沈陽市固體廢物污染環(huán)境的界定

沈陽市固體廢物污染環(huán)境的界定

固體是指人們在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的固體和半固體材料（固體可分為工業(yè)廢物、城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物）。本文所指固體廢物不包括城市生活垃圾)。改革開放以來,沈陽市的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,特別是近幾年來,在政府的高度重視下城市環(huán)境狀況發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。固體廢物的管理工作將會(huì)是今后一段時(shí)期環(huán)保工作的重點(diǎn)之一。1固體處理中存在的問題1.1危險(xiǎn)廢物與一般固申報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況出入很大。一方面由于某些企業(yè)對固體廢物管理不夠重視,缺少專人管理,缺乏必要的專業(yè)知識(shí),對有關(guān)固體廢物的申報(bào)知識(shí)不了解,另一方面由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)瞞報(bào),少報(bào)現(xiàn)象十分普遍。雖然在企業(yè)辦理“三同時(shí)”手續(xù)時(shí)我們可以根據(jù)其生產(chǎn)工藝核算出固體廢物產(chǎn)生量與固體廢物的類別。但是固體廢物的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,企業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定往往導(dǎo)致固體廢物產(chǎn)生量的變化,在現(xiàn)有的條件下信息不能及時(shí)反饋,動(dòng)態(tài)的固體廢物數(shù)據(jù)庫始終無法建立起來。在界定危險(xiǎn)廢物與一般固體廢物方面,通常采用兩種方法。一是試驗(yàn)法,由于現(xiàn)有的分析手段不能達(dá)到管理的要求,分析費(fèi)用成本較高,以5t固體廢物為例只做幾項(xiàng)簡單浸出分析就需要1000元左右,而且分析有國家標(biāo)準(zhǔn)可循的僅在30%左右,若再進(jìn)一步鑒別其毒理性和傳染性等則不僅分析周期增加,而且費(fèi)用增加,大體相當(dāng)于填埋費(fèi)用,企業(yè)無法承受。另一種界定方法是法律界定法,即按國家危險(xiǎn)廢物名錄進(jìn)行分類,只要是國家危險(xiǎn)廢物名錄列出了即認(rèn)為它是危險(xiǎn)廢物。這種方法不需任何解釋,十分快捷。缺點(diǎn)在于無法準(zhǔn)確反映危險(xiǎn)廢物的性態(tài)。同時(shí)現(xiàn)有貯存的固體廢物一般只能靠眼測憑經(jīng)驗(yàn)確定其數(shù)量,極不準(zhǔn)確。1.2預(yù)防固體污染環(huán)境缺乏法律規(guī)制為防治固體廢物污染環(huán)境國家采取了一系列措施,先后制定了一些法規(guī)、規(guī)章如《固體廢物污染環(huán)境防治法(草案)》。在現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律及有關(guān)資源管理的法律中也有一些防治固體廢物污染環(huán)境、合理利用固體廢物的規(guī)定。為固體廢物污染環(huán)境防治及對其監(jiān)督管理提供了一些依據(jù),但還遠(yuǎn)不能滿足防治固體廢物污染環(huán)境的實(shí)際需要。有些法律雖然對防治固體廢物污染環(huán)境作了一些規(guī)定,但很零散、不全面、不系統(tǒng),有些僅適用于某些種類的固體廢物,有些僅適用于固體廢物污染環(huán)境的某些方面,規(guī)章的效力不高,難以對固體廢物污染環(huán)境的基本制度、重大問題等作出相應(yīng)的規(guī)定。隨著固體廢物污染環(huán)境防治及監(jiān)督管理工作的開展,許多方面還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),亟待制定專門的法律加以明確。1.3企業(yè)二次污染的成因國家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源,對固體廢物實(shí)行充分回收和綜合利用。同時(shí)也要求收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人,必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。但是一些企業(yè)只從經(jīng)濟(jì)利用出發(fā),在固體廢物的運(yùn)輸、利用等過程中缺少必要的環(huán)保設(shè)施發(fā)生二次污染。特別是某些產(chǎn)廢企業(yè)無視有關(guān)法律法規(guī),私自將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移給無經(jīng)營許可證的單位或個(gè)人進(jìn)行運(yùn)輸和利用。無經(jīng)營許可證的危險(xiǎn)廢物再利用企業(yè)的存在是造成二次污染的根本原因。同時(shí)有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)存在著經(jīng)營規(guī)模不大,經(jīng)濟(jì)效益不佳的問題。1.4組織協(xié)調(diào)工作方面現(xiàn)在全國成立的固體廢物管理中心的省市已有20多個(gè)。大多數(shù)中心是經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)、由專職人員組成。沈陽市較早成立了固體廢物管理辦公室做為固體廢物的管理部門,但人員較少。近日由原固體廢物管理辦公室及危險(xiǎn)廢物填埋場、有害廢物分析中心、固體廢物交換中心聯(lián)合組成了新的固體廢物管理辦公室。雖然現(xiàn)已集中一處辦公,但尚未形成有機(jī)的整體,組織協(xié)調(diào)工作上存在著諸多困難。分析、交換、填埋的有關(guān)工作程序很難銜接,監(jiān)督管理也很難協(xié)調(diào)。2關(guān)于改善沈陽固體污染管理的建議2.1建立固體管理體系隨著時(shí)代的進(jìn)步,計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用以及發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。使計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)建立固體廢物審報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在技術(shù)上成為可能?，F(xiàn)在各重點(diǎn)污染企業(yè)及市局已擁的硬件以基本足夠。只需有一套數(shù)據(jù)管理軟件及新增少量硬件,加以連接即可。企業(yè)可以按要求將固體廢物的產(chǎn)生變化情況發(fā)送給管理中心,存入數(shù)據(jù)庫。及時(shí)、準(zhǔn)確的反映全市固體廢物情況,以便監(jiān)督管理。同時(shí)管理中心可以將數(shù)據(jù)庫的有關(guān)數(shù)據(jù)通過因特網(wǎng)提供給企業(yè)以便加強(qiáng)廢物的交換。固體廢物管理信息系統(tǒng)的建立,可以大量減少每年在申報(bào)過程中的人力物力,可以使管理部門及時(shí)了解固體廢物的變化情況。隨時(shí)掌握固體廢物的交換信息、綜合利用信息。使固體廢物的管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。為管理決策提供最準(zhǔn)確、最及時(shí)的信息。2.2制定和完善相關(guān)的危險(xiǎn)廢物處置處置法規(guī)規(guī)章制度的建設(shè)十分緊迫,“十五”期間,固體廢物管理的指導(dǎo)思想是:以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn),加強(qiáng)全過程管理促進(jìn)集中處置。沈陽已率先建成了全國第一個(gè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物處置廠。當(dāng)前重點(diǎn)需要制定的是危險(xiǎn)廢物處置處理的相關(guān)法規(guī)。這里包括有關(guān)的,貯存、運(yùn)輸、利用、分析界定等方面的規(guī)章制度。對一線操作人員實(shí)行從業(yè)資格制度。從業(yè)人員須接受專業(yè)培訓(xùn),經(jīng)考核合格后,方可上崗。保證危險(xiǎn)廢物得到安全、無害化處置,規(guī)章制度的健全是最根本的保證。同時(shí)加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度確保危險(xiǎn)廢物得到最終的無害化處置,最終杜絕危險(xiǎn)廢物的流失。2.3加大科技投入發(fā)達(dá)地區(qū)加大科研投入,以科技促進(jìn)危險(xiǎn)廢物治理的思路帶給我們很多啟示。我國的深圳市堅(jiān)持“科技是第一生產(chǎn)力”的觀點(diǎn),加大科技投入,重視人才的吸納和培養(yǎng),不斷開發(fā)研究新技術(shù),利用創(chuàng)新科技成果投入危廢治理,完善處理工藝,已取得了顯著的成果。近幾年來深圳市每年投入危險(xiǎn)廢物治理的科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)100萬元。1993年以來自行開發(fā)的科研項(xiàng)目有20多項(xiàng),接收危險(xiǎn)廢物處理能力和種類大大提高。這些科研項(xiàng)目針對性強(qiáng),能有效地解決本地工業(yè)廢物的處理處置問題,具有顯著的環(huán)境效益和社會(huì)效益,同時(shí)使自身經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提高,僅“電子工業(yè)濃銅廢液綜合利用工藝”一項(xiàng)每年可創(chuàng)40萬元的產(chǎn)值。同時(shí)將廢物資源化再生利用,并大幅度消減污染負(fù)荷。當(dāng)然,由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廢物的種類和數(shù)量、技術(shù)水平和資金投入不同,廢物處理和利用技術(shù)不能直接照搬使用。但加大科研投入,以科技促進(jìn)危險(xiǎn)廢物治理的思想是同樣適用的。一方面需要政府的投資,在一項(xiàng)或幾項(xiàng)量大、有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物的再利用的研究上有所突破,解決歷史陳欠。另一方面對危險(xiǎn)廢物回收利用行業(yè)給以行業(yè)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資。同時(shí)治理企業(yè)必須實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營,引進(jìn)競爭機(jī)制,注重成本效益。建立有相當(dāng)規(guī)模的現(xiàn)代化的治理企業(yè)。2.4加強(qiáng)態(tài)度,強(qiáng)化責(zé)任追究由于固體廢物的管理工作還