云南邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展研究

云南邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展研究

云南省位于中國西南邊境，與越南、老撾和緬甸接壤，與東南亞、南亞和其他國家接壤。它在西南開放中有其自身的優(yōu)勢。在2011年11月3日國家出臺的《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》中明確把云南戰(zhàn)略定位為:我國向西南開放的重要門戶,沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。2012年8月17日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)了云南瑞麗、廣西東興、內(nèi)蒙古滿洲里三大重點開發(fā)開放試驗區(qū)。在該戰(zhàn)略的指引下,云南各邊境縣(市)開始積極謀劃以邊境口岸為依托,通過發(fā)展邊境口岸經(jīng)濟來促進和帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,云南邊境口岸經(jīng)濟迎來了前所未有的發(fā)展良機。這對擴大云南沿邊開發(fā),促進邊境口岸載體城市經(jīng)濟發(fā)展,保障滇緬、滇越、滇老的邊貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、云南省邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及限制因素(一)邊境口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀云南共有8個州(市)與越南、老撾、緬甸接壤,共有9個國家一級口岸和7個省級二級口岸,邊境線長達4060公里。自1992年國家陸續(xù)恢復(fù)關(guān)閉的云南邊境口岸以來,云南與鄰國的邊境口岸邊貿(mào)迅速發(fā)展起來,邊境貿(mào)易額持續(xù)穩(wěn)定增長,為云南的對外貿(mào)易及經(jīng)濟的穩(wěn)定增長作出了積極貢獻。2012年,云南口岸進出口額69.9億美元,邊境口岸進出口額52.92億美元,邊境口岸進出口額占云南口岸進出口額的76%,體現(xiàn)云南邊境口岸經(jīng)濟在云南口岸經(jīng)濟中的重要作用。以滇緬、滇老、滇越最大邊境口岸瑞麗、磨憨、河口為例,2000-2011年三大邊境口岸進出口總額呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展趨勢。其中2011年瑞麗口岸進出口額達16.65億美元,比2000年的1.83億美元增長了近10倍。邊境口岸所在城市以邊境口岸區(qū)位及自然條件為優(yōu)勢,形成了以邊境貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè),如瑞麗、河口、磨憨口岸所在縣級城市瑞麗市、河口縣、勐臘縣2011年的經(jīng)濟水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如表1所示。三大邊境口岸載體城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為以第三產(chǎn)業(yè)為主的輕型化口岸經(jīng)濟,且第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的餐飲、住宿、零售、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。大部分邊境口岸載體城市依托邊境口岸貿(mào)易的外向型經(jīng)濟特征明顯,主要表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一、二產(chǎn)業(yè),如瑞麗市及河口縣的第三產(chǎn)業(yè)比重分別為60%及52%,顯然邊境貿(mào)易已成為邊境口岸載體城市對外貿(mào)易的重要組成部分,對邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、市場繁榮、就業(yè)增長起到了關(guān)鍵性作用。(二)邊境口岸基礎(chǔ)條件落后1.敏感的邊境地緣政治是云南邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題。云南邊境線漫長,邊境口岸眾多,通道密集,毗鄰“金三角”,地緣政治、環(huán)境因素復(fù)雜,給云南邊境口岸經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一些不確定性因素。如2011年10月發(fā)生的“湄公河慘案”、2013年初中緬邊境的“克欽邦沖突”、潛在的中越南海爭端問題等等,都給云南邊境口岸經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。2.邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對較差,是制約云南邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。云南大多邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱,設(shè)施、設(shè)備工藝不配套、老化問題嚴(yán)重,邊境口岸公路、鐵路等級較低,導(dǎo)致口岸的過貨能力低;境內(nèi)境外的交通銜接不通暢,通關(guān)速度慢、效率低;邊境口岸的堆場、貨場規(guī)模小,占地面積有限,相應(yīng)通關(guān)、報關(guān)、報檢的設(shè)施落后,體現(xiàn)出通關(guān)費用高、時間長、效率低的情況。另外,集聚邊境口岸的第三方物流企業(yè)沒有形成規(guī)模,也缺乏相應(yīng)的配套服務(wù)。因此,邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施差,物流企業(yè)沒有形成規(guī)模,不能帶動相關(guān)生產(chǎn)要素在邊境口岸集聚,已成為制約邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。3.邊境口岸數(shù)量多,規(guī)模小,運行效率低且處于分散發(fā)展的狀態(tài)。云南邊境線長4060公里,有9個一級口岸,7個二級口岸,90多個邊民互市通道及103個邊民互市點。邊境口岸數(shù)量多,有限的建設(shè)資金分?jǐn)偤缶惋@得較少,除了瑞麗(畹町)1、河口、磨憨等邊境口岸具有一定規(guī)模外,其他邊境口岸規(guī)模相對較小。由于不同的邊境口岸分布在不同的縣(市),各邊境口岸間各自為政、競相投資,努力爭奪市場和腹地資源,極易形成載體城市的重復(fù)投資和資源的浪費,影響了邊境口岸經(jīng)濟有序、合理發(fā)展。4.邊境口岸經(jīng)濟的功能與模式雷同,沒有形成相互補充的邊境口岸群。云南的邊境口岸主要是公路、鐵路相結(jié)合的陸路邊境口岸體系。由于不同的邊境口岸隸屬于不同的行政區(qū)劃,導(dǎo)致同一類型的不同邊境口岸,在功能定位和發(fā)展模式上存在一定的相似性。即使是同一地區(qū)的同一類邊境口岸,也有功能相同、重疊的現(xiàn)象,一定程度上抵消了地域分工帶來的優(yōu)勢,沒有形成相互補充、相得益彰的邊境口岸經(jīng)濟群,導(dǎo)致整體邊境口岸經(jīng)濟效益下降。二、云南邊境口岸的水平定位(一)云南邊境口岸經(jīng)濟的評價由于影響邊境口岸經(jīng)濟的因素很多,難以量化,加之許多邊境口岸經(jīng)濟的統(tǒng)計資料不完整,因此本文選擇層次分析法和專家評價相結(jié)合的方法,對云南各邊境口岸經(jīng)濟的重要性進行評價,進而依據(jù)評價結(jié)果,構(gòu)建云南邊境口岸的層次體系。1.邊境口岸評價指標(biāo)在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時既要考慮各邊境口岸的現(xiàn)實情況,又要使各邊境口岸之間具有可比性、可操作性,故本文從邊境口岸載體城市經(jīng)濟狀況、邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及通達能力、邊境口岸規(guī)模、政治政策環(huán)境4個一級指標(biāo)和10個二級指標(biāo)(如圖1所示)來評價我省邊境口岸的重要性。2.確定和計算各級指標(biāo)的權(quán)重的步驟(1)致性檢驗首先構(gòu)建上述各層次指標(biāo)體系權(quán)重的判斷矩陣,然后計算各個判斷矩陣的最大特征值λ,并對每個判斷矩陣的一致性進行檢驗。通過對各個矩陣的一致性檢驗得到CR(平均隨機一致性指標(biāo))參數(shù),根據(jù)CR值來判斷其是否通過一致性檢驗。結(jié)果上述構(gòu)造的各判斷矩陣得到的CR值都小于0.1,通過一致性檢驗。最后,通過層次分析法計算后得到上述各項指標(biāo)的權(quán)重值,如表2所示。(2)原始數(shù)據(jù)或評分結(jié)果的一致化處理根據(jù)表2的二級指標(biāo),獲取各項指標(biāo)的原始數(shù)據(jù);或根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)采用專家打分法對各項指標(biāo)進行打分。對原始數(shù)據(jù)或評分結(jié)果進行一致化處理。處理方法:利用該項值xij除以該列的最大值max{xij},結(jié)果aij即為該項的一致化處理值,數(shù)學(xué)表達式:(1)根據(jù)二級指標(biāo)的權(quán)重,計算得到每項一級指標(biāo)的得分。根據(jù)一級指標(biāo)的權(quán)重,計算出各個邊境口岸重要性的最終得分。(3)邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)總得分第一,云南各邊境口岸載體城市經(jīng)濟狀況分析評價。該項指標(biāo)數(shù)據(jù)選擇邊境口岸所在縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額數(shù)據(jù)作為該項指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)(如表3所示)。將以上原始數(shù)據(jù)按公式(1)進行一致化處理,并根據(jù)表3的二級指標(biāo)權(quán)重計算出各邊境口岸載體城市經(jīng)濟狀況指標(biāo)總得分(如表9第二列所示)。第二,云南邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及通達能力分析評價。各載體城市交通基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路、公路、航空、水運。通達能力包括與邊境口岸境內(nèi)連接的交通狀況和與邊境口岸境外連接的交通狀況兩項指標(biāo)。其評分標(biāo)準(zhǔn)如下:一是由于邊境口岸城市的交通狀況統(tǒng)計資料匱乏,很難得到,因此本項指標(biāo)采用專家意見進行評分,按1~3分三個不同標(biāo)準(zhǔn)進行給分。二是在通達能力方面,分境內(nèi)與境外兩種情況,按照表4的評分標(biāo)準(zhǔn)進行評分。通過對各載體城市相關(guān)資料的查閱、收集、整理以及專家對基礎(chǔ)設(shè)施的評分,得到各邊境口岸經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施及通達能力評分結(jié)果如表5所示。利用公式(1)對表5進行一致化處理,根據(jù)表3的二級指標(biāo)權(quán)重計算出邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及通達能力指標(biāo)的總得分(如表9第三列所示)。第三,云南邊境口岸規(guī)模的分析評價。云南邊境口岸規(guī)模的評價分為人員通關(guān)能力及貨物通關(guān)能力,由于各口岸的人員出入境人次及過貨能力數(shù)據(jù)差別巨大,為方便處理,對該兩項指標(biāo)按表6、表7的評分標(biāo)準(zhǔn)進行評分。具體評分計算方法:假設(shè)過貨量及出入境人次值為Vx,Vx∈(Va~Vb)級別內(nèi)的某一數(shù)值在,級別(Va~Vb)對應(yīng)的分值為(Fa~Fb),那么該口岸過貨量及出入境人次的評分計量公式為:(Fb-Fa)+Fa(2)根據(jù)《2011年云南年鑒》統(tǒng)計的各邊境口岸數(shù)據(jù),利用公式(2)計算得出評分結(jié)果,再根據(jù)公式(1)一致化處理后,根據(jù)表2的指標(biāo)權(quán)重得邊境口岸規(guī)模指標(biāo)總得分(如表9第四列所示)。第四,云南邊境口岸政治政策環(huán)境分析評價。云南地處我國西南邊陲,與越南、緬甸、老撾接壤,由于三國的政治及邊境政策的差異,導(dǎo)致各邊境口岸的政治政策也有所變化。但就國內(nèi)政策而言,享受的國家政策基本是一致的,所以,在對各邊境口岸政治政策環(huán)境評分時,可考慮各邊境口岸所擁有的國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和級別來評價其邊境口岸經(jīng)濟的發(fā)展政策環(huán)境。政治政策環(huán)境指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)如表8所示。根據(jù)以上政治政策環(huán)境指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn),對照邊境口岸所擁有的國家級、省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)的情況進行該指標(biāo)打分,并根據(jù)公式(1)一致化處理后按其表2的指標(biāo)權(quán)重得到政治政策指標(biāo)的總得分(如表9第五列所示)。第五,云南邊境口岸重要性評價。根據(jù)上述各項指標(biāo)的總得分,依據(jù)邊境口岸經(jīng)濟重要度的四項指標(biāo)權(quán)重{0.08,0.34,0.46,0.12}計算得到最終得分(如表9第六列所示)。為了方便比較,對表9的重要性得分進行一致化處理,處理方法*100,xi即為表9中的重要性得分,經(jīng)處理后得到如表10所示的最終得分。(二)邊境口岸經(jīng)濟體系劃分在云南實施“橋頭堡”戰(zhàn)略背景下,為構(gòu)建我省定位合理、層次清晰、運轉(zhuǎn)高效的邊境口岸經(jīng)濟體系,可根據(jù)邊境口岸重要性評價得分將邊境口岸經(jīng)濟劃分為三個層次:核心邊境口岸;重要邊境口岸;一般邊境口岸。1.重要的地位核心邊境口岸經(jīng)濟在邊境口岸經(jīng)濟體系中占有絕對重要的地位,是毗鄰兩國重要的樞紐和橋梁。邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施完善,過貨能力強,具有承擔(dān)毗鄰兩國或國際物流中轉(zhuǎn)、分撥、集疏運等國際物流業(yè)務(wù)。2.重要的邊境港口重要邊境口岸經(jīng)濟服務(wù)和輻射的范圍主要是相鄰省際之間,邊境口岸經(jīng)濟作業(yè)量大,基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,能在區(qū)域內(nèi)完成相應(yīng)物流功能的銜接。3.邊境地區(qū)特點與核心邊境口岸經(jīng)濟、重要邊境口岸經(jīng)濟相比,一般邊境口岸經(jīng)濟服務(wù)范圍半徑、規(guī)模相對較小,主要承擔(dān)邊民互市的邊境地區(qū)局部的物流服務(wù)和人員往來。根據(jù)邊境口岸經(jīng)濟三層次劃分,功能從高到低,范圍由大到小。按照表10最終得分情況,將云南邊境口岸經(jīng)濟層次定位按表11進行劃分。三、云南省邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議(一)雙邊貿(mào)易政策的影響云南邊境線漫長,與緬甸、老撾、越南三國接壤,邊境的地緣環(huán)境,成為發(fā)展我省邊境口岸經(jīng)濟的重要因素。當(dāng)前,我國與上述三國的關(guān)系從90年代后基本處在正常時期,建立了較好的合作機制,給滇緬、滇老、滇越之間的經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境,也給邊境口岸經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但由于雙邊經(jīng)貿(mào)政策的不一致性等因素,影響著邊境口岸經(jīng)濟的發(fā)展。在今后的邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作中,要立足“睦鄰友好、互惠互利”的雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,共同研究邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等,與鄰國共同構(gòu)建邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展的新目標(biāo)、新方向和實施步驟。隨著云南與大湄公河次區(qū)域(GMS)、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、兩廊一圈、泛珠、泛亞等區(qū)域經(jīng)濟合作的不斷深化,在云南“橋頭堡”戰(zhàn)略背景下,把邊境地緣屏障效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪樾?yīng),使邊境成為雙邊經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁和紐帶,通過邊境口岸經(jīng)濟,加快毗鄰區(qū)域間生產(chǎn)要素、資源要素的流動,促進邊境口岸載體城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。(二)加快完善邊境口岸經(jīng)濟設(shè)施的建設(shè)云南邊境口岸的數(shù)量雖然較多,但由于離我國的政治經(jīng)濟中心較遠(yuǎn),處于末梢,投入的資金有限,發(fā)展相對滯后。因此,大多數(shù)邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施較差,通關(guān)過貨能力差,影響到邊境口岸體系整體功能的發(fā)揮。因此,要加快完善邊境口岸經(jīng)濟設(shè)施的建設(shè)。首先,加大對邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,擴大邊境口岸經(jīng)濟規(guī)模,提升邊境口岸貨物堆場面積、層次,建設(shè)與邊境口岸連接的公路、鐵路專用線,提高邊境口岸的集疏運能力;其次,建立一種無縫的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng),客戶只需一次報關(guān),就可以完成包括海關(guān)、商檢、口岸、運輸公司、銀行和稅務(wù)等部門在內(nèi)的整個進出口通關(guān)程序,真正實現(xiàn)口岸“大通關(guān)”帶來的“大物流”。(三)構(gòu)建邊境口岸經(jīng)濟體系云南共有16個邊境口岸,100多個邊民互市點,分布在8個不同州(市)。各州(市)都從本地區(qū)經(jīng)濟物流發(fā)展的需要,對各自轄區(qū)內(nèi)的邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展進行規(guī)劃,完善其功能;同時,我省各邊境地區(qū)也要打破行政區(qū)劃,站在全省的高度,互相協(xié)作、彼此協(xié)調(diào),以各邊境口岸在云南邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展中的層次定位為依據(jù),綜合考慮各邊境口岸經(jīng)濟的區(qū)位、境內(nèi)境外交通及腹地范圍等因素,構(gòu)建一個以核心邊境口岸經(jīng)濟為重點,重要邊境口岸經(jīng)濟為支撐,一般邊境口岸經(jīng)濟為補充,層次結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)有序發(fā)展的云南邊境口岸經(jīng)濟體系。根據(jù)云南邊境口岸的分布及與鄰國的情況,云南邊境口岸按東、中、西三個方向分別建立以河口、磨憨、瑞麗為核心的滇越、滇老、滇緬邊境口岸區(qū)域經(jīng)濟中心。河口口岸是滇越核心邊境口岸,是滇越鐵路及滇越國際大通道泛亞鐵路東線的必經(jīng)口岸,在滇越邊境口岸經(jīng)濟中占有重要的戰(zhàn)略地位。因此,滇越邊境口岸經(jīng)濟應(yīng)以河口口岸為核心,天?？诎稙橹?金水河、田蓬口岸為補充的邊境口岸經(jīng)濟體系。磨憨口岸是中老國家一級口岸,通過泛亞鐵路的中線,也是昆曼公路國內(nèi)段的最后一站。因此,滇老(泰)邊境口岸經(jīng)濟應(yīng)以磨憨口岸為核心,孟定、打洛為支撐的邊境口岸經(jīng)濟體系。瑞麗口