當(dāng)前道路事故處理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前道路事故處理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，隨著道路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和道路和道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的改善，公民的交通法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越多地關(guān)注交通事故的處理。對(duì)交通事故處理的公正、公平、公開(kāi)的呼聲也越來(lái)越高,而目前的交通事故處理工作中尚存在著許多不足,現(xiàn)就其主要問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策提幾點(diǎn)粗淺看法:一、機(jī)動(dòng)車(chē)事故與一般事故并存,責(zé)任追究不同道路交通事故等級(jí)劃分為四類:輕微、一般、重大、特大,而在現(xiàn)實(shí)工作中,車(chē)輛與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故造成人員受傷的,基本上都立為一般事故。而傷者的傷情鑒定又只有在傷者出院時(shí)由法醫(yī)作出。若傷者的傷情被鑒定為輕傷,則應(yīng)為輕微事故。這樣往往就造成事故升級(jí)處理,加重了對(duì)駕駛員的處罰。而純機(jī)動(dòng)車(chē)事故,辦案人員又大都以一般事故立案,但經(jīng)評(píng)估、修復(fù),往往經(jīng)濟(jì)損失超標(biāo),又造成事故降級(jí)處理。而對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失追究刑事責(zé)任的問(wèn)題也日益突出。對(duì)策1:可將現(xiàn)行的道路交通事故等級(jí)劃分“標(biāo)準(zhǔn)”修改為:一般事故、重特大事故兩類。將現(xiàn)行的“輕微”、“一般”兩等級(jí)合并為“一般”,此等級(jí)的經(jīng)濟(jì)損失修改為30萬(wàn)元以下,進(jìn)行行政處罰;將現(xiàn)行的“重大”、“特大”兩等級(jí)合并為“重特大”,予以追究刑事責(zé)任。對(duì)策2:參照一些發(fā)達(dá)國(guó)家的道路交通事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),即分為財(cái)產(chǎn)損失事故、人員傷亡事故。二、暫扣憑證的規(guī)范發(fā)生交通事故暫扣證件、車(chē)輛,辦案人員開(kāi)具暫扣憑證,往往沒(méi)有根據(jù)事故等級(jí)開(kāi)具相應(yīng)期限的暫扣憑證,而事故處理工作又不能在憑證期限內(nèi)完成。從事故發(fā)生到責(zé)任認(rèn)定有一定法定的時(shí)限,如系疑難、延期認(rèn)定的案件,處理時(shí)間更長(zhǎng),往往造成暫扣憑證失效。公安部又規(guī)定:暫扣時(shí)間不能折抵扣證時(shí)間,從而無(wú)形中加重了對(duì)駕駛員的處罰,而且對(duì)無(wú)責(zé)任的駕駛員明顯不公平。對(duì)策:必須明確規(guī)定按事故等級(jí)開(kāi)具不同時(shí)限的暫扣憑證。同時(shí),對(duì)延期認(rèn)定的案件及時(shí)辦理繼開(kāi)暫扣憑證手續(xù)。在交通事故處理中,必須建立擔(dān)保制度,如:擔(dān)保金、擔(dān)保人,使其與實(shí)行“預(yù)付款”制度區(qū)分開(kāi),以確保事故處理工作的順利進(jìn)行。三、偵查人員質(zhì)嚴(yán)重錯(cuò)位,未違反程序規(guī)則交通事故的責(zé)任認(rèn)定是一個(gè)技術(shù)鑒定的過(guò)程,責(zé)任認(rèn)定人員屬技術(shù)鑒定人,而在責(zé)任認(rèn)定之前,事故處理人員開(kāi)展對(duì)案件的調(diào)查工作又屬偵查人員,而目前人民法院開(kāi)庭審理過(guò)程中,事故處理人員都是以鑒定人身份出庭,不符合我國(guó)刑事訴訟法有關(guān)“鑒定人應(yīng)當(dāng)自行回避”的要求。對(duì)策:建議法院在審理交通事故案件過(guò)程中,對(duì)出庭的交通事故責(zé)任認(rèn)定人員不要以“鑒定人”身份而是以“證人”的身份出庭,這樣就可以避開(kāi)有關(guān)“回避”的要求。四、刑事強(qiáng)制時(shí)不適宜強(qiáng)制目前我們對(duì)重大以上交通事故處理一般都在責(zé)任認(rèn)定后,對(duì)負(fù)事故主要責(zé)任的當(dāng)事人立刑事案件,再采取相應(yīng)的刑事強(qiáng)制措施,而此時(shí)強(qiáng)制措施往往滯后,造成犯罪嫌疑人負(fù)案在逃。對(duì)策:進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)重大以上交通事故有可能構(gòu)成犯罪的提前立刑案。五、事故的立案處理交通事故中傷者在7日后死亡的情況較多,在此前事故立案大都為輕微或一般事故,隨著傷者的死亡,事實(shí)上已使事故由輕微或一般事故轉(zhuǎn)化為重大事故。因此,此類事故是按一般事故立案處理還是按重大事故處理爭(zhēng)議較大。對(duì)策:對(duì)已立為一般事故,而七日后又因醫(yī)治無(wú)效發(fā)生人員死亡的,應(yīng)重新變更為“重大交通事故”,按重大事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和處罰。六、加大交通擁堵處理力度目前隨著“110”社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系的建立,所有與車(chē)輛有關(guān)的事故均通知“122”前往處理,其中有部分是路外交通事故。而公安部明確解釋路外事故公安機(jī)關(guān)只能應(yīng)單位請(qǐng)求比照有關(guān)道路交通法規(guī)配合單位處理。有的當(dāng)事人不要交警部門(mén)處理從而逃避處罰,有的單位保衛(wèi)部門(mén)已受理,但政府部門(mén)又要求交警處理,而交警部門(mén)因管轄權(quán)限的制約不能受理,從而造成扯皮現(xiàn)象。并且路外交通事故構(gòu)成刑事犯罪的,也往往因管轄權(quán)的問(wèn)題而無(wú)法追究。對(duì)策1:建議公安部統(tǒng)一將路外交通事故劃歸公安交通管理部門(mén)統(tǒng)一處理,以減少扯皮推諉現(xiàn)象。對(duì)策2:公安交通管理部門(mén)接警后先行趕赴現(xiàn)場(chǎng),勘查取證,應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)或發(fā)生事故單位的保衛(wèi)部門(mén)委托,予以處理;沒(méi)有申請(qǐng)或委托的,直接將案件移交人民法院。七、人民保險(xiǎn)公司的車(chē)輛暫扣制度尚未建立事故發(fā)生以后,傷者、死者直接面臨著需要醫(yī)療費(fèi)和喪葬費(fèi)的問(wèn)題,事故處理機(jī)關(guān)一般在機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)或行人的事故中指定機(jī)動(dòng)車(chē)方先預(yù)付前期費(fèi)用,在使用同類交通工具的事故中指定未受傷的一方預(yù)付前期費(fèi)用,但被指定預(yù)付的一方有可能因各種主客觀的原因不履行預(yù)付的責(zé)任,或是預(yù)付的款項(xiàng)不足,則事故處理機(jī)關(guān)只能依法暫扣肇事車(chē)輛。可是,目前參與交通的車(chē)輛的品種、類型繁多,其中不乏有個(gè)體車(chē)輛、無(wú)牌車(chē)輛和老舊報(bào)廢車(chē)輛,這些車(chē)既無(wú)單位,又無(wú)保險(xiǎn),車(chē)輛本身價(jià)值不高,即使暫扣以后,對(duì)約束當(dāng)事人預(yù)付醫(yī)療費(fèi)或喪葬費(fèi)起不了什么作用。然而傷、死者方得不到醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)的情況下,要么對(duì)事故處理機(jī)關(guān)產(chǎn)生誤解而上訪,要么采取一些過(guò)急的行為:私自到車(chē)主家中吵鬧、私自扣留事故車(chē)輛、圍攻毆打當(dāng)事人等。甚至不要有關(guān)部門(mén)處理,借機(jī)不掩埋尸體、抬尸鬧事。這樣,既造成不良的社會(huì)影響,又無(wú)助于事故的處理。對(duì)策1:建議在法定投保第三責(zé)任險(xiǎn)的人民保險(xiǎn)公司設(shè)立必要的預(yù)付基金,以保證善后工作的處理。對(duì)策2:建議國(guó)家進(jìn)一步完善《道路交通事故處理辦法》,賦予公安交通管理部門(mén)對(duì)無(wú)故拒不預(yù)付事故押金的當(dāng)事人采