安全生產(chǎn)雙體系建設(shè)運(yùn)行與提升

平安生產(chǎn)“雙體系〞建設(shè)運(yùn)行與提升1雙體系根底理論點(diǎn)“兩個體系〞來源于哪？平安生產(chǎn)“雙體系〞是我們的習(xí)總書記首先提出來的。2021年1月初，習(xí)近平同志在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作提出5點(diǎn)明確要求，其中第4點(diǎn)就提出了“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動平安生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。〞隨后，李克強(qiáng)總理進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系〞。風(fēng)險生產(chǎn)平安事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合?？赡苄?，是指事故〔事件〕發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故〔事件〕一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險=可能性×嚴(yán)重性。風(fēng)險分級管控按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。危險源可能導(dǎo)致人身傷害和〔或〕健康損害和〔或〕財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。事故隱患企業(yè)違反平安生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的危險狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。隱患排查企業(yè)組織平安生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位員工以及其他相關(guān)人員依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，采取一定的方式和方法，對照風(fēng)險分級管控措施的有效落實(shí)情況，對本單位的事故隱患進(jìn)行排查的工作過程。隱患治理消除或控制隱患的活動或過程危險源風(fēng)險隱患事故受控狀態(tài)局部失控完全失控2兩體系的內(nèi)容與作用兩體系與OSHA18001和平安標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系職業(yè)健康管理體系平安標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險管控隱患排查治理PDCA全面排查出企業(yè)存在的作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施提升危險源管控措施制定的準(zhǔn)確性提升平安檢查的針對性和及時性提升提升員工平安培訓(xùn)教育的針對性和培訓(xùn)效果通過風(fēng)險分級管理，提升管理的針對性和有效性降低降低因危險源控制措施落實(shí)不到位產(chǎn)生的隱患降低突發(fā)情況下員工應(yīng)急處置響應(yīng)時間減少平安檢查人員培訓(xùn)時間降低隱患整改治理本錢降低事故發(fā)生的可能性兩體系作用“雙體系〞建設(shè)的內(nèi)容“雙體系〞全稱：平安生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。它是由兩局部構(gòu)成的，一個是風(fēng)險分級管控體系，一個是隱患排查治理體系。這兩局部看似不相關(guān)，但它們之間其實(shí)有著千絲萬縷的聯(lián)系，風(fēng)險與隱患在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。風(fēng)險不可控的話，就變成了隱患，容易導(dǎo)致平安生產(chǎn)事故的發(fā)生；隱患排查治理好了，風(fēng)險處在可控范圍，那就是一種相對平安的狀態(tài)。如圖：“雙體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第一，建立組織機(jī)構(gòu)。①要成立“兩個體系〞建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員要包括：主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人及重要崗位人員。②完善責(zé)任制，在責(zé)任制中要明確各類人員〔含：安委會、平安領(lǐng)導(dǎo)小組或者HSE領(lǐng)導(dǎo)小組〕在“兩個體系〞建設(shè)中所要承擔(dān)的責(zé)任。要建立“兩個體系〞建設(shè)考核獎懲制度，根據(jù)考核結(jié)果予以獎懲。③建立可實(shí)施的有效的“兩個體系〞建設(shè)推進(jìn)方案。注：從要求上看，“兩個體系〞建設(shè)工作要想做好，需要全員發(fā)動，單靠平安部門的幾個人努力，肯定干不好這項(xiàng)工作?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第二，開展全員培訓(xùn)工作。要將“兩個體系〞相關(guān)內(nèi)容納入教育培訓(xùn)方案中，將“兩個體系〞的培訓(xùn)內(nèi)容填入教育培訓(xùn)檔案，在培訓(xùn)完畢后進(jìn)行閉卷考試，將分?jǐn)?shù)填入培訓(xùn)檔案。注：建議培訓(xùn)的內(nèi)容有：山東省、市下發(fā)的“兩個體系〞建設(shè)文件、地標(biāo)、省市標(biāo)桿企業(yè)“兩個體系〞建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也可組織人員去標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行實(shí)地觀摩。第三，建立本企業(yè)的體系文件。可參照江蘇省標(biāo)桿企業(yè)的做法，找到相似的行業(yè)，根據(jù)自己企業(yè)實(shí)際，作出適合本單位的“兩個體系〞建設(shè)實(shí)施指南或者作業(yè)指導(dǎo)書。注：體系文件中要包括風(fēng)險分級管控制度、隱患排查治理制度、風(fēng)險分級管控體系建設(shè)實(shí)施指南〔作業(yè)指導(dǎo)書〕、隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南〔作業(yè)指導(dǎo)書〕。要符合企業(yè)實(shí)際，切實(shí)可行?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第四，風(fēng)險點(diǎn)確實(shí)定。企業(yè)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位全過程進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)排查，建立?風(fēng)險點(diǎn)臺賬?，為下一步進(jìn)行風(fēng)險分析做好準(zhǔn)備。風(fēng)險點(diǎn)的排查可以按照生產(chǎn)〔工藝〕流程的階段、場所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動或上述幾種方法的結(jié)合等進(jìn)行。對于化工裝置的風(fēng)險點(diǎn)劃分可參照：生產(chǎn)裝置、儲存罐區(qū)、裝卸站臺、作業(yè)場所等功能分區(qū)進(jìn)行。對于作業(yè)活動的風(fēng)險點(diǎn)劃分可參照：涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)的作業(yè)活動?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第五，危險源的辨識、分析。企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)部門、崗位人員進(jìn)行危險源的辨識、分析。危險源的辨識、分析要全面、具體，依據(jù)的就是我們已制作完成的?作業(yè)活動清單?和?設(shè)備設(shè)施清單?。對于作業(yè)活動，我們可以采用工作危害分析法〔JHA〕；對于設(shè)備設(shè)施，我們可以采用平安檢查表法〔SCL〕；對于復(fù)雜化工工藝，我們可以采用危險與可操作性分析法〔HAZOP分析〕。注：危險源的辨識可以依據(jù)GB/T13861的規(guī)定，對潛在的人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)、環(huán)境缺陷和管理缺陷等危害因素進(jìn)行辨識，充分考慮危害因素的根源和性質(zhì)；也可以從能量和物質(zhì)的角度進(jìn)行提示，從能量的角度可以考慮機(jī)械能、電能、化學(xué)能、熱能和輻射能等。“雙體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第六，風(fēng)險評價。比較好用的風(fēng)險評價方法有這兩種：風(fēng)險矩陣法〔LS〕和作業(yè)條件危險性分析法〔LEC〕。評估人員應(yīng)對企業(yè)的平安生產(chǎn)實(shí)際全面了解，建議各個班組的骨干參與，才能到達(dá)理想效果。對于重大風(fēng)險的判定要實(shí)事求是，不能因?yàn)榕侣闊┒S意降低風(fēng)險等級，減少管控措施。對于重大風(fēng)險的判定，除了計算出來可定為重大風(fēng)險外，下面4種情況可直接判定為重大風(fēng)險：00001——違反法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的；00002——發(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失的事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；00003——根據(jù)GB18218評估為重大危險源的儲存場所；00004——運(yùn)行裝置界區(qū)內(nèi)涉及搶修作業(yè)等作業(yè)現(xiàn)場10人及以上的；〔強(qiáng)調(diào)：重大風(fēng)險的直接判定要在風(fēng)控實(shí)施方案中有所表達(dá)〕“雙體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第七，風(fēng)險的分級管控。風(fēng)險按照從高到低5級：1、2、3、4、5或A、B、C、D、E。其中1〔A〕為最高風(fēng)險，5〔E〕為最低風(fēng)險。這里要強(qiáng)調(diào)一下，1〔A〕級風(fēng)險，極其危險，是應(yīng)當(dāng)立即整改的，不能繼續(xù)作業(yè)的。也就是說，如果評價出1級風(fēng)險，單位除了要采取適當(dāng)?shù)墓芸卮胧┩?，要采取相?yīng)手段將1〔A〕級降到2〔B〕級及以下才行。管控要求見下表風(fēng)險等級危險程度管控要求A級\1級極其危險（不可容許風(fēng)險）應(yīng)立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。只有當(dāng)風(fēng)險已降至可接受或可容許程度后，才能開始或繼續(xù)工作。B級\2級高度危險應(yīng)制定措施進(jìn)行控制管理。單位應(yīng)重點(diǎn)控制管理，由各專業(yè)職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)。當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行中的工作時，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險降至可接受或可容許程度后才能開始或繼續(xù)工作。C級\3級顯著危險需要控制整改。部（處）室級（車間上級單位）應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)危險源的管理，并負(fù)責(zé)控制管理，所屬車間具體落實(shí)；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制，努力降低風(fēng)險；應(yīng)仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合，必須進(jìn)一步進(jìn)行評價，確定傷害的可能性和是否需要改進(jìn)的控制措施。D級\4級輕度危險車間級應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)危險源的管理，并負(fù)責(zé)控制管理，所屬工段、班組具體落實(shí)；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀，保留記錄。E級\5級稍有危險（可忽略風(fēng)險）員工應(yīng)引起注意，基層工段、班組負(fù)責(zé)控制管理，可根據(jù)是否在生產(chǎn)場所或?qū)嶋H需要來確定是否制定控制措施及保存記錄。需要控制措施的納入風(fēng)險監(jiān)控。“雙體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第八，風(fēng)險分級管控清單的編制。分為兩部門：一個是作業(yè)活動風(fēng)險分級管控清單；一個是設(shè)備設(shè)施風(fēng)險分級管控清單。第九，風(fēng)險的告知。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過有效方式告知企業(yè)主要風(fēng)險相關(guān)內(nèi)容，在存在重大風(fēng)險的工作場所和崗位要設(shè)置明顯的警示標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)組織各層級、各崗位進(jìn)行風(fēng)險評價結(jié)果的告知培訓(xùn)。“雙體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第十，要編制隱患排查清單。隱患排查清單分為兩局部，一局部是現(xiàn)場類隱患排查清單，另一局部是根底管理類隱患排查清單。清單中排查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要包括風(fēng)險分級管控清單中的各風(fēng)險點(diǎn)、危險源及控制措施。第十一，確定排查方案。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行的特點(diǎn)，來制定符合自身實(shí)際的隱患排查方案，明確各種類型的隱患排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別、排查人員等?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第十二，隱患排查治理的實(shí)施。按照隱患排查方案的要求，相關(guān)部門和單位應(yīng)對照隱患排查清單，采取相應(yīng)的排查方式，按照風(fēng)險分級管控級別，組織各相關(guān)層級的部門和單位進(jìn)行隱患排查。隱患排查要符合通那么、細(xì)那么等地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。對于排查出來的事故隱患，要進(jìn)行評估并記錄，形成臺賬，實(shí)行閉環(huán)管理?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第十三，隱患的分類。依據(jù)總局16號令，隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患可參照總局下發(fā)的危險化學(xué)品、礦山企業(yè)、工商貿(mào)企業(yè)的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，以及總局令及地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。通俗一點(diǎn)講，重大事故隱患的判定，要把握“危害較大〞和“整改難度較大〞兩個要點(diǎn)。除了重大事故隱患，剩下的就是一般事故隱患。第十四，隱患排查的方式。排查方式主要包括日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、節(jié)假日及季節(jié)性隱患排查、專家診斷性檢查和企業(yè)各級負(fù)責(zé)人履職檢查等。其中專業(yè)性隱患排查包括工藝、設(shè)備、電氣、自控儀表、建筑結(jié)構(gòu)、消防、公用及輔助工程等。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級別，一般包括公司級、部門級、車間級、班組級?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第十五，隱患排查的要求?；て髽I(yè)應(yīng)根據(jù)平安生產(chǎn)法律法規(guī)要求和企業(yè)風(fēng)險管控情況，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)開展隱患排查工作，隱患排查應(yīng)做到全面覆蓋、責(zé)任到人，日常巡查和專業(yè)排查相結(jié)合，定期排查與日常管理相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合。①現(xiàn)場巡檢間隔不得大于2小時，涉及“兩重點(diǎn)一重大〞的化工生產(chǎn)、儲存裝置，宜采用不間斷巡檢方式進(jìn)行現(xiàn)場巡檢，現(xiàn)場巡檢間隔不得大于1小時；基層車間管理人員每天至少一次對裝置現(xiàn)場進(jìn)行相關(guān)專業(yè)隱患排查；②綜合性隱患排查應(yīng)由公司級至少每季度組織一次；基層單位〔車間〕結(jié)合崗位責(zé)任制排查，至少每月組織一次；

“雙體系〞建設(shè)，單位需要做什么？③專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)隱患排查應(yīng)由工藝、設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)部門至少每季度組織一次；④季節(jié)性隱患排查應(yīng)根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)及本單位的生產(chǎn)實(shí)際，至少每季度開展一次；⑤節(jié)假日隱患排查應(yīng)在重大活動及節(jié)假日前進(jìn)行一次隱患排查；⑥對于區(qū)域位置、工藝技術(shù)等不經(jīng)常發(fā)生變化的，可依據(jù)實(shí)際情況確定排查周期，如果發(fā)生變化，應(yīng)及時進(jìn)行隱患排查?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？當(dāng)發(fā)生以下情形之一，化工企業(yè)應(yīng)及時組織進(jìn)行相關(guān)專業(yè)隱患排查：①公布實(shí)施有關(guān)新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)或原有適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)重新修訂的；②組織機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大調(diào)整的；③裝置工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程或操作參數(shù)發(fā)生重大改變的；④外部平安生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化；⑤發(fā)生事故或?qū)κ鹿?、事件有新的認(rèn)識；⑥氣候條件發(fā)生大的變化或預(yù)報可能發(fā)生重大自然災(zāi)害?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第十六，隱患的治理。對于一般隱患，我們要求是閉環(huán)管理，檢查方式主要是從隱患排查治理臺賬及現(xiàn)場進(jìn)行檢查核實(shí)。在這里，筆者主要講一下重大事故隱患的治理。①判定為重大事故隱患的，企業(yè)應(yīng)及時組織評估，并編制隱患評估報告書，評估報告書應(yīng)包括隱患的類別、影響范圍和風(fēng)險程度以及對隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。②要制定重大事故隱患治理方案，并上報地方安監(jiān)部門。③重大事故隱患治理結(jié)束后，要進(jìn)行評估驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報地方安監(jiān)部門。④重大事故隱患的排查治理，要單獨(dú)建檔，留下書面記備查?！半p體系〞建設(shè)，單位需要做什么？第十七，持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)要根據(jù)“兩個體系〞建設(shè)成果對從業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。另外，企業(yè)至少每年對“兩個體系〞進(jìn)行一次系統(tǒng)性評審，根據(jù)變化情況作出相應(yīng)的更新。在更新后，要及時進(jìn)行對外對內(nèi)的溝通，對從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員了解信息的變化。第十八，錄入系統(tǒng)?？偨Y(jié)：“兩個體系〞建設(shè)推行已經(jīng)2年多了，國家、省市有哪些文件對“兩個體系〞建設(shè)作出要求：1、中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)平安生產(chǎn)領(lǐng)域改革開展的意見中發(fā)〔2021〕32號2、國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見安委辦〔2021〕11號3、國家平安監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動方案的通知安監(jiān)總管四〔2021〕31號4、省安委會辦公室關(guān)于印發(fā)江蘇省防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方法的通知蘇安辦〔2021〕103號5、省安監(jiān)局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國家平安監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見蘇安監(jiān)辦〔2021〕81號總結(jié)：“兩個體系〞建設(shè)推行已經(jīng)2年多了，國家、省市有哪些文件對“兩個體系〞建設(shè)作出要求：6、省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作指導(dǎo)意見的通知蘇安監(jiān)〔2021〕60號7、省安監(jiān)局關(guān)于開展冶金等工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動實(shí)施意見蘇安監(jiān)〔2021〕117號8、關(guān)于印發(fā)?全市冶金等工貿(mào)企業(yè)危險源辨識管控提升防范事故能力行開工作方案?的通知連安監(jiān)〔2021〕100號9、關(guān)于印發(fā)?連云港市工貿(mào)行業(yè)建立平安風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施意見〔試行〕?的通知連安監(jiān)〔2021〕192號總結(jié)：“兩個體系〞建設(shè)推行已經(jīng)2年多了，有哪些法規(guī)規(guī)章對“兩個體系〞建設(shè)作出要求：1、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定2、江蘇省平安生產(chǎn)條例3、江蘇省危險化學(xué)品平安管理方法4、冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)定〔91號令〕5、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營平安規(guī)定〔93號令〕6、平安生產(chǎn)法的征求意見稿也將“兩個體系〞納入?！皟蓚€體系〞建設(shè)運(yùn)行檔案記錄有哪些呢？一、風(fēng)險分級管控：企業(yè)應(yīng)完整保存表達(dá)風(fēng)險管控過程的記錄資料，并分類建檔管理。至少應(yīng)包括風(fēng)險管控制度、風(fēng)險點(diǎn)登記臺賬、危險源辨識與風(fēng)險評價記錄，以及風(fēng)險分級管控清單、危險源登記臺賬等內(nèi)容的文件化成果；涉及紅色、橙色風(fēng)險時，其辨識、評價過程記錄，風(fēng)險控制措施及其實(shí)施和改進(jìn)記錄等