建立新型建筑業(yè)安監(jiān)機(jī)制的構(gòu)想

建立新型建筑業(yè)安監(jiān)機(jī)制的構(gòu)想

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不行少的重要部門。建筑業(yè)的職工是一支重要的產(chǎn)業(yè)大軍。隨著國(guó)家西部大開發(fā)，基本建設(shè)投資的逐年加大，建筑業(yè)職工隊(duì)伍日益增多，國(guó)營(yíng)、集體、股份制、私營(yíng)等各種全部制形式的建筑業(yè)企業(yè)不斷擴(kuò)充。建筑業(yè)職工人數(shù)約占全國(guó)職工總數(shù)的12%~16%。同時(shí)建筑業(yè)的工作環(huán)境又屬高空、露天、地下、立體交叉作業(yè)；勞動(dòng)強(qiáng)度大，條件比一般行業(yè)艱苦惡劣。除煤礦外，建筑業(yè)是傷亡事故最多的行業(yè)。據(jù)專家稱，我國(guó)目前正處于第五次平安事故頻發(fā)高峰期，建筑業(yè)也不例外。從近年來平均統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，事故比例（除煤礦外）遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行業(yè)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，討論和加強(qiáng)建筑平安工作，討論和強(qiáng)化適應(yīng)新形勢(shì)下的建筑業(yè)平安監(jiān)督檢查機(jī)制顯得特別重要。一、當(dāng)前建筑業(yè)的特點(diǎn)建筑業(yè)的作業(yè)環(huán)境險(xiǎn)惡、勞動(dòng)強(qiáng)度大、所遇自然災(zāi)難（水、火、瓦斯、頂板等）威逼多，作業(yè)環(huán)境差是人所共知的事實(shí)。特殊是目前，一方面工程結(jié)構(gòu)愈來愈多、愈來愈簡(jiǎn)單，高層建筑日益增多，新工序、新技術(shù)、新設(shè)備日新月異；另一方面，不同全部制形式的建筑企業(yè)錯(cuò)綜簡(jiǎn)單，從業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，還有低價(jià)招標(biāo)，這都給平安生產(chǎn)帶來了新的課題。與其他行業(yè)相比，建筑施工具有如下特點(diǎn)。給平安管理和監(jiān)督帶來了更多的難題。第一、建筑業(yè)人員流淌分散，作業(yè)地點(diǎn)變換不固定；作業(yè)條件隨工程性質(zhì)，進(jìn)度及氣象的條件變化而不斷變化。作業(yè)場(chǎng)所的不固定性使平安管理和監(jiān)督的難度增大。其次、施工組織結(jié)構(gòu)和隸屬關(guān)系簡(jiǎn)單，承包和用工形式多樣，如國(guó)有、集體、股份制、個(gè)體、聯(lián)營(yíng)、分包、掛靠等，管理層次多，頭緒多，比較松散。組織形式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多樣性使其平安管理具有特別性。第三、建筑市場(chǎng)實(shí)行工程招標(biāo)制度，而平安管理沒有跟上。層層轉(zhuǎn)包，以包代管，簽訂生死合同，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等比較突出?，F(xiàn)在有的人能承包到工程就成了“老板”，但老板本人往往不懂建筑業(yè)務(wù)。要取締這些非法承包、轉(zhuǎn)包的施工隊(duì)伍，還需肯定的社會(huì)環(huán)境。第四、大量農(nóng)夫工投入建筑市場(chǎng)。據(jù)一些建筑企業(yè)調(diào)查，現(xiàn)在的農(nóng)夫工用量多，不少正式職工成了管理人員，當(dāng)起了“工頭”，真正干活的是農(nóng)夫工，特殊是苦活、臟活、危急作業(yè)，大多是農(nóng)夫工去做。他們沒有經(jīng)過平安技術(shù)培訓(xùn)，組織紀(jì)律性差，在因工傷亡人員中的比例很大。同時(shí)，這些人的傷亡事故簡(jiǎn)單被瞞報(bào)。只要企業(yè)或老板處理得當(dāng)，這些農(nóng)夫工只需要得到肯定的補(bǔ)償，很簡(jiǎn)單得到滿意，而致使事故得不到應(yīng)有的追查處理，給平安生產(chǎn)埋下了更大的隱患。第五、由于各種全部制形式的建筑隊(duì)伍的不斷擴(kuò)充，各企業(yè)條件的參差不齊、競(jìng)爭(zhēng)條件不全都，加之工程項(xiàng)目投資渠道不同，業(yè)主形態(tài)各異。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，不公平、低價(jià)招標(biāo)是目前建筑市場(chǎng)存在的主要問題。待建工程一般都要降造10%~30%，加上中介費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)，最終落到施工隊(duì)伍的費(fèi)用只占國(guó)家預(yù)算費(fèi)用40%~50%的狀況屢見不鮮。試想用這樣低的費(fèi)用要想完成工程不偷工減料，不削減平安技措費(fèi)用行嗎？二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)建筑業(yè)平安工作的沖擊1.機(jī)制轉(zhuǎn)換，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，部分平安意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工“重生產(chǎn)和效益，輕平安”的現(xiàn)象有所抬頭，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。深化改革，國(guó)家還權(quán)于企業(yè)，企業(yè)大力轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)效益為中心這無疑是正確的。但是，部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人借此把平安與效益割裂開來，片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視平安生產(chǎn)。主要表現(xiàn)在平安第一的思想不牢，短期行為嚴(yán)峻，不注意人才培訓(xùn)和平安技措費(fèi)用的投入；拼設(shè)備，拼人力，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干；再者，企業(yè)自主打算內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置以來，平安機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)峻萎縮。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來，撤并平安機(jī)構(gòu)和人員的單位在90%以上，平安監(jiān)督檢查消