng)取拿到職業(yè)技能鑒定，領(lǐng)取資格證書。第三個(gè)階段：41—55歲，通過組織開展家政服務(wù)、物業(yè)管理、賓館餐廳服務(wù)、紡織、縫紉、綠化清潔等專業(yè)培訓(xùn)，并結(jié)合自治區(qū)“4050”人員安置工作，推薦這一年齡段的富余勞動(dòng)力進(jìn)入社區(qū)、居委會(huì)、街道、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

3、資源整合的問題。20xx年年初***將現(xiàn)有的農(nóng)民中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、電大工作站、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校合并為一套機(jī)構(gòu)，成立了職業(yè)教育培訓(xùn)中心，但從目前的運(yùn)行效果來說并不明顯，主要問題還是職能交叉重疊，各業(yè)務(wù)部門各自為政、各行其是，尤其在項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取以及使用方面，沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃。因此下一階段應(yīng)該把重點(diǎn)放在培訓(xùn)項(xiàng)目資金的整合上.根據(jù)***農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的總體規(guī)劃，將現(xiàn)有的百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民工培訓(xùn)工程、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)工程、再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目資金、下崗失業(yè)人員培訓(xùn)項(xiàng)目資金、失地農(nóng)民培訓(xùn)安置資金等，以及各部門、各行業(yè)閑散的項(xiàng)目和資金，集中整合，捆綁使用，按計(jì)劃、有步驟分期分批實(shí)施，發(fā)揮資金整體使用效益，提高利用率.同時(shí)，要加大對(duì)勞務(wù)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，從源頭上杜絕截留、挪用資金的行為。

加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。農(nóng)村文明風(fēng)氣的培育與建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要思想范疇。民風(fēng)正，則鄉(xiāng)風(fēng)純，歷史上許多好的民風(fēng)都出自于農(nóng)村，要不斷的發(fā)揚(yáng)光大。要大力加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，開展多種多樣的思想文化教育活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的方式寓教于樂.在農(nóng)村深入開展以“八榮八恥”和“六提倡、六反對(duì)”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的健康和諧、積極向上的思想道德氛圍.深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開展普法教育，提高文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康，文明的生活方式。

四、以村莊規(guī)劃建設(shè)為突破口，實(shí)施康居新村工程，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展

著力抓好村莊規(guī)劃建設(shè)布局。充分發(fā)揮***的地域優(yōu)勢(shì)（一方面，距XX市12公里，是XX市的近郊縣和衛(wèi)星城；另一方面以縣城為中心，以5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)為半徑，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)距離縣城30公里），堅(jiān)持以合村并組為基礎(chǔ)，在完善城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制和建立縣城、中心鎮(zhèn)、合并大村莊等系列規(guī)劃體系，將目前城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)中能夠承擔(dān)、覆蓋新村建設(shè)的內(nèi)容和職能，以城市化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)為主，帶動(dòng)新村建設(shè)，節(jié)約建設(shè)資金，防止資源浪費(fèi)和重復(fù)性建設(shè)，努力形成分工明確、功能互補(bǔ)，配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)發(fā)展格局，盡可能地發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村潛力，全力配合政府規(guī)劃建設(shè)新型村莊。

總體建設(shè)規(guī)劃可以分為五級(jí)布置（其中村莊三級(jí)）?？h城建設(shè)---7個(gè)中心集鎮(zhèn)建設(shè)（含2個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)）---61個(gè)中心村建設(shè)（行政村部所在地）---232個(gè)合并的大村莊（由原來的667個(gè)行政村合并）一—保留的分散自然村落。

各級(jí)承擔(dān)的建設(shè)職能是：

縣城，為全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。在縣城內(nèi)附近的村莊進(jìn)入規(guī)劃區(qū)內(nèi)的應(yīng)納入居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃范圍，按照城市發(fā)展模式進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃區(qū)以外的村莊應(yīng)納入居民點(diǎn)村莊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。加快縣城城市化建設(shè)，通過創(chuàng)建自治區(qū)科教縣城為契機(jī)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、合并大村莊需要建設(shè)的一些文教衛(wèi)生社會(huì)公益事業(yè)職能，在縣城建設(shè)一所五保綜合養(yǎng)老中心，建設(shè)一所綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、女3幼保健醫(yī)院；建設(shè)完全初高中教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以小學(xué)初級(jí)教育為主。

中心集鎮(zhèn)建設(shè)，立崗、金貴、洪廣、常信、京星，南粱臺(tái)子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為農(nóng)村小城鎮(zhèn)的行政文化中心，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，通過爭(zhēng)取自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、招商引資以及吸納民間資本，完成集貿(mào)市場(chǎng)、道路、供水、供電、供暖、美化、亮化等輔助設(shè)施建設(shè)。在中心集鎮(zhèn)利用現(xiàn)有的七站八所設(shè)施條件，規(guī)范建設(shè)文教衛(wèi)生服務(wù)中心站。

中心村建設(shè)，61個(gè)行政村作為農(nóng)村中最基層組織所在地，是僅次于城鎮(zhèn)建設(shè)的農(nóng)民生活的聚集區(qū)，對(duì)規(guī)劃在合并大村莊區(qū)域內(nèi)的中心村，按照合并大村莊的標(biāo)準(zhǔn)逐步建設(shè)，對(duì)規(guī)劃在合并大村莊區(qū)域外的中心村，按照就近原則，在合并的大村莊建設(shè)到一定規(guī)模時(shí)，中心村被就近合并的大村莊替代。

合并的大村莊，232個(gè)大村莊是農(nóng)民集中生活區(qū)，應(yīng)建有與行政村鄉(xiāng)接近的基礎(chǔ)設(shè)施（文教衛(wèi)生以及具體情況而定）。這是康居新村建設(shè)的重點(diǎn)，也是整個(gè)新農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)。要采取立足現(xiàn)實(shí)、科學(xué)規(guī)劃、分期分批、抓點(diǎn)帶面、循環(huán)漸進(jìn)、逐步完善的原則，在完成科學(xué)規(guī)劃和宅基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過引入民間資本，爭(zhēng)取實(shí)施“塞；上農(nóng)民新居工程”，整合區(qū)、市農(nóng)村安全飲水、改廁、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目，發(fā)揮群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主觀能動(dòng)性，完成合并大村莊房屋及大格局輔助設(shè)施建設(shè)，此外逐年遙步配套建設(shè)五通（通路，通電、通郵、通電話、通電視）、五化（凈化、綠化、亮化、美化、優(yōu)化），五改（改水、改廁、改路、改灶、改房）工程。合并大村莊建設(shè)要克服全面出擊，到處插花的做法，前1-2年，應(yīng)該有計(jì)劃地在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇易于改造建設(shè)的2-3個(gè)大莊點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè).同時(shí)，筆者認(rèn)為合并大村莊建設(shè)上，要充分尊重該地區(qū)群眾的生活習(xí)俗、人文自然風(fēng)情、歷史文化等（諸如回族聚集區(qū)應(yīng)體現(xiàn)回鄉(xiāng)風(fēng)情、京星農(nóng)牧場(chǎng)體現(xiàn)移民風(fēng)情等），克服一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)尺子、千第一律的形式，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，盡可能地減少建設(shè)規(guī)模和投入，切忌大拆大建，勞民傷財(cái)。

保留分散的村莊，屬于距離位置較遠(yuǎn)的村莊，這部分村莊要控制建設(shè)規(guī)模，原則上不應(yīng)再發(fā)展，停止一切建設(shè)行為，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步改變其存在條件，向大村莊或者撤并的方向發(fā)展。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)田水利方面，建議針對(duì)目前全縣的水利灌排體系，將重點(diǎn)放在中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，渠道砌護(hù)和配套設(shè)施，以及發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)上，按照溝、渠、田。林，路、湖綜合治理的要求，重新完善全縣農(nóng)田水利建設(shè)改造規(guī)劃，制定科學(xué)的水利灌排工程技術(shù)路線，通過農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等項(xiàng)目資金，通過有計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)、逐片帶面的8-10年的集中改造，徹底改善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)上，就是以建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、打造“綠色賀蘭”為目標(biāo)，在現(xiàn)有的造林基礎(chǔ)上，在西部建設(shè)沿山經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶和防風(fēng)固沙帶，在中部以農(nóng)村通道、環(huán)莊綠化為重點(diǎn)，建設(shè)中部平原綠化帶，在東部沿黃區(qū)域建設(shè)生態(tài)旅游護(hù)岸林帶，營(yíng)造“三大綠色長(zhǎng)廊”。生態(tài)建設(shè)中，尤其在環(huán)莊林帶建設(shè)、西部沿山林帶以及設(shè)施林園區(qū)上，應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)果林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏目標(biāo)。

五、以人為本，實(shí)施社會(huì)保障工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣城財(cái)政好轉(zhuǎn)的情況下，抓住國(guó)家、區(qū)市有關(guān)政策機(jī)遇，積極尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障各項(xiàng)改革最佳結(jié)合點(diǎn)，著力解決好以下四個(gè)關(guān)鍵問題：1，抓好農(nóng)村弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)教育，解決沒錢的孩子念書難的問題。

2、探索建立符合縣情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題。

3、爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)村老有所醫(yī)的問題。

4、啟動(dòng)失地農(nóng)民養(yǎng)老工傷醫(yī)療保險(xiǎn)，完善農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)解決機(jī)制，解決農(nóng)民工無保障的問題.

四、抓好建設(shè)的著眼點(diǎn)

一、堅(jiān)持三個(gè)基本原則

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜的原則。在總體規(guī)劃上，新農(nóng)村建設(shè)量大面寬，矛盾多，戰(zhàn)線長(zhǎng)，必須作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，要有近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo).要立足***農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，通過深入基層開展細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界、基層干部和廣大農(nóng)民群眾意見，妥善處理好總體目標(biāo)與具體目標(biāo)的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、統(tǒng)一部署與分類指導(dǎo)的關(guān)系，做到既與總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，又量力而行，與基層實(shí)際緊密結(jié)合，確保規(guī)劃的權(quán)威性、統(tǒng)一性和導(dǎo)向性。在具體規(guī)劃中，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件下，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有所側(cè)重，注重實(shí)效，體現(xiàn)一村一策，一村一案，不搞一個(gè)模式，不搞一刀切、千篇一律，在具體操作中，堅(jiān)持一張宏圖干到底，一任接著一任干，總體規(guī)劃只能在建設(shè)過程中進(jìn)行不斷的修正完善，不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的更換和意識(shí)思路的隨意調(diào)整改變整體發(fā)展規(guī)劃.要嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆，建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、示范引路的原則。堅(jiān)決克服急功近利全線出擊、鋪攤子、拉戰(zhàn)線的做法，要從群眾最愿意，最迫切需要而又能做成的事情抓起，要從最直觀的容貌工程入手，從最薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施突破，從最根本的生產(chǎn)發(fā)展抓起，集中人力，物力、財(cái)力，每年為群眾實(shí)實(shí)在在辦幾件好事情，建設(shè)幾個(gè)好項(xiàng)目、好工程，抓幾個(gè)新村建設(shè)試點(diǎn)工程，以小促大，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。讓基層干部看到變化，增強(qiáng)信心，讓基層群眾享受成果，受到教育。

三是堅(jiān)持農(nóng)民建設(shè)、政府支持的原則。新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，因此要堅(jiān)持始終把握尊重群眾、依靠群眾的工作方針，廣泛發(fā)動(dòng)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極參與新農(nóng)村建設(shè)之中。合理劃分政府與農(nóng)民的支出責(zé)任.根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對(duì)待的原則，給予不同支持。對(duì)于新村規(guī)劃、村容整治、改水改廁等公益性建設(shè)，應(yīng)該由縣財(cái)政投入為主；對(duì)于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)民自己建房，通戶道路修建等非公益性，則由農(nóng)民自己承擔(dān).

二、開展大討論，全民動(dòng)員，全民參與，營(yíng)造建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍