從制度社會(huì)資本看學(xué)校改革

從制度社會(huì)資本看學(xué)校改革

在過(guò)去的10年里，許多世界國(guó)家都致力于“教育重建運(yùn)動(dòng)”，這是一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的制度重建。在我們看來(lái),官僚體制的強(qiáng)化已使得學(xué)校成為了一個(gè)毫無(wú)生機(jī)的組織,無(wú)論是應(yīng)對(duì)來(lái)自信息社會(huì)或后工業(yè)社會(huì)的挑戰(zhàn),還是應(yīng)付日益增多的家長(zhǎng)選擇,學(xué)校變得十分被動(dòng),導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)校制度出現(xiàn)危機(jī)。我們認(rèn)為,當(dāng)今學(xué)校制度改革的一條重要途徑就在于重建制度社會(huì)資本,最終達(dá)到正式制度與制度社會(huì)資本的有機(jī)統(tǒng)一。一、制度與制度的互動(dòng)關(guān)系與運(yùn)對(duì)于制度的理解,無(wú)非包括兩條路徑,一是哈耶克的“自生自發(fā)秩序”,二是人們?cè)O(shè)計(jì)、創(chuàng)造出來(lái)的東西。如果我們把制度完全看成是一種“自生自發(fā)的秩序”的話,但是,由主權(quán)者強(qiáng)制設(shè)計(jì)和制定出來(lái)的制度又的確是存在的,我們對(duì)像布坎南和塔羅克在他們的經(jīng)典著作《同意的計(jì)算》中所展示的通過(guò)參與人多邊談判而合作地創(chuàng)生出來(lái)的制度,以及在任何社會(huì)里大量存在的非合理(非帕雷托效率甚至非納什效率)的制度又作何解釋呢?另一方面,如果把制度都理解為一種強(qiáng)制性的或認(rèn)為設(shè)計(jì)出來(lái)的東西,那么,在所謂的正式制度產(chǎn)生以前,社會(huì)是依賴什么來(lái)運(yùn)行的呢?很顯然,是大量的習(xí)俗、慣例等等。國(guó)內(nèi)學(xué)者韋森將制度直接譯為“制序”,正是反映了制度定義的復(fù)雜性,在他看來(lái),對(duì)制序的理解,既不能依照深邃繁復(fù)的哈耶克社會(huì)理論中的兩分法而把社會(huì)制序簡(jiǎn)單地理解為“作為人們行動(dòng)結(jié)構(gòu)或事態(tài)的秩序”和“規(guī)則系統(tǒng)”的簡(jiǎn)單疊加,亦可能不是像諾思那樣直觀地把社會(huì)制序理解為“正式規(guī)則”、“非正式約束”以及“兩者的實(shí)踐特征”的集合,而是把社會(huì)制序理解為一個(gè)從習(xí)慣到習(xí)俗、從習(xí)俗到慣例、從慣例到制度化這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)的邏輯演進(jìn)行程。(P154)因此,一般而言,制度由正式制度與非正式制度構(gòu)成,只不過(guò)制度并不是兩者簡(jiǎn)單地相加,正式制度是在非正式制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,非正式制度是正式制度的源泉。非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期的交往中無(wú)意識(shí)形成的,由價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)等因素組成。正式制度是指人們?cè)诜钦街贫鹊幕A(chǔ)上有意識(shí)地設(shè)計(jì)和供給的一系列規(guī)則,包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約,以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的等級(jí)結(jié)構(gòu),從憲法到成文法,到具體的細(xì)則,最后到個(gè)別契約,正式制度具有強(qiáng)制力。人類(lèi)社會(huì)之初,正是非正式制度在社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,隨著國(guó)家的產(chǎn)生,政府開(kāi)始頒布一系列的政治制度、法律制度等對(duì)社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制性的管理,這樣正式制度得以形成。當(dāng)然,正式制度產(chǎn)生后,非正式制度并沒(méi)有隨之消失,作為正式制度形成的基礎(chǔ)和前提,非正式制度通過(guò)對(duì)正式制度的補(bǔ)充、拓展、修正、說(shuō)明和支持,成為得到社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范和內(nèi)心行為標(biāo)準(zhǔn)?？傊?合適、有效的制度安排必定是正式制度和非正式制度的有機(jī)統(tǒng)一。在正式制度與非正式制度中,我們可以控制的只有正式制度,正如諾思所言,一個(gè)社會(huì)的變遷其實(shí)就是一種正式規(guī)則、行為的非正式習(xí)俗、慣例和它們實(shí)施特征變遷的混合體。但是,我們惟一可以操縱和控制的就是正式規(guī)則。(P17)因?yàn)榉钦街贫炔粸槲覀兯X(jué)察、所控制,所以我們常常忽略它的存在,忽視它的巨大作用,這正是當(dāng)今制度改革中存在的最大問(wèn)題,從而也影響正式制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在民主社會(huì)里,私人組織、公共機(jī)構(gòu)、村落等中的個(gè)人可以通過(guò)設(shè)計(jì)自己的規(guī)則以及實(shí)施這些規(guī)則來(lái)解決日常的爭(zhēng)端,這些規(guī)則存在于那些潛在的法律規(guī)則中,而且是更大范圍的憲法制度的理論淵源。奧斯特羅姆又把這種非正式制度(規(guī)則)稱(chēng)為workingrules或rules-in-use(“使用中的規(guī)則”),而且它們是社會(huì)資本(socialcapital)的重要形式。非正式制度是社會(huì)資本的核心內(nèi)容,即表現(xiàn)為制度的社會(huì)資本(theinstitutionalsocialcapital)。1因?yàn)榉钦街贫扰c制度社會(huì)資本具有許多相似之處,例如,都是自發(fā)生成的、節(jié)約交易費(fèi)用以及具有潛在的約束作用。因此,制度社會(huì)資本實(shí)際上是指人們自發(fā)形成的一種“游戲”規(guī)則,一旦產(chǎn)生,就會(huì)對(duì)人們的心理及行為產(chǎn)生潛移默化的影響,并為人們共同遵守,從而有利于解決集體行動(dòng)的困境?？傊?社會(huì)資本本質(zhì)上就是制度動(dòng)態(tài)演繹的結(jié)果并且尤其表現(xiàn)為非正式制度自發(fā)演化的產(chǎn)物,同時(shí)社會(huì)資本對(duì)包括非正式制度在內(nèi)的所有制度的生發(fā)、演進(jìn)路徑進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著異常重要的作用。非正式制度是正式制度的基礎(chǔ)和源泉,社會(huì)變遷的核心變量當(dāng)然只能是作為社會(huì)資本的非正式制度。我們認(rèn)為,制度社會(huì)資本主要包括習(xí)俗、規(guī)則、儀式、價(jià)值觀、信仰或者學(xué)校文化、學(xué)校氛圍、隱蔽課程等。二、學(xué)校的社會(huì)化一個(gè)學(xué)校運(yùn)行得好與壞,僅僅依賴正式制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因?yàn)檎街贫鹊挠行?shí)施從根本上來(lái)說(shuō)還要依賴于一種制度環(huán)境。這種制度環(huán)境是由制度社會(huì)資本構(gòu)成的,它往往是看不見(jiàn)的、潛在的、為人們所忽視。因此,“在學(xué)校中,家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)和學(xué)生總是能感受到有關(guān)學(xué)校的一些特殊的、不確定的東西——極有權(quán)威但又很難描述。數(shù)十年來(lái),‘氛圍’和‘風(fēng)氣’這些術(shù)語(yǔ)被用來(lái)描述這種有效力的、到處滲透的但又難以捉摸的力量,那就是學(xué)校自身的一些不成文的規(guī)則、傳統(tǒng)、慣例和期望等”。在此,我們將主要闡述制度社會(huì)資本的三種基本形式即學(xué)校氛圍、學(xué)校文化以及隱蔽課程。(1)美的校園形成了學(xué)校的外部環(huán)境氛圍(climate)和文化(culture)是學(xué)校變革中的兩個(gè)重要的概念,它們?cè)?0世紀(jì)80年代以來(lái)的學(xué)校改革和重建的浪潮中逐漸受到人們的重視。Tagiuri(1968)將“氛圍”概念化并將之分為四個(gè)部分:“生態(tài)學(xué)”、“環(huán)境”、“社會(huì)體制”和“學(xué)校文化”(學(xué)校文化將專(zhuān)門(mén)論述)。學(xué)校的“生態(tài)學(xué)”包括學(xué)校所有的物理的和物質(zhì)的層面特征(如建筑風(fēng)格、學(xué)校規(guī)模等)。很顯然,破爛不堪的校舍不會(huì)為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)好的學(xué)習(xí)氛圍,整潔的校舍、優(yōu)美的校園環(huán)境組成了“氛圍”的最基礎(chǔ)部分;學(xué)生與家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校正確的評(píng)估或期望,政府對(duì)學(xué)校的保護(hù)使之免受其他方面的壓力,社區(qū)對(duì)學(xué)校工作的支持等等則構(gòu)成了學(xué)校的外部“環(huán)境”?！吧鐣?huì)體制”主要指學(xué)生、教師、管理人員和家庭之間的伙伴關(guān)系,重要的變量包括組織安排、教學(xué)方式方法、領(lǐng)導(dǎo)決策、交流方式、人際關(guān)系以及參與的程度,這顯然主要是指學(xué)校中各個(gè)方面的人際關(guān)系,它有助于形成學(xué)校的整體氛圍(激勵(lì)、滿意度、信任度、支持、協(xié)作等)。事實(shí)上,對(duì)于學(xué)校氛圍我們可以具體到班級(jí)內(nèi)。所謂班級(jí)氛圍或氣氛是指班級(jí)中各種成員的共同心理特質(zhì)或傾向。它是借著班級(jí)社會(huì)體系中各成員間的交互作用而產(chǎn)生的,由于各成員之間的價(jià)值觀念、態(tài)度、期望和行為交互影響,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后,自然形成一種獨(dú)特的氣氛,彌漫在整個(gè)班級(jí)中,影響每個(gè)成員的思想、觀念和行為模式。許多學(xué)者認(rèn)為班級(jí)氣氛是一種社會(huì)壓力,它不知不覺(jué)地塑造了學(xué)生的態(tài)度與價(jià)值,也影響了他在教室中的學(xué)習(xí)活動(dòng)。一般而言,班級(jí)氛圍與教師的領(lǐng)導(dǎo)方式之間的聯(lián)系最為緊密。由于教師的領(lǐng)導(dǎo)方式的不同,從而產(chǎn)生教師中心的、學(xué)生中心的,或民主的、放任的、專(zhuān)制的,或開(kāi)放的、封閉的等不同類(lèi)型的班級(jí)氛圍類(lèi)別?？傊?良好的學(xué)校氛圍是一種無(wú)形的精神力量,對(duì)學(xué)校發(fā)展和學(xué)生學(xué)業(yè)成就產(chǎn)生非常重要的影響。它一方面以物化形式依存于學(xué)校環(huán)境,另一方面,又以觀念形態(tài),存在于個(gè)體身上,體現(xiàn)學(xué)校全體成員的精神氣質(zhì)。良好的氛圍甚至比正式制度更重要,在學(xué)校變革中,如何營(yíng)造學(xué)校氛圍是關(guān)系到學(xué)校發(fā)展和學(xué)校重建的一個(gè)重要問(wèn)題。(2)學(xué)校文化與課程實(shí)施學(xué)校文化可以被看作是學(xué)校氛圍的一個(gè)組成部分,由于它的獨(dú)特性,所以我們單獨(dú)對(duì)它進(jìn)行論述。在學(xué)校變革中,往往關(guān)注的是正式制度或組織結(jié)構(gòu)的變革。埃爾默爾(Elmore)認(rèn)為,單純的結(jié)構(gòu)變革與教學(xué)方式的改變并無(wú)太大的聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō),改進(jìn)教學(xué)需要變革學(xué)校的基本文化。由此可以看出,所謂制度變革必須為文化變革留下余地,否則,整個(gè)學(xué)校變革就沒(méi)有多大效果。我們把學(xué)校文化也看作是一種制度社會(huì)資本,因?yàn)樗鼮檎街贫鹊倪\(yùn)行提供了一種潛在的、無(wú)形的制度環(huán)境,它往往是自發(fā)產(chǎn)生的,一旦形成卻能大大減少制度運(yùn)行過(guò)程中的交易成本。對(duì)于學(xué)校文化,早在1932年美國(guó)學(xué)者華勒(WillardWaller)就對(duì)它下了這樣的定義:“學(xué)校具有決定它們自身的文化。它們是個(gè)人關(guān)系的復(fù)雜儀式,一套習(xí)俗、非理性的慣例以及一套道德編碼”。學(xué)校文化是教育中最復(fù)雜、最重要的概念之一,與學(xué)校發(fā)展密切相關(guān),但又最容易被忽視。具體說(shuō)來(lái),學(xué)校文化的構(gòu)成既有物質(zhì)層面的,又有制度層面的。前者可稱(chēng)之為物質(zhì)文化,校園大小、建筑設(shè)施、庭院布置等;后者可稱(chēng)之為制度文化,包括各種規(guī)范、價(jià)值、規(guī)則、信仰以及儀式等。例如,大多數(shù)學(xué)校具有各種各樣的禮儀或儀節(jié),它們就是一種潛在的教育工具。它們將人們連接在一起,并塑造了不成文的文化價(jià)值和規(guī)則。如開(kāi)學(xué)儀式將學(xué)生及員工集合到一起并使其具有使命感;學(xué)校之間、學(xué)校與社區(qū)之間的“融合”禮儀將一所學(xué)校中不同的社會(huì)、道德、宗教團(tuán)體融為一體;表彰儀式將突出個(gè)人與團(tuán)體的特殊貢獻(xiàn)并由此培育了個(gè)人的自信和自尊等等?！霸谶^(guò)去的幾十年里,在所謂的教育改革中,一些儀節(jié)和禮儀已經(jīng)墮落到政治性的活動(dòng);有的被以結(jié)構(gòu)和理性的名義像絨毛一樣被打發(fā)掉了;一些則被輕視和忽視,使之自生自滅。因此,我們應(yīng)該像當(dāng)作一種精神食糧一樣‘再生’儀節(jié)和禮儀,給學(xué)校注入新的生命。在很大程度上來(lái)講,學(xué)習(xí)的成功是由強(qiáng)大的學(xué)校傳統(tǒng)、習(xí)慣的儀節(jié),并由之所鑄成的文化凝聚力而哺育的結(jié)果”。真正的發(fā)展來(lái)自于學(xué)校本身,即蘊(yùn)藏其中的價(jià)值、信仰、規(guī)范、文化以及情感等。學(xué)校變革并不僅僅意味著變革課程、教學(xué)和學(xué)習(xí)策略、評(píng)估等,因?yàn)樗⒉恢皇且环N簡(jiǎn)單的外部期望或設(shè)置目標(biāo)就可完成的,它需要人們對(duì)教育的動(dòng)機(jī)及意義進(jìn)行理解和尊重,通過(guò)對(duì)他們的思想進(jìn)行呵護(hù),才能培育出新的變革理念。在當(dāng)今的新課程改革中,沒(méi)有制度社會(huì)資本特別是學(xué)校文化的重建,課程改革必將受到某種程度上的制約。課程改革與學(xué)校文化之間存在著相互制約的關(guān)系,課程實(shí)施與學(xué)校文化之間存在著互動(dòng)的關(guān)系。有學(xué)者通過(guò)個(gè)案研究發(fā)現(xiàn),課程改革帶來(lái)了學(xué)校文化的變化,而學(xué)校有意識(shí)地重塑一種新的學(xué)校文化后,結(jié)果表明極大地促進(jìn)了新課程改革。(3)隱蔽課程的內(nèi)容隱蔽課程或潛在課程(hiddencurriculum)是與正式課程相對(duì)應(yīng)的,它與學(xué)校氛圍、學(xué)校文化之間存在許多暗合之處,然而,它們強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是不一樣的。隱蔽課程更多的是從意識(shí)形態(tài)的角度來(lái)說(shuō)明規(guī)則、慣例等對(duì)學(xué)生的影響。鮑爾斯和金蒂斯在《資本主義的美國(guó)學(xué)校教育》中發(fā)展了隱蔽課程這一概念。在他們看來(lái),所有的學(xué)生在不同程度上都面臨著潛在課程的成分,但是學(xué)校對(duì)不同的兒童做不同的事情。男生與女生、黑人與白人、富人與窮人受到不同的待遇,富裕的市郊學(xué)校、勞工階級(jí)學(xué)校以及城市中少數(shù)民族聚居區(qū)的學(xué)校,都顯示出特殊的處罰和獎(jiǎng)賞型態(tài)。(P54)總之,他們認(rèn)為在資本主義社會(huì)里,潛在課程有助于教育領(lǐng)域中的社會(huì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的社會(huì)關(guān)系的對(duì)應(yīng),而這種潛在的功能又是受資本主義意識(shí)形態(tài)控制的。隱蔽課程是學(xué)校里傳授的、教師的目的或目標(biāo)陳述中并不經(jīng)常談到的、暗含的但有效的規(guī)范和價(jià)值觀,它們常常與秩序、等級(jí)或權(quán)力聯(lián)系在一起。學(xué)校的建筑物、教室的布置、學(xué)生的座位、學(xué)生考試后的名次排定等等,都反映了這樣一種“意識(shí)形態(tài)”潛移默化的灌輸。正如福柯所言,“學(xué)生在課堂、走廊、校園里的座次或位置;每個(gè)學(xué)生完成每項(xiàng)任務(wù)和考試后的名次;學(xué)生每周、每月、每年獲得的名次;年齡組的序列;依據(jù)難度排成的科目序列。在這套強(qiáng)制性序列中,每個(gè)學(xué)生依據(jù)其年齡、成績(jī)或表現(xiàn)有時(shí)處于某一等級(jí),有時(shí)處于另一等級(jí)。他不斷地在空間系列中移動(dòng)。有些空間是表示知識(shí)或能力的等級(jí)的‘理念’空間,有些是表示價(jià)值或成績(jī)的物質(zhì)的大學(xué)或教室空間”。(P166)通過(guò)這種空間變動(dòng)和位置替換,以及要求學(xué)生在教室里禁止嬉戲、保持安靜,向?qū)W生傳達(dá)服從、等級(jí)觀念以及守紀(jì)律的思想,“學(xué)生們學(xué)會(huì)整天在像教室一樣有限的空間里坐著,教室里的物質(zhì)組織(座位排排坐)就是為了讓學(xué)生們學(xué)會(huì)在一個(gè)秩序井然的空間里坐得筆直,這樣對(duì)其行為的控制就比較容易了”。(P127)此外,像教師的態(tài)度、教學(xué)方式等也是一種隱蔽課程。一般而言,教師判斷學(xué)生的“學(xué)校特征”時(shí)所用的標(biāo)準(zhǔn)有二:能力和家庭所屬的社會(huì)階級(jí),而后者經(jīng)常是給學(xué)生分類(lèi)的隱性標(biāo)準(zhǔn),但是教師有時(shí)用它來(lái)解釋學(xué)生的學(xué)習(xí)行為。(P177)隱蔽課程也包納著對(duì)有關(guān)各學(xué)科重要與否的不言自明的價(jià)值判斷,學(xué)生很快會(huì)察覺(jué)到主要課程和次要課程之間的等級(jí)差異,以及由此反映出的“腦力”勞動(dòng)和“體力”勞動(dòng)之間的等級(jí)差異。隱蔽課程就像精神分析學(xué)所說(shuō)的“無(wú)意識(shí)”,在不知不覺(jué)中傳輸著某種規(guī)則?！啊疅o(wú)意識(shí)’存在于班級(jí)、組織以及不會(huì)說(shuō)話的制度之中?！疅o(wú)意識(shí)’在發(fā)揮著作用,并且從這個(gè)意義上說(shuō),它們甚至在沉默中講話”,“為了闡明在政治上發(fā)揮‘無(wú)意識(shí)’作用的、不說(shuō)話的制度,為了恢復(fù)被剝奪的、還沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)的、尚處在暗中的說(shuō)話能力,就需要向不說(shuō)話的制度挑戰(zhàn),把它打亂”。(P117)之所以向不說(shuō)話的制度開(kāi)戰(zhàn),因?yàn)樗w現(xiàn)的是一種霸權(quán),因此,通過(guò)打破那種強(qiáng)制性的、非民主的、不公平的制度,為學(xué)校教育創(chuàng)造更加公平的、合理的環(huán)境。三、制度社會(huì)資本奧斯特羅姆認(rèn)為,在一個(gè)組織中,那種既是自然演化的又是人們自覺(jué)設(shè)計(jì)的規(guī)則體系,在幫助個(gè)人克服集體行動(dòng)困境方面具有重要意義。在他看來(lái),當(dāng)個(gè)人面對(duì)社會(huì)困境時(shí),僅有習(xí)俗是不夠的。如果沒(méi)有自覺(jué)設(shè)計(jì)的規(guī)則、監(jiān)督機(jī)制以及對(duì)違規(guī)行為加以懲罰的方法,那么,欺騙的誘惑通常是相當(dāng)難以克服的。為了用自覺(jué)的方式形成社會(huì)資本,個(gè)人必須花費(fèi)時(shí)間和精力同他人一起精心制定制度——即用來(lái)分配從組織化活動(dòng)中得來(lái)的收益和支付成本責(zé)任的一系列規(guī)則。雖然由正式立法機(jī)構(gòu)、行政和司法機(jī)構(gòu)制定的法律和法規(guī)是各個(gè)群體在組織中運(yùn)用規(guī)則的重要來(lái)源,但相當(dāng)比例的現(xiàn)行規(guī)則是“自組織”治理體系(self-organizedgovernancesystems)創(chuàng)造的。概言之,奧斯特羅姆所說(shuō)的有正式立法機(jī)構(gòu)、行政和司法機(jī)構(gòu)制定的法律和法規(guī)實(shí)際上就是正式制度,它在一個(gè)組織的有效運(yùn)行中是不能缺少的。但是,僅依靠這種正式的立法制度顯然是不夠的,因此,還有相當(dāng)?shù)谋壤仨氁蕾囍贫壬鐣?huì)資本,而這種社會(huì)資本是由自組織治理體系創(chuàng)造的。奧斯特羅姆具體分析了尼泊爾150個(gè)灌溉系統(tǒng)案例,通過(guò)博弈論的方法分析了農(nóng)民是如何克服“搭便車(chē)”問(wèn)題的,即如何通過(guò)自組織管理系統(tǒng)來(lái)創(chuàng)造社會(huì)資本的。因此,他最后認(rèn)為,以制度和因此形成的社會(huì)資本是影響物質(zhì)資本和人力資本作用于生產(chǎn)和增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。(P49)在“輸入—產(chǎn)出”理念的指導(dǎo)下,我們常常認(rèn)為只要學(xué)校的每一個(gè)組成部分都能最大限度地發(fā)揮其作用,那么,學(xué)校就能最有效率進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。但是,有人認(rèn)為這并不正確,因?yàn)楹茈y看清楚其“生產(chǎn)的過(guò)程”。也就是說(shuō),我們常常將教育過(guò)程看成是線形的、可控制的,并認(rèn)為投入多少就會(huì)產(chǎn)出多少,似乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都在我們的掌握之中,在這樣有條理的控制之下,無(wú)論物質(zhì)的還是人力的投入及其產(chǎn)出都在我們的預(yù)料之中。這樣做的后果是把學(xué)校當(dāng)成一個(gè)被動(dòng)的“塑造體”,學(xué)校只有在外部的強(qiáng)制干預(yù)下才運(yùn)行,因此必須為此付出大量的交易成本,學(xué)校本身也成為一個(gè)毫無(wú)生機(jī)的組織。為了使學(xué)校成為一個(gè)主動(dòng)的、生機(jī)勃勃的組織,我們應(yīng)更多地把學(xué)?？闯墒且粋€(gè)“自組織”。普利高津認(rèn)為,非線形相互作用是形成耗散機(jī)構(gòu)的基本條件。非線形相互作用形成自組織系統(tǒng)的整體性,它是系統(tǒng)演化出現(xiàn)多種方向、多種選擇。所謂自組織,“指的是不需要外部指令,而在一定條件下自行產(chǎn)生特定有序結(jié)構(gòu)的過(guò)程。自組織是系統(tǒng)內(nèi)部要素和外部環(huán)境相互作用中,具有趨向于某種預(yù)先確定狀態(tài)的特性,是指事物運(yùn)動(dòng)可能造成的某種狀態(tài)”。(P71)從社會(huì)資本角度看,自組織中的運(yùn)行規(guī)則是自發(fā)產(chǎn)生的,是通過(guò)人們之間討價(jià)還價(jià)達(dá)成的“協(xié)議”,這實(shí)際上就是制度社會(huì)資本,自組織的運(yùn)行很少需要強(qiáng)制性的外部干預(yù),依靠這種社會(huì)資本就能運(yùn)行良好。當(dāng)然,對(duì)于學(xué)校而言,完全依靠制度社會(huì)資本是不可能的,也是不現(xiàn)實(shí)的。這里的“自組織”意味著:政府減少外部干預(yù),賦予學(xué)校自主權(quán),使學(xué)校具有自己的一套運(yùn)行規(guī)則(即制度社會(huì)資本),而這套規(guī)則是學(xué)校共同體中學(xué)生、教師、家長(zhǎng)及行政人員基于協(xié)商而達(dá)成的。在該規(guī)則下,學(xué)校勿需因?yàn)樨瀼匾幌盗械恼街贫榷冻龃罅康慕灰壮杀?共同體中的行動(dòng)者能自覺(jué)地遵守他們自己達(dá)成的規(guī)則,從而促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。正如弗朗西斯·福山所言,自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái),現(xiàn)代社會(huì)是以正式制度、法律準(zhǔn)則及理性為基礎(chǔ)組織起來(lái)的。學(xué)校作為現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物,毋庸置疑,也主要是以正式制度及理性組織起來(lái)的。隨著正式制度的不斷強(qiáng)化,學(xué)校制度在當(dāng)今社會(huì)面臨著前所未有的危機(jī)。重建制度社會(huì)資本是當(dāng)今學(xué)校走出困境的一條途徑。為此,我們必須使學(xué)校成為一個(gè)“自組織”治理體系,這樣才能使學(xué)校成為一個(gè)生機(jī)勃勃的共同體。同時(shí),社會(huì)資本不僅是自發(fā)組織群體的來(lái)源,而且對(duì)于正式公共制度功能的正常發(fā)揮來(lái)說(shuō)也是至關(guān)重要的。換言之,沒(méi)有社會(huì)資本應(yīng)有的作用,正式制度就像缺少燃油的機(jī)器一樣,不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊?無(wú)論是社會(huì)資本的重建,還是使學(xué)校成為一個(gè)“自組織”治理體系,最終是要重新界定政府的功能或角色,重構(gòu)政府與學(xué)校之間的關(guān)系。四、制度社會(huì)資本的作用二戰(zhàn)以后,受凱恩斯主義的影響,人們對(duì)政府的崇拜達(dá)到極至,認(rèn)為政府是“全能的”,因此,政府“既掌舵也劃漿”。事實(shí)證明,政府不是全能的,政府也會(huì)“失靈”,這種“萬(wàn)能”政府正面臨挑戰(zhàn)。現(xiàn)在人們普遍認(rèn)為,管得太多的政府并不是好政府,只有“小而能”的政府才是有效率的政府。世界銀行1997年世界發(fā)展報(bào)告《變革世界中的政府》認(rèn)為,政府改革首先應(yīng)使政府的作用與其能力相符;其次,通過(guò)重振公共機(jī)構(gòu)活力從而提高政府能力。(P3)因此,政府應(yīng)做它應(yīng)該做的事情,并把它做好;政府做不好的可以引入市場(chǎng)機(jī)制,讓非政府組織、個(gè)人等來(lái)參與,由政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。也就是說(shuō),政府應(yīng)當(dāng)從“控制模式”向“監(jiān)督模式”轉(zhuǎn)變,從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變,這是一種權(quán)力的撤退。政府做它應(yīng)該做的事情,就是頒布法律或制定政策來(lái)對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督和管理;政府不應(yīng)該做的事情就把它交給學(xué)校本身,使學(xué)校的運(yùn)作具有自己的一套規(guī)則,這無(wú)疑包含著非政府組織、公民的參與。換言之,權(quán)力的撤退意味著正式制度在某種程度上的“讓渡”,意味著制度社會(huì)資本的“復(fù)活”或“再生”。普特南在《下降的