非營(yíng)利組織管理中績(jī)效評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建

非營(yíng)利組織管理中績(jī)效評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建

非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)估是國(guó)內(nèi)外多學(xué)科科學(xué)家的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建立一套有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,有利于非營(yíng)利組織公信度和效率的提高,促使非營(yíng)利組織根據(jù)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷改進(jìn)績(jī)效。公正客觀(guān)地評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織的整體績(jī)效水平,對(duì)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法、提高經(jīng)營(yíng)效率和效益、促進(jìn)非營(yíng)利組織健康穩(wěn)定地發(fā)展,也是十分緊迫而且必要的。一、非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀非營(yíng)利組織可以界定為以服務(wù)大眾為宗旨,不以營(yíng)利為目的,具有志愿性和自治性的正式組織。其作為獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外的第三部門(mén),對(duì)社會(huì)發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。非營(yíng)利組織一般具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性等特性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政府體制改革的不斷深入,非營(yíng)利組織已進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí),非營(yíng)利組織在發(fā)展過(guò)程中也暴露出籌資能力弱、工作效率低下、缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)以及創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題已成為阻礙非營(yíng)利組織健康發(fā)展的瓶頸。非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估具有績(jī)效評(píng)估的一般屬性,同時(shí),由于其評(píng)估對(duì)象是非營(yíng)利組織,因此它具有不同于一般企業(yè)績(jī)效評(píng)估和政府績(jī)效評(píng)估的獨(dú)特方面。概括起來(lái),非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估具有以下特征:評(píng)估對(duì)象的特殊性;評(píng)估過(guò)程的復(fù)雜性;評(píng)估機(jī)制的多元性;評(píng)估體系的開(kāi)放性;評(píng)估效用的公益性。我國(guó)非營(yíng)利組織興起時(shí)間較晚,非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估一開(kāi)始沒(méi)有得到足夠的重視。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、非營(yíng)利組織崛起的進(jìn)一步加快,我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估也越來(lái)越重視,非營(yíng)利組織也開(kāi)始嘗試引入績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估,使得非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估在實(shí)踐上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。二、非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)(一)非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系完善的績(jī)效指標(biāo)體系關(guān)系到整體評(píng)估過(guò)程的科學(xué)性、公正性和易操作性?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)對(duì)績(jī)效結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面進(jìn)行反映,具備全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確地反映組織績(jī)效實(shí)際水平的功能;科學(xué)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備信度和效度,并能使被評(píng)估的組織和個(gè)人易于接受。非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)制定還必須考慮到其不同于一般工商企業(yè)的特征,從而實(shí)行真正有效的績(jī)效考核制度。具體來(lái)說(shuō),我國(guó)建立非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵守以下原則:1.溝通原則2.績(jī)效考評(píng)事權(quán)關(guān)系績(jī)效考評(píng)要結(jié)合非營(yíng)利組織內(nèi)部的責(zé)權(quán)特征,擬評(píng)價(jià)的指標(biāo)要與其崗位上的權(quán)利和責(zé)任相對(duì)稱(chēng)?？?jī)效考評(píng)事先應(yīng)辨別某一責(zé)任是否屬于非盈利組織內(nèi)部的職責(zé)范圍、是否是組織內(nèi)部各分工部門(mén)可以控制的。不同非營(yíng)利組織的責(zé)任劃分不同,績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別。另外,剔除不可控因素對(duì)其績(jī)效的影響,可使績(jī)效考評(píng)更加公平合理。3.關(guān)于評(píng)價(jià)依據(jù)的測(cè)定。根據(jù)一般自考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是可測(cè)定和可考核的。不管是定性還是定量的指標(biāo),事先應(yīng)規(guī)定評(píng)價(jià)的規(guī)則,并根據(jù)被評(píng)價(jià)者實(shí)際完成的工作進(jìn)行測(cè)評(píng)。否則,評(píng)價(jià)人員可能受一些主觀(guān)因素如成見(jiàn)、認(rèn)知水平等的影響得出不恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。4.計(jì)算績(jī)效貢獻(xiàn)可行性和實(shí)用性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠很好地衡量非營(yíng)利組織的績(jī)效貢獻(xiàn),既包括考評(píng)的效果也包括考評(píng)的效率。在滿(mǎn)足評(píng)級(jí)目標(biāo)的前提下應(yīng)盡量精簡(jiǎn),減少指標(biāo)間的信息重復(fù),選定的指標(biāo)應(yīng)能承載盡可能大的信息量,減低指標(biāo)信息收集的成本。5.對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部單位的考核評(píng)價(jià)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)要有挑戰(zhàn)性,指標(biāo)水平應(yīng)是非盈利組織內(nèi)部單位經(jīng)過(guò)一番努力才能達(dá)到的,并有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。同時(shí),指標(biāo)要能起到制約非營(yíng)利組織內(nèi)部單位不當(dāng)行為的作用,并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考評(píng)必須要定期進(jìn)行,并積極反饋到激勵(lì)與約束中,否則就失去了績(jī)效考評(píng)的意義。(二)績(jī)效評(píng)價(jià)分析非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能正確反映非營(yíng)利組織在運(yùn)行過(guò)程中的管理要求,體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)分析與評(píng)價(jià)的基本思路。從非營(yíng)利組織的目標(biāo)出發(fā),考慮其組織類(lèi)型,并根據(jù)組織特點(diǎn)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。1.組織活動(dòng)的指標(biāo)2.約定達(dá)成目標(biāo)的情況目標(biāo)類(lèi)指標(biāo)主要用來(lái)反映非營(yíng)利組織在履行自己職責(zé)的過(guò)程中,對(duì)預(yù)定目標(biāo)的達(dá)成情況的反映。包括非營(yíng)利性和可持續(xù)發(fā)展能力以及成本控制類(lèi)指標(biāo)。3.指標(biāo)三、非營(yíng)利組織發(fā)展政策的完善和提高推進(jìn)非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估工作的全面發(fā)展,建立起完整規(guī)范的非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估體系,不僅是推進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的根本要求,也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需要。非營(yíng)利組織實(shí)施績(jī)效評(píng)估可以從以下幾方面著手:1.加強(qiáng)宣傳力度,提高對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)。非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估在非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用,受到了多方的普遍重視,但非營(yíng)利組織至今沒(méi)有形成一整套完整的績(jī)效評(píng)估體系。而一套完整的績(jī)效評(píng)估體系,不僅關(guān)系到我國(guó)非營(yíng)利組織的未來(lái)發(fā)展趨向,還直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的發(fā)展,精神文明和物質(zhì)文明的共同進(jìn)步。因此,必須加強(qiáng)非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的研究和宣傳,讓全社會(huì)特別是與非營(yíng)利組織相關(guān)的組織和人員認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)估的重要意義和作用。2.完善法律法規(guī),放松對(duì)非營(yíng)利組織的政府規(guī)制。從總體而言,我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織控制還過(guò)于嚴(yán)格,非營(yíng)利組織不僅要受到業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)還受到同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和地域性的限制。沒(méi)有一個(gè)寬松的外部環(huán)境,非營(yíng)利性組織的績(jī)效管理無(wú)從談起。政府應(yīng)盡快改變對(duì)非營(yíng)利組織控制過(guò)多的局面,持積極支持的態(tài)度,為其發(fā)展提供優(yōu)惠政策,從而為非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化奠定良好的基礎(chǔ),為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供良好的政策法規(guī)條件,也在完善法律法規(guī)、放松對(duì)非營(yíng)利組織政府規(guī)制的改革道路上邁開(kāi)重要的一步。3.健全治理機(jī)制,返還非營(yíng)利組織部分社會(huì)管理職能。健全治理機(jī)制要求我國(guó)政府給予非營(yíng)利組織獨(dú)立的人事任免權(quán),讓績(jī)效評(píng)估有效地同人事管理掛起鉤來(lái)。只有這樣,非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估才能回歸至應(yīng)有的作用和導(dǎo)向上,才有利于非營(yíng)利組織員工積極性、主觀(guān)能動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。要提高非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估水平,政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變控制社會(huì)的陳舊觀(guān)念,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,將部分社會(huì)管理職能返還非營(yíng)利組織,為非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)估提供更廣闊的舞臺(tái)和空間。因此,政府要實(shí)現(xiàn)公共管理的適度社會(huì)化,培育和支持較強(qiáng)公益性的非營(yíng)利組織,增強(qiáng)社會(huì)的自我管理能力。4.加強(qiáng)組織建設(shè),建立健全合理有效的評(píng)估機(jī)構(gòu)。沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu),就無(wú)法開(kāi)展評(píng)估工作。加強(qiáng)組織建設(shè),建立健全合理有效的評(píng)估機(jī)構(gòu),是推進(jìn)評(píng)估事業(yè)發(fā)展、提高非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估水平的關(guān)鍵。世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,不僅要在非營(yíng)利組織內(nèi)部建立評(píng)估機(jī)構(gòu),而且必須在立法、審計(jì)部門(mén)建立一整套的績(jī)效評(píng)估的實(shí)施和監(jiān)督部門(mén)。不同的非營(yíng)利性組織對(duì)于公益及績(jī)效評(píng)估的理解可能存在分歧,這可能導(dǎo)致非營(yíng)利性組織績(jī)效評(píng)估流于形式或趨于無(wú)效,所以,要對(duì)非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)估實(shí)行必要的監(jiān)督,給予適當(dāng)?shù)慕M織保證。5.增強(qiáng)非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的公開(kāi)性和透明性。非營(yíng)利組織以向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為自身的宗旨,其服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾,因此民眾滿(mǎn)意度是績(jī)效評(píng)估的一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。公眾理所當(dāng)然成為評(píng)估主體中的一員?？?jī)效評(píng)估工作不只是展示成績(jī)的機(jī)會(huì),更是向社會(huì)表達(dá)自身的缺陷和不足的機(jī)會(huì),通過(guò)將自身在各方面的表現(xiàn)情況公之于眾,可以使民眾對(duì)非營(yíng)利組織的工作有著更深入更詳細(xì)的了解,也有助于公民更好的監(jiān)督和參與到其績(jī)效評(píng)估工作中來(lái),從而提高績(jī)效管理水平,更好地促進(jìn)非營(yíng)利組織開(kāi)展工作。6.培養(yǎng)評(píng)估人才,適應(yīng)績(jī)效評(píng)估發(fā)展的需要。非營(yíng)利組織是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣泛、技術(shù)性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)工作,非營(yíng)利組織的績(jī)效管理能否科學(xué)、客觀(guān)、有效,人才是關(guān)鍵。因此,人才的培養(yǎng)是開(kāi)展非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估不可缺少的基礎(chǔ)性工作。由于我國(guó)非營(yíng)利組織興起較晚,開(kāi)展非營(yíng)利組織績(jī)效管理的時(shí)間就更短,至今沒(méi)有形成一整套非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的人才培養(yǎng)計(jì)劃和制度,全國(guó)性非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估人才培養(yǎng)的模式還遠(yuǎn)未形成。因此,要加強(qiáng)非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估人才的培養(yǎng),形成比較完善的評(píng)估人才培養(yǎng)體系,造就大批合格人才,為我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制定非營(yíng)利組織績(jī)效考評(píng)內(nèi)容之前,應(yīng)充分地與組織成員交流意見(jiàn),對(duì)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的組織目標(biāo)應(yīng)達(dá)成共識(shí)。如果缺乏溝通,組織成員就可能誤解考評(píng)的意圖,導(dǎo)致在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。評(píng)價(jià)者如果主觀(guān)地制定了不實(shí)的考評(píng)指標(biāo),最終會(huì)使績(jī)效考評(píng)的要求無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此,良好的溝通可以使考評(píng)建立在更科學(xué)的基礎(chǔ)上。組織活動(dòng)類(lèi)指標(biāo)是反映整個(gè)非營(yíng)利組織活