法學-對校園暴力規(guī)制的探討

對校園暴力規(guī)制的探討摘要：本文從校園暴力的概念出發(fā)，并且描述了校園暴力的現(xiàn)狀及分析其形成的成因，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在校園欺凌現(xiàn)象主要存在于中小學校園內(nèi)，而且引發(fā)該問題的原因是復雜多樣的，有些暴力行甚至已經(jīng)構(gòu)成犯罪，校園暴力不同于社會上的斗毆，如何對其定性也是本文一個研究的問題?，F(xiàn)行我國還未有校園暴力的相關(guān)法律法規(guī)，本文將運用比較分析等方法提出我對于解決該社會問題的立法和司法建議。校園暴力大部分是團體行為，被害人可能會因為懼怕嚴重的報復而不敢說破。該行為發(fā)生在年小的學生身上，老師和心理輔導機構(gòu)也是有責任的，如何規(guī)定學校的的事前預防措施和事后懲罰也是要考慮的，雖然中小學生因為年齡因素而不負刑事責任，但是社會也不應該就此放任其拿來當保護傘，無視法律的尊嚴。如今，面對越來越多隱藏在暗處的校園暴力，現(xiàn)在都應該利用現(xiàn)在的資源和創(chuàng)造更多的方式去預防和制止校園暴力。中小學生因為年齡小，根本不會意識到自己的“惡作劇”可能正走向違法犯罪。目前我國只有《未成年人保護法》和《治安管理處罰法》有些與之擦邊的規(guī)定，照目前的情況看來還是不夠的。校園欺凌現(xiàn)象不止我國有，韓國，日本等國家也有此類事件發(fā)生，情況比我國還嚴重。因此可以我們借鑒他國優(yōu)秀制度方法。關(guān)鍵詞;校園暴力;防治措施;法律規(guī)制;國外方法DiscussionontheregulationofcampusviolenceABSTRACT:Thispaperisstartingfromtheconceptofschoolviolence，andtalkthecurrentsituationandcauseofschoolviolence,bullyingphenomenonnowmainlyexistsinthesmallandmedium-sizedschoolcampus,andthecausesoftheproblemiscomplicated,someviolence,evenifthecaseconstitutesacrime,thecampusviolencefightisdifferentfromthesociety,howtothequalitativeaswellinthispaper,now，ourcountryhavenotanylawsandregulationsaboutschoolviolence，soiwillusemethodofcomparativeanalysisandotherwaytopresentminesuggestionsresolve。Mostschoolviolenceisagroupbehavior,thevictimmaybebecauseoffearofseriousrevengeanddarenothadthisbehaviorhappentoyoungerstudents,teachersandpsychologicalcounselingagenciesalsohavearesponsibility,howtoruletheschoolthepreventionmeasuresandpunishmentlateralsowanttoconsider,althoughtheprimaryandmiddleschoolstudentsbecauseofageandcriminalresponsibility,butwhenthesocietyalsoshouldnottoletitsbroughtumbrella,ignoringthedignityofthelawtoday,inthefaceofmoreandmorehiddenintheshadowsofcampusviolence,arenowshouldtakeadvantageofcurrentresourcesandcreatemorewaystopreventandstoptheschoolviolencePrimaryandmiddleschoolstudentsbecauseofagesmall,theyareevennotawareoftheirtrickmaybetoillegalcrime，Atpresent，thereareonlysomeglancingcontentonthelawontheprotectionofminorsandthelawontheadministrationandpunishmentofpublicsecurityforourcountry,itisnotenough.Schoolviolencearenotuniquetoourcountry,SouthKorea,Japanandothercountriesalsohaveevent,thesituationisworsethanours,Sowecanlearnfromtheexperienceofothercountriestoself-improvement.Keywords:campusviolence,controlmeasures,legalregulation,methodsabroad目錄第1章緒論 第1章緒論1.1研究背景及意義1.1.1本課題的研究背景校園生活是人們作為學生身份的一段開心快樂、無憂無慮的一段生活經(jīng)歷。在這段時期，學生的身心都應該得到健康良好的發(fā)張，正所謂國家未來的花朵。但是近些年來，校園暴力，欺凌現(xiàn)象的新聞事件頻頻出現(xiàn)在電視網(wǎng)絡(luò)上，進入大眾的視野。這不禁讓人匪夷所思，孩子們出了什么問題？對被害者，這個遭遇可能會在其內(nèi)心留下一個難以磨滅的陰影，影響今后的人生。對欺凌者而言，可能會因此走上違法犯罪道路。最高人民法院統(tǒng)計過從2015年到2017年的近三千宗校園暴力案件，其中就有高達300件校園暴力致人死亡的案件，平均下來每年有100起。隱藏在暗處，未被人發(fā)現(xiàn)的又有多少呢?其實不止我國存在校園暴力現(xiàn)象，像日本、韓國、美國等國家都有，這是個世界問題，當這個問題處理不了，就可能會變成青少年犯罪問題，后果可大可小。在目前的情況下，我國除了《中華人民共和國刑法》和《治安管理處罰法》有小部分擦邊的規(guī)定。因此在這塊我國是有所欠缺的，本文將對這部分提出筆者的一點粗見。1.1.2本課題的研究意義校園暴力在我國一般存在于中小學校園中，但是也不乏有更高級的學生對低年級學生欺凌和暴力，如高中生對初中生的暴力。舉個例子，本人在讀小學時就遭到過兩名中學生的敲詐，當時情形還記憶猶新。2019年7月，江蘇宜興一女生在公園里被一群女生瘋狂扇耳光，且被逼下跪[1]帥筠、毛思遠.警方通報小女孩被逼下跪打耳光：打人者已接受嚴肅訓誡[1]帥筠、毛思遠.警方通報小女孩被逼下跪打耳光：打人者已接受嚴肅訓誡[EB/OL].人民網(wǎng)，2019-7-24[2]張香梅.王天琪.隴西一初中生被5名學生毆打后死亡[EB/OL].騰訊網(wǎng).2019-4-30中小學生都是年齡小，在校園暴力的社會關(guān)系中，被暴力者往往不懂得向周圍人求救，因此很難被其他人注意到發(fā)生被暴力行為：而施暴者通常也會隱藏自身或團體的所作所為。因此，旁人如何知曉該暴力事件的存在，就顯得很重要。另外，如何界定暴力欺凌行為和惡作劇小打小鬧行為，也為今后的工作留下了難題。本文將結(jié)合國內(nèi)外其他文獻資料，在事件未發(fā)生嚴重后果前，家長，老師，學校機構(gòu)等及時糾正制止，當行為較惡劣時需要公安系統(tǒng)的介入，為了保護暴力行為的雙方的權(quán)益，需要我們社會的積極關(guān)護。1.2文獻綜述1.2.1國內(nèi)研究二十世紀末，張文新教授率先把校園欺凌研究引入中國，這應該是國內(nèi)對校園暴力最早的研究。并且進行了大規(guī)模的校園欺負調(diào)查研究，了解欺凌問題的文化特點，在青少年欺負領(lǐng)域也很有建樹。2017年在其工作單位建立了校園欺凌的研究中心，為國內(nèi)研究欺凌問題及其干預方向等項目奠定了基礎(chǔ)。如今校園欺凌已經(jīng)成為煩擾世界各國教育發(fā)展的重要問題，形勢十分嚴峻。國家教育行政學院的石連海副教授在研究青少年行為時認為：我國多起校園欺凌的施暴人的責任無法深究。國家和政府必須要制定相關(guān)的規(guī)則，正確應對校園欺凌。多位專家認為發(fā)生該類事件的重因在于教育的缺失，不單是學校教育，家庭教育，法治教育和心理健康教育也同樣缺失。因此在應對策略上對家長，教師和學校多提出了一些注意要求。1.2.2國外研究校園暴力問題是個世界問題。美國作家兼反校園暴力倡導者身份的菲利斯·卡夫曼·古特斯坦，撰寫了多部關(guān)于校園暴力的書籍，作品里多描述了古特斯坦對暴力欺凌問題的獨特見解和防治研究，她指出校園暴力是一種典型的攻擊行為。不論是身體上的還是精神上的，都可認為是一種攻擊行為。其實不止理論學界，在司法層面也同時有動作。二十世紀末，美國最高法院通過判例確立，學校若未能積極阻止學生之前發(fā)生的性騷擾，則可能承擔法律意義上的責任[3]Davisv.MonroeCountyBoardofEducation，526U.S.629(1999).。喬治亞州在二十世紀末通過反校園欺凌法案，成為全美第一個對校園欺凌采取[3]Davisv.MonroeCountyBoardofEducation，526U.S.629(1999).芬蘭著名心理學家、校園欺凌領(lǐng)域權(quán)威研究者ChristinaSalmivalli教授為學員講授《如何應對欺凌：循證的預防和干預建議》。她指出，應充分認識到校園欺凌發(fā)生的同伴背景，在一起欺凌事件中，可能不只有欺凌者和受欺凌者，它可能還有第三種人，即旁觀者，因為他們推動著事件的發(fā)展。在欺凌事件之后，應在對欺凌者和受欺凌者采取定向干預措施；并且也應重視采取事先的普遍性預防策略，引導旁觀者形成正確的認知、做出積極行為，從而防止欺凌事件的發(fā)生和發(fā)展。該教授認為除欺凌者和受欺凌者外，還有旁觀者，因為他們對欺凌行為具有推動作用。1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法本論文在撰寫過程中主要運用了以下三種研究方法：1、研究文獻法。根據(jù)論文研究目的查找相關(guān)的文獻來獲取相關(guān)資料，從而更好地梳理相關(guān)資料，弄清楚國內(nèi)外針對校園暴力的行為表現(xiàn)模式和方法對策。2、比較分析法。通過對比國外與我國關(guān)于校園欺凌的定義，對其全面性做出分析。取更優(yōu)者。3、舉例分析法。通過舉例現(xiàn)實社會中我國中央和地方防治欺凌并分析校園暴力的特征來思考應對策略。1.3.2研究內(nèi)容本論文以六部分進行論述，具體內(nèi)容安排如下：第1章：緒論。簡述針對校園欺凌的研究背景及意義并研究國內(nèi)外對其產(chǎn)因及防治手段引出論文的主題。第2章：校園暴力概述。本章列舉包括我國在內(nèi)的四國的欺凌定義并分析可取處，闡述它的特征和表現(xiàn)形式。第3章：目前我國防治校園暴力的手段。本章歸納了目前中央和部分地方政府出臺的防治校園暴力的文件措施。反映了現(xiàn)階段防治力度及措施可行性和不足之處。第4章：國外對校園欺凌的防治，本章說明早于我國進行校園暴力的國家，他們在防治工作上取得的正確方法及思路。第5章：本章表述了筆者認為我國防治工作取得的成績基礎(chǔ)上吸取他國的優(yōu)秀做法。第6章：結(jié)語。第2章校園暴力的概述了解一件事，首先得清楚它的定義，國內(nèi)外有些研究者常常把校園欺凌和校園暴力混為一談。人民日報發(fā)的一篇推文題目用的是校園暴力，而下面的內(nèi)容卻說的是校園欺凌。筆者在網(wǎng)絡(luò)上查了很多資料，關(guān)于校園暴力的官方定義基本沒有，有的只是學者給下的定義。中國政法大學許身健法學教授在他寫的文章提到中“目前受到關(guān)注的校園欺凌事件，大部分是極端的校園暴力事件?！?，“以為校園暴力是校園欺凌的代名詞”。教育部在其官網(wǎng)上也認為校園欺凌和校園暴力應做一個概念區(qū)分，但也只是對校園欺凌下了定義，對校園暴力卻沒有只字，可見校園暴力難以對其下定義，照目前的研究情況下，既然外界都將事件歸為校園欺凌。我暫且將二者歸一。2.1校園暴力的概念校園欺凌在美國也稱校園霸凌，是指學生之間發(fā)生于學校場所或與學校相關(guān)場所(如上下學路上、校車上)長期的或可能長期發(fā)生的非必要的攻擊性行為，這一行為包括但不限于侮辱性手勢、語言攻擊(包括口頭攻擊和書面攻擊)和身體傷害。日本在2013年制定了《欺凌防止對策推進法》，對中小學校園欺凌的定義進行了更為全面的總結(jié)：“在校學生（兒童）受到來自學校一定關(guān)系的其他學生（兒童）加諸的心理或物理的行為（包括利用網(wǎng)絡(luò)進行的行為），并因此身心感受到不同程度的痛苦。”韓國理論界對校園暴力的定義是“發(fā)生在校園內(nèi)外的針對在校青少年肢體、身心以及財產(chǎn)的破壞性行為。”教育部、最高院和最高檢等十一部委于2017年11月聯(lián)合制定了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，治理方案中明確，中小學生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學校和中等職業(yè)學校)內(nèi)外、學生之間，一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負、侮辱，造成另一方的身體、財產(chǎn)或精神受到損害等的事件。這里列舉了包括我國在內(nèi)的關(guān)于校園欺凌的定義，從中比較一下，除了韓國的，其他定義都很細，但只有美國和我國的定義中有提到語言方面的欺凌，并且我國的還特別提到中等職業(yè)學校。綜上，對于校園欺凌的定義，筆者認為本國的較全面更好。2.2校園暴力的特征2.2.1、定義中的校園欺凌的特點：a.故意傷害性；欺凌行為有身體的傷害，還有精神和心理的。定義里“……實施欺辱、攻擊，造成……損害?！钡仍~能夠體現(xiàn)出欺凌有多樣性的傷害b.重復發(fā)生性；欺凌和毒品一樣，具有讓人上癮的能力，誘使人多次行出手。定義中“單次或多次蓄意”看出。c.力量不平衡性；在我們所看到的欺凌事件中，都是多人小群體對單人實施的欺負行為，雙方力量懸殊。定義中“一方（個體或群體），造成另一方（個體或群體）”能夠體現(xiàn)出來。2.2.2新時代的校園欺凌特點a低齡化：雖然中小學校園欺凌都發(fā)生在（高）中學及之前的教育階段，但是以往多存在于高年級的，但近年爆出的校園欺凌事件越來越向著低齡化，小學中10歲的學生就受過欺凌，還有比如2019年6月就有一件在幼兒園發(fā)生的欺凌事件。b.女性化：近幾年的校園欺凌性別向是“男生是校園欺凌的主力軍，女生霸凌的比例上升”。某心理研究院發(fā)現(xiàn)小團體的女生霸凌比例高于男生。并據(jù)該研究院統(tǒng)計的校園欺凌事件中，小學階段男生欺凌比例高于女生，但是在中學階段，則是女性明顯高過男生。從總體來看，女性參與比例高達百分之六十。實在是可怕的數(shù)據(jù)。c.網(wǎng)絡(luò)化：從近些年曝光的校園暴力事件中，部分施暴者（主要是女生施暴者）在施暴期間，故意拍下被害人慘受暴力、侮辱的視頻、相片，將其上傳到網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)給受害者造成“雙重傷害”，有的直接導致被害人自殘自殺。[4][4]安江麗.近七成青少年犯罪受不良網(wǎng)絡(luò)影響校園欺凌惡性事件頻發(fā)[N].法制日報.2019（08）d.群體化：中小學生由于年齡小，經(jīng)驗少，單個能力差，因此施暴者往往是團伙作案。還是由媒體統(tǒng)計出，在中小個層級教育中，初中和高中的群體性最強，其次是小學，在者是職高。2.3校園欺凌的表現(xiàn)形式a、肢體欺凌：對受欺負者的身體進行打擊，比如，用手腳踢打，使用利器棍棒等工具致使對方受傷，這種形式的欺凌直接侵害的是受害者的生命權(quán)和健康權(quán)。因為電視和網(wǎng)絡(luò)上不會缺少因受欺負而致死致殘的新聞事件。b、言語欺凌：其表現(xiàn)形式通常有稱呼受害者具有侮辱性綽號，責罵受害者無能、貶低其人格等行為。我們似乎很容易忽視語言能更帶給對方的傷害，但它往往比身體上的疼痛更能傷害人。按照校園欺凌的方式進行分類，語言欺凌行為占23.3%。而且從2015到2017年期間，中國人民大學中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心（NSRC）設(shè)計與實施的中國教育追蹤調(diào)查（CEPS）顯示有將近一半（49.6%）的初中生遭受過言語形式的校園暴力[5][5]高山.中國校園欺凌調(diào)查報告[R].中國應急管理學會.2017c、社交欺凌：也稱為關(guān)系欺凌，通俗講是孤立對方、排擠以及令其身邊沒有朋友等，此類欺凌不易被同學老師察覺，需要特別留心。主要發(fā)生在女生之間。（NSRC）和（CEPS）顯示在被調(diào)查人里有37.7%的初中生遇到過校園內(nèi)社會交往上的欺負。d、網(wǎng)絡(luò)欺凌：在網(wǎng)絡(luò)社交平臺上發(fā)發(fā)布具有人身攻擊意思的言論，曝光隱私以及對受害者的照片進行惡搞等。北京市第一中級人民法院近日發(fā)布的《未成年人權(quán)益保護創(chuàng)新發(fā)展白皮書(2009-2019)》顯示，自從移動通訊工具和便利化網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，現(xiàn)在連小學生都有了自己的智能手機，并且隨意操作。因此人們更樂意在網(wǎng)絡(luò)上對人進行攻擊，這也導致有近半數(shù)的相關(guān)案件都與網(wǎng)絡(luò)欺凌有關(guān)。第3章目前我國防治校園暴力的手段從電影《悲傷逆流成河》到《少年的你》，都觸及了一個敏感的社會問題，校園欺凌，《少年的你》里類似的情節(jié)，在現(xiàn)實生活中，絲毫不遜色于影片的描述。2000年之后，我國才開始對校園欺凌的研究，到今天，出了不少的文件，下面將分別從國家及部委和地方政府等方面闡述我國的應對。3.1國家及部委層面2016年，教育部、最高法和最高檢等九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，該指導意見的內(nèi)容包括三大方面，涵蓋了預防、懲罰和遠期的防止措施。內(nèi)容總結(jié)一下就是：第一個方面是加強中小學生各種心理、法治、安全教育及開展防止校園欺凌和暴力的教育；第二個是利用其它資源強化學校周邊綜合治理，尤其是公安機關(guān)的監(jiān)控系統(tǒng)配合；第三點是發(fā)現(xiàn)后保護好受害者，不論是身心安全，還是個人隱私方面，傷害最小化。對施暴者區(qū)別情節(jié)輕重，由學校和公安加以懲戒，涉嫌犯罪的由司法機關(guān)進行處理。第四點是讓其他社會力量幫助。2017年11月，教育部、最高院、最高檢、公安部、司法部等多部委又聯(lián)合發(fā)布《加強中小學生欺凌綜合治理方案》。該治理方案較2016年的指導意見著重在懲戒處罰，并且將十一個部委的職責分工明確了。還有重要一點就是在這個方案中明確了校園欺凌的定義。在法律法規(guī)方面，國家沒有專門對校園暴力立項，在《刑法》，《民法總則》，《未成年人保護法》有觸及一些。3.2個別地方政府的應對措施3.2.1.天津市2017年，十一部委發(fā)布了《治理方案》。隨后，2018年天津市的市教委等十一個市部門共同制定并發(fā)布《天津市加強中小學生欺凌綜合治理方案》，該方案將通過多個環(huán)節(jié)，推動學生欺凌綜合治理工作在天津市教育系統(tǒng)全面鋪開。具體措施有對防治校園欺凌建立考評機制；建立問責處理機制：將防治學生欺凌工作專項督導結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容。將防治結(jié)果作為工作成效的重要內(nèi)容有幾個問題，筆者認為首先學校是欺凌的發(fā)生的第一現(xiàn)場，政府對于欺凌事件是在大方向上指導下面開展工作。比如開展欺凌專題教育，講座，具體的措施在于學校，個人認為相比政府或教育局，學校責任相對更大更具體。3.2.2貴州省同樣在2018年，貴州省教育廳聯(lián)合十一部門發(fā)布《貴州省加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》，該《方案》指出要嚴格區(qū)分學生欺凌與學生間嬉戲玩笑的界別。規(guī)定中小學校每學期對學生進行學生欺凌防治專題教育，并且提出學校要成立學生欺凌治理委員會、校園視頻將接入公安監(jiān)控等。筆者認為成立學生欺凌治理委員會這個措施可以，師資力量少的學校可以與本校的心理咨詢機構(gòu)一同設(shè)立。學生的班主任對比專業(yè)的研究人員畢竟懂得少，解決方法也不足，因此該委員會很有必要。另外將校園視頻接入公安監(jiān)控，鄙人認為，學校可以考慮安保人員在不充足的情況下將視頻接入公安監(jiān)控。考慮到保安臨時有事離崗和休息期間，不能發(fā)現(xiàn)學生欺凌行為。3.2.3吉林省在2017年教育部防治校園欺凌新聞發(fā)布會上，省教育廳作為全國唯一一個省級教育行政部門介紹了經(jīng)驗做法。根據(jù)部門介紹：吉林省教育廳應對欺凌是堅持“跳出欺凌看欺凌、文化引領(lǐng)防欺凌、綜合施策治欺凌”的思路，實行“四個深入”：一、深入開展宣傳教育活動，提高各方的思想認識。二、深入落實校園欺凌防治措施做好糾紛隱患排查工作。三、深入規(guī)范事件判定及處置流程。四、深入完善預防、培訓、考評和問責等長效機制。依其教育廳的說法，近些年，該省無一起校園欺凌事件，可見其防治工作得當有效。吉林省這項思路是要走在欺凌前面。跳出欺凌看欺凌：分析欺凌者一般具備哪些因素才可能實施欺凌行為，這就要求政府及學校教職工了解清楚欺凌者通常什么情況下容易實施欺凌，有什么特質(zhì)，比如說脾氣暴躁，妒忌心強等，或者有學生結(jié)仇，老師要注意，及時調(diào)和。文化引領(lǐng)防欺凌：在省區(qū)域內(nèi)宣傳營造一個反對欺凌，文明校園的文化氛圍，用大環(huán)境去凈化撫平孩子們內(nèi)心的躁動。綜合施策治欺凌：即政府和學校等組織機構(gòu)制定防止和懲戒欺凌行為的方針措施。第4章國外對校園欺凌的防治我國對校園暴力的研究起步較晚，一些西方發(fā)達國家，美國，挪威很早就專項立法了。1982年開始，挪威開始了世界上最早的學校欺凌干預運動。對于那些早于我國研究學校欺凌的國家，其干預工作也必然領(lǐng)先于我們，因此即使文化背景不同，也有必要看看別人于我而言有什么可取之處。下面選取了美國，挪威和日本三國對校園暴力的防治作為借鑒對象。4.1美國的應對美國憲法確立了自由持槍的權(quán)利?；诖嗽颍芏嘣诿绹鴮W校發(fā)生的欺凌案都有死傷，造成很嚴重的后果。在上世紀八十年代就有校園暴力的問題，但是在1994年國會通過了《學校安全法案》，法案規(guī)定聯(lián)邦政府撥款給各州的公立學校防治校園暴力。將違反規(guī)則的學生采取包括但不限于“開除”的懲罰措施。本著“零容忍”的態(tài)度，該法案的規(guī)定內(nèi)容是十分嚴格的。具體內(nèi)容包括：第一，降低霸凌行為的認定標準。除動手打人，拍裸照等行為外，還立法將言語辱罵，如在學校公共場所嘲諷他人體貌，種族等行為視作欺凌行為，屬于言語欺凌的種類，近年美國法律還規(guī)定，在社交媒體謾罵、攻擊或披露同學隱私，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。第二，聯(lián)邦政府規(guī)定，當教職員發(fā)現(xiàn)這類行為后必須報告；學校也必須對該事件進行調(diào)查；當然學校必須提供舉報欺凌事件的方法渠道，然后學校對欺負他人者也要采取積極的干預措施，比如警告，開除等。第三，加強對霸凌行為的刑事懲罰。對于未成年的校園暴力犯案者，如果有證據(jù)證明其有主觀惡意卻又執(zhí)意觸犯法規(guī)，法院可以采用“惡意不足年齡”原則，按成人標準對其進行審理量刑。在民間研究中，有個方法叫超覺冥想（TranscendentalMeditation,簡稱TM），JamesS.Dierke曾是一所中學校長，他要讓學生免受槍支暴力的傷害。認為校園暴力的根源是巨大的精神壓力。他決定讓他的學生有機會在一個叫做“安靜時刻”的項目中學習超覺冥想，每天習練超覺冥想，即使在最困難的情況下，也有可能體會到內(nèi)心的平靜。TM技術(shù)已被證明是一種有效和健康的方式，以減少壓力，該研究由NIH（美國國立衛(wèi)生研究院）資助，并發(fā)表在《美國醫(yī)學協(xié)會》（AmericanMedicalAssociation）和《美國心臟協(xié)會》（AmericanHeartAssociationjournals）的期刊上。在實踐上效果顯著，在該所中學有一項調(diào)查，有88%的學生認為，自從學會冥想以來，想和別人爭論的時候會少了一點。后來，全國有幾十所學校采取了類似的方案。芝加哥大學的犯罪問題研究實驗室施行了“安靜時刻”計劃，幫助芝加哥學校中的青少年解決吸毒和校園暴力的問題。4.2挪威的策略挪威作為世界上最早發(fā)起防治校園欺凌的國家之一，從1982年開始學界就開始研究，到了2002年，挪威總理、全國的教師協(xié)會、家長協(xié)會、反欺凌聯(lián)盟及兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，正式結(jié)成全國反欺凌聯(lián)盟，向欺凌宣戰(zhàn)，宣言中提到了兩個方法：欺凌預警：該方法是措施是在學校為學生營造一個有效辨別攻擊及防范欺凌的特殊環(huán)境，在該方案的指導下，由學校的工作人員，包括教師，其他職工等通過一個特定標準，辨別學生的“攻擊行為”，糾正學生的行為偏差；為了突出校園的莊重感，有值班的教師佩戴“零欺凌”的臂環(huán)標，穿著黃色反光背心，在學校走廊、圖書館和少人地方巡視。佩戴“零欺凌”標致不僅是建立權(quán)威，更是讓欺凌者或預備欺凌的人意識到自己的“玩笑行為”是對同學的欺凌。欺凌干預：當受害者是第一次碰到欺凌，學校要馬上召開會議，指定心理教師為受害者進行開導，傳授應對欺凌的方法。之后，老師和每一欺凌者單獨交談，單獨交談后是共同會談。因為談話時短時間連續(xù)進行，所以他們之間是無法相互串通，讓談話起到干預效果。該方法如同警察審訊嫌疑人一樣，利用心理戰(zhàn)術(shù)，逐一破敵。若時機成熟，教師還會安排調(diào)解的環(huán)節(jié)，通過第三方的介入，雙方在尊重的基礎(chǔ)上，共同達成終止欺凌協(xié)議，從而在源頭上就終止欺凌[6]郝云飛[6]郝云飛.遏制“校園欺凌”各國如何出招[N].北京青年報.2017（03）4.3日本的校園暴力防治日本也是最早研究校園欺凌的國家之一，上世紀八十年代，日本就有此問題并尋求解決方法。日本教育界方面也和JamesS.Dierke一樣認識到外在的壓力是導致校園暴力的一個原因。學生過早地承受沉重的學業(yè)負擔，當壓力和緊張的情緒達到一定程度時，就會以肢體暴力的形式反映出來。有此認識，其教育部門一直致力于削減課程內(nèi)容，并且不再過分重視學習成績，加強紀律和道德教育。在我國，盡管我國多方也曾呼吁過削減中小學階段特別是小學年級的課外作業(yè)，但很多學校都未落實到底。2013年6月，由日本朝野六黨共同提交的《欺凌防止對策推進法》在參議院全體會議獲得通過，法案規(guī)定，當學生因遭受欺凌受傷或長期缺課等情況時，學校有義務調(diào)查相關(guān)事實，并告知其監(jiān)護人。對于網(wǎng)絡(luò)欺凌，國家及地方政府采取網(wǎng)上監(jiān)控等措施。法案以法律的形式確定了學校在欺凌事件中的義務，有助于減少學校對欺凌事件的漠視不管。在我國發(fā)生的校園暴力也有學校不積極應對的情況，都是以不知道，不存在等理由推脫責任。但學校作為欺凌的第一現(xiàn)場，必須要讓學校重視起來。為了應對言語上的欺凌，日本多所小學不允許同學之間起侮辱性的綽號，例如：某傻子等。很多欺凌是從無意識到有意識的，常常稱呼一個人具有侮辱性的外號，本身是看扁的意味，時間一久，加上周圍的同學的逐漸認可（無意識的跟風叫），最后逐漸變成一種明示的弱者，這樣自然而然的就成了慣常的欺凌暴力行為，而受欺凌者也許就有了各種不好的結(jié)局。第5章我國應對校園欺凌的防治措施的完善全世界都面臨著校園暴力問題，美國各州出臺了針對校園暴力的法案；挪威在20世紀初誕生了《反欺凌宣言》；日本有《欺凌防止對策推進法》；鄰居韓國2004年出臺了《校園暴力預防及對策法》。我國目前并沒有專門的反欺凌法案。但其實在2016年的兩會期間就有代表提出《反校園暴力法》的議案。未能通過，原因是目前我國理論準備不足，缺乏對此方面進行法律銜接性的研究，草率出臺，可能出現(xiàn)現(xiàn)有法律體系不兼容的情況。2018年全國政協(xié)會議期間，民革中央呼吁整合已有的防治校園欺凌的規(guī)定，將其提升至專項立法。因為目前關(guān)于防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級較低。如《教育法》《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》等，所保護的是最廣義的“校園安全”，并沒有細化到與“校園欺凌”相關(guān)的校園安全管理義務責任?！都訌娭行W生欺凌綜合治理方案》為學校如何防治校園欺凌、采取何種具體的管理和保護措施提供了依據(jù)與標準，但與專項立法相比仍不夠完備，且法律效力位階較低。在校園安全事故中的責任邊界問題上，也應通過專門立法，明確校園安全治理的各項制度，厘清在校園安全治理過程中政府、不同行政機關(guān)、學校、教師、學生及其家長各自應當承擔的義務與責任，不能讓學校成為校園安全事故的無限責任主體。從2000年開始研究校園欺凌，到目前已20年。經(jīng)過了這么多年的實踐研究，也積累了不少的成果，如民革中央的說法，應該整合已有的防治規(guī)定，將立法提進日程，必須得重視起來。在未頒布專門法律前，教育部，司法部必須牽頭制定出在全國實行的防治欺凌法規(guī)，如2017年發(fā)布的治理方案，但有些措施要更新和補漏。筆者認為應該考慮借鑒他國的一些優(yōu)秀規(guī)定，對待欺凌暴力行為，也要有“零容忍”的態(tài)度，畢竟我們不是要減少校園欺凌行為，而是要杜絕，堅決要消滅它，因此規(guī)定要嚴格。5.1學校外：5.1.1、要杜絕該類行為，須從根上抓，借吉林省的思路就是：文化引領(lǐng)反欺凌。比如制作反欺凌公益廣告投放在電視，公交站臺，海報墻上，大力宣揚反欺凌的文化，營造和諧校園的氛圍。5.1.2、降低欺凌行為的認定標準。但要和輕微的玩笑做區(qū)分，這方面可以跟雙方或在場的其他目擊者確認。5.1.3、加強對霸凌行為的刑事懲罰。在校園欺凌中如果后果嚴重且施暴者有前科，即便是未成年人涉案，也可以當作成人刑事案件審理，按成人標準定罪量刑。5.1.4、在前面說到欺凌有網(wǎng)絡(luò)形式的，對這部分的規(guī)定很少，但卻不能忽視，或許我們可以參考美國的安全法案的規(guī)定，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是個問題，如何保證實施。等手段比如在電影《少年的你》中，欺凌者把女主的媽媽販賣不符規(guī)定面膜的事發(fā)到班級群上，造成女主成為同學嘲諷攻擊的對象。5.2學校內(nèi)：5.2.1、學校設(shè)立學生欺凌治理委員會。由老師和學生組成巡邏員，在圖書館，洗手間等有隱蔽性的場所檢查。5.2.2、老師發(fā)現(xiàn)學生有明顯受傷或長期缺課時，學校有義務調(diào)查相關(guān)事實。5.2.3、借鑒挪威《反欺凌宣言》中的“欺凌干預”思路。受欺凌者首次受到欺凌，及時保護，學生欺凌治理委員會商討干預對策。先后同每一欺凌者談話，再集中簽署終止欺凌協(xié)議。今后再施暴，則處以開除處分。5.2.4、為防止欺凌念頭產(chǎn)生，學校應當規(guī)定同學之間禁止取侮辱性的綽號，超過三次則采取嚴罰。5.2.5、每周利用兩天的某個課間或者占用半節(jié)課時間進行“超覺冥想”。并告訴學生此項活動的宗旨，反思