新加坡城市規(guī)劃體系及思考

新加坡城市規(guī)劃體系及其思考SingaporeUrbanPlanningSystemandThinking2021.05規(guī)劃1整理ppt背景城市規(guī)劃體系的開(kāi)展演變城市規(guī)劃管理框架城市規(guī)劃運(yùn)作體系規(guī)劃特點(diǎn)及感想目錄CONTENTSBackgroundDewelopmentandevolution

ManagementFrameOperationSystemFeatureandThinking2整理ppt背景花園城市新加坡今日的新加坡是一個(gè)興旺繁榮的現(xiàn)代化大都市，其成功的城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)已成為我國(guó)許多城市借鑒的范例。新加坡受資源約束，但它仍然取得了很成功的開(kāi)展。土地是最大的約束，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家的一切都要在718平方公里的土地內(nèi)獲得。這其中包括過(guò)濾水的提供、污水處理、焚化工廠、發(fā)電廠、軍事設(shè)施、機(jī)場(chǎng)以及住宅、工業(yè)、商業(yè)和娛樂(lè)設(shè)施等。因此新加坡的規(guī)劃對(duì)于國(guó)家的生存尤為重要。圖1新加坡城市照片區(qū)位新加坡北隔柔佛海峽與馬來(lái)西亞為鄰，南隔新加坡海峽與印度尼西亞相望，毗鄰馬六甲海峽南口，國(guó)土除新加坡島之外，還包括周圍數(shù)島面積國(guó)土面積：718.3平方公里人口：547萬(wàn)水域率：1.444%圖2新加坡世界區(qū)位城市規(guī)劃體系的開(kāi)展演變1819至二戰(zhàn)前，英國(guó)殖民，無(wú)體系，法令+SIT管制期1819-1927：萊佛士爵士，把新加坡當(dāng)做一個(gè)英國(guó)遠(yuǎn)東地區(qū)重要海港來(lái)開(kāi)發(fā)。1827-1856:依靠城鎮(zhèn)開(kāi)展圖，說(shuō)明種族分類居住區(qū)。1887-1913：公布MunicipalOrdinance市政法令，規(guī)定了公共衛(wèi)生的各項(xiàng)建筑法規(guī),包括建筑通風(fēng)、垃圾處置、街道寬度、建筑高度、建筑物周圍的開(kāi)敞空間和建筑物的后巷(用于去除生活垃圾)等。缺乏正式的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。1913-1927：新移民涌入，過(guò)度擁擠，城市蔓延。公布改善法令〔SingaporeImprovementOrdinance〕，并建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)SIT〔SingaporeImprovementTrust〕。編制總規(guī)和局部改善方案，改善公共衛(wèi)生，提供大量住房，并進(jìn)行土地功能劃分。缺點(diǎn)：手續(xù)繁瑣，權(quán)力有限，缺乏資金推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃體系回憶1819至二戰(zhàn)二戰(zhàn)后至19891990至今英國(guó)殖民，無(wú)體系，法令+SIT管制期半體系，法令、條例、職能部門共同管制期體系化管制城市規(guī)劃體系的開(kāi)展演變規(guī)劃體系回憶二戰(zhàn)期間大量城市建筑被破壞，全島重新統(tǒng)一規(guī)劃；1947年成立住房委員會(huì)，1960年成立房屋管理局〔HousingDevelopmentBoard〕，5年之內(nèi)建了5萬(wàn)多套房，1970年代，大局部居民均有房。1951年SIT編制新的總體規(guī)劃，1959年殖民當(dāng)局公布土地征用法令的暫行條例〔TheLandAcquisitionOrdinance〕,以防止總體規(guī)劃可能引發(fā)的土地投機(jī),確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施。1959年正式確立規(guī)劃法令(ThePlanningOrdinance)作為新加坡的第一部規(guī)劃法,為新加坡的現(xiàn)代城市規(guī)劃體系奠定了根底。同時(shí)建立了規(guī)劃局〔PlanningDepartment〕取代SIT。法案的核心是制定規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃編制和開(kāi)發(fā)控制的條款，授權(quán)規(guī)劃部門每5年編制一次總規(guī)，可以在任何時(shí)候修編，土地使用者開(kāi)工前必須取得規(guī)劃部門的許可。1964年規(guī)劃修正案[ThePlanning(Admentdment)Ordinance1964]，增加了開(kāi)發(fā)費(fèi)征收和規(guī)劃許可有效期限兩個(gè)條款。1989年，公布兩項(xiàng)修正案，1990年公布規(guī)劃法，設(shè)立城市重建局URA〔UrbanRedevelopmentAuthority〕，規(guī)劃局成為其下屬機(jī)構(gòu)。URA的職能為：開(kāi)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)控制、舊區(qū)改造和歷史保護(hù)。二戰(zhàn)后至1989，半體系，法令、條例、職能部門共同管制期圖3新加坡早期街景1990至今，體系化管制1990年制定規(guī)劃法，包含已有的各項(xiàng)法規(guī)，主要包括四局部：〔1〕相關(guān)概念定于與規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置；〔2〕總規(guī)編制和報(bào)批程序，5年重新編制，可隨時(shí)修編，每次調(diào)整必須公示，針對(duì)意見(jiàn)舉行公眾聽(tīng)證會(huì)。主管部長(zhǎng)派人主持公眾聽(tīng)證會(huì)，并將聽(tīng)證結(jié)果呈報(bào)部長(zhǎng),在此根底上提出修改建議。在規(guī)劃被批準(zhǔn)后,由規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)公布于眾,并將批文復(fù)印件送至提過(guò)不同意見(jiàn)的公眾，也就是說(shuō)，只有建議權(quán)沒(méi)有決策權(quán)。規(guī)劃局可編制局部地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃〔detailedplans〕，詳規(guī)只需通過(guò)規(guī)劃局審批即可實(shí)施。〔3〕開(kāi)發(fā)控制規(guī)定：所有活動(dòng)都要獲得開(kāi)發(fā)許可證〔planningapproval〕，開(kāi)發(fā)定義根本參照英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括建造、工程、采掘、建筑物和土地用途變更、土地和建筑物細(xì)化等。規(guī)定規(guī)劃當(dāng)局和土地業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)，還包括了規(guī)劃執(zhí)法和歷史保護(hù)方面的有關(guān)條款?！?〕關(guān)于開(kāi)發(fā)費(fèi)的核定和征收。附屬法規(guī)包括：〔1〕總規(guī)編制內(nèi)容和報(bào)批程序〔2〕開(kāi)發(fā)申請(qǐng)規(guī)劃條例與實(shí)施細(xì)那么：1981，[ThePlanning(Development)Rules1981]?！?〕用途分類的規(guī)劃條例：1981年公布，分為六大類，商店或食品店用途、辦公用途、輕型工業(yè)用途、一般工業(yè)用途、倉(cāng)庫(kù)用途、宗教用途?！?〕關(guān)于開(kāi)發(fā)授權(quán)的規(guī)劃通告：1963年公布，〔ThePlanning(DevelopmentofLandAuthorization)Notification,1963〕授權(quán)特定的開(kāi)發(fā)活動(dòng)可以免予規(guī)劃許可。這些被授權(quán)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)往往是政府部門為執(zhí)行法定職能而進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)。例如1987年，國(guó)家開(kāi)展部授權(quán)新加坡港務(wù)局在其用地范圍內(nèi)，進(jìn)行與法定職能(如航運(yùn)和裝卸)有關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，而這些開(kāi)發(fā)活動(dòng)那么不需要規(guī)劃申請(qǐng)。1964年將58個(gè)外島實(shí)施規(guī)劃豁免，1984年取消該豁免通告，將其中38個(gè)島納入開(kāi)發(fā)控制范圍?！?〕關(guān)于開(kāi)發(fā)費(fèi)的規(guī)劃條例：1989年關(guān)于開(kāi)發(fā)費(fèi)的規(guī)劃條例〔thePlanning(DevelopmentCharge)Rules,1989〕規(guī)定了開(kāi)發(fā)費(fèi)的核算和支付的細(xì)那么,以及申訴的程序。城市規(guī)劃體系的開(kāi)展演變規(guī)劃體系回憶城市規(guī)劃管理框架1、國(guó)家開(kāi)展部：MinistryofNationalDevelopment職能：包括制定規(guī)劃法的實(shí)施條例和細(xì)那么、任命規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的主管官員、審批總體規(guī)劃、受理規(guī)劃上訴、并可直接審批開(kāi)發(fā)申請(qǐng)。下設(shè)城市重建局、建屋開(kāi)展局、建筑業(yè)開(kāi)展局、古跡保存局等法定機(jī)構(gòu)和公共工程局、公園暨康樂(lè)署等行政機(jī)構(gòu)。2、城市重建局：UrbanRedevelopmentAuthority職能：開(kāi)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)控制、舊區(qū)改造和歷史保護(hù)?？傄?guī)編制、城市設(shè)計(jì)、開(kāi)展控制與策略制定、規(guī)劃開(kāi)展協(xié)調(diào)、日常用地規(guī)劃、土地售賣、根底設(shè)施建設(shè)、物業(yè)市場(chǎng)研究、歷史文化保護(hù)等業(yè)務(wù)均由URA完成，與土地利用局和房屋管理局不存在權(quán)力交叉。最高行政主管是總規(guī)劃師(ChiefPlanner)。國(guó)家開(kāi)展部城市重建局MC與DCC其他管理部門1234多層管理城市規(guī)劃管理框架3、MPC與DCCURA下設(shè)總體規(guī)劃委員會(huì)MPC(MasterPlanCommittee)和開(kāi)發(fā)控制委員會(huì)DCC(DevelopmentControlCommittee),由總規(guī)劃師兼任主席，成員那么由部長(zhǎng)任命。MPC職能：MPC的成員包括主要公共建設(shè)部門的代表〔如國(guó)家開(kāi)展部、環(huán)境部、貿(mào)工部、國(guó)防部、社會(huì)開(kāi)展部、土地管理局、建屋開(kāi)展局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展局、裕廊鎮(zhèn)管理局、陸路交通管理局等〕，每隔兩周召開(kāi)例會(huì)，討論政府部門的公共建設(shè)工程，提交部長(zhǎng)決策。DCC職能：MPC的作用是協(xié)調(diào)非公共部門，但又隸屬于公共建設(shè)方案的用地要求，使之盡快得以落實(shí)。DCC的成員包括有關(guān)專業(yè)組織〔新加坡的規(guī)劃師協(xié)會(huì)和建筑師協(xié)會(huì)〕和政府部門〔公用事業(yè)局和環(huán)境部〕的代表,同樣每隔兩周召開(kāi)例會(huì)，討論非公共部門的重大開(kāi)發(fā)工程。DCC可以修改URA的開(kāi)發(fā)控制建議，參與制定或修改與私人部門開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)定。4、其它管理部門、團(tuán)體概念規(guī)劃工作委員會(huì)：臨時(shí)性組織，只在編制概念規(guī)劃期間有效。負(fù)責(zé)概念規(guī)劃的編制和審定。概念規(guī)劃工作委員會(huì)由國(guó)家開(kāi)展部部長(zhǎng)任主席，下設(shè)人口與居住、交通、商業(yè)、市區(qū)中心、環(huán)境、工業(yè)、康樂(lè)等小組委員會(huì)，總共涉及40多個(gè)政府部門和法定機(jī)構(gòu)，以便概念規(guī)劃將相關(guān)政府部門和法定機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)方案納入其中，并協(xié)調(diào)其矛盾之處。其它相關(guān)政府機(jī)構(gòu)：住房開(kāi)展部HDB〔HouseDevelopmentBureau〕和公用事業(yè)局(PWB)，負(fù)責(zé)住房、新鎮(zhèn)建設(shè)和公共道路的規(guī)劃、建設(shè)和管理。MPC主要就是為了協(xié)調(diào)這些部門制定的公共建設(shè)方案的用地需求。另外還有裕廊工業(yè)區(qū)管理局(JTC)，專門負(fù)責(zé)其工業(yè)園區(qū)的各類建設(shè)和管理。911事件之后，該工業(yè)區(qū)已經(jīng)實(shí)行軍事化管理，以保證工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)的平安，所以擁有較為獨(dú)特的權(quán)力。規(guī)劃運(yùn)作體系1級(jí)，概念規(guī)劃ConceptPlan職能：表達(dá)在形態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局和根底設(shè)施體系，起示意性作用，并不是詳細(xì)的土地利用區(qū)劃，缺乏以指導(dǎo)具體的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不是法定規(guī)劃。在1967～1971年期間,新加坡編制了第一個(gè)概念規(guī)劃，環(huán)狀開(kāi)展方案(RingPlan)，定位為國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)、金融、商業(yè)和旅游中心；沿著快速交通走廊(大容量快速交通體系和高速公路)，形成兼有居住和輕型工業(yè)的新鎮(zhèn)(newtowns)，市中心的人口和產(chǎn)業(yè)將疏散到這些新鎮(zhèn)；一般工業(yè)集中在西部的裕廊工業(yè)區(qū)；國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于本島的東端。根本上造就是新加坡現(xiàn)今的格局。1991年重新編制概規(guī)，確立2000、2021、X年開(kāi)展目標(biāo)，人口達(dá)400萬(wàn)。全島共建四個(gè)中心區(qū)，在交通節(jié)點(diǎn)和地區(qū)中心周圍開(kāi)展由科學(xué)園區(qū)(scienceparks)和商務(wù)園區(qū)(businessparks)構(gòu)成的高科技走廊(high-technologycorridors),提升居住環(huán)境品質(zhì),提供更多的低層和多層住宅,并將更多的綠地和水體融入城市空間體系。與我們現(xiàn)在看到的景象根本一致。概念規(guī)劃側(cè)重于解決宏觀層次的問(wèn)題,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的開(kāi)展目標(biāo)和原那么,協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公共建設(shè)的長(zhǎng)期方案。對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)主要表達(dá)在確定全局性的功能分區(qū)、各級(jí)中心設(shè)置、道路交通安排、環(huán)境綠化以及干線根底設(shè)施布局等方面,這些都為實(shí)施性規(guī)劃的制定提供了依據(jù)。概念規(guī)劃圖只是示意性的,并不是詳細(xì)的土地利用區(qū)劃,缺乏以指導(dǎo)具體的開(kāi)發(fā)活動(dòng),因而不是法定規(guī)劃。2級(jí)，總體規(guī)劃，MasterPlan總規(guī)的編制內(nèi)容：制定土地使用的管制措施,包括用途區(qū)劃和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,以及根底設(shè)施和其它公共建設(shè)的預(yù)留用地。2021年的總規(guī)主要包括四個(gè)核心思想：〔1〕讓新加坡的住房選擇更加多樣化和多區(qū)域化；〔2〕加強(qiáng)新加坡的商務(wù)吸引力，在中央港灣區(qū)打造金融中心，提供更多的商業(yè)時(shí)機(jī)；〔3〕打造不夜城，創(chuàng)造全天候24小時(shí)的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，提供多樣化的活動(dòng)場(chǎng)所；〔4〕使新加坡成為一個(gè)值得珍惜的，具備平安保障又讓人有認(rèn)同感的家園；概念規(guī)劃只是一個(gè)廣泛的戰(zhàn)略規(guī)劃，在廣泛的構(gòu)架和長(zhǎng)期戰(zhàn)略的指引下，第二級(jí)更詳細(xì)的方案出臺(tái)，并將新加坡劃分為55個(gè)更小的規(guī)劃區(qū)域。在概念規(guī)劃結(jié)束后，就要開(kāi)始詳細(xì)的“開(kāi)發(fā)指導(dǎo)方案〔DGPs〕〞。它能提供一個(gè)地區(qū)的規(guī)劃前景，并能提供指導(dǎo)開(kāi)發(fā)的控制參數(shù)，如土地利用情況、強(qiáng)度和海拔高度等。規(guī)劃運(yùn)作體系3級(jí)，開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃DGP(DevelopmentGuidePlan)DGP主要出現(xiàn)在80年代之后，編制、修改、審批程序與總規(guī)相同，大局部由URA全面協(xié)調(diào)，少量地區(qū)可以由規(guī)劃事務(wù)所編制，再上呈URA審批。DGP將新加坡被劃為5個(gè)規(guī)劃區(qū)域(DGPRegions),再細(xì)分為55規(guī)劃分區(qū)(PlanningAreas)。到1997年底才完成了每個(gè)分區(qū)的開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃，取代1985年總體規(guī)劃的相應(yīng)局部。分區(qū)的DGP類似詳規(guī)，以土地使用和交通規(guī)劃為核心,根據(jù)概念規(guī)劃的原那么和政策，針對(duì)分區(qū)的特定開(kāi)展條件，制定用途區(qū)劃、交通組織、環(huán)境改善、步行和開(kāi)敞空間體系、歷史保護(hù)和舊區(qū)改造等方面的開(kāi)發(fā)指導(dǎo)細(xì)那么。DGP的應(yīng)用主要就是為了涵蓋總規(guī)和其它非法定的地區(qū)規(guī)劃的所有內(nèi)容，便于靈活的進(jìn)行修編調(diào)整。在DGP的根底上，URA進(jìn)行土地銷售與開(kāi)發(fā)控制。開(kāi)發(fā)控制的內(nèi)容包括：開(kāi)發(fā)類型定義、授權(quán)豁免規(guī)劃審批、頒發(fā)規(guī)劃許可、征收開(kāi)發(fā)費(fèi)、強(qiáng)制征地〔65年立國(guó)之后，為了開(kāi)展，新加坡一度把80%的國(guó)土強(qiáng)征為國(guó)有，然后再慢慢開(kāi)發(fā)〕、公眾參與上訴。新加坡的規(guī)劃職能(包括開(kāi)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)控制)歸屬中央政府,地區(qū)政府不作為規(guī)劃當(dāng)局。鎮(zhèn)議會(huì)〔Towncouncil〕不具備規(guī)劃職能。小結(jié)：三級(jí)運(yùn)作體系在三級(jí)管理體系下，全面深度掌控整個(gè)新加坡的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，根本上保證了強(qiáng)勢(shì)政府對(duì)其規(guī)劃意志貫徹，而并不是很強(qiáng)調(diào)國(guó)民的決策參與，只是提供公眾咨詢參與的空間。規(guī)劃運(yùn)作體系1)可持續(xù)交通策略總體規(guī)劃初期優(yōu)先確定主要高速公路、干路和軌道交通網(wǎng)絡(luò)，預(yù)留其所需用地以減少實(shí)施時(shí)可能面臨的用地矛盾。另外，為支撐商業(yè)和住宅密集地區(qū)，在進(jìn)行詳細(xì)交通規(guī)劃時(shí)選擇在該地段建立主要交通車站及設(shè)施，以有效連接這些重要樞紐，保證換乘的便捷性。用地規(guī)劃方面也同步配合，在公交樞紐周圍規(guī)劃較高密度開(kāi)展，以推進(jìn)公交導(dǎo)向型的開(kāi)展。另一方面，新加坡通過(guò)提供便捷、票價(jià)低廉的公交效勞和不斷擴(kuò)大公交網(wǎng)絡(luò)，大力鼓勵(lì)市民使用公共交通工具。在交通管理方面，通過(guò)擁車證制度控制車輛增長(zhǎng)、實(shí)施電子公路收費(fèi)系統(tǒng)管理道路使用。這些多管齊下的措施有效地降低了道路系統(tǒng)的負(fù)荷，保持道路交通通暢，將道路用地控制在12%以內(nèi)，確保國(guó)家持續(xù)開(kāi)展。新加坡的目標(biāo)是2021年前，頂峰時(shí)段公交出行比例從目前的59%提高至70%。2)緊湊型城市一個(gè)城市的可持續(xù)性與其形態(tài)有密切的關(guān)系，鑒于國(guó)土面積有限、人口持續(xù)增長(zhǎng)，新加坡從可持續(xù)土地利用角度，采取集約緊湊型的城市建設(shè)模式。除了公交導(dǎo)向式的建設(shè)，也優(yōu)先開(kāi)展已開(kāi)發(fā)地段，使每個(gè)開(kāi)發(fā)地段的建設(shè)到達(dá)規(guī)劃可容許的最高密度，盡量節(jié)約土地，保存未開(kāi)發(fā)地段。采取高密度、緊湊型的城市形態(tài)可以減少出行時(shí)間和距離，更有效地利用已建成的交通系統(tǒng)、公共與根底設(shè)施，有效利用有限的土地資源。城市規(guī)劃特點(diǎn)規(guī)劃運(yùn)作體系圖4新加坡街頭3)多管齊下的商業(yè)開(kāi)展在商業(yè)開(kāi)展規(guī)劃方面，新加坡采取多管齊下的方式，除了加強(qiáng)中央商業(yè)區(qū)的開(kāi)展之外(如目前重點(diǎn)開(kāi)展的濱海灣新市區(qū)方案)，也規(guī)劃了多個(gè)區(qū)域商業(yè)中心和周邊商業(yè)中心。在全島各地提供活動(dòng)中心，不但能防止城市中心過(guò)度擁擠，也在全島范圍內(nèi)提供就業(yè)時(shí)機(jī)和效勞設(shè)施，減少對(duì)交通系統(tǒng)的需求，節(jié)能減排，并提高土地利用效率。城市規(guī)劃特點(diǎn)圖5新加坡商業(yè)中心分布4)新鎮(zhèn)與政府組屋新加坡約80%的人居住在全島23個(gè)新鎮(zhèn)內(nèi)的政府組屋。這些新鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)全面性的規(guī)劃，為居民創(chuàng)造自給自足的居住環(huán)境。新鎮(zhèn)內(nèi)除了高質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的住房，還就近提供相應(yīng)的配套設(shè)施，如學(xué)校、公園、診所、民眾俱樂(lè)部、圖書(shū)館、體育設(shè)施、商場(chǎng)等。新鎮(zhèn)周邊也規(guī)劃低污染的工業(yè)區(qū)，為居民提供就業(yè)時(shí)機(jī)。由于日常所需的根本設(shè)施都近在咫尺并有便利的交通系統(tǒng)相互銜接，可以減少居民出行的需求。另外，新鎮(zhèn)設(shè)計(jì)也考慮了街道景觀、步行系統(tǒng)連通性等，以創(chuàng)造高品質(zhì)的生活環(huán)境。規(guī)劃運(yùn)作體系圖6新加坡新鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)施圖7新加坡新鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)施5)支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)展由于新加坡缺乏天然資源，因此只能通過(guò)開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)時(shí)機(jī)。中央商業(yè)區(qū)的振興(如規(guī)劃開(kāi)展的濱海灣方案)有助于建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代金融商貿(mào)中心，吸引國(guó)際企業(yè)和人才入住[5]。工業(yè)方面，在這40年間，工業(yè)模式從早期開(kāi)展的勞動(dòng)密集型制造業(yè)逐漸向技術(shù)密集、資本密集和知識(shí)密集方向轉(zhuǎn)型，開(kāi)辟了尖端科技工業(yè)。規(guī)劃也同步配合，制定空中花園等綠化措施。裕廊石化島、新型的商務(wù)園(如科學(xué)園、國(guó)際商務(wù)園、樟宜商務(wù)園，緯一生物科技園、潔凈工業(yè)園、實(shí)里達(dá)航空工業(yè)園等)，并結(jié)合多所大學(xué)形成科技帶。概念規(guī)劃也預(yù)留土地為未來(lái)主要工業(yè)的增長(zhǎng)效勞，如石化、科研、生物藥劑、航空業(yè)等用地，確保在長(zhǎng)期開(kāi)展中能滿足經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需求。另外，工業(yè)用地也經(jīng)過(guò)周密考慮，將無(wú)污染性的輕工業(yè)設(shè)置于住宅區(qū)周邊，鼓勵(lì)混合用地，提高就近就業(yè)時(shí)機(jī)，從而減少通勤需求。城市規(guī)劃特點(diǎn)圖8新加坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)展圖91965-2021年新加坡GDP增長(zhǎng)示意圖規(guī)劃運(yùn)作體系規(guī)劃運(yùn)作體系城市規(guī)劃特點(diǎn)6)花園城市新加坡于1967年開(kāi)展了花園城市運(yùn)動(dòng)，在道路兩側(cè)、未開(kāi)發(fā)土地和新開(kāi)發(fā)地段上積極植樹(shù)，同時(shí)也建設(shè)大型公園與休閑設(shè)施。到20世紀(jì)80年代進(jìn)一步在道路與公園的種植上引入花卉，同時(shí)開(kāi)辟更有特色的主題公園和自然保護(hù)區(qū)。為適應(yīng)島國(guó)的特殊條件，新加坡也開(kāi)展“公園聯(lián)道系統(tǒng)〞，利用狹小地段如河道、道路旁進(jìn)行綠化并鋪設(shè)步行道和自行車道，形成綠色網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)全島的公園，從而提高公園和綠色空間的可達(dá)性和可利用性?！皥D10花園城市7)保護(hù)文化遺產(chǎn)除了城市硬件設(shè)施建設(shè)，新加坡在土地規(guī)劃中也致力于平衡文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)展的需求，適當(dāng)保存特色建筑和成立歷史保護(hù)區(qū)[5]。20世紀(jì)80年代至今，全島保存修復(fù)了超過(guò)6800棟建筑物和55棟古跡，另外還有3個(gè)主要的歷史保護(hù)區(qū)：牛車水、小印度和甘榜格南。這些區(qū)域蘊(yùn)含著豐富的歷史和獨(dú)特的風(fēng)味，包含市民的珍貴記憶。有選擇性地保存這些重要的舊建筑和區(qū)域能加強(qiáng)市民的歸屬感和對(duì)國(guó)家的情感，并有助于保存特有的文化歷史與城市風(fēng)貌。圖11歷史保護(hù)區(qū)經(jīng)驗(yàn)及思考我國(guó)和新加坡城市規(guī)劃法系的比較1、控制對(duì)象和行政主管部門職能新加坡城市規(guī)劃的控制對(duì)象為“開(kāi)展〞，我國(guó)為“建設(shè)〞，“開(kāi)展〞的概念比我國(guó)“建設(shè)〞的概念寬泛得多，它不僅包括一般意義所說(shuō)的“工程建設(shè)〞還包括了“采礦〞或其他涉及地面、空間和地下的建設(shè)活動(dòng)。新加坡授權(quán)城市規(guī)劃行政主管部門管制所有土地的開(kāi)展、征收開(kāi)展費(fèi)以及制定開(kāi)展費(fèi)的計(jì)算和征收方法。我國(guó)涉及有關(guān)“開(kāi)展〞的活動(dòng),是分別由規(guī)劃法和土地管理法、房地產(chǎn)管理法、草原法等法律調(diào)整并分別由涉及這些法律的主管部門行使管理權(quán)的。因此，我國(guó)的規(guī)劃主管部門很難運(yùn)用土地級(jí)差和價(jià)格手段使土地發(fā)揮最大的效用。2、法律和工程實(shí)施方式我國(guó)城市規(guī)劃法的實(shí)施是縱向管理式的，即只規(guī)定了城市規(guī)劃行政主管部門的權(quán)力和職責(zé)，而新加坡城市規(guī)劃法那么對(duì)主管部門和私人土地所有者,開(kāi)展商的權(quán)力和職責(zé)作了明確劃定。這也是由于中國(guó)和新加坡兩國(guó)不同土地所有制度決定的。新加坡重視開(kāi)展工程規(guī)劃條件的前期可行性研究,而我國(guó)那么比較重視后期的審批。3、行政管理體系新加坡政府中與城市規(guī)劃關(guān)系密切的有國(guó)家開(kāi)展部、交通部、貿(mào)易與工業(yè)部等部門。由于政府部門職權(quán)明確,形成了高效率的決策和科學(xué)管理機(jī)制。在這些機(jī)構(gòu)中,規(guī)劃部門處于重要的龍頭地位,行使著引導(dǎo)和控制城市建設(shè)合理開(kāi)展的綜合職能。我國(guó)規(guī)劃部門在建設(shè)部?jī)?nèi)設(shè)規(guī)劃司，省建委、建設(shè)廳內(nèi)設(shè)規(guī)劃處，在各市大多數(shù)都設(shè)有規(guī)劃局,在州和縣那么又在建設(shè)行政主管部門內(nèi)設(shè)規(guī)劃科，有的與土地管理部門合在一起，層級(jí)體系較為復(fù)雜。并在城市土地配置負(fù)有管理職責(zé)的方案部門、規(guī)劃部門和土地部門中往往處于劣勢(shì)地位，不利協(xié)調(diào)。經(jīng)驗(yàn)及思考1.概念規(guī)劃的前瞻性。

概念規(guī)劃每10年編制一次,1971年～2001年共編制完成4輪概念規(guī)劃。每一輪概念規(guī)劃都積極應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題,針對(duì)各開(kāi)展階段的不同問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)策略,進(jìn)而確定開(kāi)展框架。概念規(guī)劃具有很強(qiáng)的超前引導(dǎo)性,主要表現(xiàn)在超前引導(dǎo)各主要功能區(qū)和重大根底設(shè)施的建設(shè)。例如,在首輪概念規(guī)劃中就超前提出了在南海岸的中部建設(shè)國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)、金融、商業(yè)和旅游中心的設(shè)想,并超前預(yù)留了中央儲(chǔ)水區(qū)。首輪概念規(guī)劃還確定了地鐵線路為由南北線、東西線構(gòu)成的丁字形,相關(guān)用地即予預(yù)留,到1980年底地鐵才正式開(kāi)工;地鐵東北線在1981年第2輪概念規(guī)劃中確定并加以控制,直到1989年才開(kāi)工。2.概念規(guī)劃的終極性。概念規(guī)劃逐步跳出了以時(shí)間期限為主導(dǎo)的規(guī)劃模式,轉(zhuǎn)向淡化規(guī)劃期限,而以規(guī)模為主導(dǎo)的規(guī)劃模式。1971年概念規(guī)劃仍然確定了20年的規(guī)劃期限,但是在1981年、1991年重新修訂時(shí)淡化了時(shí)間期限,逐步演變成不同的規(guī)模對(duì)應(yīng)不同的概念規(guī)劃的模式。如2001年的概念規(guī)劃,確定了新加坡的終極人口規(guī)模為550萬(wàn),相應(yīng)地分配所有的土地資源,配置根底設(shè)施。前瞻性終極性延續(xù)性綜合性參與性相關(guān)經(jīng)驗(yàn)3.規(guī)劃的延續(xù)性。幾輪的概念規(guī)劃在城市開(kāi)展結(jié)構(gòu)、重大設(shè)施布局上都彼此承接。如1971年的概念規(guī)劃中的新加坡城呈環(huán)狀開(kāi)展:環(huán)圈的核心是水源生態(tài)保護(hù)區(qū),禁止任何開(kāi)發(fā)行為,以后的假設(shè)干輪概念規(guī)劃根本延續(xù)該規(guī)劃結(jié)構(gòu)。同時(shí),概念規(guī)劃的意圖得以在總體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃中延續(xù)。經(jīng)驗(yàn)及