淺談食品安全問題發(fā)生及防治措施

淺談食品安全問題發(fā)生及防治措施摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化進(jìn)展，人們飲食文化日益多樣化，食品衛(wèi)生與平安成為備受關(guān)注的熱門話題“肯德基添加劑加水=豆?jié){”，“雙匯瘦肉精”，“地溝油”，還有最近的“家樂福更換標(biāo)簽售過期食品”等，接連不斷發(fā)生的惡性食品平安事故卻引發(fā)了人們對食品平安的高度關(guān)注，要重新端詳這一已上升到國家公共平安高度的問題，更要加大對食品平安的監(jiān)管力度。本文簡要介紹了我國目前食品平安問題的基本狀況，并分析了產(chǎn)生食品平安問題的緣由，提出如何構(gòu)建食品平安危機(jī)管理機(jī)制及防治措施。

關(guān)鍵詞：食品平安，公共平安，防治措施

前言

國以民為本，民以食為天，食以安為先。社會各階層中的人無論年齡、地位、收入每天都離不開吃，因而食品平安必定是社會最為關(guān)注的問題。近年來，我國相繼發(fā)生食品平安大事，不僅對廣闊人民群眾的生命健康構(gòu)成嚴(yán)峻的威逼，也為國家公共衛(wèi)生領(lǐng)域敲響了警鐘。隨著食品平安大事的頻頻發(fā)生，人們?nèi)罕娫絹碓街匾暿称菲桨矄栴}，使得食品平安危機(jī)上升為社會層面的危機(jī)問題，甚至有可能演化成為政府信任危機(jī)，將對社會秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)峻的影響。從今年的幾起食品平安報道看，食品平安危機(jī)的產(chǎn)生、進(jìn)展都呈現(xiàn)出非線性特點(diǎn)。這是由于危機(jī)造成的結(jié)果會受到各種各樣因素的影響，如個人信仰、心理、文化、社會、法律、法規(guī)、大眾傳媒、企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險策略、知名度等。因此，我國相關(guān)部門必需對我國食品平安危機(jī)管理機(jī)制，進(jìn)行不斷地加強(qiáng)與改善，并推行相關(guān)的平安管理對策，才能有效地削減或杜絕食品平安大事，重獲各方信任。

一、

我國食品平安存在的問題

近幾年，雖然我國不斷加大食品平安的監(jiān)管力度，但“肯德基添加劑加水=豆?jié){”，還有最近的“家樂福更換標(biāo)簽售過期食品”思念、“三全凌速凍水餃”等大事頻頻發(fā)生，此外，涉及到因食品添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒大事時有發(fā)生。目前，我國的食品平安監(jiān)管實(shí)行分段監(jiān)管的方式，比如農(nóng)產(chǎn)品種植的環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部管，產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量歸衛(wèi)生部管，從生產(chǎn)到流通，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局和工商各管一段，幾個部門并沒有形成合力，部門協(xié)作協(xié)作還存在一些問題。對于整個食品產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)管，不是“無縫的”。我國現(xiàn)代社會進(jìn)展晚、起點(diǎn)低，各部分、部門整合程度低，制度規(guī)范監(jiān)管不到位，衍生出中國的食品平安問題。

食品流通領(lǐng)域秩序混亂。全國食品經(jīng)營企業(yè)大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運(yùn)設(shè)施，缺乏有效的平安檢測手段和質(zhì)量掌握措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品。

加工領(lǐng)域平安狀況不容樂觀。我國食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模偏小，在目前100多萬家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件。而相對較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種緣由，在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場經(jīng)營等方面觀念滯后，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。食品平安監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品平安的監(jiān)管是一項簡單的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品平安監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品平安監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機(jī)制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)峻影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。

食品平安標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500項，其中與食品平安相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項，已基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。緣由在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個部門，使食品平安標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特殊是與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%等同或等效采納國際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是只有14.63%掩蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、當(dāng)前我國食品平安問題主要特點(diǎn)

一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。

二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的平安危害。過去只留意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深化食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。

三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深化”、手法越來越隱藏，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

三、食品平安問題產(chǎn)生的緣由

由于相關(guān)部門對食品平安生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國食品德業(yè)嚴(yán)峻違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管始終實(shí)行分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實(shí)際的操作過程中,各職能部門之間要么會消失爭著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會消失爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象,這就給某些食品德業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品供應(yīng)了可乘之機(jī)。

消費(fèi)者缺乏食品方面的常識,也可能會引起食物平安問題的產(chǎn)生。首先,消費(fèi)者缺乏購買平安食品的常識。中國眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下,沒有足夠的消費(fèi)力量,加上缺乏相應(yīng)的常識,所以在購買食品時平安意識淡漠,往往只圖廉價,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購買廉價食品、特價食品、無質(zhì)量保證食品時,總是抱著僥幸心理,認(rèn)為大家都在買,并且別人過去多年吃這些廉價食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會有事,在消費(fèi)者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,許多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識,由此可能會引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒大事的發(fā)生。例如,在2009年8-10月,北京市豐臺區(qū)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生4起扁豆中毒大事,發(fā)病人數(shù)達(dá)64人。據(jù)調(diào)查表明,中毒的主要緣由是烹飪者未將扁豆煮熟、炒熟。其實(shí)像扁豆、豌豆、四季豆這三種蔬菜,其本身含有自然?毒素,假如對它們加熱不完全就被人們食用,則可能會引起人們的食物中毒。人們在炒菜時假如事先了解了這些基本常識,就可以避開這類食物中毒事情的發(fā)生。

3.食品平安監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品平安的監(jiān)管是一項簡單的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品平安監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品平安監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機(jī)制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)峻影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。

4.食品平安監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品平安問題的懲罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。明顯，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)峻的懲處力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國的食品平安監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風(fēng)屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場。

5.在我國，科研落后，熟悉不足也是食品平安問題消失的主要緣由之一。比如在食品添加劑方面，中國的科研要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外，就會消失國外禁用而國內(nèi)推廣的尷尬；由于我國在使用添加劑上往往缺乏自主科學(xué)討論，簡潔拿來，比較盲目，同時外國有大量的添加劑企業(yè)在中國，他們把握大量添加劑的信息，有些在國外遭到質(zhì)疑賣不掉的添加劑都跑到中國來推銷，他們宣揚(yáng)添加劑有多么好，而我們也沒有仔細(xì)地做過試驗，聽外國人說好就好。由于技術(shù)廣泛傳播，類似“毒豇豆”的狀況屢禁不止，食品平安問題屢屢消失。

6.國食品平安問題詳細(xì)體現(xiàn)在制約乏力，道德缺失上；小、散、亂，中國的食品工業(yè)的現(xiàn)狀也是企業(yè)分散、技術(shù)薄弱、裝備落后；中國目前還沒有真正形成跨地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈整合的食品龍頭企業(yè)，食品企業(yè)數(shù)量比較多、規(guī)模比較小，對于法律、道德等方面的熟悉相對較弱。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場競爭猛烈，為了生存，降低直接的生產(chǎn)經(jīng)營成本，在利益的驅(qū)動下，特別簡單消失以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品平安問題的行為。

7.未全面采納與國際接軌的危急性評估技術(shù)和掌握技術(shù)

危急性評估是WTO和國際食品法典委員會（CAC）用于制定食品平安法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的必要技術(shù)措施，也是評估食品平安技術(shù)措施有效性的重要手段，而我國現(xiàn)有的食品平安技術(shù)措施與國際水平不接軌的緣由之一即是沒有廣泛采納危急性評估技術(shù)，特殊是對化學(xué)性和生物性危害的暴露評估和定量危急性評估。近年來，發(fā)達(dá)國家建立了從源頭治理到最終消費(fèi)的監(jiān)控體系以保障食品的平安，廣泛采納“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”（GAP）、“良好生產(chǎn)規(guī)范”（GMP）和危害分析與關(guān)鍵掌握點(diǎn)分析（HACCP）等先進(jìn)的平安掌握技術(shù)，對提高食品質(zhì)量平安非常有效。而在實(shí)施GAP、GVP的源頭治理方面，中國的科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分；在采納HACCP方面食品企業(yè)才剛剛開頭，缺少掩蓋各行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評價標(biāo)準(zhǔn)

綜上所述，我國食品平安問題是整個社會各方面整合程度低、社會文化失調(diào)、及社會道德規(guī)范的消逝的綜合結(jié)果，任何單個個人、團(tuán)體無法負(fù)全責(zé)；要解決這個問題，必需從制度創(chuàng)新、文化進(jìn)步、思想教育學(xué)習(xí)等方面下手，系統(tǒng)地解決這個問題。

四、如何解決我國食品平安問題

從制度方面：我們要建立一個統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品平安掌握體系。當(dāng)前食品平安執(zhí)法主風(fēng)光臨著兩大難題：一是執(zhí)法監(jiān)督體系尚未完全理順，職責(zé)分工不明；二是各部門在食品平安體制建設(shè)，檢驗、監(jiān)測體系建設(shè)，風(fēng)險掌握體系建設(shè)中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。針對這一現(xiàn)象，我們認(rèn)為要從管理源頭做起，盡早成立一個部門或者一個機(jī)構(gòu)特地行使食品平安監(jiān)管職能，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品平安有關(guān)各部門的工作，逐步建立現(xiàn)代食品平安掌握體系，通過實(shí)施科學(xué)的協(xié)調(diào)全都的監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育方案，就可以對食品從生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)、銷售和進(jìn)出口等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管