讓群眾參與考核,讓公務(wù)員考核成為有效的考核方式

讓群眾參與考核,讓公務(wù)員考核成為有效的考核方式

一、公務(wù)員評(píng)價(jià)的偏差1.考核標(biāo)準(zhǔn)不明確目前，中國的官方分類體系還不發(fā)達(dá)，職位和非職業(yè)職位的分類也不完整。對(duì)于與許多工作性質(zhì)相關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職位沒有全面劃分。在這種情況下，特定職位所要求的職責(zé)和權(quán)利尚未完全確定，因此公務(wù)員的評(píng)估沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn)衡量，也無法確定員工是否完成了自己的職業(yè)。他們的工作質(zhì)量如何。同時(shí),公務(wù)員考核的基本標(biāo)準(zhǔn)是“德、能、勤、績”,注重考績,但是,由于工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大,部門之間被考核者之間缺乏可比性,考核者無所適從。另一方面,公務(wù)員考核重視定性的考核,輕視定量的考核;《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》中有關(guān)的考核等次、基本的標(biāo)準(zhǔn)都是一些原則性的規(guī)定,過于籠統(tǒng),而一些單位和部門也不愿花費(fèi)太多的精力對(duì)考核要素進(jìn)行量化,制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系,而是靠拍腦袋,停留在定性的基礎(chǔ)上,缺乏可操作性。2.考核結(jié)果不扁平化我國公務(wù)員考核結(jié)果分為“優(yōu)秀、稱職、不稱職”,但在公務(wù)員考核工作實(shí)踐中都普遍反映偏少。特別是由于《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》規(guī)定評(píng)為優(yōu)秀的比例最多不不能超過總?cè)藬?shù)的15%,而真正不稱職的也是極少數(shù),基本只占被考核者的1%,所以絕大多人都集中在稱職這一等次上。這就容易造成考核結(jié)果趨扁平化、考核意識(shí)淡化、考核評(píng)價(jià)效果不明顯等問題。這樣公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)達(dá)到效果,就被制度設(shè)計(jì)的考核評(píng)價(jià)檔次所影響。3.日?？己朔椒ɑ靵y,缺少有針對(duì)性的考核依據(jù)年度考核固然很重要,但平時(shí)考核作為年度考核科學(xué)化的依據(jù),同樣是不可少的,當(dāng)前公務(wù)員平時(shí)考核形式不多,操作不夠規(guī)范,有些單位自行制定一些平時(shí)考核方法,要么比較煩瑣,難懂難記,加重負(fù)擔(dān),要么與年度考核相脫節(jié),不能為其提供有效的依據(jù),致使年度考核考之無據(jù),考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)、缺乏權(quán)威性”,有的甚至根本就沒有平時(shí)考核。公務(wù)員的平時(shí)情況無法得到客觀反映,一定程度上助長了只要人緣好,干好干壞一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣的風(fēng)氣,抑制公務(wù)員工作積極性的發(fā)揮。4.考核程序模擬的缺失讓群眾參與考核,是公務(wù)員接受群眾監(jiān)督的有效形式,是公務(wù)員考評(píng)機(jī)制的最重要的環(huán)節(jié),它有利于減少考核的片面性,提高考核的透明度和可信度。然而目前存在的問題是:一些群眾參與意識(shí)淡薄,責(zé)任心不強(qiáng),有的考核部門對(duì)群眾尊重不夠,使民主程序徒有形式。相當(dāng)多的單位以寫條子舉手的手段來區(qū)分公務(wù)員考核等次?；蛘呒词垢懔嗣裰鳒y(cè)評(píng),又很少作為考核的主要依據(jù),往往是為了測(cè)評(píng)而測(cè)評(píng),搞純粹的形式主義。5.不公平的考核作為公務(wù)員考核的依據(jù)很難得到體現(xiàn)公務(wù)員考核的激勵(lì)功能就體現(xiàn)在通過考核確定等次,然后根據(jù)工作成績大小、好壞有賞有罰,有升有降,并且將這種賞罰升降同物質(zhì)利益聯(lián)系起來,但我國公務(wù)員考核在兌現(xiàn)環(huán)節(jié)上缺乏力度,對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠。同時(shí),考核與晉升、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)脫鉤現(xiàn)象比較普遍,對(duì)不稱職公務(wù)員的處理也比較難。公務(wù)員考核中存在的種種問題不僅會(huì)直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性。而且由于考核不公平,會(huì)對(duì)公務(wù)員制度本身帶來一定破壞作用。用這種考核結(jié)果作為公務(wù)員升降的依據(jù),則難以選出優(yōu)秀人才;以此作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲的依據(jù),則獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn);同時(shí)不公平的考核掩蓋了政府機(jī)關(guān)管理制度上的漏洞,也不能幫助公務(wù)員了解自己工作中的缺陷和不足,并及時(shí)改進(jìn)和補(bǔ)救,更不能鼓勵(lì)公務(wù)員之間相互比較,公平競爭,提高工作效率。所有這些,都無益于公務(wù)員制度作用的發(fā)揮。如果任其發(fā)展,不僅公務(wù)員制本身權(quán)威性會(huì)受到損害。而且黨和政府的形象也會(huì)受到影響。二、公務(wù)員評(píng)價(jià)調(diào)整1.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容要“三考”以定性和定量相結(jié)合的方法考核公務(wù)員是現(xiàn)代公務(wù)員考核制度的必然要求,公務(wù)員考核制度要改變過去注重經(jīng)驗(yàn)印象,缺乏定量分析的模式。要推行以量化考核、考試、考量“三考”為主要內(nèi)容,按照“德、能、勤、績”全面考核,突出工作實(shí)績的總體要求。把德、能、勤、績四方面分成若干維度,并將每個(gè)維度賦以適當(dāng)?shù)姆种?確定每個(gè)公務(wù)員在各維度中的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù),考核時(shí)將受考入各維度的分?jǐn)?shù)相加得出總分,即可得出受考人的考核等次。這樣通過對(duì)考核要素的逐項(xiàng)分解,實(shí)現(xiàn)無形工作項(xiàng)目有形化,抽象考核要求具體化,考核標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量化的要求,為考核工作客觀、公正、全面、準(zhǔn)確奠定基礎(chǔ)。2.考核結(jié)果的等次劃分考核結(jié)果的等次是世界各國對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行定性的共同手段。西方國家公務(wù)員考核結(jié)果一般劃分為5——7個(gè)等次,如英國的公務(wù)員考核分為5個(gè)等次即特別優(yōu)異A等,良好B等,滿意C等,尚可為D等,不滿意E等。澳大利亞公務(wù)員的考核結(jié)果分為5等,即不稱職、及格、稱職、優(yōu)秀、杰出。等次過少不能反映公務(wù)員的實(shí)際情況的復(fù)雜性。一方面有失公正,另一方面損害了考核制度的激勵(lì)功能。因此我國公務(wù)員的考核檔次以劃分為五個(gè)等次為宜,其等次的稱謂也應(yīng)調(diào)整,可以定為“特別優(yōu)秀、優(yōu)秀、良好、一般、較差”五檔。并重新確定每個(gè)檔次的基本標(biāo)準(zhǔn),對(duì)考核評(píng)價(jià)定檔為“優(yōu)秀”以上和一般以下的人員,應(yīng)規(guī)定一定的比例。沒有“特別優(yōu)秀”的可以空缺,同時(shí)修改“稱職”與“不稱職”的稱謂。3.控制為輔的管理理念平時(shí)考核是公務(wù)員考核的重要組成部分,是年度考核的重要基礎(chǔ)。體現(xiàn)當(dāng)代“以事前控制、過程控制為主,以事后控制、結(jié)果控制為輔”的管理理念。平時(shí)考核必須形成規(guī)章制度,使平時(shí)考核不僅僅是上級(jí)的要求,而成為必要的制度,以確保平時(shí)考核工作的真正落實(shí)?？己说姆椒ㄒ啽阋仔?考有成效,一、考核的內(nèi)容要明晰,二、考核的標(biāo)準(zhǔn)要具體明確,三、考核的方法要便于操作。同時(shí)平時(shí)考核的結(jié)果使用要體現(xiàn)力度,平時(shí)考核要與個(gè)人年度考核掛鉤。加大平時(shí)考核在年度考核中的分值和權(quán)重。4.要針對(duì)個(gè)人的調(diào)整,發(fā)揮考核小組、農(nóng)部隊(duì)伍、監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合,既要做到以領(lǐng)導(dǎo)考核為主,體現(xiàn)行政首長負(fù)責(zé)制,提高考核效率。又要走群眾路線,進(jìn)行多層次、多視角的考察。要注意杜絕領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算或極端民主化的傾向。在廣泛開展民主評(píng)議、聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,要充分發(fā)揮考核小組、人事部門、監(jiān)察部門的作用,堅(jiān)持按照法定程序、規(guī)定辦法去辦事。監(jiān)察部門要主動(dòng)發(fā)揮作用,對(duì)考核過程要嚴(yán)格監(jiān)督,保證其公開性、公正性。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要注意把握大局與方向,適時(shí)作好各種思想政治工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾,以保證整個(gè)考核工作的正常進(jìn)行。5.建立激勵(lì)保障機(jī)制為使考核能在教育激勵(lì)和監(jiān)督公務(wù)員等方面充分發(fā)揮作用,要加大考核結(jié)果的使用力度,以強(qiáng)化競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員予以獎(jiǎng)勵(lì),各部門各單位還可以“在不違背上級(jí)政策的力所能及的情況下,通過多渠道從精神上和物質(zhì)上給優(yōu)秀公務(wù)員一些獎(jiǎng)勵(lì);另一方面對(duì)考核中不稱職的公務(wù)員要堅(jiān)決予以處理,該降職的降職,該辭退的辭退,從而使公務(wù)員考核制度真正發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策落后的激勵(lì)作用?？傊?將考核作為國家公務(wù)員職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲等的主