2012年全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告

2012年全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告

為了全面了解國(guó)家的自然資源和生態(tài)狀況，促進(jìn)草地保護(hù)建設(shè)和合理利用，農(nóng)業(yè)部組織了2012年全國(guó)牧場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)草地植被的生長(zhǎng)、生產(chǎn)力、利用、災(zāi)害、生態(tài)狀況和保護(hù)項(xiàng)目的效率。本次監(jiān)測(cè)工作由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),全國(guó)畜牧總站承擔(dān)技術(shù)支持與服務(wù)工作。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、江西、廣西、重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等23個(gè)主要省(區(qū)、市)的草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了地面監(jiān)測(cè)工作。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、國(guó)家氣象中心承擔(dān)了草原利用狀況分析、草原植被長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)和氣象條件分析等工作。為做好2012年監(jiān)測(cè)工作,農(nóng)業(yè)部制定了專門(mén)的實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范。各地根據(jù)要求認(rèn)真組織實(shí)施,全國(guó)共有4500多人參加了本次監(jiān)測(cè)工作,在450多個(gè)縣(旗)開(kāi)展了草原地面調(diào)查,設(shè)置樣地8000多個(gè),獲得樣方數(shù)據(jù)19000多個(gè),工程效益樣方數(shù)據(jù)1245組,入戶調(diào)查數(shù)據(jù)7320條。根據(jù)地面監(jiān)測(cè)和入戶調(diào)查數(shù)據(jù),技術(shù)支撐單位運(yùn)用3S技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)進(jìn)行了認(rèn)真分析測(cè)算。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心根據(jù)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果,組織起草了監(jiān)測(cè)報(bào)告初稿,并召開(kāi)專家會(huì)進(jìn)行會(huì)商,與農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心進(jìn)行了溝通,在此基礎(chǔ)上形成了2012年全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告。(本欄目漫畫(huà)│Taotao)草原生態(tài)保護(hù)和種植模式我國(guó)擁有草原面積近4億公頃,約占國(guó)土面積的2/5,草原面積僅少于澳大利亞,是世界上第二草原大國(guó)。我國(guó)草原資源具有以下特點(diǎn):一是草原面積大、分布廣,遍布全國(guó)各個(gè)省(區(qū)、市)。二是草地類型眾多、地帶性顯著。三是草原生產(chǎn)潛力大,具有豐富的飼用植物資源。按照草原地帶性分布特點(diǎn),可以將我國(guó)草原分為北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)和南方草地區(qū)四大生態(tài)功能區(qū)域,它們?cè)谖覈?guó)國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中占據(jù)著十分重要的位置。在2012年發(fā)布的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》中,北方干旱半干旱草原區(qū)和青藏高原草原區(qū)被列為穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域,在“十二五”期間,對(duì)該區(qū)域堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針,加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。我國(guó)草原蘊(yùn)藏著豐富的生物種質(zhì)資源,是人類重要的天然動(dòng)植物基因庫(kù)。據(jù)全國(guó)草地資源調(diào)查資料統(tǒng)計(jì),我國(guó)天然草原上已知有飼用植物6704種,其中屬于我國(guó)草原特有的飼用植物有490多種。天然草原上還分布著大量有經(jīng)濟(jì)、藥用等價(jià)值的植物資源。天然草原上繁衍的野生動(dòng)物達(dá)2000多種,其中有14種國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。天然草原有放牧和飼喂家畜品種250多種,其中很多品種如灘羊、遼寧絨山羊、蒙古牛、天祝白牦牛、蒙古馬、阿拉善雙峰駝等是我國(guó)特有的家畜品種資源。草原植被生長(zhǎng)總體狀況2012年草原植被生長(zhǎng)季節(jié),全國(guó)大部分草原地區(qū)氣溫正常偏高,北方大部草原地區(qū)降水正常偏多,降水時(shí)段分配均勻,全國(guó)草原植被總體生長(zhǎng)狀況好于上年,屬于2005年農(nóng)業(yè)部開(kāi)展全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作以來(lái),草原植被生長(zhǎng)狀況最好的一年。草原地區(qū)降水對(duì)草原牧草生長(zhǎng)的影響2011年12月至2012年2月,我國(guó)北方大部分草原地區(qū)氣溫較常年偏低。其中,2月除青藏高原大部氣溫偏高外,北方牧區(qū)大部氣溫較常年同期偏低1~4℃,熱量條件不利于土壤解凍。冬季除新疆西南部和中部、青海南部與東部、甘肅南部、寧夏中南部等地降水偏多外,北方其余大部分草原地區(qū)降水偏少。春季,我國(guó)大部分草原地區(qū)氣溫回升較快。其中,新疆北部、內(nèi)蒙古中南部、云南等地氣溫偏高1~2℃,局部地區(qū)偏高2~4℃;內(nèi)蒙古東北部部分草原初春氣溫偏低,但進(jìn)入4月中旬以后氣溫回升較快,溫度條件對(duì)北方大部分草原植被返青有利。4月下旬至5月底,北方大部分草原地區(qū)降水及時(shí),特別是5月,內(nèi)蒙古中部、青海、甘肅等區(qū)域降水明顯增加,為草原牧草返青提供了較好水分條件;僅新疆大部、西藏西北部、內(nèi)蒙古阿拉善盟西部等地區(qū)降水偏少,部分地區(qū)出現(xiàn)一定程度的春旱。6~8月,全國(guó)大部分草原地區(qū)氣溫接近常年同期或偏高1~2℃,降水正常偏多,熱量和水分條件有利于草原植被生長(zhǎng)。6月大部分草原地區(qū)降水量較常年同期偏多,其中新疆中南部、甘肅西部、寧夏、內(nèi)蒙古、東北地區(qū)西部和南部、青海西部、西藏東部和川西高原等地降水偏多3成至2倍,局部地區(qū)偏多2~4倍;僅新疆北部、西藏中西部等地降水偏少,氣溫異常偏高,加速了草原土壤失墑,部分地區(qū)旱情嚴(yán)重。7月,北方大部分草原地區(qū)降水量仍較常年同期偏多,其中內(nèi)蒙古大部、新疆西南部和東部、青海、甘肅大部、寧夏北部、黑龍江西部、西藏西南部和川西高原等主要草原地區(qū)降水偏多3成至1倍,局部地區(qū)偏多1~2倍;新疆北部和西藏中西部等草原地區(qū)的旱情得到緩解。北方草原6~7月豐沛的降水有效補(bǔ)充了土壤水分,對(duì)草原植被旺盛生長(zhǎng)十分有利。8月北方草原地區(qū)降水正常偏少,但由于4~7月降水較多,草原土壤墑情較好,部分地區(qū)降水偏少對(duì)牧草正常生長(zhǎng)影響不大。進(jìn)入9月,北方大部草原降溫緩慢,其中新疆北部和西南部、內(nèi)蒙古東北部、黑龍江中東部氣溫較常年偏高1~2℃,大部地區(qū)初霜期比常年偏晚10~20天,有利于牧草后期生長(zhǎng);內(nèi)蒙古中部、山西和陜西北部、貴州大部氣溫偏低1~2℃。9月全國(guó)草原地區(qū)降水呈現(xiàn)出東部偏多、西部偏少的格局,其中內(nèi)蒙古中部和東北部、東北地區(qū)中北部等部分草原地區(qū)降水較常年多1~4倍,新疆南部、青藏高原中北部等草原地區(qū)降水量較常年偏少。草原返青期對(duì)草地的影響2012年春季,南方草原地區(qū)牧草返青期主要集中在3月下旬至4月中旬,北方草原從4月下旬開(kāi)始由南到北、由低海拔到高海拔依次返青?？傮w上,我國(guó)北方大部分草原區(qū)牧草返青期正常偏早。至3月下旬全國(guó)28%的草原已返青,至4月下旬全國(guó)52%的草原已返青,至5月中旬全國(guó)80%的草原已返青,至5月下旬全國(guó)97%的草原已返青,高出上年約10個(gè)百分點(diǎn),略高于常年水平。從主要牧區(qū)來(lái)看,四川草原除甘孜州西北部外,大部分天然草原牧草返青正常偏早。甘肅隴東草原3月底開(kāi)始返青,較上年提前7天左右;甘南、河西走廊草原于4月底、5月初大面積返青,較上年推遲5~10天。內(nèi)蒙古草原返青期主要集中在5月上中旬,東部區(qū)域受低溫或干旱影響返青期較常年推遲7~10天,西部大部返青期提前5~15天。截至5月中旬,全區(qū)天然草原草群平均高度8~22厘米,蓋度15%~37%,畝產(chǎn)鮮草16.7~45.5千克。新疆天山北坡低海拔草原從3月上中旬開(kāi)始返青,天山南麓、阿勒泰和博州等區(qū)域3月中下旬開(kāi)始返青,全疆大部分草原返青期集中在4月上中旬,較上年提前5~10天。青海草原從4月中下旬開(kāi)始,從北部低海拔地區(qū)向南部高海拔地區(qū)逐漸返青,其中祁連、剛察、德令哈等北部草原返青期較上年提前3~9天,瑪多、瑪沁、曲麻萊等南部草原返青期與上年基本持平。西藏草原從4月上中旬開(kāi)始從東向西逐漸返青,返青期總體與上年大致相當(dāng)。全國(guó)草原植被整體布局情況6月,全國(guó)草原植被總體長(zhǎng)勢(shì)較好。與上年同期相比,全國(guó)31%的草原植被長(zhǎng)勢(shì)偏好,49%的草原植被長(zhǎng)勢(shì)持平,20%的草原植被長(zhǎng)勢(shì)偏差。從主要牧區(qū)來(lái)看,內(nèi)蒙古中東部地區(qū)雖然今春牧草返青略晚,但6月中下旬以后,降雨增多,植被長(zhǎng)勢(shì)偏好的比例大幅增加。新疆草原呈現(xiàn)南部長(zhǎng)勢(shì)正常略好、北部旱情嚴(yán)重的特點(diǎn),其中北疆草場(chǎng)植被蓋度、草群高度均低于常年,隨著6月底降雨量增加,旱情有所緩解。青海草原總體長(zhǎng)勢(shì)較好,其中東南部增產(chǎn)趨勢(shì)較明顯。西藏東部、南部草原植被長(zhǎng)勢(shì)較好,西部草原植被長(zhǎng)勢(shì)偏差。四川草原植被總體長(zhǎng)勢(shì)較好,屬偏好年份。甘肅隴東草原植被長(zhǎng)勢(shì)較好,牧草產(chǎn)量有望達(dá)到近年來(lái)同期最高水平,河西、甘南草原植被長(zhǎng)勢(shì)與上年同期基本持平,隴南草原植被長(zhǎng)勢(shì)略差。7月,全國(guó)草原植被總體長(zhǎng)勢(shì)較好。與上年同期相比,全國(guó)30%的草原植被長(zhǎng)勢(shì)偏好,47%的草原植被長(zhǎng)勢(shì)持平,23%的草原植被長(zhǎng)勢(shì)偏差。從主要牧區(qū)來(lái)看,內(nèi)蒙古草原植被總體長(zhǎng)勢(shì)明顯好于上年,其中錫林郭勒盟禁牧區(qū)、沙源治理項(xiàng)目區(qū)牧草蓋度、高度較常年分別提高10%和24%,包頭市、阿拉善盟等天然草原植被蓋度顯著提高。新疆草原植被長(zhǎng)勢(shì)南北差異較大,南疆牧草長(zhǎng)勢(shì)正常偏好,北疆植被蓋度、草群高度均低于常年,但進(jìn)入7月后旱情有所緩解,植被長(zhǎng)勢(shì)趨好。青海草原植被總體長(zhǎng)勢(shì)較好,好于近年同期。西藏東部草原植被長(zhǎng)勢(shì)較好,中西部草原植被長(zhǎng)勢(shì)偏差。四川草原植被總體長(zhǎng)勢(shì)與常年持平,7月下旬后長(zhǎng)勢(shì)偏差比例有所增加。甘肅草原植被總體長(zhǎng)勢(shì)正常偏好,其中隴東草原牧草生長(zhǎng)旺盛,增產(chǎn)趨勢(shì)明顯。8月,全國(guó)草原植被長(zhǎng)勢(shì)正常偏好。與上年同期相比,全國(guó)26%的草原植被長(zhǎng)勢(shì)偏好,52%的草原植被長(zhǎng)勢(shì)持平,22%的草原植被長(zhǎng)勢(shì)偏差。從主要牧區(qū)來(lái)看,8月內(nèi)蒙古草原植被總體長(zhǎng)勢(shì)好于上年同期,全區(qū)大部分草原植被蓋度、草群高度和牧草產(chǎn)量均顯著增加。新疆草原植被總體長(zhǎng)勢(shì)好于常年,與上年基本持平。青海草原植被總體長(zhǎng)勢(shì)正常偏好,西北部草原增產(chǎn)趨勢(shì)明顯。西藏東部和南部草原植被長(zhǎng)勢(shì)較好,西部草原植被長(zhǎng)勢(shì)較差,進(jìn)入8月中旬后,中西部草原植被高度有所增加,但蓋度仍然較低。四川草原植被總體長(zhǎng)勢(shì)好于常年。甘肅草原植被總體長(zhǎng)勢(shì)較好,其中隴東草原牧草產(chǎn)量較上年增加50%以上,河西和甘南地區(qū)增產(chǎn)20%~30%。9月,隨著氣溫降低,北方草原陸續(xù)進(jìn)入枯黃期,全國(guó)草原植被總體長(zhǎng)勢(shì)較為正常。與上年同期相比,全國(guó)26%的草原植被長(zhǎng)勢(shì)偏好,53%的草原植被長(zhǎng)勢(shì)持平,21%的草原植被長(zhǎng)勢(shì)偏差。長(zhǎng)勢(shì)偏好的地區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古中部、青海東部、甘肅中東部、四川東部等地。長(zhǎng)勢(shì)偏差的地區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古東北部局部、新疆北部局部、四川西部局部等地區(qū)。合干草的載災(zāi)能力2012年,全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)104961.93萬(wàn)噸,較上年增加4.7%;折合干草約32387.46萬(wàn)噸,載畜能力約為25457.01萬(wàn)羊單位,均較上年增加3.4%。全國(guó)23個(gè)重點(diǎn)省(區(qū)、市)鮮草總產(chǎn)量達(dá)97930.92萬(wàn)噸,占全國(guó)總產(chǎn)量的92.81%,折合干草約30654.35萬(wàn)噸,載畜能力約為24095.13萬(wàn)羊單位。鮮草產(chǎn)量及載民能力增加從省(區(qū))來(lái)看,產(chǎn)草量居前10位的省(區(qū))依次是內(nèi)蒙古、新疆、四川、西藏、青海、云南、甘肅、黑龍江、湖北和貴州。10省(區(qū))天然草原鮮草產(chǎn)量74416.48萬(wàn)噸,占全國(guó)鮮草總產(chǎn)量的70.90%,較上年增加6.12%,折合干草23379.19萬(wàn)噸,載畜能力約18376.66萬(wàn)羊單位。內(nèi)蒙古、四川、新疆、西藏、青海、甘肅等六大牧區(qū)鮮草總產(chǎn)量60347.84萬(wàn)噸,占全國(guó)鮮草總產(chǎn)量的57.49%,較上年增加7.74%,折合干草19111.17萬(wàn)噸,載畜能力約15021.89萬(wàn)羊單位。與上年相比,內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、青海等四省(區(qū))增產(chǎn)超過(guò)10%,甘肅、山西、河南、遼寧、新疆增產(chǎn)超過(guò)5%;減產(chǎn)的省(區(qū)、市)有安徽、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、云南、西藏,減產(chǎn)幅度均小于5%。鮮草產(chǎn)量和質(zhì)量量比較18大類草原中單產(chǎn)居前十位的分別是熱性灌草叢類、干熱稀樹(shù)灌草叢類、熱性草叢類、暖性草叢類、暖性灌草叢類、沼澤類、低地草甸類、山地草甸類、溫性草甸草原類和高寒草甸類。鮮草總產(chǎn)量居前十位的分別為溫性草原類、低地草甸類、高寒草甸類、溫性草甸草原類、山地草甸類、熱性灌草叢類、熱性草叢類、高寒草原類、暖性灌草叢類、溫性荒漠類,其產(chǎn)量之和占全國(guó)總產(chǎn)量的88.9%。與上年相比,全國(guó)18大類草原中有15類單產(chǎn)增加,其中溫性荒漠草原類、溫性草原類、溫性草原化荒漠類單產(chǎn)增加幅度超過(guò)10%,高寒草甸類、高寒草甸草原類、溫性荒漠類、干熱稀樹(shù)灌草叢類、暖性草叢類單產(chǎn)增幅超過(guò)5%;其他3類單產(chǎn)下降,降幅在3%以下。抗草原類在對(duì)我國(guó)草地資源評(píng)價(jià)中,常用“級(jí)”表示草地地上部分的產(chǎn)量高低。按照每年干草產(chǎn)量,可以將全國(guó)草地劃分為8級(jí)。一、二級(jí)草原主要以熱性及暖性草叢類和灌草叢類為主,分布于我國(guó)東南和西南地區(qū);三級(jí)草原主要以沼澤類和低地草甸類為主,分布于我國(guó)東北和華北地區(qū);四、五級(jí)草原主要以溫性草甸草原類及高寒草甸類類為主,多分布于我國(guó)東北部及青藏高原東部;六、七、八級(jí)草原主要以溫性草原類、溫性荒漠草原類和荒漠類等為主,廣泛分布于我國(guó)西部。2012年,我國(guó)一級(jí)和二級(jí)草原占全國(guó)草原總面積的7%,三級(jí)和四級(jí)草原占18%;五級(jí)和六級(jí)草原占31%;七級(jí)和八級(jí)草原占44%,其中八級(jí)草原面積最大,占全國(guó)草原總面積的27%。與上年相比,我國(guó)一級(jí)和二級(jí)草原面積占全國(guó)草原面積的比例沒(méi)有變化,三級(jí)草原增加1%,四級(jí)草原增加2%,五級(jí)草原增加1%,六級(jí)草原增加1%,七級(jí)草原減少2%,八級(jí)草原減少3%。草原生態(tài)工程監(jiān)測(cè)及效果近年來(lái),國(guó)家在北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、廣西、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、云南、貴州、新疆等13個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的250多個(gè)縣(旗、團(tuán)場(chǎng))陸續(xù)實(shí)施了退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理等草原生態(tài)工程。2012年,對(duì)124個(gè)項(xiàng)目縣(旗、團(tuán)場(chǎng))進(jìn)行了地面監(jiān)測(cè)調(diào)查,并對(duì)河北、內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、寧夏、云南、貴州、新疆9省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的27個(gè)項(xiàng)目縣(旗、團(tuán)場(chǎng))進(jìn)行了基于3S技術(shù)的監(jiān)測(cè)分析。結(jié)果表明,草原圍欄、補(bǔ)播改良、人工種草等工程措施效果明顯,工程區(qū)內(nèi)植被逐步恢復(fù),生態(tài)環(huán)境明顯改善。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,與非工程區(qū)相比,草原植被蓋度平均提高11個(gè)百分點(diǎn),高度平均提高43.1%,鮮草產(chǎn)量平均提高50.7%,可食鮮草產(chǎn)量平均提高60.5%。工程區(qū)草原植被蓋度2012年,中央投入資金20億元,在內(nèi)蒙古、黑龍江、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等10省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),安排圍欄建設(shè)任務(wù)440.4萬(wàn)公頃,其中休牧圍欄341.33萬(wàn)公頃,劃區(qū)輪牧圍欄95.33萬(wàn)公頃;石漠化治理3.73萬(wàn)公頃,退化草原補(bǔ)播改良146.07萬(wàn)公頃。對(duì)內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆、云南等8省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的退牧還草工程地面監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為71%,比非工程區(qū)提高11個(gè)百分點(diǎn);高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為20.6厘米、3354.9千克/公頃和3072.3千克/公頃,比非工程區(qū)分別提高41.1%、49.3%和49.4%。19縣(旗)遙感監(jiān)測(cè)顯示,工程區(qū)目前草原植被蓋度比實(shí)施前提高了6個(gè)百分點(diǎn);鮮草產(chǎn)量比實(shí)施前提高了12.8%。按照退牧還草工程區(qū)劃,分別對(duì)不同區(qū)域的工程建設(shè)效益進(jìn)行了監(jiān)測(cè):內(nèi)蒙古東部和東北西部退化草原治理區(qū),工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為72%,比非工程區(qū)提高14個(gè)百分點(diǎn);高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為31.2厘米、3942.4千克/公頃和3827.3千克/公頃,比非工程區(qū)分別提高45.3%、63%和63.9%。對(duì)陳巴爾虎旗、新巴爾虎右旗2旗的遙感監(jiān)測(cè)分析顯示,工程區(qū)植被蓋度比實(shí)施前提高了8個(gè)百分點(diǎn),鮮草產(chǎn)量比實(shí)施前提高了24.4%。新疆退化草原治理區(qū),工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為61%,比非工程區(qū)提高9個(gè)百分點(diǎn);高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為17.6厘米、2463.8千克/公頃和2241千克/公頃,比非工程區(qū)分別提高48.2%、47.7%和49.8%。對(duì)精河縣、溫泉縣、尼勒克縣、富蘊(yùn)縣4縣的遙感監(jiān)測(cè)分析顯示,工程區(qū)植被蓋度比實(shí)施前提高了4個(gè)百分點(diǎn),鮮草產(chǎn)量比實(shí)施前提高了16.7%。蒙陜甘寧西部退化草原治理區(qū),工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為61%,比非工程區(qū)提高9個(gè)百分點(diǎn);高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為18.5厘米、2349千克/公頃和2282.8千克/公頃,比非工程區(qū)分別提高28.5%、36.2%和34.8%。對(duì)天?？h、鹽池縣、沙坡頭區(qū)、海原縣4縣區(qū)的遙感監(jiān)測(cè)分析顯示,工程區(qū)植被蓋度比實(shí)施前提高了14個(gè)百分點(diǎn),鮮草產(chǎn)量比實(shí)施前提高了23.6%。青藏高原江河源退化草原治理區(qū),工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為77%,比非工程區(qū)提高7個(gè)百分點(diǎn);高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為10厘米、3301.6千克/公頃和2721.6千克/公頃,比非工程區(qū)分別提高36.3%、38.1%和35.9%。對(duì)四川、甘肅和云南三省9縣遙感監(jiān)測(cè)分析顯示,工程區(qū)植被蓋度比實(shí)施前提高了3個(gè)百分點(diǎn),鮮草產(chǎn)量比實(shí)施前提高了10.4%。酶治工程膜法2012年,中央安排了0.69億元的草原項(xiàng)目,在北京、河北、山西等3省(市),共安排京津風(fēng)沙源草原治理任務(wù)3.64萬(wàn)公頃,其中人工草地1947公頃,圍欄封育17867公頃,基本草場(chǎng)建設(shè)14590公頃;牲畜舍飼棚圈20萬(wàn)平方米,飼草料加工機(jī)械4630臺(tái)(套)。對(duì)近幾年在河北、山西、內(nèi)蒙古3省(區(qū))實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程地面監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為54%,比非工程區(qū)提高12個(gè)百分點(diǎn);高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為29.8厘米、4714.4千克/公頃和4231.8千克/公頃,比非工程區(qū)分別提高46.9%、53.2%和86.7%;8縣(旗、區(qū))遙感監(jiān)測(cè)分析顯示,全境平均草原植被蓋度比2001年工程實(shí)施前提高14個(gè)百分點(diǎn),鮮草產(chǎn)量比2001年工程實(shí)施前提高31.2%。監(jiān)測(cè)表明,京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施,有效遏制了嚴(yán)重沙化草地的擴(kuò)張,2012年內(nèi)蒙古鑲黃旗、正藍(lán)旗、東烏珠穆沁旗3旗渾善達(dá)克沙地區(qū)域的嚴(yán)重沙化草地約為72688.2公頃,比2000年減少約38%。其中,鑲黃旗減少了32.1%,正藍(lán)旗減少了39.2%,東烏珠穆沁旗減少了26.4%。加大對(duì)草原畜牧業(yè)的扶持力度2006年,西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程在貴州和云南開(kāi)始實(shí)施,截至2012年,中央累計(jì)投入資金2.24億元,安排建設(shè)任務(wù)20.8萬(wàn)公頃。其中,2012年中央投入資金0.44億元,安排建設(shè)任務(wù)3.73萬(wàn)公頃。對(duì)云南、貴州2省進(jìn)行的地面樣點(diǎn)調(diào)查和全境遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,雖然受春季旱情影響,改良草地工程區(qū)比非工程區(qū)植被蓋度、高度、鮮草產(chǎn)量仍然分別提高了6個(gè)百分點(diǎn)、23.8%和30.1%;圍欄封育工程區(qū)比非工程區(qū)分別提高8個(gè)百分點(diǎn)、38.7%和44.9%。人工草地工程區(qū)比非工程區(qū)分別提高10個(gè)百分點(diǎn)、2.0%和64.8%。一系列草原生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施,對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著影響,對(duì)周邊區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了積極的輻射帶動(dòng)作用。工程項(xiàng)目區(qū)和周邊的草原生態(tài)環(huán)境明顯改善,農(nóng)牧民增收和脫貧步伐明顯加快,有效地促進(jìn)了草原牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,取得了較好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來(lái),牧區(qū)各地按照“禁牧不禁養(yǎng),減畜不減肉,減畜不減收”的要求,積極引導(dǎo)廣大牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。2012年,中央財(cái)政安排3億元補(bǔ)獎(jiǎng)資金,實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目,扶持牧民草業(yè)、畜牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,改善草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐條件,優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)體系,提高草原資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。各省(區(qū))在中央投入的基礎(chǔ)上,積極制定出臺(tái)針對(duì)性的配套政策措施,籌措安排財(cái)政資金22億多元,用于開(kāi)展良種繁育、舍飼棚圈、貯草棚、人工飼草地和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)工作,扶持草原畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。青海省大力推行草原生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè),扶持牧民專業(yè)合作組織發(fā)展,統(tǒng)籌使用生產(chǎn)資料,統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施,草原畜牧業(yè)組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高。寧夏積極引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的放牧方式,大力開(kāi)展人工種草、牲畜改良和棚圈建設(shè),扶持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化集約化舍飼圈養(yǎng),牧民“以草定畜、舍飼圈養(yǎng)”的意識(shí)明顯增強(qiáng),全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)47%,牛羊肉占肉類總產(chǎn)量的比重達(dá)57%,畜牧業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高。2011年,農(nóng)業(yè)部在節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出:圍繞“一帶兩區(qū)”發(fā)展布局,大力發(fā)展人工種草。2012年,國(guó)家又啟動(dòng)了“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”,開(kāi)展優(yōu)質(zhì)苜蓿高產(chǎn)示范片區(qū)建設(shè),推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),帶動(dòng)周邊適宜區(qū)域發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿,提高苜蓿收割加工機(jī)械化水平。這些政策的出臺(tái)大大調(diào)動(dòng)了全國(guó)各地種植牧草的積極性。甘肅、寧夏兩省(區(qū))充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展苜蓿草產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)商品化苜蓿草。其中,甘肅農(nóng)墾計(jì)劃在“十二五”期間,通過(guò)改造低產(chǎn)田和鹽堿地,在五大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建成0.8萬(wàn)公頃高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)示范基地。為加快基地建設(shè),甘肅農(nóng)墾專門(mén)組建集團(tuán)公司,對(duì)全墾區(qū)苜蓿生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,初步建立起了“公司+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。寧夏把種植苜蓿作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,著力提高產(chǎn)品質(zhì)量,提升品牌影響力。為了解決苜蓿收獲儲(chǔ)存的難題,從2009年開(kāi)始,寧夏開(kāi)展苜蓿青貯加工利用技術(shù)試驗(yàn)示范并逐步向全區(qū)推開(kāi)。黑龍江制定了苜蓿產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,計(jì)劃到2015年,全省建成苜蓿生產(chǎn)田66.7萬(wàn)公頃,苜蓿年產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸,年產(chǎn)值達(dá)到100億元,基本實(shí)現(xiàn)每頭產(chǎn)奶牛每年飼喂2噸苜蓿干草的目標(biāo),以改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)牧民增收。為促進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,黑龍江省將采取一系列扶持政策。截至2011年年底,全國(guó)累計(jì)種草保留面積1951.1萬(wàn)公頃,其中人工種草1216.3萬(wàn)公頃,改良面積649.3萬(wàn)公頃,飛播種草面積85.5萬(wàn)公頃。在牧草種植中,主要的多年生牧草種類為紫花苜蓿、披堿草、檸條錦雞兒、羊草、沙打旺和多年生黑麥草等,其中紫花苜蓿年末保留面積最大,達(dá)到了377.5萬(wàn)公頃;主要的一年生牧草種類為青貯玉米、多花黑麥草、燕麥等,種植面積分別達(dá)到225萬(wàn)公頃、66.7萬(wàn)公頃和24.7萬(wàn)公頃。2012年全國(guó)重點(diǎn)天然草原的牲畜超載率為23%,較上年下降了5個(gè)百分點(diǎn)。其中,西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川、甘肅的牲畜超載率分別為29%、12%、24%、16%、29%、27%。環(huán)境保護(hù)法的監(jiān)督結(jié)案率:84.7.2012年,全國(guó)各類草原違法案件發(fā)案18651起,立案18060起,結(jié)案17670起,結(jié)案率為97.8%;其中,提起行政復(fù)議或行政訴訟的案件30起,移送司法機(jī)關(guān)處理的案件125起。全年草原違法案件共破壞草原8008.3公頃,買(mǎi)賣(mài)或者非法流轉(zhuǎn)草原7181.3公頃。立案數(shù),立案率與上年相比,2012年草原違法案件總數(shù)有所上升,全年發(fā)案數(shù)量較上年增加1406起,增加8.2%;立案數(shù)較上年增加了1552起,上升了9.4%;立案率為96.8%,較上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn),結(jié)案率為97.8%,較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。破壞草原面積較上年減少4108.8公頃,下降了33.9%,近三年呈逐年減少態(tài)勢(shì)。草原火災(zāi)現(xiàn)狀2012年,全國(guó)共發(fā)生草原火災(zāi)110起,其中一般草原火災(zāi)88起,較大草原火災(zāi)17起,重大草原火災(zāi)3起,特大草原火災(zāi)2起。受害草原面積127133公頃,死亡2人、受傷8人,牲畜損失20989頭(只),經(jīng)濟(jì)損失10990.9萬(wàn)元。與上年相比,全國(guó)草原火災(zāi)次數(shù)增加27起,受害草原面積增加109659.6公頃,增加重特大草原火災(zāi)4起。從時(shí)間看,3月、4月和5月全國(guó)草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)較多,共85起,占全國(guó)草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的77.3%,受害草原面積123850.7公頃,占全國(guó)草原火災(zāi)受害面積的97.4%。從區(qū)域看,火災(zāi)主要發(fā)生在內(nèi)蒙古、吉林和四川三省(區(qū)),共發(fā)生草原火災(zāi)84起,占全國(guó)草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的76.4%,受害草原面積為124188.3公頃,占全國(guó)草原火災(zāi)受害面積的97.7%。從起火原因看,燒荒引起草原火災(zāi)的比例最高,其次為取暖做飯,分別占全國(guó)草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的32.7%和12.7%,其他起火原因占全國(guó)草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的24.6%,未查明原因占30%。2012年4月7日,內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東烏旗發(fā)生一起特別重大草原火災(zāi)。經(jīng)調(diào)查,起火原因?yàn)殡娋€短路。經(jīng)統(tǒng)計(jì),此次火災(zāi)受害草原面積7.66萬(wàn)公頃,共造成2人死亡,8人輕傷,120戶牧戶受災(zāi),死亡牲畜近2萬(wàn)頭(只),造成直接經(jīng)濟(jì)損失8665.3萬(wàn)元。火災(zāi)發(fā)生后,錫林郭勒盟、東烏旗草原防火指揮部,迅速組織出動(dòng)撲火隊(duì)伍共1700人進(jìn)行撲救。軍、警、民協(xié)同作戰(zhàn),克服了火場(chǎng)風(fēng)力強(qiáng)、氣溫高、沙塵大、面積廣和持續(xù)作戰(zhàn)時(shí)間長(zhǎng)等困難,經(jīng)過(guò)9小時(shí)的奮力撲救,將明火全部撲滅,創(chuàng)造了短時(shí)間內(nèi)撲救特大草原火災(zāi)的奇跡。同時(shí),農(nóng)業(yè)部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,第一時(shí)間派出督導(dǎo)組趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作,下發(fā)防火通知進(jìn)行再部署,及時(shí)向國(guó)務(wù)院值班室報(bào)送火情信息,緊急向錫林郭勒盟調(diào)撥防火物資800件。草地生物災(zāi)害以鼠害為主要危害樹(shù)種分布2012年,全國(guó)草原鼠害危害面積為3691.5萬(wàn)公頃,約占全國(guó)草原總面積的9.2%,較上年減少4.7%。草原鼠害主要發(fā)生在河北等13個(gè)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。其中,在青海、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、新疆、四川等省(區(qū))危害較為嚴(yán)重,6省(區(qū))危害面積合計(jì)3334.1萬(wàn)公頃,占全國(guó)鼠害危害面積的90.3%。高原鼠兔、高原鼢鼠、大沙鼠、長(zhǎng)爪沙鼠、黃鼠類、黃兔尾鼠、東北鼢鼠、鼴形田鼠、布氏田鼠、草原鼢鼠是草原主要危害鼠種,危害面積達(dá)3250.1萬(wàn)公頃,占全國(guó)草原鼠害危害面積的88%。其中,高原鼠兔危害面積最大,達(dá)到1548.9萬(wàn)公頃,占全國(guó)草原鼠害危害面積的42%,較上年增加10.5%,危害有所反彈;東北鼢鼠和草原鼢鼠危害較上年有所增加;布氏田鼠和鼴形田鼠等危害與上年基本持平;大沙鼠、高原鼢鼠、長(zhǎng)爪沙鼠、黃鼠類和黃兔尾鼠危害較上年有所減輕。草原害蟲(chóng)危害現(xiàn)狀2012年,全國(guó)草原蟲(chóng)害危害面積為1739.6萬(wàn)公頃,占全國(guó)草原總面積的4.3%,較上年減少1.5%。草原蟲(chóng)害主要發(fā)生在河北等13個(gè)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。其中,內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、四川、寧夏等省區(qū)危害較為嚴(yán)重,6省(區(qū))草原蟲(chóng)害危害面積合計(jì)為1443.6萬(wàn)公頃,占全國(guó)草原蟲(chóng)害危害面積的83%。危害嚴(yán)重的主要種類是草原蝗蟲(chóng)、葉甲類害蟲(chóng)、草原毛蟲(chóng)、夜蛾類害蟲(chóng),危害面積總計(jì)達(dá)1582.6萬(wàn)公頃,占全國(guó)草原蟲(chóng)害危害面積的91%。其中,草原蝗蟲(chóng)危害面積1145.5萬(wàn)公頃,占全國(guó)草原蟲(chóng)害危害面積的65.9%,較上年有所減輕。夜蛾類害蟲(chóng)較上年有所增加,草原毛蟲(chóng)與上年基本持平,葉甲類害蟲(chóng)較上年有所減輕。草原生態(tài)環(huán)境治理面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)近年來(lái),國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、西南巖溶地區(qū)治理等重大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程,建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,推行草原承包經(jīng)營(yíng)、草畜平衡、基本草原保護(hù)和禁牧休牧輪牧等基本制度,我國(guó)草原生態(tài)發(fā)生了一些積極變化。自2005年農(nóng)業(yè)部開(kāi)展全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作以來(lái),2011年全國(guó)天然草原鮮草產(chǎn)量首次突破10億噸,2012年再創(chuàng)新高,接近10.5億噸;草原超載率逐年下降,2012年全國(guó)重點(diǎn)天然草原超載率為23%,較2005年下降12個(gè)百分點(diǎn)。2012年,全國(guó)草原綜合植被蓋度為53.8%,較上年增加2.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)必須清醒地看到,全國(guó)大部分草原仍處于超載過(guò)牧狀態(tài),受人為破壞、氣候變化、災(zāi)害肆虐的嚴(yán)重威脅,草原退化、沙化、鹽漬化尚未得到有效控制,我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境治理還面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一方面,我國(guó)草原多分布在北方干旱半干旱區(qū)和青藏高原等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),易受全球氣候變暖以及極端氣候事件等不利因素影響。在北方草原地區(qū),長(zhǎng)期的氣候變化可能會(huì)造成春季嚴(yán)重的干旱,加速荒漠化發(fā)展的自然過(guò)程,一些草原退化趨勢(shì)會(huì)更嚴(yán)重。在青藏高原,由于冰川大量退縮,草原和濕地蒸發(fā)量加大,許多湖泊將會(huì)退縮和干涸,草原退化、沙化擴(kuò)展等一系列生態(tài)問(wèn)題可能更加突出。另一方面,墾草種糧、非法采礦、挖沙采石、采挖蟲(chóng)草等破壞草原現(xiàn)象依然嚴(yán)重。僅在2012年,全國(guó)就發(fā)生各類草原違反案件18000多起,破壞草原8000多公頃。個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)開(kāi)礦等行業(yè)過(guò)度依賴,違規(guī)推動(dòng)煤電項(xiàng)目無(wú)序?qū)嵤?不僅破壞草原植被,而且因?yàn)槌傻叵滤?影響整個(gè)草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡,直接造成草原生態(tài)退化。我國(guó)草原類型復(fù)雜多樣,草原生態(tài)系統(tǒng)自身的特點(diǎn)也決定了草原一旦遭到破壞,其生態(tài)狀況的好轉(zhuǎn)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,而且有時(shí)候還必須借助于系統(tǒng)外能量的輸入,才能實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此,我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境整體發(fā)展趨勢(shì)仍然存在不確定性,生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)建設(shè)任務(wù)依然十分繁重。沙化草原分布2012年,農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心組織中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、寧夏草原監(jiān)理中心等單位,在寧夏開(kāi)展了草原沙化遙感監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作,初步掌握了寧夏中北部沙化草原集中分布區(qū)近20年來(lái)的草原沙化動(dòng)態(tài)變化狀況。遙感監(jiān)測(cè)顯示寧夏草原沙化狀況明顯改善。一是沙化草原面積明顯減少。位于寧夏中北部的銀川市、中衛(wèi)市、吳忠市、石嘴山市的16個(gè)縣(市、區(qū)),是寧夏沙化草原的集中分布區(qū),該區(qū)域國(guó)土總面積約34948平方千米,其中天然草原28624平方千米。1993年,該區(qū)域沙化草原面積達(dá)9434平方千米,占該區(qū)域國(guó)土總面積的27%;2000年,沙化草原面積9177平方千米,占其國(guó)土總面積的26.3%;2006年,沙化草原面積8061平方千米,占國(guó)土總面積的23%;2011年,草原沙化面積7849平方千米,占其國(guó)土總面積的22.5%。1993—2011年近20年的時(shí)間內(nèi),該區(qū)域沙化草原面積占國(guó)土面積的比例下降了4.5個(gè)百分點(diǎn),1585平方千米沙化草原恢復(fù)為未沙化草原。二是草原沙化程度明顯減輕。1993年,該區(qū)域重度沙化草原面積達(dá)4229平方千米,占其國(guó)土總面積的12.1%;2000年,重度沙化草原面積3683平方千米,占其國(guó)土總面積的10.5%;2006年,重度沙化草原面積2448平方千米,占其國(guó)土總面積的7%;2011年,重度沙化草原面積1788平方千米,占其國(guó)土總面積的5.1%。1993—2011年近20年的時(shí)間內(nèi),該區(qū)域草原沙化程度明顯減輕,2441平方千米的重度沙化草原轉(zhuǎn)化為中度、輕度或未沙化草原,1099平方千米的中度沙化草原恢復(fù)為輕度或未沙化草原。遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果證實(shí),自國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái),國(guó)家在草原牧區(qū)實(shí)施退牧還草等重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程,寧夏實(shí)行全區(qū)禁牧封育措施,草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程和管理措施取得明顯成效,寧夏草原沙化狀況明顯改善,草原生態(tài)環(huán)境加快恢復(fù)。分析與展望草原生態(tài)保護(hù)支持政策落實(shí)、實(shí)施、救濟(jì)、補(bǔ)償?shù)刃Ч己?012年,國(guó)家草原扶持政策進(jìn)一步完善到位,各地加大政策實(shí)施力度,促進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)草惠牧政策落實(shí)到草場(chǎng)牧戶,草原建設(shè)步伐明顯加快,畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變,多項(xiàng)有力措施同步實(shí)施,促進(jìn)了全國(guó)草原生態(tài)加快恢復(fù),為實(shí)現(xiàn)“保供給、保生態(tài)、保安全”的任務(wù)目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。一是強(qiáng)草惠牧政策不斷完善。2011年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)17號(hào)),確立生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針,出臺(tái)促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的18條政策措施;全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議又對(duì)加快草原牧區(qū)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖,實(shí)化了措施;國(guó)家啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等8個(gè)主要草原省(區(qū))實(shí)施。2012年,各地積極出臺(tái)配套政策,貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件和全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議精神;國(guó)家增加草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧醒胴?cái)政資金規(guī)模,實(shí)施范圍由8個(gè)省(區(qū))擴(kuò)大到包含黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西的13個(gè)省(區(qū)),覆蓋了全國(guó)所有牧區(qū)半牧區(qū)縣,增加了扶持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施。二是草原資金投入大幅增加。在過(guò)去長(zhǎng)期以開(kāi)發(fā)利用為主的發(fā)展方針指導(dǎo)下,草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入嚴(yán)重不足。隨著國(guó)家草原牧區(qū)發(fā)展指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變,草原牧區(qū)扶持政策逐步建立和完善,中央資金支持力度空前加大,2012年中央扶持草原保護(hù)建設(shè)的資金增加42億元,達(dá)到222億元,實(shí)現(xiàn)了新的突破。其中,草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金由136億元增加到150億元。三是草原保護(hù)制度執(zhí)行有力。隨著各項(xiàng)草原保護(hù)政策的落實(shí),各地執(zhí)行草原承包、禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)等草原保護(hù)制度的力度明顯加大。2012年,農(nóng)業(yè)部會(huì)同中農(nóng)辦開(kāi)展草原承包專題調(diào)研,努力推動(dòng)出臺(tái)加快推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)制度的意見(jiàn)。先期實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩?省區(qū)牧區(qū)草原承包率達(dá)到97%,其他5個(gè)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施省區(qū)也基本摸清底數(shù),為政策落實(shí)到戶奠定了基礎(chǔ)。全國(guó)草原承包面積達(dá)2.73億公頃,實(shí)施禁牧封育和草畜平衡管理的草原面積進(jìn)一步增加。四是草原建設(shè)步伐明顯加快。2012年,全國(guó)大部分草原地區(qū)降水增加,雨熱同期,氣候條件對(duì)牧草生長(zhǎng)和草原生態(tài)恢復(fù)十分有利。各地?fù)屪ビ欣麜r(shí)機(jī),加大人工種草、飛播牧草和實(shí)施草場(chǎng)改良,建設(shè)飼草料儲(chǔ)備基地,深入實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理和游牧民定居等重大工程。全年種草改良草原1000萬(wàn)公頃,建設(shè)草原圍欄513.3萬(wàn)公頃。草原生態(tài)發(fā)展趨勢(shì)分析當(dāng)前,草原工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化,總體形勢(shì)十分有利,草原工作迎來(lái)了新的發(fā)展黃金期。一是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的具體舉措。黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局,作出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署,勾畫(huà)了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖,這必將為草原牧區(qū)深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略,持續(xù)加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度,注入強(qiáng)大動(dòng)力。二是國(guó)家草原扶持政策日臻完善。以草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制為核心的財(cái)政支持政策,實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大,投入力度不斷增加,以退牧還草為核心的生態(tài)工程建設(shè),建設(shè)內(nèi)容不斷擴(kuò)展,促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的扶持政策日臻完善,政策效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。三是依法治草環(huán)境逐步優(yōu)化。近年來(lái),我國(guó)草原立法進(jìn)程加快,草原法制建設(shè)全面推進(jìn)。特別是《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》于2012年11月正式出臺(tái),明確了開(kāi)墾草原、非法使用草原等犯罪行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了草原法與刑法的有效銜接,為依法打擊破壞草原資源的違法犯罪行為,強(qiáng)化草原資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),提供了強(qiáng)有力的法律武器。四是近些年來(lái)的草原生態(tài)建設(shè)成果為草原生態(tài)全面恢復(fù)奠定了良好基礎(chǔ)。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),不斷加大草原生態(tài)建設(shè)力度,全國(guó)草原生態(tài)加速惡化的趨勢(shì)得到遏制,局部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn),這為草原生態(tài)全面恢復(fù)奠定了良好基礎(chǔ)。草原生態(tài)保護(hù)也面臨發(fā)展中的問(wèn)題。一是歷史遺留問(wèn)題影響政策落實(shí)。有些地方存在草原邊界糾紛,有些地方草原權(quán)屬不明確,有些地方有跨區(qū)放牧的歷史傳統(tǒng),給推進(jìn)草原承包造成障礙,影響政策落實(shí)進(jìn)度。二是草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在一定困難。牧區(qū)大多位于高寒、干旱區(qū)域,飼草料基地、牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,由依賴天然草原放牧向舍飼圈養(yǎng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,部分地區(qū)完成超載減畜任務(wù)難度很大。三是草原監(jiān)督管理隊(duì)伍薄弱。與林業(yè)、國(guó)土等資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相比,草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)十分薄弱,人員隊(duì)伍不足,與新時(shí)期草原生態(tài)文明建設(shè)的要求差距較大。四是草原生態(tài)建設(shè)成果容易受到氣候變化和災(zāi)害的影響。隨著全球氣候變暖,極端天氣增多,草原地區(qū)極易發(fā)生大面積旱災(zāi),草原火險(xiǎn)等級(jí)升高,鼠蟲(chóng)生物災(zāi)害暴發(fā),草原生態(tài)形勢(shì)可能出現(xiàn)波動(dòng)性變化。只要我們搶抓發(fā)展機(jī)遇,克服和正視發(fā)展中的難點(diǎn)和問(wèn)題,順勢(shì)而為,乘勢(shì)而上,積極進(jìn)取,真抓實(shí)干,把各項(xiàng)草原工作干實(shí)干細(xì)干出成效,爭(zhēng)取一年破解一個(gè)難題,國(guó)務(wù)院17號(hào)文件提出“到2020年全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡,實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)”的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。加強(qiáng)草原保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍和管理2013年,要圍繞建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略要求,大力推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)。堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針,一手抓保護(hù)建設(shè),一手抓利用發(fā)展,推動(dòng)牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要大力推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)。草原承包經(jīng)營(yíng)是落實(shí)草原各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)。還沒(méi)有實(shí)行草原承包經(jīng)營(yíng)的地區(qū),要按照面積、地塊、證書(shū)、合同“四到戶”的要求,加快推進(jìn)落實(shí);已經(jīng)實(shí)行草原承包經(jīng)營(yíng)的,要進(jìn)一步創(chuàng)新草原承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制,依法明晰權(quán)屬、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營(yíng)。二要加強(qiáng)草原法制建設(shè)。推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程,指導(dǎo)各地加快劃定基本草原。開(kāi)展草原執(zhí)法年活動(dòng),廣泛宣傳《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》,加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn),查處、移交和曝光一批大案要案。三要強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制督導(dǎo)。重點(diǎn)針對(duì)落實(shí)進(jìn)度較慢、績(jī)效評(píng)價(jià)排名靠后的地區(qū)以及新納入補(bǔ)獎(jiǎng)范圍的地區(qū),開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查,加快落實(shí)進(jìn)度。組織有關(guān)專家和技術(shù)人員,結(jié)合草原生態(tài)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定點(diǎn)牧戶調(diào)查,深入研究補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施成效和問(wèn)題。要嚴(yán)格按規(guī)定管好用好草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策資金,堅(jiān)決防止腐敗問(wèn)題發(fā)生。四要繼續(xù)實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)工程。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合,深入實(shí)施退牧還草、游牧民定居、草種基地等工程項(xiàng)目,大規(guī)模建設(shè)草原圍欄、人工草地、牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施;協(xié)調(diào)啟動(dòng)牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和草原植保等工程,提高草原自然災(zāi)害和生物災(zāi)害防控能力。繼續(xù)建設(shè)草原保護(hù)科技綜合示范區(qū),著力提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。五要加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。各地要加強(qiáng)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),形成較為完善的國(guó)家、省、地、縣四級(jí)草原監(jiān)理體系,使各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備條件明顯改善,執(zhí)法監(jiān)督手段明顯增強(qiáng),依法查處草原違法案件的效率顯著提高。加快推進(jìn)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)步伐,推動(dòng)建立完善補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,提高草原管護(hù)員工作積極性,強(qiáng)化對(duì)禁牧和草畜平衡監(jiān)管。草地資源草產(chǎn)量逐年增加2012年全國(guó)草原植被生長(zhǎng)狀況良好。全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)104961.93萬(wàn)噸,較上年增加4.7%;折合干草約32387.46萬(wàn)噸,載畜能力約為25457.01萬(wàn)羊單位,均較上年增加3.4%。鮮草產(chǎn)量及質(zhì)量分?jǐn)?shù)與非工程區(qū)相比,草原植被蓋度平均提高11個(gè)百分點(diǎn),高度平均提高43.1%,鮮草產(chǎn)量平均提高50.7%,可食鮮草產(chǎn)量平均提高60.5%。在退牧還草工程區(qū),草原植被蓋度較項(xiàng)目實(shí)施前提高了6個(gè)百分點(diǎn),鮮草產(chǎn)量比實(shí)施前提高了12.8%。降5個(gè)點(diǎn)的降2012年,全國(guó)重點(diǎn)天然草原的牲畜超載率為23%,較上年下降了5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)天然草原的牲畜超載率為34.8%,較上年下降7.2個(gè)百分點(diǎn),其中牧區(qū)縣牲畜超載率為34.5%,半牧區(qū)縣牲畜超載率為36.2%。破壞草原情況2012年,全國(guó)各類草原違法案件發(fā)案18651起,立案18060起,立案率為96.8%,共破壞草原8008.3公頃,買(mǎi)賣(mài)或者非法流轉(zhuǎn)草原7181.3公頃。與上年相比,草原違法案件發(fā)案數(shù)上升了8.2%,立案率提高了1.1個(gè)百分點(diǎn),破壞草原面積減少4108.8公頃,下降33.9%。損失情況2012年,全國(guó)共發(fā)生草原火災(zāi)110起,受害草原面積127133公頃,經(jīng)濟(jì)損失10990.9萬(wàn)元,死亡2人、受傷8人,牲畜損失20989頭(只)。與上年相比,全國(guó)草原火災(zāi)次數(shù)增加27起,受害草原面積增加109659.6公頃,增加重特大草原火災(zāi)4起。我國(guó)草原面積和產(chǎn)量分布為7.2%,比年度降低2.2%;2012年,全國(guó)草原鼠害危害面積為3691.5萬(wàn)公頃,約占全國(guó)草原總面積的9.2%,較上年減少4.7%;全國(guó)草原蟲(chóng)害危害面積為1739.6萬(wàn)公頃,占全國(guó)草原總面積的4.3%,危害面積較上年減少1.5%。青藏部分草原在“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,擴(kuò)大草原資源國(guó)家不斷加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè),牧區(qū)全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度加大,促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展若干政策初顯成效,我國(guó)牧區(qū)草原生態(tài)發(fā)生了一些積極變化。2012年,全國(guó)草原綜合植被蓋度為53.8%,較上年增加2.8個(gè)百分點(diǎn)。但是,全國(guó)大部分草原仍處于超載過(guò)牧狀態(tài),同時(shí)受到人為破壞、氣候變化、災(zāi)害肆虐的嚴(yán)重威脅,草原退化、沙化、鹽漬化、石漠化尚未得到有效控制,我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)依然繁重。北方干旱半干旱草原區(qū)位于我國(guó)西北、華北北部以及東北西部地區(qū),涉及河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10個(gè)省(區(qū)),是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障。在構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中,北方防沙帶主要位于該區(qū)。全區(qū)域有草原面積15995萬(wàn)公頃,占全國(guó)草原總面積的40.7%。該區(qū)域氣候干旱少雨、多風(fēng),冷季寒冷漫長(zhǎng),