建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制

PAGE目錄1前言31.1研究背景及現(xiàn)狀31.2研究目的和意義32公務(wù)員培訓(xùn)的含義33公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題分析33.1培訓(xùn)觀念落后，對培訓(xùn)不夠重視43.2培訓(xùn)需求分析不到位，培訓(xùn)目標(biāo)不明確43.2.1培訓(xùn)需求分析欠缺43.2.2培訓(xùn)內(nèi)容不能做到分類分崗位培訓(xùn)，沒有針對性43.3培訓(xùn)內(nèi)容老舊乏味，培訓(xùn)方法單調(diào)、靈活性差43.3.1培訓(xùn)內(nèi)容缺乏時代性43.3.2培訓(xùn)內(nèi)容政治內(nèi)容過多偏重，業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)有待加強(qiáng)43.3.3培訓(xùn)評估方式單一，出現(xiàn)“以考代培”的現(xiàn)象43.3.4傳統(tǒng)課堂式培訓(xùn)占主導(dǎo)位置54改善公務(wù)員培訓(xùn)的對策思考54.1建立完善多樣化的培訓(xùn)激勵機(jī)制54.1.1健全完善激勵機(jī)制54.1.2建立培訓(xùn)學(xué)分制度54.2豐富培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式54.2.1摒棄單一培訓(xùn)方式變?yōu)槎鄻踊旌吓嘤?xùn)方式54.3完善培訓(xùn)管理制度體系64.3.1建立培訓(xùn)制度及目標(biāo)64.3.2建立跟蹤培養(yǎng)全程培訓(xùn)制度64.3.3建立健全干部教育培訓(xùn)考核評價制度64.3.4探索在培訓(xùn)中考察識別干部制度6參考文獻(xiàn)61前言1.1研究背景及現(xiàn)狀公務(wù)員是我們黨治國理政的骨干力量，也是我國政府事業(yè)發(fā)展的第一資源和核心資源。隨著我國行政體制改革的逐步推進(jìn)，新時代必須深化對公務(wù)員管理工作重要地位和作用的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感，努力鍛造培養(yǎng)一支政治素質(zhì)過硬、“四個意識”強(qiáng)，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)、具有精品意識、富有創(chuàng)新精神，努力刻苦鉆研、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、勇于攻堅克難、勇于忘我奮斗的公務(wù)員隊伍，努力鍛造與國家發(fā)展相適應(yīng)、相匹配的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，就成為了基層政府人力資源管理的重中之重。由于公務(wù)員干部整體的學(xué)歷、地區(qū)與年齡等因素，導(dǎo)致一些單位公務(wù)員隊伍能力跟不上現(xiàn)在的新形勢新要求以及國家政府單位的工作需求。大家常常會提到本領(lǐng)恐慌，總感到老辦法已經(jīng)不頂用，但是新辦法又不會用。干部在“腦中有弦、心中有數(shù)、肩上有責(zé)、手中有招”這幾方面還存在著差距，把握不住規(guī)律，預(yù)判不了形勢、查找不到癥結(jié)。并且由于部分公務(wù)員干部重行政業(yè)務(wù)、輕理論學(xué)習(xí)，各類新知識的補(bǔ)充和更新跟不上當(dāng)今社會的發(fā)展變化，思想上故步自封，遇到新問題，總是照搬老經(jīng)驗、老辦法，既想不出解決問題的新思路，也拿不出新措施，缺乏對工作的創(chuàng)新性和高站位思考。他們往往不能承擔(dān)工作重任，嚴(yán)重束縛了公務(wù)員的執(zhí)政能力，也使治理工作困難重重。1.2研究目的和意義公務(wù)員是我們黨治國理政的骨干力量，因此對公務(wù)員的教育培訓(xùn)是就是夯實干部隊伍的基礎(chǔ)性工程。我們要不斷深化認(rèn)識，推進(jìn)公務(wù)員教育培訓(xùn)機(jī)制改革，促使公務(wù)員管理體系更加科學(xué)高效，人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、流動、激勵、保障機(jī)制更加完善。使公務(wù)員隊伍堅定理想信念、優(yōu)化工作作風(fēng)、增強(qiáng)核心競爭力、提升履職能力，教育培訓(xùn)工作呈現(xiàn)新氣象新作為。本文試圖從探討我國公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀和不足著手，提出一定的修改建議，這對于提高公務(wù)員素質(zhì)能力，提升政府工作效能，充分發(fā)揮其作用具有一定的現(xiàn)實意義。2公務(wù)員培訓(xùn)的含義公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力水平和辦事效率的高低，直接影響到國家行政效能和社會發(fā)展。開展公務(wù)員的教育培訓(xùn)，是公務(wù)員及時補(bǔ)充、更新新政策，掌握崗位技能，提高工作能力，建立“優(yōu)、精、能、廉”的公務(wù)員隊伍最快捷、高效的方法。3公務(wù)員教育培訓(xùn)存在的問題3.1培訓(xùn)觀念落后，對培訓(xùn)不夠重視有一些單位對干部培訓(xùn)教育工作的重要性、長遠(yuǎn)性、緊迫性缺乏充分的、足夠的認(rèn)識，對培訓(xùn)工作安排不周密，檢查監(jiān)督不到位。培訓(xùn)對象的思想認(rèn)識不到位。由于缺乏嚴(yán)格的管理和有效的監(jiān)督機(jī)制、激勵機(jī)制，培訓(xùn)對象在培訓(xùn)中就缺少了參與的積極性和主動性，認(rèn)為培訓(xùn)是走過場，培不培訓(xùn)一個樣，大鍋飯照樣吃，從而降低了對自身素質(zhì)能力提升的標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.2培訓(xùn)需求分析不到位，培訓(xùn)目標(biāo)不明確3.2.1培訓(xùn)需求分析欠缺由于現(xiàn)在的公務(wù)員培訓(xùn)制度欠缺突出組織需求和公務(wù)員專業(yè)、工作崗位需求，沒有把培訓(xùn)需求調(diào)研作為必經(jīng)環(huán)節(jié)，貫穿訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后全過程，所以不能夠精準(zhǔn)把握公務(wù)員培訓(xùn)需求。3.2.2培訓(xùn)內(nèi)容不能做到分類分崗位培訓(xùn)，沒有針對性現(xiàn)在的公務(wù)員培訓(xùn)不能做到分類分崗位培訓(xùn)，沒有針對性。不是本著“缺什么、補(bǔ)什么，需什么、學(xué)什么”的原則，也沒有根據(jù)不同公務(wù)員崗位的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象，有針對性的開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。3.3培訓(xùn)內(nèi)容老舊乏味，培訓(xùn)方法單調(diào)、靈活性差3.3.1培訓(xùn)內(nèi)容缺乏時代性當(dāng)下公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容陳舊。隨著時代的進(jìn)步和我國經(jīng)濟(jì)和社會的飛速發(fā)展，單位和公務(wù)員對培訓(xùn)種類多元化的需求與日俱增，新公務(wù)員職業(yè)崗位不斷涌現(xiàn)，對公務(wù)員培訓(xùn)提出了更高要求，而以往的培訓(xùn)內(nèi)容更新不及時、教學(xué)模式陳舊單一，嚴(yán)重影響了公務(wù)員參與培訓(xùn)的積極性。3.3.2培訓(xùn)內(nèi)容政治內(nèi)容過多偏重，業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)有待加強(qiáng)當(dāng)下公務(wù)員培訓(xùn)大多采用領(lǐng)導(dǎo)講黨課、召開黨員大會、黨日活動等方式開展因地制宜開展實用、適用于崗位的技術(shù)培訓(xùn)。3.3.3培訓(xùn)評估方式單一，出現(xiàn)“以考代培”的現(xiàn)象公務(wù)員培訓(xùn)方式過于單一，主要以考試與考核為主，出現(xiàn)“以考代培”的現(xiàn)象，這是當(dāng)前我國公務(wù)員培訓(xùn)中存在的普遍問題，考試缺乏對工作、學(xué)習(xí)過程的整體考核,不能全面提升公務(wù)員各方面的素質(zhì)與能力。這種“以考代培”的形式，容易導(dǎo)致公務(wù)員平時不學(xué)習(xí)、考前臨時抱佛腳、考后忘得快的情況，在一定程度上抑制和阻礙了公務(wù)員隊伍的全面發(fā)展。3.3.4傳統(tǒng)課堂式培訓(xùn)占主導(dǎo)位置現(xiàn)今公務(wù)員培訓(xùn)的主要形式還是以傳統(tǒng)課堂集中授課培訓(xùn)模式為主，使得很多公務(wù)員單位還不能很好利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、走訪參觀實踐學(xué)習(xí)等多樣化培訓(xùn)模式的優(yōu)勢，公務(wù)員上完課就結(jié)束了，沒有良好的互動學(xué)習(xí)交流平臺，在這些方面不利于學(xué)習(xí)績效的提高。4改善公務(wù)員培訓(xùn)的對策思考4.1建立完善多樣化的培訓(xùn)激勵機(jī)制4.1.1健全完善激勵機(jī)制以開展評選“最佳公務(wù)員”“先進(jìn)工作者”“十大杰出青年”等各類先進(jìn)人才表彰、評選，積極參與中央部委和北京市各類優(yōu)秀人才項目的評選。制定、組織、實施好《XX單位優(yōu)秀公務(wù)員評選表彰辦法》。探索開展績效管理試點，指導(dǎo)各政府單位強(qiáng)化績效考核與工資分配的有效銜接，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)績效工資管理，嘗試加大績效工資分配激勵力度，根據(jù)考核結(jié)果，在分配中向關(guān)鍵和重點崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的公務(wù)員傾斜，打破大鍋飯的弊端，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。4.1.2建立培訓(xùn)學(xué)分制度建立健全公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制度，迫使公務(wù)員必須積極參與培訓(xùn)活動，來獲得相應(yīng)的學(xué)分。政府單位可以根據(jù)單位實際規(guī)定各類培訓(xùn)的得分系數(shù)，并按培訓(xùn)的重要程度，規(guī)定每年每名公務(wù)員必須獲得的最低分?jǐn)?shù)，劃定優(yōu)秀、合格及不合格得分標(biāo)準(zhǔn)及要求，即全年必須獲得規(guī)定的學(xué)分，如達(dá)不到合格的分?jǐn)?shù)要求則不能參與本單位年底的各項工作評優(yōu)及表彰。4.2豐富培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式4.2.1摒棄單一培訓(xùn)方式變?yōu)槎鄻踊旌吓嘤?xùn)方式根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容要求和公務(wù)員干部特點，加強(qiáng)和改進(jìn)理論學(xué)習(xí)，結(jié)合實際開展專題式、調(diào)研式學(xué)習(xí)，靈活運用模擬式、互動式、觀摩式、體驗式、情景式、交流研討式等教學(xué)方法，探索“課堂+教育基地”實訓(xùn)模式，不斷增強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)的吸引力和感染力。4.3完善培訓(xùn)管理制度體系4.3.1建立培訓(xùn)制度及目標(biāo)處、科級優(yōu)秀年輕干部每年接受系統(tǒng)理論教育和嚴(yán)格黨性教育1次，每年至少參加1次強(qiáng)化專業(yè)化能力的專題培訓(xùn)。處級干部每人每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不低于110學(xué)時，科級及以下公務(wù)員干部每年參加培訓(xùn)累計不少于90學(xué)時。各單位每年應(yīng)當(dāng)組織公務(wù)員培訓(xùn)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)重點任務(wù)，結(jié)合本單位重點工作和公務(wù)員崗位、專業(yè)實際，確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式。每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間一般不少于32學(xué)時。4.3.2建立跟蹤培養(yǎng)全程培訓(xùn)制度建立完善公務(wù)員干部個人成長教育培訓(xùn)電子化檔案，時事記錄公務(wù)員參加各類培訓(xùn)的表現(xiàn)情況，為干部今后選撥任用提供有效支撐。結(jié)合不同年齡段的公務(wù)員成長規(guī)律和不同成長階段需求，優(yōu)化培訓(xùn)各類班次設(shè)置，提供“菜單式”培訓(xùn)服務(wù)，完善公務(wù)員初任（入職）培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、培養(yǎng)類培訓(xùn)等全流程的階梯化班次體系，把理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)改善、能力素質(zhì)提升貫穿公務(wù)員培訓(xùn)全過程。4.3.3建立健全干部教育培訓(xùn)考核評價制度加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)考核和效果評價，運用理論知識考試、個人能力分析、工作實踐檢驗等方式，全面考核評價公務(wù)員的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、理論知識掌握程度、黨性修養(yǎng)以及解決實際問題的能力等。突出教育培訓(xùn)的結(jié)果管控。采用平時培訓(xùn)與年度集中考核相結(jié)合的方式。并且強(qiáng)化培訓(xùn)考核結(jié)果的運用，堅持獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮培訓(xùn)考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，樹立鮮明導(dǎo)向，形成奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為政府部分快速發(fā)展提供人才保障和智力支持。4.3.4探索在培訓(xùn)中考察識別干部制度加強(qiáng)對公務(wù)員的選拔、培養(yǎng)、管理、使用工作的統(tǒng)籌。把公務(wù)員培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作為發(fā)現(xiàn)、了解、識別干部的重要依據(jù)。突出“考學(xué)評人”，加強(qiáng)學(xué)員管理與公務(wù)員日常管理相銜接，建立健全在培訓(xùn)中考察識別干部的工作機(jī)制，上級單位選派干部督學(xué)、與學(xué)員談心談話、學(xué)習(xí)效果監(jiān)督檢查等方式從黨性修養(yǎng)、理論水平、學(xué)習(xí)能力、素質(zhì)能力、道德品質(zhì)、組織紀(jì)律、性格特征等維度，多角度準(zhǔn)確觀察了解公務(wù)員干部在培訓(xùn)期間的表現(xiàn)情況，為培養(yǎng)、考察、識別干部提供參考。參考文獻(xiàn)【1】劉佳林.公務(wù)員培訓(xùn)新方法[M].北京：中國人事出版社，2005【2】譚功榮.公務(wù)員制度概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007【3】貢世康.對完善我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的幾點認(rèn)識[J].攀登(雙月刊)，2004，23(135)【4】歐文漢賈榮鄂.當(dāng)代中國公務(wù)員培訓(xùn)的理論與實踐[M].北京：人民出版社，2010【5】徐芳.培訓(xùn)與開發(fā)理論及技術(shù)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006【6】韓國明劉玉泉.西方國家公務(wù)員培訓(xùn)制度對我國的借鑒意義[J].行政與法，2004(09):66【7】馬殿平高學(xué)棟.創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性[].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2009(01):1【8】趙詩逸.培訓(xùn)評估圈模式構(gòu)建與我國公務(wù)員培訓(xùn)評估機(jī)構(gòu)再造『D.四川成都:西南財經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)，2007【9】王潔.國外公務(wù)員制度的研究一以美國、加拿大、日本為例「J].湖北武