法理學(xué)講義(第8-9章)法律創(chuàng)制與法律實(shí)施

第八章法律創(chuàng)制教學(xué)目的：理解法律創(chuàng)制體制和權(quán)限，熟悉法律創(chuàng)制程序和標(biāo)準(zhǔn)性法律文件系統(tǒng)化的方式。教學(xué)重點(diǎn)：法律創(chuàng)制程序；標(biāo)準(zhǔn)性法律文件系統(tǒng)化教學(xué)時(shí)數(shù)：2學(xué)時(shí)。第八章法律創(chuàng)制一、法律創(chuàng)制概說(shuō)〔一〕法律創(chuàng)制釋義法律創(chuàng)制是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律規(guī)定的職權(quán)及程序，運(yùn)用一定的技術(shù)，從事創(chuàng)立和變動(dòng)法律的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)?！捕撤蓜?chuàng)制的特征法律創(chuàng)制主要是有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的一項(xiàng)法律活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是為社會(huì)所有成員分配權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。法律創(chuàng)制的方式多種多樣。法律創(chuàng)制是一個(gè)行為過(guò)程，具有很強(qiáng)的程序性。法律創(chuàng)制的結(jié)果是產(chǎn)生或變動(dòng)具有普遍約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)。二、法律創(chuàng)制體制〔一〕法律創(chuàng)制體制的含義法律創(chuàng)制體制是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)立、修改、解釋和廢除法律的權(quán)力依據(jù)、權(quán)限劃分和組織體系。通常稱(chēng)作立法體制?！捕撤蓜?chuàng)制權(quán)限的劃分我國(guó)現(xiàn)行的立法體制，既不同于聯(lián)邦制國(guó)家的二元或多元立法體制，也不同于一般單一制國(guó)家的純粹一元立法體制，而是一種“一元、兩級(jí)、多層次、多類(lèi)別〞的立法體制?！耙辉暿侵肝覈?guó)目前的法律創(chuàng)制都是建立在以憲法為根底的、統(tǒng)一的一元化之上的。最重要的國(guó)家立法權(quán)即立憲權(quán)和制定法律權(quán)屬于中央，地方?jīng)]有這項(xiàng)權(quán)力；行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得與憲法、法律相抵觸。香港和澳門(mén)的立法委員會(huì)雖享有制定有關(guān)法律的權(quán)力，但也不得與憲法和根本法相沖突?！皟杉?jí)〞是指我國(guó)法律創(chuàng)制體制分為中央立法與地方立法兩個(gè)立法等級(jí)?！岸鄬哟唯暿侵冈谥醒肓⒎ㄅc地方立法的內(nèi)部又可分為假設(shè)干層次?！岸囝?lèi)別〞是指上述立法及其產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，同民族自治地方的立法及其所制定的自治法規(guī)，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和香港特別行政區(qū)的立法及其所制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，在類(lèi)別上有差異。三、法律創(chuàng)制的指導(dǎo)思想與根本原那么〔一〕法律創(chuàng)制的指導(dǎo)思想法律創(chuàng)制的指導(dǎo)思想是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)在創(chuàng)立和變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)性法律文件時(shí)所遵循的根本性理論依據(jù)?！惨?jiàn)教材〕〔二〕法律創(chuàng)制的根本原那么法律科學(xué)性原那么。這意味著：法律的理性化；法律的合理化；法律的客觀化；法律的前瞻性。法制民主化原那么。法制統(tǒng)一性原那么。法律連續(xù)性原那么。四、法律創(chuàng)制的程序〔一〕法律案的起草法案起草屬于法律創(chuàng)制的準(zhǔn)備階段。〔二〕法律議案的提出這是法律創(chuàng)制的第一道正式程序，它標(biāo)志著立法活動(dòng)的正式開(kāi)始。法律議案就是有權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人向立法機(jī)關(guān)提出的關(guān)于創(chuàng)立或變動(dòng)某項(xiàng)法律的正式提案?！踩撤刹莅傅膶徸h即立法機(jī)關(guān)對(duì)已列入議事日程的法律草案正式審查和討論?！菜摹撤刹莅傅谋頉Q與通過(guò)這是全部立法程序中最具決定意義的步驟。因?yàn)樗馕吨⒎C(jī)關(guān)是否正式同意法律草案成為法律?！参濉撤傻暮炇鹋c公布法律一經(jīng)表決通過(guò)，就要由國(guó)家元首、政府首腦或立法機(jī)關(guān)本身簽署并公布。未經(jīng)公布的法律無(wú)效。四、立法程序

法案提出法案審議法案表決和通過(guò)法律公布主體須具備一定資格一般要經(jīng)過(guò)3次審議過(guò)三分之二或過(guò)半數(shù)法律由國(guó)家主席簽署主席令公布法案起草五、標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的系統(tǒng)化〔一〕標(biāo)準(zhǔn)性法律文件系統(tǒng)化的意義1.標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的含義標(biāo)準(zhǔn)性法律文件是指由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的、具有普遍約束力和保障力的、并以文本形式表現(xiàn)出來(lái)的行為準(zhǔn)那么。也就是通常所說(shuō)的廣義上的法律。2.標(biāo)準(zhǔn)性法律文件系統(tǒng)化的意義標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的系統(tǒng)化是指將不同國(guó)家機(jī)關(guān)制定公布的各種標(biāo)準(zhǔn)性法律文件按照一定要求進(jìn)行清理、分類(lèi)或加工，使之統(tǒng)一、完整、明確、有序。標(biāo)準(zhǔn)性法律文件系統(tǒng)化的意義表達(dá)在三個(gè)方面：一是便于查詢、遵守和適用；二是有助于法制的統(tǒng)一，消除不同標(biāo)準(zhǔn)性文件之間的重疊或矛盾之處；三是可以發(fā)現(xiàn)立法上的缺陷和空白，為進(jìn)一步立法做準(zhǔn)備?！捕硺?biāo)準(zhǔn)性法律文件系統(tǒng)化的方式1.法律清理即定期對(duì)全部法律或一定范圍內(nèi)的法律加以整理分類(lèi)，清理出已經(jīng)失效的、需要廢止的、繼續(xù)有效需要修改的和繼續(xù)有效的等，為以后修改和制定法律以及進(jìn)行法律匯編和法典編纂做準(zhǔn)備。2.法律匯編又稱(chēng)法規(guī)匯編，是將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性法律文件按照一定的標(biāo)準(zhǔn)予以系統(tǒng)整理，使其排列有序并匯編成冊(cè)。它不涉及法律內(nèi)容，因而不是一項(xiàng)立法活動(dòng)。3.法典編纂即有法律創(chuàng)制權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在對(duì)某一法律部門(mén)的全部標(biāo)準(zhǔn)性法律文件進(jìn)行系統(tǒng)整理、審查、修改、刪除和補(bǔ)充的根底上，產(chǎn)生一部系統(tǒng)化、綜合性的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件〔即法典〕的活動(dòng)。第九章法律實(shí)施教學(xué)目的：熟悉法律實(shí)施的過(guò)程與諸環(huán)節(jié)：法律執(zhí)行、法律接受；深入理解與掌握關(guān)于法律關(guān)系主體、客體和法律事實(shí)的理論。教學(xué)重點(diǎn)：法律執(zhí)行的功能和原那么；法律接受的意義和方式；法律關(guān)系主體的資格。教學(xué)時(shí)數(shù)：4學(xué)時(shí)。第九章法律實(shí)施一、法律實(shí)施概述〔一〕法律實(shí)施的內(nèi)涵與外延法律實(shí)施是使法律在社會(huì)生活中獲得具體運(yùn)用、產(chǎn)生特定影響的活動(dòng)和過(guò)程。一般認(rèn)為，法律實(shí)施主要有三種形式：法律遵守、法律適用、法律監(jiān)督。其實(shí)，在正常情況下，法律實(shí)施僅指法律執(zhí)行和法律接受。只有在法律執(zhí)行和法律接受過(guò)程中發(fā)生矛盾沖突，當(dāng)事人尋求法律救濟(jì)時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)組織的法律適用。至于法律遵守〔守法〕與法律監(jiān)督〔護(hù)法〕，事實(shí)上貫穿于整個(gè)法律運(yùn)行過(guò)程，是確保法律實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)或手段，而不只限于法律實(shí)施過(guò)程，即立法者也要守法?！捕撤蓪?shí)施的作用首先，法律實(shí)施是實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值的唯一途徑。其次，法律實(shí)施是維護(hù)人們合法權(quán)益、保持社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要手段。再次，法律實(shí)施具有補(bǔ)充和促進(jìn)立法開(kāi)展的作用。二、法律執(zhí)行〔一〕法律執(zhí)行的含義和特點(diǎn)法律執(zhí)行簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法，指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序，擬定具體方法，提供效勞與設(shè)備，支付經(jīng)費(fèi)，促使有關(guān)社會(huì)公眾遵循法律的活動(dòng)和行為過(guò)程。執(zhí)法的特點(diǎn)1．執(zhí)法主體的多元性2．執(zhí)法行為的主動(dòng)性和單方面性3．實(shí)務(wù)性4．重復(fù)性〔二〕執(zhí)法的功能1．轉(zhuǎn)化功能2．調(diào)控功能3．拓展功能〔三〕執(zhí)法的原那么1．合法性原那么2．合理性原那么3．效率性原那么4．正當(dāng)程序原那么用法惟公〔高柴字季羔，齊人，孔子弟子?！臣靖釣樾l(wèi)之士師〔獄官〕，刖人之足，俄而衛(wèi)有蒯聵之亂，季羔逃之，走郭門(mén)，刖者守門(mén)焉，謂季羔曰：“彼有缺。〞季羔曰：“君子不踰。〞又曰：“彼有竇。〞季羔曰：“君子不隧。〞又曰：“于此有室。〞季羔乃入焉。既而追者罷〔追過(guò)去之后〕，季羔將去，謂刖者：“吾不能虧主之法而親刖子之足矣，今吾在難，此正子之報(bào)怨之時(shí)，而逃我者三，何故哉？〞刖者曰：“斷足固我之罪，無(wú)可奈何，曩者君治臣以法令，先人后臣，欲臣之免也，臣知獄決罪定，臨當(dāng)論刑，君愀然不樂(lè)，見(jiàn)君顏色，臣又知之，君豈私臣哉？天生君子，其道固然，此臣之所以悅君也。〞孔子聞之曰：“善哉為吏，其用法一也。思仁恕那么樹(shù)德，加嚴(yán)暴那么樹(shù)怨。公以行之，其子羔乎？〞——《孔子家語(yǔ)》卷二《致思》三、法律接受

〔一〕法律接受的含義和特點(diǎn)法律接受是指社會(huì)公眾對(duì)法律標(biāo)準(zhǔn)予以接納、認(rèn)同、內(nèi)化、服從或漠視、違背、躲避和抗拒等行為反響。法律接受具有如下特點(diǎn)：1．自主性與附屬性的統(tǒng)一2．主動(dòng)性與被動(dòng)性的統(tǒng)一3．價(jià)值性與標(biāo)準(zhǔn)性的統(tǒng)一〔二〕法律接受的方式1．合法按“法定主義〞標(biāo)準(zhǔn)，合法即符合法律的明確規(guī)定，也就是說(shuō)，一切合法行為都要有法律上明確、具體的根據(jù)，符合法律規(guī)定的條件；如果按“寬容主義〞標(biāo)準(zhǔn)，那么一切行為只要符合具有普遍指導(dǎo)意義的法律原那么的規(guī)定，都可以推定為合法?！胺ú唤辜醋杂扫暋?．違法“違法〞是指人們違反國(guó)家現(xiàn)行法律的規(guī)定所作的危害社會(huì)的有過(guò)錯(cuò)的行為。其表現(xiàn)之一是“不應(yīng)為而為〞，即作出法律明確禁止做的行為，如偷盜、重婚等；表現(xiàn)之二是“應(yīng)為而不為〞，即不實(shí)施法律所要求的行為，如不依法納稅、不秉公執(zhí)法等。3．避法“避法〞通常稱(chēng)作“法律躲避〞，指行為人“利用〞國(guó)家制定的法律而又不依照法律〔或選擇于己有利的法條而遮蔽不利的法條〕來(lái)處理問(wèn)題或糾紛的行為。〔傳統(tǒng)法學(xué)理論一般認(rèn)為，法律躲避是指通過(guò)合法形式到達(dá)違法目的的行為?！?．抗法抗法即對(duì)抗法律，是指出于宗教、道德或政治原那么等方面的原因而有意違反某項(xiàng)法律的行為?？狗ㄅc避法都不同于一般的違法。這主要表現(xiàn)在抗法和避法都是在不反對(duì)甚至是維護(hù)現(xiàn)存法律秩序的前提下作出的。但抗法行為與法律躲避也有明顯區(qū)別。四、法律關(guān)系〔一〕法律關(guān)系的含義法律關(guān)系是在法律實(shí)施過(guò)程中根據(jù)一定法律標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的、以主體之間特定的權(quán)利義務(wù)或職權(quán)職責(zé)〔即權(quán)力義務(wù)〕為內(nèi)容的特殊的社會(huì)關(guān)系。相對(duì)于其他社會(huì)關(guān)系，法律關(guān)系的特殊性主要表現(xiàn)在：1．法律關(guān)系是根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)建立的社會(huì)關(guān)系。2．法律關(guān)系的產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)過(guò)程是國(guó)家意志和法律關(guān)系參加者的意志相互作用的過(guò)程。3．法律關(guān)系以主體之間特定的法律上的權(quán)利義務(wù)或權(quán)力義務(wù)為內(nèi)容?！捕撤申P(guān)系的分類(lèi)〔見(jiàn)教材〕〔三〕法律關(guān)系主體1.法律關(guān)系主體的內(nèi)涵法律關(guān)系主體，又稱(chēng)權(quán)利主體或權(quán)力主體，即法律關(guān)系的參加者，是法律關(guān)系中權(quán)利或權(quán)力的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。享有權(quán)利〔或權(quán)力〕的一方稱(chēng)為權(quán)利〔權(quán)力〕人，承擔(dān)義務(wù)的一方稱(chēng)為義務(wù)人。法律關(guān)系的主體具有法定性、社會(huì)性和自主性。2.法律關(guān)系主體的外延〔1〕自然人〔2〕法人〔3〕特殊利益群體〔4〕國(guó)家3.法律關(guān)系主體的資格〔見(jiàn)教材〕〔四〕法律關(guān)系的客體1.法律關(guān)系客體的含義法律關(guān)系客體指的是那些能夠滿足主體需要、并得到國(guó)家法律確認(rèn)和調(diào)整的客觀現(xiàn)象。也就是法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)或權(quán)力義務(wù)所指向的對(duì)象。2.法律關(guān)系客體的種類(lèi)〔1〕物〔2〕人身與人格〔3〕無(wú)形資產(chǎn)既包括國(guó)家的統(tǒng)一與平安、民族的平等與團(tuán)結(jié)等社會(huì)政治財(cái)富，也包括文藝作品、科學(xué)論著、科學(xué)創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)、合理化建議、商標(biāo)等智力成果?！?〕行為結(jié)果〔五〕法律關(guān)系的生滅變更1.法律關(guān)系生滅變更的涵義法律關(guān)系不是固有的，也不是一成不變的，而是有一個(gè)產(chǎn)生、變