對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管工作體制的反思

對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管工作體制的反思廣東大興礦難這個(gè)接連而來(lái)的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是慘痛的，痛定思痛，我們?cè)撊绾蝸?lái)熟悉我們現(xiàn)在的平安生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體制，我們應(yīng)當(dāng)如何來(lái)探討突破煤礦事故高發(fā)頻發(fā)的困局。在考慮礦難事故多發(fā)頻發(fā)的緣由時(shí)，我們不能只是強(qiáng)調(diào)歷史的欠帳，我們更要著眼于彌補(bǔ)欠帳，著眼于化解困局。實(shí)踐的證明或者說(shuō)表明我們的平安生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體制存在漏洞和弊端。我們已經(jīng)看到，國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督局升格為平安生產(chǎn)監(jiān)督總局，之后的礦難事故并沒有明顯的下降多少，有的只是處理起礦難事故來(lái)更加的仔細(xì)準(zhǔn)時(shí)而已。當(dāng)然這樣做是好的，是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)平安負(fù)責(zé)的態(tài)度和做法，不過(guò)這樣還是不夠的，我們需要的不僅是礦難的準(zhǔn)時(shí)處理，我們更需要礦難的不發(fā)生。礦難的避開和杜絕，這是我們平安生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的奮斗目標(biāo)。我們看到，目前的平安生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管是上面樂觀，下面不樂觀或者說(shuō)不夠樂觀，上面重視，下面不重視或者說(shuō)不夠重視。在平安生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管方面的工作力度是不夠大的，重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。媒體的報(bào)道說(shuō)：經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，該礦是違法、違規(guī)、違章進(jìn)行生產(chǎn)，在政府要求停產(chǎn)整頓期間還組織120多人下井挖煤，最終引發(fā)此次事故。梅州市委書記劉日知說(shuō):盡管是企業(yè)嚴(yán)峻違規(guī)造成的特大惡性透水事故，但是梅州市、興寧市、黃槐鎮(zhèn)三級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)督不力，負(fù)有不行推卸的責(zé)任。三違煤礦在監(jiān)督部門的眼皮子底下進(jìn)行生產(chǎn)，三級(jí)政府部門賠禮，承認(rèn)監(jiān)督不力，負(fù)有不行推卸的責(zé)任。這是不虛的。監(jiān)督不力該怎樣才力量起來(lái)？這是值得思索的問(wèn)題，也是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。另外，責(zé)任完全歸結(jié)到企業(yè)非法生產(chǎn)，追求暴利，好像也不能完全說(shuō)的過(guò)去。這是一個(gè)緣由但是不應(yīng)當(dāng)是主要的緣由。據(jù)說(shuō)這個(gè)企業(yè)的股東有一些是公務(wù)員，這種官商勾結(jié)的行為和現(xiàn)象，其實(shí)也是對(duì)監(jiān)督監(jiān)管的一種規(guī)避，使之失去了作用。監(jiān)管者與被監(jiān)管者沆瀣一氣，而且也是利益的同盟。這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)不是第一次暴露出來(lái)了，前時(shí)東北那個(gè)安監(jiān)局長(zhǎng)的弟弟作礦長(zhǎng)的煤礦發(fā)生的事故就是如此。反思平安生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管工作，我想起犯人船故事來(lái)。十八世紀(jì)七十年月，英國(guó)政府為輸送開發(fā)澳洲所需要的勞動(dòng)力，打算由私人船主承包將犯人運(yùn)往澳洲，但犯人途中死亡率很高，平均達(dá)２０％。為轉(zhuǎn)變這一狀況，政府使用了好多方法，一是對(duì)船主進(jìn)行道德說(shuō)教，讓船主良心發(fā)覺，二是派官員上船，隨船監(jiān)督等，結(jié)果都收效甚微。后來(lái)，英國(guó)政府制訂一個(gè)簡(jiǎn)潔易行的制度：政府不再按上船時(shí)運(yùn)輸?shù)淖锓溉藬?shù)付費(fèi)，而是按下船時(shí)到達(dá)澳洲的人數(shù)付費(fèi)。這項(xiàng)制度實(shí)施后，起到立竿見影的效果，運(yùn)輸罪犯的死亡率下降到１％至１．５％。這種運(yùn)輸罪犯付費(fèi)制度的改革表明，靠制度管人，比靠勸說(shuō)教育、靠人管人更長(zhǎng)久、更有效。我想假如借鑒這個(gè)故事，從中得到一些啟發(fā)，我們也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變一下我們的平安生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管制度，從制度方面進(jìn)行思索和探究完善。這樣我信任，我們?cè)诒O(jiān)督管理制度方面前進(jìn)或者說(shuō)改進(jìn)一小步，就可能是平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的一大步。我們要總結(jié)這些年來(lái)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的閱歷教訓(xùn)，再進(jìn)行大量的社會(huì)調(diào)查和討論，征求廣闊人民群眾的看法和專家的看法觀點(diǎn)，同時(shí)討論和借鑒國(guó)外的一些