二章 區(qū)域規(guī)劃

第二章經(jīng)濟(jì)區(qū)劃本章主要內(nèi)容經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)第一節(jié)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃一、經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū):以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的地域分工為基礎(chǔ)而形成的各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。特征如下：第一,經(jīng)濟(jì)區(qū)具有區(qū)內(nèi)一致性或群體性.

一致性表現(xiàn)在:①經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和條件的一致性;②共同追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定目標(biāo);③共同享受政府賦予的特殊優(yōu)惠政策;④共同面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙與問(wèn)題等等.群體性是指經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上,技術(shù)上相互聯(lián)系而構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng).第二,區(qū)際差異性.由于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的同質(zhì)性,在不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)就表現(xiàn)為差異性.這種差異除了空間上的差異外,更多的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式上的差異.

第三,空間上的相對(duì)排他性.經(jīng)濟(jì)區(qū)具有比較明顯的空間邊界.與所有的地理邊界一樣,經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間邊界也呈現(xiàn)出過(guò)渡性,而不是一條絕對(duì)界線.第四,對(duì)外聯(lián)系的開(kāi)放性.經(jīng)濟(jì)區(qū)并不是一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷受到來(lái)自外部環(huán)境的影響,包括資源和要素的流動(dòng),市場(chǎng)需求的變化等.同時(shí),經(jīng)濟(jì)區(qū)也在對(duì)外聯(lián)系中擴(kuò)大自己的影響,提高自己的地位.因此,從對(duì)外聯(lián)系的角度看,它是一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng).第五,組合上的層次性.就同類經(jīng)濟(jì)區(qū)而言,從空間的縱向看,經(jīng)濟(jì)區(qū)可以分成了若干層次,且上下同屬或包含,反映出它們之間在規(guī)模,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容等方面的差異和縱向聯(lián)系;從空間的橫向看,每個(gè)層次又有若干規(guī)模大體相當(dāng),各具特色,具有橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)區(qū).第六,經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的空間組成部分,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的支持或制約作用.

一核、五帶、十群產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建設(shè)沈陽(yáng)特大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，增強(qiáng)沈陽(yáng)在服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射功能。“五帶、十群”即開(kāi)發(fā)建設(shè)五條城際間重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，打造十個(gè)主業(yè)突出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。一是沈撫同城化產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)沈陽(yáng)與撫順同城化發(fā)展；二是沈陽(yáng)本溪一體化產(chǎn)業(yè)帶；三是沈鐵工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)帶；四是沈陽(yáng)通海產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮營(yíng)口港優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)沈西裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、遼陽(yáng)芳烴化纖原料產(chǎn)業(yè)等集群等；五是沈阜產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)建設(shè)阜新農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成基礎(chǔ)社會(huì)勞動(dòng)地域分工是經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成和發(fā)展基礎(chǔ).

社會(huì)勞動(dòng)分工分為部門(mén)分工和地域分工.部門(mén)分工表現(xiàn)為部門(mén)間產(chǎn)品的交換;地域分工表現(xiàn)為地區(qū)間產(chǎn)品的交換.地域分工是部門(mén)分工的空間表現(xiàn)形式,勞動(dòng)分工首先表現(xiàn)為部門(mén)分工落實(shí)到空間上就成了地域分工.地域分工的存在就標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本形成.地域分工越發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展就越成熟.機(jī)器大工業(yè)的出現(xiàn)和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展,使全國(guó)性甚至世界性社會(huì)勞動(dòng)地域分工成為必要和可能.從而極大的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展.機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益提供了可能;大機(jī)器創(chuàng)造了現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸,大縮短了空間聯(lián)系的時(shí)間距離,為經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大原料產(chǎn)地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)提供了條件.另一方面,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使經(jīng)濟(jì)區(qū)的存在和發(fā)展成為必要.

二、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃1、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的含義和目的

指在全國(guó)或者一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行分區(qū)，闡明各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、問(wèn)題和特點(diǎn)，指出它在宏觀經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的地位和作用，為政府制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的目的是為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的某些特定問(wèn)題而把經(jīng)濟(jì)特征相似的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分出來(lái),對(duì)它們采取有針對(duì)性,有差別的經(jīng)濟(jì)政策及其他方面的措施,消除其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙,促使它們健康發(fā)展,并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展相協(xié)調(diào).一旦這些特定的問(wèn)題得到解決,劃定的這類經(jīng)濟(jì)區(qū)就不復(fù)存在.

2、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的原則(1)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件具有經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)際差異性。(2)地區(qū)優(yōu)勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展相結(jié)合，地區(qū)生產(chǎn)的專業(yè)化分工與綜合發(fā)展相結(jié)合。(3)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心與經(jīng)濟(jì)腹地相結(jié)合。以中心城市為核心，通過(guò)區(qū)域交通通訊網(wǎng)絡(luò)，上下級(jí)城市密切聯(lián)系，城市與農(nóng)村相互結(jié)合成區(qū)域整體。經(jīng)濟(jì)中心的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了對(duì)周圍地區(qū)的輻射和吸引力的強(qiáng)弱。(4)經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限盡可能與行政區(qū)域一致。(5)同級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理范圍上不重疊。三、經(jīng)濟(jì)區(qū)類型及我國(guó)的實(shí)踐（一）經(jīng)濟(jì)區(qū)類型綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和單一功能經(jīng)濟(jì)區(qū)（二）綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃

1、按行政區(qū)劃系統(tǒng)組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)這是我國(guó)建國(guó)以來(lái)一直延用的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排形式,這種形式雖然有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性,但容易人為割裂區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,不利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的勞動(dòng)地域分工與合作.

2、按沿海與內(nèi)地兩大塊來(lái)安排區(qū)域分工格局這種安排主要是在50年代,特別是"一五"計(jì)劃時(shí)期的一種劃分,當(dāng)時(shí)沿海和內(nèi)地的區(qū)內(nèi)一致性與區(qū)際差異性比較明顯,按這種劃分來(lái)安排地區(qū)布局,對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的作用,但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種劃分由于過(guò)于粗略.不夠?qū)嵱枚苌俦粡V泛采用.

3、按六大協(xié)作區(qū)來(lái)布局經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1958年提出的是七大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),到1962年把華中區(qū)和華南區(qū)合并為中南區(qū),使七大經(jīng)濟(jì)區(qū)變?yōu)榱蠼?jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),即東北區(qū),華北區(qū),華東區(qū),中南區(qū),西南區(qū)和西北區(qū).最初六大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的劃分,本意是想作為綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃,但后來(lái)沒(méi)有真正起到綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的作用.六大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的提法至今仍被人們習(xí)慣性地沿用.

4、“三線”劃分

三線建設(shè)是按毛澤東積極備戰(zhàn)思想,“三線”是按照設(shè)想的軍事地理區(qū)劃進(jìn)行劃分的,東部沿海和沿邊疆的省,區(qū)為一線,全國(guó)戰(zhàn)略大后方省,區(qū)為三線,介于一,三線之間的地區(qū)為二線.這又叫“大三線”地區(qū).在全國(guó)一,二線地區(qū),按著地勢(shì)又劃分出若干地方為本地區(qū)的“三線”,即“小三線”。與經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)且處于國(guó)防前線的一線（指東南沿海及東北、新疆等地區(qū)）和位于中間的安徽、江西等二線省份相對(duì)，三線建設(shè)的范圍包括四川（含今重慶）、河北、山西、河南、湖北、湖南、廣西、云南、貴州、陜西、青海、甘肅和寧夏13個(gè)省及自治區(qū)，他們?nèi)课挥谥袊?guó)的中西部地區(qū)。其中，位于大西北和大西南的七省又被稱為大三線，而中部六省被相對(duì)稱為小三線。在1964－1980年期間，國(guó)家在三線地區(qū)共審批1100多個(gè)中大型建設(shè)項(xiàng)目。大批原先位于大城市的工廠與人才進(jìn)入西部山區(qū)。更有“備戰(zhàn)備荒為人民”、“好人好馬上三線”等口號(hào)號(hào)召人們前往三線地區(qū)。三線建設(shè)-緣起

1958年中蘇決裂后，嚴(yán)峻的戰(zhàn)略形勢(shì)與東南沿海脆弱的防務(wù)系統(tǒng)讓中共領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始考慮在西部建設(shè)后方的戰(zhàn)略問(wèn)題。1964年8月2日北部灣事件爆發(fā)，美國(guó)驅(qū)逐艦馬克多斯號(hào)與越南海軍魚(yú)雷艦發(fā)生激戰(zhàn)，并延燒到中國(guó)南部地區(qū)。同年8月17日、20日，毛澤東在中共中央書(shū)記處會(huì)議上兩次指出目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于備戰(zhàn)，各省都要建立自己的戰(zhàn)略后方。這就是三線建設(shè)的起源。5、三大地帶的劃分三大地帶的劃分改革開(kāi)放以來(lái),隨著梯度開(kāi)發(fā)理論的引入和發(fā)展,中國(guó)以陳棟生先生為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出了東,中,西部三大經(jīng)濟(jì)地帶的劃分,并成為中央政府組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種重要的地域依托.1986年"七五"(1986—1990)計(jì)劃明確把全國(guó)劃分為東部,中部和西部三大經(jīng)濟(jì)地帶,詳細(xì)制定了東,中,西部三大經(jīng)濟(jì)地帶非均衡發(fā)展梯度推移的宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略.

6.改革開(kāi)放以來(lái)幾個(gè)比較有影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方案（1）十大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分方案

該方案把全國(guó)分為三個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng),即大經(jīng)濟(jì)區(qū),省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū).大經(jīng)濟(jì)區(qū)即一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)有10個(gè):

——東北區(qū)(黑,吉,遼)

——華北區(qū)(京,津,冀,晉,魯)

——華東區(qū)(滬,蘇,浙,皖,贛,閩,臺(tái))

——華中區(qū)(豫,鄂,湘)

——華南區(qū)(粵,桂,瓊,港,澳)

——西南區(qū)(川,滇,黔,渝)

——西北區(qū)(陜,甘,青,寧)

——內(nèi)蒙古區(qū)(內(nèi)蒙古)

——新疆區(qū)(新)——西藏區(qū)(藏)

（2）六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分方案(一)東北區(qū)(黑,吉,遼及內(nèi)蒙古東部三市一盟)黃河中下游經(jīng)濟(jì)區(qū)或稱華北區(qū)(京,津,冀,魯,內(nèi)蒙古中西部,晉,豫,前四省市稱為環(huán)渤海亞區(qū)或黃河下游亞區(qū).后三省區(qū)稱為黃河中游亞區(qū))長(zhǎng)江中下游區(qū)(滬,蘇,浙,皖,贛,鄂,湘,其中前三省市稱為長(zhǎng)江三角洲亞區(qū),后四省稱為長(zhǎng)江中游亞區(qū))東南沿海區(qū)(閩,粵,桂,瓊,港,澳,臺(tái))西南區(qū)(川,滇,黔,渝,藏,其中又分為滇黔亞區(qū)和西藏亞區(qū))西北區(qū)(陜,甘,青,寧,新,其中又分為陜甘青寧亞區(qū)和新疆亞區(qū))

6.改革開(kāi)放以來(lái)幾個(gè)比較有影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方案

（3）六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分方案(二)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)(黑,吉,遼及內(nèi)蒙古東部三市一盟)黃河流域經(jīng)濟(jì)區(qū)(青,甘,寧,晉,冀,魯,京,津,豫北,關(guān)中,陜北,內(nèi)蒙古中西部)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)(川,渝,鄂,皖,蘇,浙,滬,陜南,贛中北,湘中北,黔北)南方經(jīng)濟(jì)區(qū)(滇,閩,粵,桂,瓊,港,澳,臺(tái)湘南,贛南,黔南)西藏區(qū)新疆區(qū)

6.改革開(kāi)放以來(lái)幾個(gè)比較有影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方案

（4）七大經(jīng)濟(jì)區(qū)1996年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"九五"計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出.

①長(zhǎng)江三角洲及沿海地區(qū)②環(huán)渤海地區(qū)③東南沿海地區(qū)④西南和華南部分省區(qū)⑤東北地區(qū)⑥中部五省區(qū)⑦西北地區(qū).

（5）九大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃

①東北區(qū)(黑,吉,遼②環(huán)渤海地區(qū)(冀,魯,京,津,③長(zhǎng)江三角洲地區(qū)(蘇,浙,滬)④東南沿海地區(qū)(閩,粵,瓊,港,澳,臺(tái))⑤北部區(qū)(內(nèi)蒙古,青,甘,寧,晉,陜)⑥中部區(qū)(川,渝,鄂,皖,贛,湘,渝)⑦西南區(qū)(滇,桂,黔);⑧新疆區(qū)⑨西藏區(qū).6.改革開(kāi)放以來(lái)幾個(gè)比較有影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方案

7.最新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃

09年1月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。隨后，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》等7個(gè)規(guī)劃。目前，我國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型，將包括以下經(jīng)濟(jì)區(qū)域：長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。在獲批的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”成為西部大開(kāi)發(fā)的又一個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”；遼寧沿海“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶和圖們江區(qū)域?qū)檎衽d東北增添動(dòng)力；江蘇沿海地區(qū)被看做長(zhǎng)三角的延長(zhǎng)線；橫琴的發(fā)展將成為珠三角又一個(gè)“助手”。中國(guó)圖們江區(qū)域合作

2009年11月16日國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》，是迄今唯一一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域。圖們江區(qū)域是我國(guó)參與東北亞地區(qū)合作的重要平臺(tái)。吉林省長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州(簡(jiǎn)稱長(zhǎng)吉圖)是中國(guó)圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，將其發(fā)展成為我國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要區(qū)域、我國(guó)面向東北亞開(kāi)放的重要門(mén)戶和東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái)，培育形成東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。要以長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放為先導(dǎo)，立足圖們江，面向東北亞，服務(wù)大東北，全面推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)。

東北亞是一個(gè)亞洲的地理概念，顧名思義是亞洲的東北部地區(qū)，包括了中華人民共和國(guó)的東北地區(qū)，華北地區(qū)的大部分、朝鮮半島的全部、日本及蒙古，包括俄羅斯的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)。基本上是東亞位于北太平洋的地區(qū)。東北亞區(qū)域中心地圖中國(guó)大圖們江區(qū)域意義：第一個(gè)重要意義，就是有效解決圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放自身面臨的主要問(wèn)題。1992年，我國(guó)參與圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)的地區(qū)是吉林省延邊州的琿春市，1999年，參與開(kāi)發(fā)的地區(qū)擴(kuò)大到延邊州全境，從整體開(kāi)發(fā)進(jìn)展來(lái)看，與預(yù)期的目標(biāo)相距較遠(yuǎn)。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量不大，人口集聚度不高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不能夠有效支撐國(guó)際性區(qū)域合作開(kāi)發(fā)。就是要在延邊州的基礎(chǔ)上，將吉林省的兩個(gè)特大城市長(zhǎng)春市和吉林市整體納入圖們江國(guó)際合作開(kāi)發(fā)范圍，共同打造長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，增強(qiáng)中國(guó)參與圖們江區(qū)域國(guó)際合作開(kāi)發(fā)的整體實(shí)力，促進(jìn)圖們江開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展和新突破。意義：

第二個(gè)重要意義，就是促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興，有力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放，促進(jìn)我國(guó)與東北亞國(guó)家資源互補(bǔ)合作，挖掘?qū)ν忾_(kāi)放合作的潛力，形成具有發(fā)展活力的新的增長(zhǎng)區(qū)域。第三個(gè)重要意義，就是為全國(guó)廣大沿邊地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放提供經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)取得了很大的成功，但是沿邊地區(qū)開(kāi)放進(jìn)程相對(duì)緩慢、開(kāi)放程度相對(duì)較低。長(zhǎng)吉圖區(qū)域沿邊近海，長(zhǎng)春和吉林兩個(gè)城市是吉林省的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，延邊州在圖們江國(guó)際合作方面奠定了良好基礎(chǔ)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以長(zhǎng)吉圖區(qū)域加快開(kāi)放能夠?yàn)槲覈?guó)提升沿邊開(kāi)放提供新的經(jīng)驗(yàn)。第四個(gè)重要意義，就是促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

延邊州既是邊疆地區(qū)，也是我國(guó)唯一的朝鮮族自治州，隨著圖們江規(guī)劃的實(shí)施，延邊州將成為直接受益的區(qū)域，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平會(huì)有一個(gè)較大幅度的提升，這對(duì)于促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)意義重大。（三）經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)是中國(guó)特有的組織區(qū)際合作的經(jīng)濟(jì)區(qū)域形式.1979年,中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合提出了"揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),保護(hù)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)聯(lián)合"的區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針.肯定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用.1981年華北地區(qū)首先在呼和浩特召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)使用會(huì)議,成立了包括京,津,冀,內(nèi)蒙古,晉五省(市,區(qū))在內(nèi)的華北經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū),這是中國(guó)第一個(gè)由區(qū)域自發(fā)組織形成的,具有社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)協(xié)作特征的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),對(duì)全國(guó)影響很大.很快,上海經(jīng)濟(jì)區(qū),東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等相繼成立,經(jīng)濟(jì)協(xié)作的實(shí)踐不斷豐富.

經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)類型：

改革開(kāi)放以來(lái)，各地自發(fā)建立了很多協(xié)作區(qū)，如華北經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)等，除了官方會(huì)議外，還有商品交流、學(xué)術(shù)交流等。類型有：

(1)綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，如上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(2)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，相關(guān)區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源。晉陜?cè)ッ蓪幠茉椿貐f(xié)作區(qū)。

(3)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，以發(fā)達(dá)大城市和臨近的大中城市為核心，組織周圍腹地，形成經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。如武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、蘇錫常經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。

(4)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，共同利用國(guó)家的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持。鄂豫川陜毗鄰經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等。武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)

武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)（長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)圈）于1987年5月23日在湖南岳陽(yáng)成立，為中國(guó)大陸中部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)合作組織，以武漢為中心，跨越長(zhǎng)江中游地區(qū)的湖南（湘）、湖北（鄂）、江西（贛）和河南（豫）四省武漢城市群、湘東北城市群和贛北城市群構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)圈。截止2005年11月市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，成員共計(jì)31個(gè)城市。其最高協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)為“市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”，每二年舉行一次。

（四）經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)的特征:"高新技術(shù)"一詞來(lái)自美國(guó),對(duì)其定義沒(méi)有統(tǒng)一解釋,比較一致的認(rèn)識(shí)是高新技術(shù)具有高資本,高風(fēng)險(xiǎn),高競(jìng)爭(zhēng),高增值和高智能的特點(diǎn).中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的范圍.中國(guó)在借鑒外國(guó)發(fā)展高新技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,本著"有所為有所不為"的原則,確定了以下11個(gè)領(lǐng)域?yàn)楦咝录夹g(shù)發(fā)展的重點(diǎn):①微電子科學(xué)和電子信息技術(shù)(電子信息技術(shù));②光電科學(xué)和光電機(jī)一體化技術(shù)(激光技術(shù));③空間科學(xué)和航空航天技術(shù)(航天技術(shù));④生命科學(xué)和生物工程技術(shù)(生物技術(shù));⑤材料科學(xué)和新材料技術(shù)(新材料技術(shù));⑥能源科學(xué)和新能源及高效節(jié)能技術(shù)(新能源技術(shù));⑦生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)(生態(tài)環(huán)保技術(shù));⑧地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)(海洋技術(shù));⑨基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù);⑩醫(yī)學(xué)科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)(生物醫(yī)學(xué)技術(shù));(11)其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝和新技術(shù).

20世紀(jì)在西方國(guó)家高新區(qū)就已經(jīng)廣泛發(fā)展,中國(guó)起步較晚.80年代至今大致經(jīng)歷以下幾個(gè)時(shí)期:第一時(shí)期是1983-1988的孕育期.1983年國(guó)務(wù)院舉辦"世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)和我們的對(duì)策"討論,這為輿論準(zhǔn)備.1985年3月中央《關(guān)于科技體制改革的決定》中指出:"要在全國(guó)選擇若干個(gè)智力密集的地區(qū),采取特殊政策,逐步形成具有不同特色的新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)".此為政策依據(jù).1985年7月深圳科技開(kāi)發(fā)園區(qū)首先成立.第二個(gè)時(shí)期是1988-1992誕生成型期.1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū),這是中國(guó)第一個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū).與此同時(shí)武漢,南京,上海等地也開(kāi)始籌建,1991年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)就達(dá)27個(gè).1992年南巡講話后,各地掀起辦高新區(qū)的熱潮,年底又批準(zhǔn)了25個(gè).布局已經(jīng)基本形成.中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)第三個(gè)時(shí)期是1992-2001成長(zhǎng)壯大期.這一時(shí)期的特點(diǎn)是(1)高新區(qū)范圍不斷擴(kuò)大,許多省的高新區(qū)向一區(qū)多園發(fā)展,北京是一區(qū)三園,天津是一區(qū)四園.(2)地方的高新區(qū)不斷發(fā)展.(3)大學(xué)科技園區(qū)不斷發(fā)展.(4)民營(yíng)科技園區(qū)不斷出現(xiàn).2002-2010年為第四個(gè)時(shí)期即對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起支撐作用時(shí)期.為了支持高新區(qū)的發(fā)展國(guó)務(wù)院制定了許多優(yōu)惠政策.到達(dá)2002年底已經(jīng)批準(zhǔn)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就有53個(gè).第二節(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)一、特區(qū)

1、特區(qū)的含義

為了發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由中央政府設(shè)立，給予特殊的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，允許海外投資者進(jìn)行投資活動(dòng)的特殊地區(qū)。

1979年廣東率先提出創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1980年批準(zhǔn)成立。目前有國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)5個(gè)：深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)和海南。

2、特區(qū)的特點(diǎn)（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向型，利用外資規(guī)模大。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)比重高。（3）地理位置優(yōu)越，有海外經(jīng)濟(jì)來(lái)往。（4）靜態(tài)不平衡，打破低層次的靜態(tài)平衡，形成一種層次發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

3、給予特區(qū)的優(yōu)惠政策(1)賦予較大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，如項(xiàng)目審批權(quán)限相當(dāng)于省級(jí)政府；非中央統(tǒng)管的工作，有權(quán)靈活處理；屬中央統(tǒng)管的外交、公安、海關(guān)、稅收等，由國(guó)務(wù)院制定特殊辦法。(2)特區(qū)內(nèi)企業(yè)有充分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。(3)特區(qū)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率和特殊的關(guān)稅政策，特區(qū)內(nèi)的組織購(gòu)買用于特區(qū)建設(shè)的非個(gè)人消費(fèi)品可以免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。(4)投資者可按照協(xié)議規(guī)定取得一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)。(5)對(duì)來(lái)特區(qū)工作、探親和旅游的外國(guó)人實(shí)行特殊的入境簽證手續(xù)。

4、特區(qū)效應(yīng)（1）窗口效應(yīng)，聯(lián)結(jié)海內(nèi)外的窗口，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、管理，迅速縮短差距。（2）試驗(yàn)效應(yīng)，如何進(jìn)行開(kāi)放改革，都沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可遵循，摸著石頭過(guò)河，即使出現(xiàn)失誤，也不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成很大的損害。（3）吸收效應(yīng)，通過(guò)國(guó)家的放權(quán)讓利，產(chǎn)生良好的投資環(huán)境，吸收外資。（4）輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（5）示范效應(yīng)，對(duì)內(nèi)地發(fā)展和政策選擇產(chǎn)生示范作用。（6）訓(xùn)練效應(yīng)，流動(dòng)的勞動(dòng)力提高技術(shù)水平和管理能力經(jīng)驗(yàn)。5、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)比較(p47)

二、保稅區(qū)

1、保稅區(qū):是特區(qū)中的特區(qū)，國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)。保稅區(qū)能便利轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加有關(guān)費(fèi)用的收入。運(yùn)入保稅區(qū)的貨物可以進(jìn)行儲(chǔ)存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造，但必須處于海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)。外國(guó)商品存入保稅區(qū)，不必繳納進(jìn)口關(guān)稅，尚可自由出口，只需交納存儲(chǔ)費(fèi)和少量費(fèi)用，但如果要進(jìn)入關(guān)境則需交納關(guān)稅。各國(guó)的保稅區(qū)都有不同的時(shí)間規(guī)定，逾期貨物未辦理有關(guān)手續(xù)，海關(guān)有權(quán)對(duì)其拍賣，拍賣后扣除有關(guān)費(fèi)用后，余款退回貨主。

2.特征:①是根據(jù)保稅原則設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,保稅適用于整個(gè)區(qū)域內(nèi)的進(jìn)出口貨物.

②是一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,它與國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)之間有明確的界限和完善的隔離設(shè)施,以免保稅貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間自由流動(dòng).

③是一個(gè)非居民區(qū)域,否則保稅區(qū)內(nèi)居民對(duì)消費(fèi)品的消費(fèi)就獲得了免收進(jìn)出口關(guān)稅的特權(quán).

④是海關(guān)監(jiān)管區(qū),不僅貨物進(jìn)出口要受海關(guān)檢查,企業(yè)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)口,加工,制造等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也要受海關(guān)的監(jiān)督.

3、政策措施(1)國(guó)境以內(nèi)、關(guān)境以外，非保稅區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入保稅區(qū)視同出口，保稅區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入非保稅區(qū)視同進(jìn)口。國(guó)境外進(jìn)入保稅區(qū)的非個(gè)人消費(fèi)品、保稅區(qū)內(nèi)加工的運(yùn)輸出境的產(chǎn)品，免進(jìn)出口許可證，免關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。(2)保稅區(qū)允許建立生產(chǎn)性的外資企業(yè)和中資企業(yè),從事出口的產(chǎn)品制造.其中外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)(不包括房地產(chǎn)業(yè))的企業(yè)所得稅,減按15%征收;經(jīng)營(yíng)期在十年以上的從獲得利潤(rùn)年度起,頭兩年免征所得稅,第3~5年減半征收企業(yè)所得稅(高新企業(yè)再延長(zhǎng)3年減半生收);減免期滿后,當(dāng)年企業(yè)外銷70%以上者,減按10%企業(yè)所得稅.中資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)品,項(xiàng)目,經(jīng)逐個(gè)核定后,可以享受規(guī)定的稅收優(yōu)惠.(3)允許生產(chǎn)性企業(yè)從事企業(yè)生產(chǎn)用的原材料、零部件、設(shè)備的進(jìn)口和產(chǎn)品的出口，允許其對(duì)直接對(duì)外承接與生產(chǎn)相關(guān)的加工業(yè)務(wù)。等等。4.中國(guó)目前的保稅區(qū):保稅區(qū)一般都建設(shè)在港區(qū)或交通要道附近,海陸運(yùn)輸通暢,一般都設(shè)有專用通道以方便對(duì)外貿(mào)易貨物的進(jìn)出口運(yùn)輸.并允許與之有關(guān)的外國(guó)船商按海監(jiān)部門(mén)指定的航道經(jīng)聯(lián)檢,引航后出入并在指定的碼頭?？?裝卸貨物或進(jìn)行中途補(bǔ)給.

1992年以來(lái)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了十幾個(gè)保稅區(qū)和一個(gè)享有保稅區(qū)優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，即天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、?？?、廈門(mén)象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區(qū)以及海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。天津港保稅區(qū)

1991年5月12日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式設(shè)立，10月11日天津市政府在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布天津港保稅區(qū)正式招商，12月21日保稅區(qū)首批企業(yè)開(kāi)工建設(shè)。是中國(guó)北方第一個(gè)符合現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的保稅區(qū)，位于天津港港區(qū)內(nèi)，總面積5.1平方公里。地理位置優(yōu)越，交通便捷，具有廣闊的發(fā)展前景。以國(guó)際貿(mào)易為導(dǎo)向，以外帶內(nèi)，以內(nèi)促外，貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、加工、包裝、整理、金融相結(jié)合，綜合開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)，已吸引來(lái)自60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)及國(guó)內(nèi)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中央所屬企業(yè)來(lái)區(qū)投資，累計(jì)批準(zhǔn)企業(yè)3000家。天津港保稅區(qū)的國(guó)際貨物分撥功能、商品展銷功能、生產(chǎn)資料市場(chǎng)功能，以及金融、外匯、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)功能已經(jīng)形成，并日趨完善。

截至2005年底，天津港保稅區(qū)累計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值566億元，進(jìn)出區(qū)貨物總值764億美元，協(xié)議外資105億美元，外資實(shí)際到位近50億美元，有5700多家中外企業(yè)，其中世界500強(qiáng)投資的企業(yè)57家。吸引了美國(guó)美林、加拿大瑪格納、荷蘭飛利浦、瑞士名門(mén)、日本川崎、豐田通商、新加坡葉水福、香港嘉里、東方海外和中集集團(tuán)、九三集團(tuán)、金威啤酒等一批跨國(guó)企業(yè)和國(guó)內(nèi)上市公司。建成了國(guó)內(nèi)最大的糧油加工基地和番茄制品出口加工基地，形成了電子信息、生物制藥、機(jī)械及汽車零部件、金屬制品、高新紡織、綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群。先后開(kāi)發(fā)建設(shè)了空港物流區(qū)、空港加工區(qū)和保稅物流園區(qū)，設(shè)立了全國(guó)第一家空港保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)了海港政策功能向空港的延伸。討論與分析：比較分析東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶（1）三大經(jīng)濟(jì)地帶差異表現(xiàn)（2）經(jīng)濟(jì)差異的影響因素和形成原因（3）三大經(jīng)濟(jì)地帶各自的優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題和發(fā)展方向（4）三大經(jīng)濟(jì)地帶如何協(xié)調(diào)發(fā)展作業(yè)：查閱有關(guān)長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)的相關(guān)資料，分析長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)的作用、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較經(jīng)濟(jì)地帶東部中部西部面積比（%）人口比（%）（1999年）地帶性經(jīng)濟(jì)差異經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展水平GDP（04年）人均GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度發(fā)展速度GDP增長(zhǎng)GDP比重的變化

16

27

57

42

35

23逐年增加降低降低最快較快較慢最多較多較少最多（60.4%）較多（26.4%）較少（13.2%）最發(fā)達(dá)較發(fā)達(dá)較落后最快較快較慢

地帶性經(jīng)濟(jì)差異的影響因素和形成原因經(jīng)濟(jì)地帶東部中部西部自然因素氣候地貌地理區(qū)位經(jīng)濟(jì)因素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)社會(huì)因素民族心理歷史基礎(chǔ)開(kāi)放政策東部季風(fēng)區(qū)，雨熱同期，地勢(shì)低平，利于開(kāi)發(fā)利用干旱區(qū)、高寒區(qū)，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)放，有便