我國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題與完善建議

我國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題與完善建議摘要：改革開放后，鄧小平同志因時(shí)制宜的提出了“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一觀點(diǎn)。經(jīng)過十?dāng)?shù)年的發(fā)展，如今非公經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中不可或缺的組成部分。但是在發(fā)展過程中卻存在著“融資難”的現(xiàn)象，金融機(jī)構(gòu)歧視造成的國企壟斷、非法集資罪與非罪界限不明、打擊手段泛化等問題。關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì);金融機(jī)構(gòu)歧視;非法集資;民間資本;一、我國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與作用（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展1992年，鄧小平同志南方談話后，我國正式確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，至此，非公經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的沃土中生根發(fā)芽。經(jīng)過40年的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)從初期的小規(guī)模的資本積累，到如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)占一席之地，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，非公經(jīng)濟(jì)不容小覷。（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，是國家經(jīng)濟(jì)的基石。在發(fā)展的初期，由于國家自身經(jīng)濟(jì)問題，我國民營企業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。其主要集中在耗能高、污染重的第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增速，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭逐漸轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體的調(diào)整方向，促使其向著更為合理、優(yōu)化的方向調(diào)整發(fā)展。（三）緩解三農(nóng)問題具體而言，三農(nóng)問題即：隨著社會(huì)進(jìn)步，城市化進(jìn)程推進(jìn)，國民生活質(zhì)量不斷提升的過程中，在廣大的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，以種植業(yè)為主的農(nóng)民在生存過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活狀況，以及社會(huì)進(jìn)步相對(duì)滯后的問題。由于民營企業(yè)的發(fā)展大部分勞動(dòng)密集型的投入結(jié)構(gòu)，所以各種中小規(guī)模的民營企業(yè)崛起需要大量勞動(dòng)力支撐，故規(guī)模不同的企業(yè)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了農(nóng)村地區(qū)就業(yè)難的問題，有力的緩解了就業(yè)壓力，對(duì)部分地區(qū)的脫貧致富也大有裨益。（四）促進(jìn)國企改革我國堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，二者都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，都是我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分民營企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭日漸趕超國有企業(yè)，并且在效率、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力方面有所欠缺。為了提高國有企業(yè)發(fā)展的多樣性與靈活性，增強(qiáng)其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，國有企業(yè)混改逐漸被提上日程。這一舉措其實(shí)也從側(cè)面反映了非公經(jīng)濟(jì)日趨重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，其創(chuàng)造力與經(jīng)濟(jì)活力已不容小覷。二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題從以上方面來看，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)一片大好，但是在穩(wěn)步推進(jìn)的過程中也并非一帆風(fēng)順，迅猛發(fā)展背后也存在著阻礙其發(fā)展的諸多危機(jī)。在政策落實(shí)上，非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的起跑線并不統(tǒng)一平等，“沒錢”這一問題，始終困擾著民營企業(yè)。為了保證企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中資金鏈不斷裂，某些企業(yè)走上了非法集資的道路。此類的案件屢見不鮮，背后反映的問題值得反思，主要分為幾點(diǎn)：（一）金融機(jī)構(gòu)歧視，非公經(jīng)濟(jì)供血不足“融資難”的問題一直都緊扼著非公經(jīng)濟(jì)的喉嚨，其與公有制經(jīng)濟(jì)在政策落實(shí)上長(zhǎng)期以來一直處于不平等地位，不同程度上的制約、限制、歧視在審批、行政服務(wù)方面都有所體現(xiàn)。相比國有企業(yè)，銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的資金支持力度較弱，原因顯而易見，因?yàn)樵趪衅髽I(yè)背后是政府的強(qiáng)大支持，而相比之下，民營企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)收益不穩(wěn)定，很少有銀行金融機(jī)構(gòu)愿意承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。在投資基金方面也十分有限，民營企業(yè)從銀行機(jī)構(gòu)以及非銀行機(jī)構(gòu)獲取的投資款項(xiàng)額度有限，并且貸款利率高，考慮到償還能力，很多銀行機(jī)構(gòu)只愿意提供短期貸款。所以說，企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨的資金難以維持、融資渠道單一成為限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基問題。（二）法律意識(shí)缺位，為求融資鋌而走險(xiǎn)為了維持企業(yè)資金鏈的穩(wěn)定性，保證企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)與繼續(xù)發(fā)展，部分未獲得銀行金融機(jī)構(gòu)貸款的企業(yè)，逼不得已會(huì)走上非法集資的道路。但是，由于準(zhǔn)入門檻高、要求嚴(yán)，閑散的民間資本難以進(jìn)入正規(guī)的金融市場(chǎng)。在供求皆有需要的情況下，民營企業(yè)和民間資本之間便逐漸產(chǎn)生了一種不公開甚至是不合法的交易市場(chǎng)。但是由于這種非正規(guī)市場(chǎng)具有割裂性，民營企業(yè)與民間投資者之間的信息是不對(duì)稱的，民營企業(yè)在擁有大量專業(yè)知識(shí)與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的情況下，會(huì)處于一種優(yōu)勢(shì)地位。若在吸引投資的過程中，企業(yè)實(shí)力不足難以償還債務(wù)，非法集資便趁勢(shì)而生。民營企業(yè)主體在進(jìn)行非法集資的過程中，為了融資不擇手段欺騙大眾。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，民營企業(yè)非法集資的現(xiàn)象屢禁不止，涉案金額之大，社會(huì)危害之重，令人心痛。（三）認(rèn)定界限不清，合法集資處境被動(dòng)在民間資本與民營企業(yè)進(jìn)行具有非法集資的交易時(shí)，二者處于一個(gè)法律規(guī)范幾乎空白的法律環(huán)境中，若企業(yè)按時(shí)還本付息，出資人則不會(huì)在意整個(gè)過程是否合法，是否會(huì)危害金融秩序。只有在資金鏈斷裂，出資人沒有按時(shí)得到本息發(fā)生糾紛，司法機(jī)關(guān)才會(huì)介入。由于民間資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面缺少規(guī)制，使得其在審批、監(jiān)管方面的法律規(guī)定不足。在此之前的融資過程完全處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。與此同時(shí)，由于認(rèn)定犯罪的標(biāo)準(zhǔn)不明確，造成集資行為合法與非法的認(rèn)定界限模糊。其次，借貸企業(yè)還款形式的多變性，使非法集資、合法集資、假借合法經(jīng)營行非法之實(shí)三者之間的區(qū)別感并不是十分明確。是否按時(shí)還本付息為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制，導(dǎo)致諸多不法行為成為漏網(wǎng)之魚，給社會(huì)主義金融秩序造成了極壞的影響。三、促進(jìn)我國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）改革金融制度，拓寬民營企業(yè)融資渠道第一個(gè)方面，首先改革金融制度，完善其對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，最大限度減輕金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的歧視，保證非公經(jīng)濟(jì)和公有制得到相同的財(cái)政支持。同時(shí)對(duì)民營企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將資金最大限度的落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展上。并且，還應(yīng)健全信用擔(dān)保體系，消除金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公企業(yè)的歧視與誤解，構(gòu)建銀行金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間溝通的橋梁與紐帶，促進(jìn)規(guī)范化的融資渠道的形成。第二個(gè)方面，要拓寬民間資本準(zhǔn)入的領(lǐng)域，除了國家明令禁止民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，其余領(lǐng)域都應(yīng)準(zhǔn)許進(jìn)入，放寬管制、降低門檻、消除壁壘，并且完善其準(zhǔn)入的審批、監(jiān)督程序方面的法律法規(guī)。（二）非法集資罪定罪量刑再思考非公經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著難以代替的重要作用，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可取代的角色。但是非公經(jīng)濟(jì)由于資金問題長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位，從改革開放后國家一直處于提集資色變的狀態(tài)，以嚴(yán)厲的手段對(duì)民間集資進(jìn)行搜剿打擊，并且保留了集資詐騙的死刑。在非法集資的過程中，其順利進(jìn)行一部分原因也包括集資參與人自身過錯(cuò)。集資參與人在明知自己參與的活動(dòng)是有風(fēng)險(xiǎn)的甚至是危險(xiǎn)的情況下，自愿去承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)，從而促成了非法集資的發(fā)生，最終造成自己的損失。危害結(jié)果由兩方造成，但是最終只有企業(yè)方承擔(dān)刑事責(zé)任，集資參與人卻站在道德制高點(diǎn)享受賠償。在刑法嚴(yán)懲非法集資的過程中往往會(huì)忽略犯罪成因中被害人的過錯(cuò)，不但沒有因?yàn)楸缓θ俗陨淼倪^錯(cuò)而對(duì)企業(yè)予以從輕或減輕處罰，反而嚴(yán)懲，這顯然是不合理。綜合考慮，我們應(yīng)對(duì)民營企業(yè)的此類犯罪慎重定罪，在打擊時(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)。（三）完善相關(guān)立法，準(zhǔn)確區(qū)分集資罪與非罪由于市場(chǎng)交易方式錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)于非法集資的認(rèn)定需要從以下兩個(gè)方面慎重考慮：首先，集資對(duì)象是否是社會(huì)公眾。社會(huì)公眾顧名思義，指的是社會(huì)生活中不特定的人，其范圍具有開放性與不特定性，并非以人數(shù)多寡為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。若集資人并不是以社會(huì)上不特定人群為集資對(duì)象，或者社會(huì)不特定人群并不是通過公司發(fā)放的公告得知并參與的，即使是參與人數(shù)眾多，集資數(shù)額達(dá)到法律規(guī)定的追訴標(biāo)準(zhǔn)，也不宜認(rèn)定其為非法集資中的非法吸收公眾存款罪。在對(duì)適用非法吸收公眾存款罪的認(rèn)定中，要著重強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾這一對(duì)象的開放性與不特定性。其次，集資動(dòng)機(jī)是否正當(dāng)。若集資目的是用于正常的企業(yè)運(yùn)營等個(gè)人發(fā)展中的需要，而并不是用于非法的資本、貨幣經(jīng)營，則不適宜認(rèn)定為非法吸收公眾存款罪。在對(duì)適用非法吸收公眾存款罪中的認(rèn)定中，除了要考慮對(duì)象的開放性與不特定性，也要兼顧集資目的的不正當(dāng)行性考慮，只有二者均符合才能認(rèn)定其構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。為非公經(jīng)濟(jì)留有余地，也是為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路。四、結(jié)語民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，但是在發(fā)展過程中卻存著市場(chǎng)地位不平等、融資不足等諸多阻礙。為了發(fā)展與生存，民營企業(yè)不得不尋找新途徑，很多企業(yè)沒