我國(guó)環(huán)境科學(xué)研究領(lǐng)域立項(xiàng)立項(xiàng)立項(xiàng)立項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)分析

我國(guó)環(huán)境科學(xué)研究領(lǐng)域立項(xiàng)立項(xiàng)立項(xiàng)立項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)分析

環(huán)境科學(xué)是一門以復(fù)雜環(huán)境系統(tǒng)為研究對(duì)象，以各種環(huán)境問題為研究?jī)?nèi)容，以多學(xué)科一體化為典型特征，以“人類環(huán)境”相互作用規(guī)律為核心任務(wù)，以“人類環(huán)境”的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)的科學(xué)學(xué)科組。環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究一方面引領(lǐng)環(huán)境科學(xué)的發(fā)展方向,促進(jìn)環(huán)境科學(xué)理論體系與方法論的豐富與完善;另一方面,其研究成果也將直接或間接地被應(yīng)用于解決環(huán)境問題的各個(gè)領(lǐng)域,并在國(guó)家層面上為宏觀決策提供相關(guān)的理論依據(jù)。環(huán)境問題主要涉及環(huán)境污染、生態(tài)退化、環(huán)境災(zāi)害、資源可持續(xù)性及全球環(huán)境變化等方面。根據(jù)過(guò)去30余年中國(guó)面臨的主要環(huán)境問題,以及NSFC資助的環(huán)境科學(xué)研究,本文界定了NSFC環(huán)境科學(xué)資助狀況分析所包含的申請(qǐng)代碼,并將這些申請(qǐng)代碼下的資助項(xiàng)目統(tǒng)稱為NSFC環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目;根據(jù)資助項(xiàng)目信息特點(diǎn),本文確定了包含國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目依托單位、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、以及NSFC的若干科學(xué)部在內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)單元,對(duì)1986—2013期間NSFC在上述申請(qǐng)代碼下資助項(xiàng)目的題目、關(guān)鍵詞和內(nèi)容摘要進(jìn)行了重點(diǎn)剖析,闡述了NSFC環(huán)境科學(xué)資助狀況、項(xiàng)目選題特點(diǎn)及研究領(lǐng)域分布;本文建議NSFC加強(qiáng)對(duì)環(huán)境科學(xué)研究的規(guī)劃和引導(dǎo),以利于中國(guó)環(huán)境科學(xué)健康發(fā)展,更好地發(fā)揮基礎(chǔ)研究在解決環(huán)境問題中的重要作用。1環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目的確定鑒于NSFC尚無(wú)“環(huán)境科學(xué)”管理部門,本文綜合考慮國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境科學(xué)及其研究對(duì)象闡述的多種觀點(diǎn),界定了NSFC環(huán)境科學(xué)資助狀況分析的研究對(duì)象(表1),所涉及的5個(gè)科學(xué)部占NSFC科學(xué)部數(shù)量的62.5%,14個(gè)1級(jí)申請(qǐng)代碼占NSFC1級(jí)申請(qǐng)代碼數(shù)量的16.3%。本文所分析的NSFC環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目,即為1986-2013期間這些1級(jí)申請(qǐng)代碼所涵蓋的與環(huán)境科學(xué)研究密切相關(guān)的部分或全部2級(jí)、3級(jí)申請(qǐng)代碼下的資助項(xiàng)目。由此可以看出NSFC的環(huán)境科學(xué)是一個(gè)復(fù)雜、綜合、且與母體學(xué)科聯(lián)系密切的學(xué)科群。1.1環(huán)境科學(xué)發(fā)展迅速1986-2013期間,NSFC資助各類項(xiàng)目總計(jì)310638項(xiàng),資助經(jīng)費(fèi)總計(jì)1156.82億元。2013年資助項(xiàng)目總數(shù)比2001年和1986年分別增長(zhǎng)了4.6倍和10.4倍,資助總經(jīng)費(fèi)比2001年和1986年分別增長(zhǎng)了15.1倍和246.1倍。1986—2013期間,上述5個(gè)科學(xué)部共計(jì)資助各類項(xiàng)目174328項(xiàng),共計(jì)資助經(jīng)費(fèi)656.96億元。其中資助環(huán)境科學(xué)17006項(xiàng)共71.23億元,占同期NSFC資助項(xiàng)目總數(shù)的5.5%、資助總經(jīng)費(fèi)的6.2%,占該5個(gè)科學(xué)部同期資助項(xiàng)目總數(shù)的9.8%、資助總經(jīng)費(fèi)的10.8%。無(wú)論是項(xiàng)目總數(shù)還是資助總經(jīng)費(fèi),NSFC環(huán)境科學(xué)的增長(zhǎng)速度均高于NSFC總體平均水平。NS-FC環(huán)境科學(xué)2013年資助項(xiàng)目數(shù)比2001年和1986年分別增長(zhǎng)了7.6倍和346.3倍,資助總經(jīng)費(fèi)比2001年和1986年分別增長(zhǎng)了17.1倍和5897.9倍。可見,隨著中國(guó)環(huán)境問題的日益凸顯,NSFC資助的環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目所占比例越來(lái)越高(圖1)。從而可以推斷,隨著解決各類環(huán)境問題的國(guó)家需求持續(xù)增長(zhǎng),問題導(dǎo)向的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究比重還會(huì)加大。1.2環(huán)境科學(xué)資助項(xiàng)目的科學(xué)部分布從1986—2013期間NSFC環(huán)境科學(xué)資助項(xiàng)目數(shù)量在5個(gè)科學(xué)部之間的分布看,地球科學(xué)部占45%,化學(xué)科學(xué)部占19.8%,工程與材料科學(xué)部占17.6%,生命科學(xué)部占13.8%,管理科學(xué)部占3.7%。從環(huán)境科學(xué)資助項(xiàng)目在上述5個(gè)科學(xué)部各類資助項(xiàng)目中所占比例看(圖2),占比最高的為地球科學(xué)部,近10年均在20%以上;其次是化學(xué)科學(xué)部,近10年均在10%以上。如果以每5年(2011—2013為3年)統(tǒng)計(jì)環(huán)境科學(xué)資助項(xiàng)目總數(shù)并計(jì)算其增長(zhǎng)速度,總體而言,“十一五”期間(2006—2010)增速最快,上述5個(gè)科學(xué)部的增速均超過(guò)100%。其次是2001—2005時(shí)段,有3個(gè)科學(xué)部增速超過(guò)120%。近3年(2011—2013)以來(lái)的增速有所放緩,但管理科學(xué)部增速依然達(dá)到84%。1.3依托單位和高等院校,支持單位是nsfc環(huán)境科學(xué)資助項(xiàng)目的增長(zhǎng)點(diǎn)1986—2013期間NSFC共資助中國(guó)從事環(huán)境科學(xué)研究的依托單位873個(gè)。按照單位性質(zhì),NSFC將科學(xué)基金項(xiàng)目依托單位區(qū)分為高等院校、科研機(jī)構(gòu)和其他部門(表2)。資助經(jīng)費(fèi)總量排名前50位的依托單位占同期NSFC環(huán)境科學(xué)資助總經(jīng)費(fèi)的59.5%,占資助總項(xiàng)數(shù)的52.5%。其中排名前10位的依托單位優(yōu)勢(shì)尤其明顯,占同期NSFC環(huán)境科學(xué)資助總經(jīng)費(fèi)的25.9%,占資助總項(xiàng)數(shù)的21.2%。自1986年以來(lái),高等院校獲得NSFC環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng),1998年以來(lái)其獲得資助項(xiàng)目數(shù)量的增長(zhǎng)速度已明顯高于科研機(jī)構(gòu)。造成這種結(jié)果的原因一方面與科學(xué)界對(duì)環(huán)境研究的重視以及研究水平的提高有關(guān);另一方面與一些理工科高等院校重視環(huán)境科學(xué)發(fā)展,引導(dǎo)一些傳統(tǒng)學(xué)科向環(huán)境科學(xué)轉(zhuǎn)向,設(shè)立面向不同環(huán)境問題的院系有直接關(guān)系。宏觀上擴(kuò)大了NSFC申請(qǐng)中環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目所占比例,從而提高了資助項(xiàng)目數(shù)量。2重要科學(xué)問題的分析體系為了便于比較分析,本文從環(huán)境問題和學(xué)科角度歸納建立了包含4個(gè)1級(jí)研究領(lǐng)域、14個(gè)2級(jí)研究領(lǐng)域(表3)和46個(gè)重要科學(xué)問題的分析體系;同時(shí)從污染物種類、環(huán)境要素特點(diǎn)及其組合結(jié)構(gòu)出發(fā),對(duì)73個(gè)研究對(duì)象進(jìn)行了梳理,劃分了主要目標(biāo)污染物類型和環(huán)境介質(zhì)。2.1環(huán)境變化領(lǐng)域資助經(jīng)費(fèi)支出1986—2013期間NSFC環(huán)境科學(xué)4個(gè)1級(jí)研究領(lǐng)域中,資助最多的是環(huán)境污染及其控制領(lǐng)域,共8085項(xiàng),占環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目總數(shù)的47.3%、總經(jīng)費(fèi)的47.1%;其次生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資源利用領(lǐng)域,共4274項(xiàng),占環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目總數(shù)的25.1%、總經(jīng)費(fèi)的22.2%;全球環(huán)境變化領(lǐng)域共資助3792項(xiàng),占環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目總數(shù)的22.3%、總經(jīng)費(fèi)的25.5%;資助最少的是環(huán)境災(zāi)害及其防治領(lǐng)域,共890項(xiàng),僅占環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目總數(shù)的5.2%、總經(jīng)費(fèi)的5.1%。如果按照每5年(2011—2013為3年)分時(shí)段統(tǒng)計(jì),雖然環(huán)境災(zāi)害及其防治領(lǐng)域資助經(jīng)費(fèi)比例處于增加態(tài)勢(shì),但增加最快的仍然是環(huán)境污染及其控制領(lǐng)域,從1986—1990年到2011—2013年,經(jīng)費(fèi)比例增加了12.1%;而全球環(huán)境變化領(lǐng)域和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資源利用領(lǐng)域資助經(jīng)費(fèi)的比例均處于下降趨勢(shì),其中全球環(huán)境變化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)比例下降比較大。2.2環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目資助在環(huán)境污染及其控制領(lǐng)域,化學(xué)科學(xué)部和工程與材料科學(xué)部資助項(xiàng)目占主體地位,分別占領(lǐng)域總量的41.9%和28.4%。污染物成分的化學(xué)檢測(cè)和環(huán)境污染的工程控制從基礎(chǔ)和應(yīng)用兩翼支撐了該領(lǐng)域發(fā)展,而以地球科學(xué)部為主體資助的污染物在地球表層自然環(huán)境中的行為過(guò)程研究顯得比較薄弱。從資助項(xiàng)目數(shù)量看,環(huán)境污染及其控制領(lǐng)域的第1大科學(xué)問題是污染物環(huán)境行為,共計(jì)2653項(xiàng);第2大科學(xué)問題是污染環(huán)境修復(fù),共計(jì)1918項(xiàng);此外,環(huán)境污染及其控制領(lǐng)域針對(duì)環(huán)境污染物的效應(yīng)(形態(tài)、生物有效性、暴露、吸收、累積、毒性毒理、風(fēng)險(xiǎn))共資助1645項(xiàng)。在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資源利用領(lǐng)域,生命科學(xué)部和地球科學(xué)部資助項(xiàng)目所占比例相差不大,分別占領(lǐng)域總量的42.1%和38.3%。就科學(xué)問題而言,生命科學(xué)部資助項(xiàng)目更多關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)自身變化及退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)研究,而地球科學(xué)部資助項(xiàng)目更側(cè)重與自然資源利用相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化研究。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資源利用領(lǐng)域中側(cè)重生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程與服務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)健康與安全的項(xiàng)目共計(jì)1288項(xiàng),占該領(lǐng)域資助項(xiàng)目數(shù)量的30.1%;側(cè)重生態(tài)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的項(xiàng)目共計(jì)1131項(xiàng),占該領(lǐng)域資助項(xiàng)目數(shù)量的26.5%。今后需加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)研究、自然資源利用研究、以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量研究之間的聯(lián)系。在全球環(huán)境變化領(lǐng)域,地球科學(xué)部資助項(xiàng)目占主體地位,為89.8%。尋找全球變化事實(shí)、重建過(guò)去全球變化過(guò)程是傳統(tǒng)地球科學(xué)駕輕就熟的,也是開展全球變化研究的基礎(chǔ);而全球變化的響應(yīng)與適應(yīng)研究則需要生命科學(xué)、管理科學(xué)及地球科學(xué)的共同參與。目前該領(lǐng)域地球科學(xué)部資助了3405項(xiàng),生命科學(xué)部資助了263項(xiàng),管理科學(xué)部資助了110項(xiàng)。而據(jù)美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)的戰(zhàn)略報(bào)告分析,當(dāng)前的科學(xué)研究已大致記錄了自然變化的幅度,但目前尚未對(duì)發(fā)生變化的具體過(guò)程做充分的判斷和量化,依然缺乏檢測(cè)、測(cè)量和分析全球變化的最佳方法與技術(shù)。因此,應(yīng)當(dāng)把人類活動(dòng)和他們賴以生存的自然環(huán)境作為一個(gè)統(tǒng)一的單元-復(fù)合的人地系統(tǒng)進(jìn)行研究。因此,中國(guó)科學(xué)基金在全球變化的生態(tài)響應(yīng)、生物地球化學(xué)循環(huán)、以及面向碳減排和綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究方面,需要科學(xué)部之間加強(qiáng)合作,加大資助力度。在環(huán)境災(zāi)害及其防治領(lǐng)域,自然災(zāi)害影響分析目前仍是主要研究方面,占資助項(xiàng)目數(shù)量的59.8%。其中約70%為地球科學(xué)部資助,其余30%項(xiàng)目為工程與材料科學(xué)部資助。自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)與防災(zāi)減災(zāi)是該領(lǐng)域研究具有應(yīng)用指向的一個(gè)重要方面,雖然已經(jīng)開始受到關(guān)注,但目前尚未引起足夠重視,資助項(xiàng)目數(shù)量?jī)H占該領(lǐng)域的26.5%。其中絕大多數(shù)為工程與材料科學(xué)部資助,地球科學(xué)部?jī)H資助了少量災(zāi)害應(yīng)對(duì)與應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、轉(zhuǎn)移與補(bǔ)償機(jī)制研究?？傮w上,NSFC不同科學(xué)部資助的環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目在4個(gè)領(lǐng)域中的比重有所差別,具有比較明顯的側(cè)重性,一定程度上體現(xiàn)了傳統(tǒng)學(xué)科的研究視角對(duì)環(huán)境科學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)。從各科學(xué)部資助的項(xiàng)目特征也可以看出,環(huán)境研究受現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題牽引而出現(xiàn),環(huán)境科學(xué)體系的形成基于傳統(tǒng)母體學(xué)科。盡管近年來(lái)環(huán)境科學(xué)在強(qiáng)調(diào)學(xué)科交叉方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但我們?nèi)匀豢梢钥吹揭恍┲匾芯款I(lǐng)域帶著傳統(tǒng)母體學(xué)科的強(qiáng)烈特征。2.3環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域資助項(xiàng)目盡管獲得NSFC環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目資助的項(xiàng)目依托單位非常多,但由于依托單位在環(huán)境科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的研究積累和優(yōu)勢(shì)研究方向存在差異,因此資助項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)仍集中在一些領(lǐng)域全面發(fā)展或研究水平具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的單位。依托單位在某一研究領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)既受到單位學(xué)科長(zhǎng)期布局的影響,更受到國(guó)家在基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目及研究平臺(tái)等多方投入渠道的影響,而且二者多數(shù)情況下是相輔相成、相互促進(jìn)的。以設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為例,既體現(xiàn)了對(duì)該依托單位某一學(xué)科方向的科研積累和研究水平的認(rèn)可,同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家在學(xué)科發(fā)展布局和基礎(chǔ)研究前沿引領(lǐng)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。而一旦擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,不僅確立了該依托單位在國(guó)內(nèi)該學(xué)科或領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,同時(shí)也為獲取更多科技資源奠定了基礎(chǔ)。涉及環(huán)境問題研究的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)了大量NSFC環(huán)境科學(xué)資助項(xiàng)目。在259個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中,研究方向與本文定義的環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域有一定關(guān)系的實(shí)驗(yàn)室共計(jì)59個(gè)(隸屬57個(gè)依托單位),占全部實(shí)驗(yàn)室22.8%,本文稱之為“涉及環(huán)境問題研究的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。其中所屬學(xué)科為地學(xué)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室36個(gè),占地學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室78.3%;所屬工程、生命、化學(xué)、材料學(xué)科的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別占各自學(xué)科的20.9%、20.0%、11.5%和9.5%。57個(gè)依托單位共計(jì)得到NSFC環(huán)境科學(xué)資助項(xiàng)目7990項(xiàng),占47%;經(jīng)費(fèi)36.88億元,占51.8%。上述項(xiàng)目負(fù)責(zé)人95%以上為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人員。獲得NSFC環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)前15位依托單位(表4)合計(jì)獲得資助項(xiàng)目4486項(xiàng),占NSFC環(huán)境科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域資助總項(xiàng)數(shù)的26.4%;經(jīng)費(fèi)23.38億元,占32.8%。其中除中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所尚未有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所的巖石圈演化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究方向與本文定義的環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的關(guān)系不大之外,其余13個(gè)單位均獨(dú)立或聯(lián)合擁有涉及環(huán)境問題研究的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)全球環(huán)境變化研究領(lǐng)域主要關(guān)注的是過(guò)去全球變化以及氣候模式與全球變化預(yù)測(cè)研究,因此具有第四紀(jì)地質(zhì)和大氣科學(xué)背景的單位較早地獲得了在該領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究資助,如中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所擁有冰凍圈科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和凍土工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,在該領(lǐng)域獲得的NSFC資助項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)300項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到8.9%。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、北京大學(xué)、蘭州大學(xué)及北京師范大學(xué)等4個(gè)依托單位雖沒有與全球環(huán)境變化研究直接相關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,但均在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科基礎(chǔ)上成立了專門針對(duì)全球環(huán)境變化的研究機(jī)構(gòu),或利用現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)拓展關(guān)于全球環(huán)境變化的研究方向,4個(gè)依托單位在NSFC該領(lǐng)域獲得經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到15.1%。中國(guó)科學(xué)院地球環(huán)境研究所和中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)較早,長(zhǎng)期受到國(guó)家在該領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)資助,2個(gè)單位在NSFC該領(lǐng)域獲得資助經(jīng)費(fèi)已占到6.7%。相比之下,在全球變化的植被及生態(tài)系統(tǒng)響應(yīng)、生物地球化學(xué)循環(huán)、以及全球變化應(yīng)對(duì)策略與溫室氣體排放控制等方面,中國(guó)的基礎(chǔ)研究投入才剛剛開始,不僅沒有設(shè)立專門方向的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,而且在NSFC獲得的資助項(xiàng)目比例也比較低。中國(guó)從事環(huán)境污染及其控制研究的單位多數(shù)建立在環(huán)境化學(xué)和環(huán)境工程學(xué)科背景上。與環(huán)境污染及其控制有關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室所在的51個(gè)依托單位獲得NSFC環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)已占該領(lǐng)域的54.6%。環(huán)境化學(xué)與生態(tài)毒理學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境模擬與污染控制國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、污染控制與資源化研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、有機(jī)地球化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、同位素地球化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等絕大多數(shù)建設(shè)于1990年代初。實(shí)驗(yàn)室所在的中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心等7個(gè)依托單位在NSFC環(huán)境污染及其控制領(lǐng)域獲得的資助項(xiàng)目數(shù)量均超過(guò)100項(xiàng),明顯多于在其它領(lǐng)域獲得的資助,且合計(jì)經(jīng)費(fèi)已占該領(lǐng)域總經(jīng)費(fèi)的26.7%。除了在環(huán)境污染及其控制領(lǐng)域的研究?jī)?yōu)勢(shì)外,這些依托單位也顯示出多學(xué)科發(fā)展布局與整體研究實(shí)力。如中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心還擁有2006年開始建設(shè)的城市和區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,其研究成果引領(lǐng)著國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域的發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資源利用研究需要具備地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)及環(huán)境管理等專業(yè)知識(shí)和野外觀測(cè)試驗(yàn)積累。中國(guó)科學(xué)院在生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和研究所的區(qū)域布局方面起步早,且持續(xù)得到國(guó)家野外科技平臺(tái)建設(shè)的資助;而高等院校中僅在北京大學(xué)、蘭州大學(xué)、北京師范大學(xué)及華東師范大學(xué)等少數(shù)學(xué)校較好地傳承和發(fā)展了上述學(xué)科。59個(gè)涉及環(huán)境問題研究的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中,與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資源利用研究密切相關(guān)的僅有14個(gè),且多數(shù)建設(shè)時(shí)間不足10年。其中9個(gè)依托單位隸屬中國(guó)科學(xué)院,1個(gè)隸屬水利部,4個(gè)隸屬教育部,充分顯示了中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境領(lǐng)域研究所在宏觀環(huán)境研究方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我們也需要注意到,在NSFC該領(lǐng)域獲得資助項(xiàng)目數(shù)量最多的中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所和中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所至今尚未建立針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及自然資源利用研究的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。此外,從學(xué)科及區(qū)域布局角度看,針對(duì)青藏高原及高寒生態(tài)系統(tǒng)研究也未布設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。環(huán)境災(zāi)害及其防治領(lǐng)域研究基本由成災(zāi)與防災(zāi)、減災(zāi)2部分組成。在中國(guó)高等院校中,開設(shè)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防災(zāi)、減災(zāi)對(duì)策課程的院校極為少見;在科研院所中以綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防災(zāi)、減災(zāi)對(duì)策為主要發(fā)展方向的單位也幾乎沒有。獲得NS-FC該領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)比例最高的15個(gè)依托單位中有9個(gè)單位擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,其中6個(gè)隸屬工程學(xué)科,方向分別側(cè)重水利工程、土木工程及煤礦開采造成的環(huán)境災(zāi)害的防治。隸屬地學(xué)的3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,其中2個(gè)側(cè)重地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的形成機(jī)理及防治研究,僅北京師范大學(xué)的“地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”有一小部分力量從事綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防災(zāi)、減災(zāi)對(duì)策研究。因此,該領(lǐng)域的學(xué)科發(fā)展布局及基礎(chǔ)研究投入亟待規(guī)劃和引導(dǎo),以提高對(duì)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)有真正價(jià)值的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究水平。3資助分析及預(yù)算NSFC的環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目迄今為止仍分布在多個(gè)科學(xué)部進(jìn)行資助和管理,尚未作為一個(gè)完整的資助部分開展資助情況分析及有針對(duì)性的規(guī)劃和預(yù)算。本文以增加讀者對(duì)NSFC環(huán)境科學(xué)資助情況的了解為目的,同時(shí)也希望能夠?qū)⒆髡咴跀?shù)據(jù)分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問題提出來(lái),供大家討論。3.1項(xiàng)目信息公開共享本文分析的17006個(gè)NSFC環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目分布在5個(gè)科學(xué)部、資助時(shí)間跨越27年,項(xiàng)目在基本信息描述方式一致性及信息完備性方面的確存在一定問題;同時(shí),以末級(jí)申請(qǐng)代碼為統(tǒng)計(jì)單元,雖然最大范圍涵蓋了環(huán)境科學(xué)各個(gè)研究領(lǐng)域,但也存在少數(shù)項(xiàng)目填寫的申請(qǐng)代碼與環(huán)境科學(xué)研究?jī)?nèi)容不完全匹配的現(xiàn)象。為盡可能降低本文研究結(jié)論的不確定性,作者在領(lǐng)域劃分、科學(xué)問題界定過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目的題目、內(nèi)容摘要及關(guān)鍵詞進(jìn)行了逐項(xiàng)梳理。盡管如此,本文闡述的研究結(jié)果仍僅作為讀者宏觀了解NSFC環(huán)境科學(xué)資助領(lǐng)域及發(fā)展趨勢(shì)的參考。未來(lái)的NSFC項(xiàng)目管理和學(xué)科發(fā)展研究中,一方面需要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)者填寫研究方向和關(guān)鍵詞的引導(dǎo),同時(shí)也需要加強(qiáng)NSFC全部資助項(xiàng)目信息公開共享。在此基礎(chǔ)上通過(guò)研究方向和關(guān)鍵詞的規(guī)范檢索并結(jié)合大數(shù)據(jù)研究可以進(jìn)一步降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不確定性。3.2項(xiàng)目申請(qǐng)人的資助范疇不夠清晰、部分申請(qǐng)代碼重復(fù)資助現(xiàn)象總體上,NSFC不同科學(xué)部資助的的環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目選題各有側(cè)重。但由于環(huán)境科學(xué)的交叉性和綜合性,NSFC不同申請(qǐng)代碼資助的環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目仍存在資助范疇不夠清晰、部分申請(qǐng)代碼重復(fù)資助同一或相似選題等現(xiàn)象。從項(xiàng)目申請(qǐng)者角度,只有準(zhǔn)確把握申請(qǐng)書的研究對(duì)象、研究方法、研究尺度及科學(xué)問題的學(xué)科歸屬及交叉程度,正確認(rèn)識(shí)NSFC申請(qǐng)代碼體系和學(xué)科分布,才能使自己的申請(qǐng)書投送到合適的同行范圍內(nèi);從NSFC資助角度,采用申請(qǐng)書相似度比對(duì)、同一年同一類型項(xiàng)目限制申請(qǐng)、以及相似內(nèi)容不能同時(shí)在多個(gè)科學(xué)部申請(qǐng)等措施也將在很大程度上減少相似內(nèi)容在不同申請(qǐng)代碼下受到資助的現(xiàn)象。3.3創(chuàng)新研究群體眾多不可否認(rèn),1986年以來(lái),NSFC資助的環(huán)境科學(xué)項(xiàng)目培育了基礎(chǔ)研究隊(duì)伍和學(xué)科帶頭人,推動(dòng)了中國(guó)環(huán)境科學(xué)發(fā)展。1986—2013期間受到NSFC環(huán)境科學(xué)各類項(xiàng)目資助的共約10875人,其中國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者134人,創(chuàng)新研究群體22個(gè),10位群體帶頭人成為中國(guó)科學(xué)院院士或中國(guó)工程院院士。另一方面我們也應(yīng)該看到,以爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象在NSFC環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域同樣存在,部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在多個(gè)科學(xué)部集中占有項(xiàng)目資源,一部分人先后依托不同單位獲得資助,而研究進(jìn)展及成果水平在現(xiàn)有的科學(xué)基金管理程序中并未得到規(guī)范的評(píng)估。2004—2013期間獲得NSFC環(huán)境科學(xué)面上項(xiàng)目5項(xiàng)的15人(12個(gè)單位)、4項(xiàng)的64人(41個(gè)單位),他們的研究團(tuán)隊(duì)體量如何,是否需要這種強(qiáng)度的持續(xù)資助;他們的成果創(chuàng)新性又如何,均需要考慮做出評(píng)估。3.4污染物資助項(xiàng)目的領(lǐng)域改革開放以來(lái),中國(guó)面臨巨大的環(huán)境壓力,尤以環(huán)境污染問題最為嚴(yán)峻。NSFC資助的污染物研究對(duì)象中以持久性有機(jī)污染物和重金屬的研究最多。近年來(lái)對(duì)大氣污染物的資助項(xiàng)目也持續(xù)攀升。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,對(duì)持久性有機(jī)污染物的資助項(xiàng)目以環(huán)境污染控制與修復(fù)(553項(xiàng))和污染物形態(tài)及成分檢測(cè)(520項(xiàng))2個(gè)領(lǐng)域最多,以污染物生物有效性及生態(tài)毒理(217項(xiàng))、污染物區(qū)域空間過(guò)程與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)(149項(xiàng))2個(gè)領(lǐng)域居中,而污染物遷移、轉(zhuǎn)化、歸趨動(dòng)力學(xué)領(lǐng)域最少(61項(xiàng))。類似現(xiàn)象在重金屬、大氣污染物和水體富營(yíng)養(yǎng)化研究方面同樣存在。上述現(xiàn)象說(shuō)明NSFC資助項(xiàng)目多數(shù)分布在污染物識(shí)別和控制兩端,而真正解析污染物環(huán)境過(guò)程的研究并未受到足夠重視,或者由于研究的難度大造成申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量少。因此,客觀地評(píng)估NSFC環(huán)境科學(xué)研究所取得的成就,分析環(huán)境科學(xué)資助的不足,探討基礎(chǔ)研究在解決實(shí)際問題和促進(jìn)學(xué)科發(fā)展2方面的均衡作用應(yīng)當(dāng)引起大家重視。3.5注重頂層設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌與美國(guó)相比,中國(guó)無(wú)疑面臨更多的環(huán)境問題和更大的環(huán)境壓力。但NSFC與美國(guó)科學(xué)基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱NSF)相比,對(duì)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究的資助力度仍有差距。自1998年起,環(huán)境科學(xué)研究占NSF總經(jīng)費(fèi)的比例就達(dá)到20%,且呈逐年上升趨勢(shì):1998年NSF環(huán)境科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)為5.42億美元,1999年5.95億美元、2000年6.59億美元