臨江支行某年度工作報(bào)告

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現(xiàn)在，我代表XX縣區(qū)人民政府向大會(huì)做政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過去一年的回顧

2003年是新一屆政府的開局年，也是全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得較好成績(jī)的一年。一年來，在XX縣區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)督和市政協(xié)的鼎力支持下，市政府以十六大精神為指導(dǎo)，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，始終堅(jiān)持建設(shè)讓人民滿意、讓人民放心的政府這一宗旨，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，采取超常規(guī)措施，大膽改革，銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)全市各族人民，以昂揚(yáng)的斗志和創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的拼搏精神，在眾多領(lǐng)域創(chuàng)造了歷史較好水平，再次彰顯了“臨江現(xiàn)象”的獨(dú)特魅力。2003年初，本屆政府承諾要在任期內(nèi)完成三件大事。如今，三件大事中的兩件，即：220千伏一次變電工程、外國(guó)語學(xué)校一期工程在開工第一年即完成建設(shè)并投入使用；老嶺隧道工程的松嶺隧道和老嶺隧道也于去年12月底全部貫通，圓滿完成了當(dāng)年的施工任務(wù)。過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快速平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益明顯提高，重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)正在興起；在工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市的基礎(chǔ)上，去年我市對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做了大膽而又卓有成效的調(diào)整，突現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)的重要地位；現(xiàn)代化山水園林城市的建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，對(duì)城市巷道、集中供熱、城市環(huán)境等群眾熱切關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)和改造；春夏之交，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民眾志成城，成功抗擊“非典”，大大增進(jìn)了與廣大群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)了我們克服各種困難，加快臨江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和勇氣。此外，在提高人民生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展等各方面，均取得了突破性進(jìn)展。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持健康快速發(fā)展，財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)。2003年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)27億元，比上年增長(zhǎng)11%，其中

一、

二、三產(chǎn)業(yè)增加值3.5億元、13.9億元和9.6億元，分別增長(zhǎng)6%、11.2%和12.9%；國(guó)、地稅提前兩個(gè)月完成稅收任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政一般預(yù)算收入6919萬元（不含出口退稅），同比增長(zhǎng)5.9%，一舉扭轉(zhuǎn)了往年“寅吃卯糧”的被動(dòng)局面；工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值19.98億元，同比增長(zhǎng)9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成5.37億元，增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5.6億元，增長(zhǎng)10.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成8.08億元，增長(zhǎng)7%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額284萬美元，引進(jìn)域外資金1.28億元。臨江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.72億元，財(cái)政收入完成1100萬元，增長(zhǎng)10%；招商引資等項(xiàng)工作均完成年初確定的指標(biāo)。2003年，我市積極通過科技創(chuàng)新、項(xiàng)目拉動(dòng)和政策扶持來發(fā)展第

二、三產(chǎn)業(yè)，將

一、

二、三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為13：51：36。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。始終牢牢堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，以加快發(fā)展為主題，以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，突出工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。一是以占領(lǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為目標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)功為手段，抓好賽力特、鎂業(yè)、翔豪、水電等重點(diǎn)企業(yè)提速增效，力爭(zhēng)在世界產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中占領(lǐng)更多市場(chǎng)份額，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，樹立自己的品牌。2003年骨干企業(yè)年產(chǎn)值增長(zhǎng)18.4%，上繳稅金增長(zhǎng)11.7%，企業(yè)效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品在歐、美、亞、非等國(guó)際市場(chǎng)的份額進(jìn)一步擴(kuò)大。二是加大科技創(chuàng)新力度，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。投入技改資金8000萬元，全面完成了微硅粉回收、霧化法鎂粉、納米級(jí)白炭黑等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，開發(fā)微硅粉、高純硅添料等新產(chǎn)品14種，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值9300萬元，利稅1210萬元。三是突出項(xiàng)目申報(bào)，重視接續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁。緊緊抓住國(guó)家有關(guān)政策，積極申報(bào)了健今藥業(yè)的gmp改造及新藥產(chǎn)業(yè)化、鎂合金壓鑄件、超微細(xì)二氧化硅等一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，健今藥業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目已被國(guó)家列入第一批東北老工業(yè)基地改造計(jì)劃。這是我市工業(yè)技術(shù)改造在國(guó)家立項(xiàng)申報(bào)工作中取得的又一次重大突破。四是大力增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，為工業(yè)快速發(fā)展拓展空間。投資1.6億元的220千伏一次變電工程于去年10月31日竣工投運(yùn)，該項(xiàng)目的投運(yùn)徹底解決了我市輸變電能力差、電壓等級(jí)低等制約臨江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題。同時(shí)，在內(nèi)河興建和擴(kuò)建了16座中小型電站，總裝機(jī)容量達(dá)5.6萬千瓦，對(duì)拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面建設(shè)新型技術(shù)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提供了巨大的能源保障。2003年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值11.6億元，同比增長(zhǎng)10.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2379萬元，增長(zhǎng)10%，兩項(xiàng)資金占用額下降5.3%，財(cái)政對(duì)企業(yè)投入資金（含出口退稅）3300多萬元。全市黃金產(chǎn)量突破萬兩大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了“黃金萬兩縣”的目標(biāo)。一年來，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，資金運(yùn)營(yíng)趨于合理，為加速擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，全面完成“十五”計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)龍頭初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過渡。農(nóng)村工作突出“抓龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)戶”的發(fā)展思路，以實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為中心，用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力加強(qiáng)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭建設(shè)。一是“借世界名牌、創(chuàng)國(guó)際市場(chǎng)”，與澳大利亞澳士達(dá)有限公司合作，引進(jìn)和發(fā)展了世界畜牧業(yè)著名品牌安格斯肉牛，并投資1300萬元建設(shè)肉牛屠宰加工廠。廠房主體工程現(xiàn)已完工，今年10月份可投入運(yùn)營(yíng)。2003年11月又與澳大利亞澳士達(dá)牧業(yè)集團(tuán)共同組建了吉林澳士達(dá)牧業(yè)發(fā)展有限公司。目前已完成安格斯肉牛改良4100頭。二是大力扶持臨江康龍藥業(yè)和宏大藥業(yè)公司，并把它們塑造成為我市中草藥發(fā)展的龍頭企業(yè)。兩公司投資共2960萬元的gmp改造項(xiàng)目已接近尾聲，投入運(yùn)營(yíng)后必將大大增強(qiáng)“興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)戶”的牽頭帶動(dòng)作用。三是與發(fā)展培育龍頭企業(yè)相適應(yīng)，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入上做文章。加快了國(guó)家級(jí)高山紅景天基地、黃芪種植基地、中藥材規(guī)范種植基地和農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)綜合示范區(qū)的建設(shè)。完成了農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，生態(tài)富民工程全面啟動(dòng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善。進(jìn)一步深化了農(nóng)村各項(xiàng)改革，稅費(fèi)改革成果得到鞏固。搞好退耕還林、還草，大力開發(fā)林地經(jīng)濟(jì)，發(fā)展了香菇培植等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，中低產(chǎn)田改造和小流域治理初見成效。農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)4.72萬千瓦。臨江國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目已通過國(guó)家驗(yàn)收。

強(qiáng)勢(shì)民企擴(kuò)張迅速，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。年初以來，我們通過資金支持、法律保護(hù)、重獎(jiǎng)激勵(lì)等方式，迅速推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張?zhí)峁┝朔奖銞l件。特別是全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)后，在全市掀起了全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱潮。去年全市個(gè)體工商戶發(fā)展到5300戶，注冊(cè)資金1.24億元，從業(yè)人員達(dá)到22300人。在克服了“非典”的負(fù)面影響后，全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)12億元，增長(zhǎng)12%；營(yíng)業(yè)收入10億元，增長(zhǎng)21.7%；實(shí)繳稅金4100萬元，占財(cái)政收入的59.46%，比上年增長(zhǎng)14.3%。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)終于實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性突破，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

確定我市樞紐地位，生態(tài)旅游業(yè)初露鋒芒。今年，我市把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)來抓，聘請(qǐng)省內(nèi)知名專家編制了《XX縣區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)整合了區(qū)域內(nèi)旅游景點(diǎn)。以葦沙河為入口和基地，積極與丹東、集安、長(zhǎng)白等沿江城市溝通、洽談，初步確定了臨江作為丹東至長(zhǎng)白山旅游線上的樞紐地位。規(guī)劃和建設(shè)了葦沙河旅游碼頭、人工運(yùn)河和葦沙河小三峽風(fēng)景區(qū)、四道溝長(zhǎng)川島等一批旅游景點(diǎn)。旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)600萬元，為今后臨江旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

營(yíng)造山水園林城市，城鄉(xiāng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。按照建設(shè)山水園林城市的總體部署，突出經(jīng)營(yíng)城市理念，采取超常規(guī)措施，加快了城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。在公路建設(shè)資金短缺的情況下，積極籌措資金，爭(zhēng)取政策支持，共投入公路建設(shè)資金3億元，是建市以來最多的一年?？傞L(zhǎng)3529米的老嶺隧道項(xiàng)目，已完成隧洞掘進(jìn)3460米，其中2775米的老嶺隧道與685米的松嶺隧道已貫通，現(xiàn)已完成投資額1.8億元。總投資5億元的沈長(zhǎng)公路臨江至八道溝沿江公路工程，已完成前期準(zhǔn)備工作，今年可開工建設(shè)。鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐加快，新建改建鄉(xiāng)村公路21條，總長(zhǎng)101公里，名列XX市榜首。XX縣區(qū)改造的力度不斷加大，房地產(chǎn)開發(fā)7.5萬平方米。投入820萬元對(duì)市區(qū)交通路、官殿街等42條巷路和人行道進(jìn)行了大規(guī)模改造，總面積達(dá)8.3萬平方米。通過巷路建設(shè)，顯著改善了市區(qū)交通狀況，大大緩解了群眾出行難的問題。對(duì)市區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的綠化美化，面積達(dá)6萬多平方米。投資50萬元，完成了鴨綠江綠色生態(tài)文化長(zhǎng)廊建設(shè)，為鴨綠江畔描繪了一條亮麗的風(fēng)景線。投資1200萬元對(duì)XX縣區(qū)部分陳舊供熱管網(wǎng)進(jìn)行了改造，新增供熱面積12萬平方米。臨江標(biāo)志性建筑——投資1500萬元的江濱大橋已于去年9月份開工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年竣工通車。鴨綠江界河防護(hù)工程現(xiàn)已完成三道溝左岸回水堤、望江至大栗子護(hù)岸等4處單項(xiàng)工程，總長(zhǎng)達(dá)15公里，對(duì)防洪抗害、保護(hù)國(guó)土起到了重要作用。XX縣區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理力度進(jìn)一步加大，市容和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得到改善。投資5925萬元，著重加快了花山、大栗子、葦沙河等城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，促進(jìn)了城市化進(jìn)程。通訊事業(yè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展迅猛，寬帶網(wǎng)正逐步滲透到社會(huì)各階層。2003年基本建設(shè)投入資金總額達(dá)4.8億元，創(chuàng)歷史最高水平。

大力推進(jìn)載體建設(shè)，社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展?？萍脊ぷ髟诩涌焓〖?jí)星火技術(shù)密集區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，2003年共爭(zhēng)取和安排國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目6項(xiàng)。科技進(jìn)步對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)55%；教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。素質(zhì)教育、德育教育和職業(yè)教育取得明顯成效。合理調(diào)整了中小學(xué)布局，優(yōu)化了教育資源配置。XX縣區(qū)一中投資400萬元，擴(kuò)建校園8850平方米，完成了初高中分離，改善了辦學(xué)條件。投資2267萬元的外國(guó)語學(xué)校完成一期工程，已于去年9月1日如期開學(xué)；教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。2003年高考共有556名考生進(jìn)入投檔線，升學(xué)率達(dá)90%，理科考生蔡豐、董欣同學(xué)的高考成績(jī)名列XX市第

一、第二名，分別被清華、北大錄取；文化體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展；衛(wèi)生工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)裝備水平，投資200萬元建設(shè)的疾控中心綜合樓已交付使用。非典防治工作取得成效。非典防治期間，為確保全市人民群眾的生命健康安全，市財(cái)政先后投入195萬元購置了大量用于防治非典的醫(yī)療設(shè)備，同時(shí)，投入大量的人力、物力，建立起了嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也傾注全力，嚴(yán)密監(jiān)控外來人員。這些有力舉措，得到了全市人民的充分肯定和大力支持。面對(duì)突如其來的非典疫情，廣大黨員干部和醫(yī)護(hù)人員迎難而上，無私奉獻(xiàn)，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的凝聚力和良好的職業(yè)道德風(fēng)范。我市有4位同志因在抗擊非典工作中表現(xiàn)突出，受到省委、省政府的表彰；有兩名一線醫(yī)護(hù)人員在此期間光榮地加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。社區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。在全市街道成立了17個(gè)社區(qū)，這些社區(qū)在維護(hù)社會(huì)治安、防治傳染病等方面發(fā)揮了重要作用；切實(shí)加強(qiáng)了人口與計(jì)劃生育管理，人口自然增長(zhǎng)率控制在0.25‰；廣電事業(yè)迅速發(fā)展。投入資金210萬元，完成了XX縣區(qū)區(qū)有線電視光纜工程、演播室改造和設(shè)備更新等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加大對(duì)外宣傳力度，在白山臺(tái)發(fā)稿量連續(xù)5年保持領(lǐng)先位置，在省臺(tái)發(fā)稿連續(xù)兩年跨入全省縣級(jí)臺(tái)前5名行列。節(jié)目采編及播放質(zhì)量明顯提高。

精神文明與民主法制工作取得新進(jìn)展。全市通過開展“學(xué)、做、創(chuàng)”活動(dòng)，使機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)?！敖夥潘枷?、加快發(fā)展”大討論活動(dòng)，鼓舞了人心，凝聚了斗志，激發(fā)了全市人民建設(shè)臨江的熱情。精神文明建設(shè)取得新成果，2003年我市被省委、省政府評(píng)為“精神文明先進(jìn)市”。群眾性文化體育活動(dòng)空前活躍，廣大市民的精神文化生活更加豐富多彩。由中央電視臺(tái)、八一電影制片廠、XX市委、XX市政府、XX縣區(qū)委、XX縣區(qū)政府聯(lián)合拍攝的7集電視連續(xù)劇《陳云在臨江》，對(duì)弘揚(yáng)“四保臨江”精神，宣傳臨江對(duì)外開放形象具有重大意義。該劇于去年12月22日舉行了隆重的開機(jī)儀式，現(xiàn)已進(jìn)入緊張拍攝階段。成功舉辦了朝鮮歌舞團(tuán)來臨江演出活動(dòng)，為推動(dòng)中朝民間文化交流、豐富我市人民文化生活開辟了先河。一年來，市政府在工作中自覺接受人大法律監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督，改善和規(guī)范了向人大和政協(xié)報(bào)告、通報(bào)的工作制度。堅(jiān)持重大決策協(xié)商在前的原則，廣泛征求社會(huì)各界人士意見，提高了政府決策水平。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、建議和提案共118件，辦復(fù)率100%，滿意率達(dá)97%。加大了依法治市力度，深入推進(jìn)“四五”普法，提高了依法行政水平。規(guī)范政府行政權(quán)力和行為，強(qiáng)化監(jiān)察和審計(jì)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大政府職能轉(zhuǎn)換力度，推進(jìn)行政審批制度改革，清理行政審批項(xiàng)目439項(xiàng)，保留362項(xiàng)，取消不合理收費(fèi)70項(xiàng)，暫緩執(zhí)行7項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境得到改善。政務(wù)公開工作有序開展，已建設(shè)完成，市政府政務(wù)公開大廳、國(guó)土資源大廳也相繼建成，投入使用后將進(jìn)一步提高行政效率，更加方便群眾辦事。強(qiáng)化了市長(zhǎng)公開電話功能，全年接收電話312起，辦復(fù)率100%，滿意率98%，切實(shí)解決了一些群眾生活上的實(shí)際困難，樹立了政府公開、公正、為民辦事的形象，密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。

城鄉(xiāng)居民生活進(jìn)一步改善。2003年我市農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到3370元和5569元，比上年分別增長(zhǎng)3%和4%。通過開展勞動(dòng)力就業(yè)情況普查和貫徹“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”方針，大力開辟就業(yè)渠道，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3240個(gè)，新增就業(yè)人數(shù)2540人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)人數(shù)1024人，勞務(wù)輸出7130人，均超出計(jì)劃任務(wù)數(shù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，社會(huì)就業(yè)壓力有所緩解。加強(qiáng)了社會(huì)保障工作力度，下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)發(fā)放率達(dá)到100%。強(qiáng)化了低保工作，對(duì)城市困難居民做到應(yīng)保盡保，切實(shí)保障了城市貧困群眾的基本生活。全市享受低保待遇的共計(jì)19400人，全年發(fā)放低保資金910萬元。下?lián)芫葹?zāi)款總計(jì)63萬元，保障了災(zāi)民的正常生活。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于解決拖欠工程款和拖欠工資問題的有關(guān)規(guī)定，在財(cái)政十分緊張的情況下，擠出資金1200萬元，償還了歷年所欠的部分工程款和工資款。為切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，去年投入資金80多萬元，對(duì)市區(qū)40棟住宅樓進(jìn)行了防水、下水的改造和維修，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。投資610萬元，對(duì)葦沙河錯(cuò)草村居住條件差的4個(gè)社214戶農(nóng)民實(shí)施了2次搬遷。高度重視信訪工作，妥善解決了一批群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，全年共處理群眾來信來訪286件，同比下降15%，有效地緩解了社會(huì)矛盾。狠抓安全生產(chǎn)，全年生產(chǎn)事故發(fā)生率下降33%，有力地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。以“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)治安形勢(shì)良好，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。同“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng)取得了新的勝利。

一年來，稅務(wù)、工商、金融等部門齊心協(xié)力，密切配合，為臨江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也均取得了可喜成績(jī)。

2003年，我們比較圓滿地完成了六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，激發(fā)了全市人民齊心協(xié)力建設(shè)臨江的熱情。全市上下呈現(xiàn)出“人心齊、抓機(jī)遇、求發(fā)展”的可喜局面。這一切成績(jī)的取得，離不開市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開臨江林業(yè)局、大栗子鐵礦、海關(guān)、供電等駐臨中省直企事業(yè)單位的支持和幫助。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向駐臨中省直單位、人民解放軍、武警部隊(duì)和全市公安干警表示崇高的敬意和衷心的感謝。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中仍存在著不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與群眾期待的目標(biāo)還有一定差距；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出；社會(huì)保障體系還不健全，部分群眾生活比較困難；就業(yè)壓力比較大，社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在；城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制有待鞏固和完善，城市供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，設(shè)備亟待更新；政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量需進(jìn)一步改進(jìn)和提高；經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境還有待改善等。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2004年工作目標(biāo)

2004年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是臨江搶抓振興老工業(yè)基地機(jī)遇，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的起步之年。今年全市工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委五屆三次全會(huì)部署，緊緊把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以提高人民生活水平為根本目的，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以振興老工業(yè)基地為契機(jī)，全面實(shí)施“三開”戰(zhàn)略，堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色旅游、城市建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定六項(xiàng)重點(diǎn)工作，突出接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

2004年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)5%和4%。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們要重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面工作：

（一）圍繞增加農(nóng)民收入，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展

深入貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，認(rèn)真開展“一推雙帶”和“三創(chuàng)兩建”活動(dòng)，加快小康村建設(shè)，積極探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的核心，關(guān)鍵在于引導(dǎo)農(nóng)民徹底打破傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和管理模式，要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，用工業(yè)化思維來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)化的視野打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

1.打造龍頭企業(yè)。繼續(xù)按照“抓龍頭、建基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)戶”的發(fā)展思路，以吉林澳士達(dá)牧業(yè)有限公司和健今、宏大、康龍等藥業(yè)公司為龍頭，帶動(dòng)安格斯肉牛精品牧業(yè)基地和紅景天、刺五加、黃芪等中藥材規(guī)范種植基地建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，盡快形成以市場(chǎng)帶公司、加基地、連農(nóng)戶的龍型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化水平的提高，使我市豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.積極扶持和發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。依據(jù)我市資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)綠色食品，加快以山野菜、食用菌、林蛙為主的天然食品基地建設(shè)。積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)無公害食品工程，并做好綠色產(chǎn)品的認(rèn)證工作，打造真正符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的品牌，把綠色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在不可再生資源的約束下，減少農(nóng)村人口，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收的一條根本途徑。要按照“走一人、富一戶，走一批、富一村”的致富思路，大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，讓工資性收入成為農(nóng)民增收的主渠道之一。逐步完善農(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)，堅(jiān)決廢止各種限制、阻撓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小康村建設(shè)步伐。實(shí)施“合村并屯”計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后，沒有發(fā)展前景的村、屯進(jìn)行合并，將人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和大村匯集，集中資金搞好中心村鎮(zhèn)的建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)民生活水平。

5.進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，注重培育和發(fā)展農(nóng)村技術(shù)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，強(qiáng)化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培訓(xùn)。建立和完善科技、信息、營(yíng)銷等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，搞好跟蹤服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

6.繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，堅(jiān)決遏制農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)上漲，杜絕強(qiáng)收、強(qiáng)征等侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為。

7.涉農(nóng)部門在完善已建設(shè)和申報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)，要密切關(guān)注并積極爭(zhēng)取國(guó)家給予農(nóng)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，謀求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大空間。

（二）走新型工業(yè)化道路，增創(chuàng)加快發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和命脈，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)，也是破解臨江發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的根本出路。為此，必須把工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，牢牢堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，加快新型工業(yè)化建設(shè)步伐。

1.走企業(yè)協(xié)作配套之路，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)世界產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)，抓住入世后國(guó)外大企業(yè)搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一有利時(shí)機(jī)，積極大膽地向大企業(yè)、大集團(tuán)靠攏，進(jìn)行企業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張與質(zhì)的提高，迅速增強(qiáng)我市企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也要帶動(dòng)一批高就業(yè)項(xiàng)目，以“專、精、特、新”為發(fā)展方向，積極培育一批成長(zhǎng)性好、有發(fā)展后勁的“小巨人”企業(yè)。

2.用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。今后一個(gè)時(shí)期要在規(guī)模以上企業(yè)逐步推行和實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的信息化，并以信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)改變傳統(tǒng)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織方式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展，提高企業(yè)的研發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過信息化的超前發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)臨江工業(yè)企業(yè)綜合信息門戶站，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享。

3.抓好重點(diǎn)企業(yè)的提速增效。鞏固賽力特、水電、翔豪、鎂業(yè)等骨干企業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭，借助產(chǎn)品市場(chǎng)由平轉(zhuǎn)暢的有利時(shí)機(jī)，開足馬力，滿負(fù)荷生產(chǎn)，以獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，用高新技術(shù)來加快硅藻土、金屬鎂、工業(yè)硅等終端產(chǎn)品的研發(fā)，延長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高產(chǎn)品檔次。加快臨江銅礦啟動(dòng)步伐。

4.抓好建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)和在建項(xiàng)目的建設(shè)步伐。組織專門力量對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。堅(jiān)持政策性支持、銀行信貸、市場(chǎng)融資相結(jié)合，努力解決運(yùn)行中遇到的困難，保證微硅粉、鎂粉回收等技改項(xiàng)目，盡快形成產(chǎn)能和效益。作為我市重要的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，康龍藥業(yè)、宏大藥業(yè)和業(yè)柱化工有限公司等企業(yè)要加緊施工，力爭(zhēng)在4月份全部投產(chǎn)達(dá)效。

5.加強(qiáng)資源的開發(fā)、保護(hù)和勘察工作，著力規(guī)范六道溝、寶山硅藻土工業(yè)區(qū)建設(shè)，對(duì)我市硅藻土資源和加工企業(yè)進(jìn)行整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)行行業(yè)聯(lián)合，統(tǒng)一管理，以一到兩個(gè)品牌產(chǎn)品為龍頭，以集團(tuán)的方式，合力開發(fā)市場(chǎng)，避免內(nèi)部無序競(jìng)爭(zhēng)，提高整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要重點(diǎn)在

二、三級(jí)硅藻土的開發(fā)上下功夫，進(jìn)一步搞好硅藻土的精深加工，減少低級(jí)品的比例，提高資源的利用率。

6.切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。要圍繞產(chǎn)品銷售、物資采購、資金管理三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)企業(yè)管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的作用，多渠道引進(jìn)和吸納優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才，逐步建成一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的企業(yè)家隊(duì)伍，全面提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）搶抓機(jī)遇，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)以資源開采為主的臨江來說，是一次千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。我們一定要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)求效的工作作風(fēng)，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中搶占先機(jī)。在加快發(fā)展過程中，要把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重中之重，瞄準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)走勢(shì)，立足我市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，既要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，又要

一、

二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)；既要大力突出規(guī)模經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，又要兼顧有發(fā)展活力的小項(xiàng)目，科學(xué)確定主攻方向，滾動(dòng)安排項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)前期申報(bào)的超微細(xì)二氧化硅化工材料生產(chǎn)線項(xiàng)目以及近期篩選出的鎂合金壓鑄件等6個(gè)項(xiàng)目，一定要盯緊跟住，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造計(jì)劃。通過項(xiàng)目建設(shè)來解決我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)總量不足的問題。今后，凡是符合國(guó)家投資政策又符合臨江資源狀況，具有科技含量高、資源消耗低、污染少、經(jīng)濟(jì)效益好等特點(diǎn)的，能夠拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目都要積極組織申報(bào)，千方百計(jì)地?fù)屔险衽d老工業(yè)基地這班快車。要注重對(duì)政策的研究，吃深、吃透國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。在某種程度上講，爭(zhēng)取政策比爭(zhēng)取資金更重要。因此，要根據(jù)臨江資源狀況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，看準(zhǔn)機(jī)遇，努力把國(guó)家、省里的優(yōu)惠政策爭(zhēng)取回來。在項(xiàng)目申報(bào)上，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，跟蹤服務(wù)，解決項(xiàng)目申報(bào)過程中遇到的具體問題。力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)新上一批能夠支撐臨江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)。同時(shí)，要搞好“工業(yè)園區(qū)”、“沿江環(huán)山旅游區(qū)”、“農(nóng)特產(chǎn)品種植加工區(qū)”、“山野菜中藥材種植加工區(qū)”等四個(gè)園區(qū)建設(shè)，為對(duì)外開放、招商引資、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)

（四）全力培育強(qiáng)勢(shì)民企，盡快實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，我們一定要放開政策，放開手腳，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。實(shí)踐中，要認(rèn)真落實(shí)好我市制定的《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，珍惜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的發(fā)展機(jī)遇，革新思想觀念，認(rèn)真清理不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想和體制性障礙，凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域，都要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。同時(shí)，要積極引導(dǎo)下崗職工和城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)，最大限度地激活民營(yíng)資本，充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大增長(zhǎng)潛力，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好局面。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)以參股、控股、購買、兼并等方式參與國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改造，投資建設(shè)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)扶持一批資源型、科技型、外向型民營(yíng)企業(yè)，加快發(fā)展，促其做強(qiáng)做大，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)總量中的比重。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，由家族式管理模式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。在申報(bào)項(xiàng)目上，也要把民營(yíng)企業(yè)提報(bào)的好項(xiàng)目列入重點(diǎn)，力爭(zhēng)讓更多的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要出于公心，大膽地與民營(yíng)企業(yè)家交朋友，積極為他們壯膽撐腰，多辦實(shí)事，解決困難。2004年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值要達(dá)到20%，稅收增幅要在15%以上，新增從業(yè)人員達(dá)到7000人，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推上一個(gè)快速發(fā)展的新階段。

（五）加大招商引資力度，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以開放促發(fā)展。要把招商引資作為推進(jìn)臨江經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，解決發(fā)展資金難題的關(guān)鍵性措施來認(rèn)識(shí)。以資源招商、項(xiàng)目招商為重點(diǎn)，緊緊抓住承接世界產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移和振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，在全市開展“招商引資年”活動(dòng)，實(shí)行舉市大招商，迅速掀起招商引資的熱潮。

1.依靠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商。要全面落實(shí)有關(guān)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的招商迎商氛圍，釋放政策效應(yīng)，大張旗鼓地獎(jiǎng)勵(lì)招商引資的有功人員，調(diào)動(dòng)方方面面的招商引資積極性。同時(shí)，政府各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)確保域外資金和企業(yè)引得進(jìn)，留得住。

2.利用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招商。要根據(jù)我市資源和項(xiàng)目實(shí)際，積極組織一批資源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，以企業(yè)為主體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)和公司來臨江開發(fā)礦產(chǎn)、交通、城市公用設(shè)施以及農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)業(yè)等潛在的經(jīng)濟(jì)資源，借力加快發(fā)展。

3.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大膽地采取多種方式對(duì)外合資合作，集少成多，擴(kuò)大外資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重。

4.突出抓好臨江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善各項(xiàng)功能，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在招商引資中的集聚功能和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

5.強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)和考核。堅(jiān)持定指標(biāo)、定項(xiàng)目、定速度、定責(zé)任，把招商引資目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到人頭，定期督查調(diào)度和通報(bào)。

（六）加快生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升第三產(chǎn)業(yè)整體水平生態(tài)旅游業(yè)是推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。要依托長(zhǎng)白山、鴨綠江豐富的生態(tài)資源，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，全面實(shí)施《XX縣區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，把這一特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以原始生態(tài)、異國(guó)風(fēng)情、休閑度假、冰雪旅游等獨(dú)具特色的旅游項(xiàng)目為龍頭，高度整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，大力發(fā)掘渤海國(guó)時(shí)期文化遺產(chǎn)和寶山—六道溝古代冶銅遺址的旅游資源。實(shí)行投資主體多元化，本著“誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦旅游業(yè)，加強(qiáng)交通、餐飲等旅游配套設(shè)施建設(shè)。今年，要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)黑松度假村和葦沙河小三峽風(fēng)景區(qū)，爭(zhēng)取開通集安至葦沙河水上旅游線和“對(duì)朝一日游”。同時(shí)，要加強(qiáng)與丹東、集安、長(zhǎng)白等沿江城市的聯(lián)系，共同構(gòu)筑沿江而上經(jīng)臨江至長(zhǎng)白山的沿江生態(tài)大旅游區(qū)，力爭(zhēng)早日把臨江建成丹東至長(zhǎng)白山旅游線上的重要樞紐。要規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化旅游人才隊(duì)伍和旅行社建設(shè)，提高賓館、餐飲業(yè)的旅游服務(wù)水平，加大宣傳力度，加快旅游產(chǎn)品的開發(fā)，塑造臨江旅游形象，努力把臨江打造成為四季分明、特色突出的旅游名城。密切結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、批發(fā)、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平。積極開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)、信息、金融、中介和法律等現(xiàn)代服務(wù)。加快發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，使之在服務(wù)于傳統(tǒng)領(lǐng)域的同時(shí)，與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)而形成互動(dòng)。要拓展面向家庭和個(gè)人的社區(qū)服務(wù)，逐步完善現(xiàn)代化服務(wù)體系，全面提升第三產(chǎn)業(yè)整體水平。

（七）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新平臺(tái)城市是承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步最主要的平臺(tái)，只有下大力氣搞好城市建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)的騰飛提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)，為臨江的發(fā)展提供更廣闊的空間。

1.加快城鄉(xiāng)公路建設(shè)。要圍繞“突出重點(diǎn)、完善骨架、向外延伸、全面升級(jí)”的目標(biāo)加快公路建設(shè)步伐。2004年，我市公路建設(shè)要完成投資4.8億元。突出抓好老嶺隧道、臨江至八道溝沿江公路等重點(diǎn)工程建設(shè)。老嶺隧道建設(shè)要完成除隧道機(jī)電工程外的路基、橋涵建設(shè)，力爭(zhēng)于2004年11月末竣工；沈長(zhǎng)線臨江至八道溝72公里的沿江公路要完成路基、橋涵工程；投資5770萬元，建設(shè)六道溝至寶山等3條總里程為65公里的國(guó)債縣鄉(xiāng)公路工程；投資1268萬元，建設(shè)總長(zhǎng)度14.5公里的鄉(xiāng)村油路（水泥路），使通油路（水泥路）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村總數(shù)的60%和50%；力爭(zhēng)年內(nèi)打通葦沙河（錯(cuò)草）至八道江的沿江公路，實(shí)現(xiàn)臨江人民盼望已久的通江達(dá)海之路的夢(mèng)想。

2.以提高城市承載能力為重點(diǎn)，把城市建設(shè)作為改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放、提高市民生活質(zhì)量、帶動(dòng)我市全面發(fā)展的重要工作來抓。在新一輪城市建設(shè)中，市政府將有計(jì)劃、分階段地對(duì)北環(huán)路實(shí)施改造；新建、維修建國(guó)街、通興路等33條街路工程，改造江濱大街，解決市區(qū)交通不暢問題，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“三縱四橫+環(huán)城公路”的市區(qū)路網(wǎng)布局；以建設(shè)城市標(biāo)志性建筑為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江濱大橋工程，爭(zhēng)取年底前竣工通車；完成總投資2678萬元、占地4萬平方米的口岸樞紐站的前期工程建設(shè)；繼續(xù)抓好鴨綠江界河堤防工程；把建設(shè)交通大廈納入重要日程，盡快開工建設(shè)；逐年分片改造市區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水質(zhì)量；切實(shí)加強(qiáng)市容整治工作，實(shí)施XX縣區(qū)燈光工程，抓好小區(qū)庭院美化、中低檔樓房外型裝飾等工程，特別是對(duì)沿街商幌、牌匾要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范管理，不斷提高城市品位。

3.大力強(qiáng)化城市管理，提高經(jīng)營(yíng)城市水平。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)、高效能管理的要求加快城市建設(shè)。健全和完善城市管理體系。在建設(shè)和管理過程中，要把城市的資源和資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榛畹某鞘匈Y本。采取“以地生財(cái)，以城養(yǎng)城”的經(jīng)營(yíng)措施，實(shí)施土地收購儲(chǔ)備，對(duì)土地使用權(quán)實(shí)行掛牌、招標(biāo)、拍賣制度。堅(jiān)持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)外資、民間資金參與市政建設(shè)，逐步建立城市建設(shè)多元化投資和企業(yè)化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制。充分挖掘城市無形資產(chǎn)，通過公開拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、管理權(quán)等形式，盤活現(xiàn)有市政公用設(shè)施資產(chǎn)，使其轉(zhuǎn)化為可以增值的活化資本。進(jìn)一步完善城市管理體制，推進(jìn)城市管理重心下移，調(diào)動(dòng)基層社區(qū)和廣大市民管理城市的積極性。通過規(guī)范化管理，使城市建設(shè)和管理步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，爭(zhēng)取進(jìn)入省級(jí)衛(wèi)生城市行列。

4.以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。加快城市綠化、集中供熱、污水處理廠、垃圾無害化處理場(chǎng)四大環(huán)保骨干工程的申報(bào)和實(shí)施工作。完成正陽路、臨江大街等主要街路的樹種更換、補(bǔ)植，完成臨江至大栗子綠色生態(tài)文化長(zhǎng)廊、鴨江路西段的綠化工作。繼續(xù)實(shí)施集中供熱四期并網(wǎng)工程，完善熱網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大供熱面積。加大污染防治和保護(hù)力度，強(qiáng)化對(duì)污染嚴(yán)重行業(yè)的治理，嚴(yán)控新污染源的產(chǎn)生，切實(shí)抓好水源地的保護(hù)。

（八）深化體制改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，把改革創(chuàng)新貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)的全過程，扎實(shí)推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1.以“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提，積極加快各項(xiàng)改革。通過合作、合資引入民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參股等形式，推進(jìn)股權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股減持，解決國(guó)有資本“一股獨(dú)大”和資產(chǎn)閑置浪費(fèi)問題，最大限度地盤活國(guó)有資產(chǎn)。在企業(yè)要建立健全責(zé)權(quán)統(tǒng)

一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

2.進(jìn)一步改革國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理方式。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的全面考核，建立健全經(jīng)營(yíng)者選拔、激勵(lì)、約束機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系。

3.實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略。打破行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系的束縛，放開手腳“攀高結(jié)貴”，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速培育支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

4.發(fā)展和完善地方金融產(chǎn)業(yè)，建立資本市場(chǎng)。力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)使我市鎂業(yè)集團(tuán)、翔豪實(shí)業(yè)公司、吉林風(fēng)電公司的股票上市，進(jìn)入資本市場(chǎng)循環(huán)。深化農(nóng)村信用社和城市信用社改革，增強(qiáng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

5.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。通過改革，解決事業(yè)單位長(zhǎng)期以來在行政管理體制中的矛盾和問題。有關(guān)部門要合理分流人員，確保日常工作和機(jī)構(gòu)改革兩不誤、兩促進(jìn)。同時(shí)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員停薪留職，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

6.深化教育改革，進(jìn)一步整合教育資源，提高教育質(zhì)量。按照相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。逐步撤銷農(nóng)村教