安全事故責任 監(jiān)理人員應(yīng)承擔

安全事故責任監(jiān)理人員應(yīng)承擔我國建設(shè)監(jiān)理制推行于1988年，它的初衷是讓專長于項目管理的監(jiān)理工程師為業(yè)主供應(yīng)技術(shù)和管理服務(wù)，對工程建設(shè)項目進行微觀管理。對現(xiàn)代工程管理不熟識的業(yè)主來講，他們需要監(jiān)理工程師來關(guān)心他們進行工程管理，在內(nèi)容上包括范圍、進度、成本、質(zhì)量、合同等，1996年以來,隨著工程監(jiān)理制度的全面推動,業(yè)主普遍采納了施工監(jiān)理。十多年的進展中，監(jiān)理制度取得了巨大成果，但是業(yè)界始終被一個這樣的問題所困擾：就是監(jiān)理對平安事故該不該負責任、該負多大責任。本文想通過業(yè)內(nèi)人士不同觀點的碰撞從而盼望能使這個具有爭議性難題明朗化。供關(guān)懷這個問題的讀者參考。

平安事故責任

監(jiān)理人員應(yīng)擔當？

2000年10月25日，某市電視臺演播中心在演播廳舞臺屋蓋澆筑混凝土施工過程中，由于模板承重嚴峻不足，導致支架失衡，腳手架發(fā)生整體坍塌，造成6人死亡，1人重傷，33人輕傷，直接經(jīng)濟損失70余萬元，該市法院以重大責任事故罪分別判處責任人（監(jiān)理工程師）有期徒刑6年和5年，項目監(jiān)理工程師因發(fā)生施工平安事故被判刑，在工程監(jiān)理行政中引起了波瀾，業(yè)內(nèi)人士就施工平安事故監(jiān)理該不該擔當民事、刑事責任綻開爭論。

正方觀點：監(jiān)理必需直面平安責任雖然按華人民共和國《建筑法》第四十五條：“施工現(xiàn)場平安由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，聽從總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)管理?！笔┕て桨藏熑螒?yīng)由承包單位負責，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負責。

但是，不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工平安，在肯定條件下，監(jiān)理工程師將擔當相應(yīng)責任。

一、施工平安不行忽視。投資、進度、質(zhì)量目標是一個有機整體，而施工平安對這一整體的影響甚大，施工平安不保，必將對項目的進度或質(zhì)量造成不良影響。監(jiān)理工程師要力求三目標的實現(xiàn)，必需在施工平安方面發(fā)揮樂觀作用。

二、在工程平安方面，監(jiān)理也不能缺位。監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動。按國際慣例和FIDIC合同條件，監(jiān)理工程師應(yīng)當是一個有“閱歷”的專業(yè)人士。這里的“閱歷”是指監(jiān)理工程師應(yīng)當達到肯定技術(shù)水平，能夠?qū)κ虑罢莆瞻l(fā)揮樂觀作用，能夠準時發(fā)覺施工方案及施工技術(shù)等方面存在的隱患和缺陷，能夠避開發(fā)生質(zhì)量和平安事故。假如監(jiān)理工程師沒有做工作，是主觀意義上的缺位；假如做了工作，但沒有發(fā)覺隱患而發(fā)生了事故，是客觀意義上的缺位。這兩種缺位，監(jiān)理工程師都應(yīng)當擔當責任?？梢哉J為這種責任并非經(jīng)濟和刑事責任，主要是執(zhí)業(yè)責任，政府將對這種執(zhí)業(yè)責任進行懲罰，比如終身不準從事工程監(jiān)理。

三、監(jiān)理在工程中更不能錯位。按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不是生產(chǎn)的組織指揮者。監(jiān)理工程師是“放行”員，而這個“放行”是在承包商托付基礎(chǔ)上“放行”的。假如監(jiān)理工程師錯位，把自己視為承包商的領(lǐng)導者、指揮者，直到組織操作施工、甚至強令操作人員在不具備平安生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成平安事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將擔當錯位責任，責任的大小將依據(jù)錯位程度和事故性質(zhì)確定，情節(jié)嚴峻的將負刑事責任。

施工平安是一項技術(shù)很強的工作，監(jiān)理工程師必需了解和把握施工平安的特地學問，學習相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有“閱歷”的特地人才，充分發(fā)揮在施工平安方面的預控作用。反方觀點：

監(jiān)理擔當平安事故責任理由不足

一、行政法規(guī)?！吨腥A人民共和國建筑法》第四十五條明確規(guī)定：施工現(xiàn)場平安由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總最大包單位負責。分包單位向總承包單位負責，聽從總承包單位時施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)管理。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴峻后果的，依法追究刑事責任?！边@些條款特別明確，施工平安責任應(yīng)由承包單位負責，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負責，這符合“誰生產(chǎn)、誰負責”的平安基本原則。

二、技術(shù)法規(guī)。為了保障建筑施工平安，建設(shè)部先后出臺了一系列行業(yè)規(guī)范；如《施工現(xiàn)場臨時用電平安技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)平安技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機平安技術(shù)規(guī)范》等。為了評價建筑施工平安生產(chǎn)狀況，提高平安生產(chǎn)工作的管理水平，預防傷亡事故的發(fā)生，實現(xiàn)平安生產(chǎn)檢查工作的標準化、規(guī)范化，又制定了《建筑施工平安檢查標準》。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標準都是從技術(shù)上要求施工單位遵守的準則，而非工程監(jiān)理單位；從監(jiān)督角度，建設(shè)部第81號令——《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》第六條規(guī)定：“建筑平安監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工平安強制性標準的狀況實施監(jiān)督?！边@里的平安監(jiān)督管理機構(gòu)是指具有肯定行政執(zhí)法權(quán)的特地機構(gòu)，而非目前的監(jiān)理企業(yè)。

三、監(jiān)理性質(zhì)與特點。從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的托付和授權(quán)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他疏導建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰組織生產(chǎn)，誰擔當平安責任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位擔當施工的平安責任的權(quán)力不足；從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)學問技能和經(jīng)業(yè)主供應(yīng)監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參加承包單位的利益