社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的幾點(diǎn)思考

社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的幾點(diǎn)思考

社區(qū)社會(huì)安全綜合管理是一個(gè)偉大的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。這不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，也關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定。因此掌握和了解當(dāng)前社區(qū)社會(huì)治安綜合治理中存在的主要問(wèn)題,才能做出正確判斷和決策,為和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、加強(qiáng)社區(qū)治理的對(duì)策建議社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)在于完善社區(qū)管理機(jī)制,健全社區(qū)管理體系。因此,加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理,推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),需要找到有效的路徑、拿出合理的措施,努力形成新型的社區(qū)管理格局。然而實(shí)踐中,各地對(duì)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理采取了不同做法,由此引發(fā)許多問(wèn)題。(一)社區(qū)社會(huì)安全綜合管理存在一些誤區(qū)新形式下如何認(rèn)識(shí)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理及如何搞好社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作,在認(rèn)識(shí)理念中仍然存在著以下二種認(rèn)識(shí)誤區(qū):1.社區(qū)治理和社區(qū)治理功能弱化部分社區(qū)和職能部門(mén)及其工作人員在實(shí)際工作中,仍然只單純注重GDP增長(zhǎng),對(duì)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理特別是社會(huì)治安綜合治理工作重視不夠,對(duì)解決社區(qū)特殊群體的民生問(wèn)題力度不夠,對(duì)落實(shí)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的措施不到位,造成了社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治安綜合治理出現(xiàn)了“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象。2.對(duì)黨的要求是社區(qū)社會(huì)治安管理的轉(zhuǎn)現(xiàn)在有些人簡(jiǎn)單的認(rèn)為社區(qū)社會(huì)治安綜合治理只是公安等少數(shù)負(fù)有維護(hù)社會(huì)管理秩序職能部門(mén)的職責(zé),大多數(shù)部門(mén)和大多數(shù)工作人員與治安綜合治理工作關(guān)系不大,對(duì)黨提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”缺乏深刻認(rèn)識(shí)和理解,缺乏齊抓共管的自覺(jué)性和主動(dòng)性,甚至將本部門(mén)、系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的社區(qū)社會(huì)治安管理問(wèn)題推向社區(qū),推卸責(zé)任。(二)社區(qū)社會(huì)公共安全綜合處理工作的運(yùn)行機(jī)制有待完善1.“分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則沒(méi)有得到落實(shí)如治安綜合治理工作責(zé)、權(quán)、利不夠一致,主體責(zé)任落實(shí)不到位;“分級(jí)負(fù)責(zé),屬地管理,誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則沒(méi)有在工作體制和機(jī)制中得到完全落實(shí)和充分體現(xiàn),社會(huì)穩(wěn)定管理“錯(cuò)位”、“缺位”、“不到位”等問(wèn)題比較突出。2.治安管理情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制滯后如社會(huì)矛盾糾紛化解工作方面,各種調(diào)解手段還缺乏有效銜接;社區(qū)社會(huì)治安管理情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制滯后于實(shí)戰(zhàn)需要,造成有些工作被動(dòng);刑偵隊(duì)伍素質(zhì)和裝備建設(shè)還有“欠賬”,攻堅(jiān)破案的整體水平需要進(jìn)一步提高;應(yīng)急管理方面,各監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置的監(jiān)督點(diǎn)還比較少、現(xiàn)代化水平較低。(三)警力不足,刑滿(mǎn)釋放后再社會(huì)化社區(qū)社會(huì)治安綜合治理隊(duì)伍在數(shù)量、素質(zhì)、能力與新形勢(shì)下的維護(hù)穩(wěn)定工作還不相適應(yīng),公安機(jī)關(guān)警力不足尤為突出,基層所隊(duì)民警常年累月超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),勞動(dòng)強(qiáng)度很大,不得不大量聘用協(xié)警人員。在物質(zhì)裝備上,公安機(jī)關(guān)指揮調(diào)度系統(tǒng)、反恐處突裝備、刑偵裝備、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域救援設(shè)施等還不能很好地適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)任務(wù)需要。(四)社區(qū)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)難以提高當(dāng)前在社區(qū)社會(huì)治安自我管理制度方面仍然存在著諸多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是資金短缺、社區(qū)治安管理工作運(yùn)行困難。社區(qū)資金的不足使社區(qū)工作的運(yùn)行受到嚴(yán)重制約。由于許多地方政府財(cái)力有限,對(duì)社區(qū)工作資金投入偏低,導(dǎo)致社區(qū)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)難以提高,社區(qū)工作難以擴(kuò)展,工作質(zhì)量難以提高。二是部分社區(qū)居民的“主人翁”意識(shí)淡薄。社區(qū)居民的參與程度不高,不但難以推進(jìn)社區(qū)治安的治理,對(duì)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有不利影響。三是社區(qū)治安綜合治理工作人員專(zhuān)業(yè)化水平低。目前,在大多數(shù)社區(qū)職業(yè)化的社區(qū)治安綜合治理工作隊(duì)伍尚未建立,社區(qū)治安綜合治理工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度還很低。二、當(dāng)前，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)安全綜合處理的對(duì)策和建議(一)社會(huì)管理領(lǐng)域改革的重點(diǎn)在于注重問(wèn)題向管理的轉(zhuǎn)變,從注重社會(huì)控制創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)治安綜合治理,應(yīng)著力推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變,即推動(dòng)由“輕”向“重”的轉(zhuǎn)變,即屏棄過(guò)去重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視甚至忽視社會(huì)治安綜合治理的的落后觀念,把社區(qū)社會(huì)治安綜合治理作為事關(guān)全局的重大的任務(wù),擺上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置;推動(dòng)由“堵”到“疏”的轉(zhuǎn)變,即把社會(huì)治安綜合治理的關(guān)口前移,在重視創(chuàng)新解決各類(lèi)突出矛盾和問(wèn)題的同時(shí),也要注重創(chuàng)新源頭預(yù)防和引導(dǎo)化解的措施,實(shí)行標(biāo)本兼治,把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)中;推動(dòng)由“散”向“合”的轉(zhuǎn)變,即努力克服當(dāng)前某些社會(huì)管理領(lǐng)域僅是某個(gè)或者某幾個(gè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”的格局,努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新格局;推動(dòng)由“冷”向“暖”的轉(zhuǎn)變,即牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為民的理念,充分尊重綜治對(duì)象,努力滿(mǎn)足群眾訴求,做到文明管理、熱情服務(wù),實(shí)現(xiàn)“情、理、法”的統(tǒng)一。(二)我們將重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)社會(huì)安全綜合體系的創(chuàng)新各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步理順社區(qū)建設(shè)的管理體制,健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、縱橫結(jié)合的全覆蓋、網(wǎng)格化的組織體系。1.理順管理體制一是繼續(xù)完善社區(qū)工作站制度,實(shí)行交叉任職,突出社區(qū)黨組織的核心地位。探索實(shí)行社區(qū)工作站站長(zhǎng)與社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人交叉任職制度和以及居民自治與業(yè)主自治相結(jié)合的機(jī)制,指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員雙向進(jìn)入、交叉任職,理順關(guān)系、明確職責(zé),在代表業(yè)主利益監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的同時(shí),代表小區(qū)居民向社會(huì)各方反映需求,實(shí)現(xiàn)居民自治和業(yè)主自治的統(tǒng)一。二是以黨建為龍頭,推進(jìn)社區(qū)資源整合。堅(jiān)持以黨建為龍頭,抓住理順體制、健全機(jī)制這個(gè)重點(diǎn),在互利雙贏的基礎(chǔ)上,開(kāi)展部門(mén)職能進(jìn)社區(qū)、單位黨建進(jìn)社區(qū)、黨員奉獻(xiàn)進(jìn)社區(qū)等活動(dòng),擴(kuò)大社區(qū)黨建的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)共駐共建、共管共享的社區(qū)黨建新格局。2.以社區(qū)為平臺(tái),搭建管理服務(wù)體系應(yīng)突出街道在社區(qū)建設(shè)管理中的主體地位,以社區(qū)工作站為平臺(tái),將下沉到社區(qū)的行政執(zhí)法、行政管理和服務(wù)事務(wù)等集中歸并,形成縱向到底、重心下移的管理服務(wù)體系。3.基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)合城市治安防控網(wǎng)一是推進(jìn)扃平化的公安指揮調(diào)度體系建設(shè),建成集中接警、指揮有力、信息暢通、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化公安指揮調(diào)度中心。二是推進(jìn)“平安城市”基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。綜合應(yīng)用現(xiàn)有資源和科技手段,建成集地理信息、網(wǎng)絡(luò)通信、視頻傳輸、模糊識(shí)別、訪問(wèn)控制等功能于一體的安全防范系統(tǒng),構(gòu)筑起覆蓋全市特別是中心城區(qū)重點(diǎn)單位、要害部位、交通要道、治安復(fù)雜場(chǎng)所等重點(diǎn)防范區(qū)域的城市治安防控網(wǎng)。三是推進(jìn)治安巡邏防控機(jī)制改革。按照“屯警街面、網(wǎng)格布警,晝夜覆蓋、無(wú)縫銜接,以動(dòng)制動(dòng)、以快取勝”的要求,繼續(xù)深化以110為龍頭的多警聯(lián)動(dòng)路面動(dòng)態(tài)巡邏防控機(jī)制,構(gòu)建全方位、全時(shí)空的街面治安巡防網(wǎng)絡(luò)。(三)全面落實(shí)社區(qū)社會(huì)安全綜合金融投資機(jī)制1.加強(qiáng)財(cái)政投入各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度,將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,逐步形成與地方財(cái)政同步增長(zhǎng)機(jī)制。2.社區(qū)福利服務(wù)和公益事業(yè)借鑒某些地方做法,每年從彩票公益金中,拿出一定比例資金用于社區(qū)建設(shè)的福利服務(wù)和公益事業(yè)。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制,規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)等由政府出資,社會(huì)提供服務(wù)。3.管理生產(chǎn)設(shè)備由政府投資,按規(guī)劃同步建設(shè)配套的政務(wù)管理用房等。加強(qiáng)社區(qū)公共配套服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,確保社區(qū)公共配套服務(wù)用房的足額及時(shí)移交。4.鼓勵(lì)社會(huì)投資積極探索建立政府投入與民間投入相結(jié)合、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社會(huì)事業(yè)投入和發(fā)展機(jī)制。(四)我們將努力提高社區(qū)管理服務(wù)水平社區(qū)管理服務(wù)是社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作開(kāi)展的有效載體之一,直接關(guān)系到社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的成效。1.社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)探索建立由街道或民政部門(mén)牽頭的集政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)中心,實(shí)行“一門(mén)受理、內(nèi)部協(xié)辦、資源共享”,滿(mǎn)足居民各個(gè)層次的社會(huì)化服務(wù)需求。2.明確主體責(zé)任,形成職責(zé)合力探索建立“邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類(lèi)執(zhí)法”的社區(qū)行政管理執(zhí)法機(jī)制,明確責(zé)任主體和范圍,形成管理主體清晰、執(zhí)法到崗到位、一線密切配合的工作格局。3.實(shí)施新型公共服務(wù),滿(mǎn)足居民的不同層次的需求整合社區(qū)各類(lèi)資源,積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等基本服務(wù),啟動(dòng)居家養(yǎng)老、育嬰托幼、美容保健、健身娛樂(lè)等新型服務(wù),著力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化,滿(mǎn)足居民不同層次的服務(wù)需求。(五)積極推動(dòng)社區(qū)社會(huì)保障綜合計(jì)算機(jī)化搞好社區(qū)社會(huì)治安綜合治理,提高治理手段的科技含量尤其重要。1.注重應(yīng)用設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善社區(qū)管理大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用科技含量更高、技術(shù)水平更先進(jìn)的電子信息硬件設(shè)施,廣泛開(kāi)發(fā)應(yīng)用更科學(xué)、更實(shí)用、更精密、更安全的管理軟件系統(tǒng),尤其是要注重自主研發(fā)符合當(dāng)?shù)厣踔潦潜拘^(qū)實(shí)際情況的應(yīng)用性管理軟件,推動(dòng)治安綜合治理工作上水平。2.整合資源,開(kāi)展“社區(qū)、社區(qū)之間、社區(qū)之間科學(xué)研究制定社區(qū)信息化發(fā)展規(guī)則,把政府的與社區(qū)的、公共的與局部的信息化資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整合,在確保各類(lèi)專(zhuān)業(yè)信