2018年度洛陽市大氣污染防治專家團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目資金績效評價(jià)報(bào)告

PAGE16-2018年度洛陽市大氣污染防治專家團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目資金績效評價(jià)報(bào)告一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目概況洛陽市大氣污染防治專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目于2018年8月1日開始，到2019年7月31日截止，總投資619萬元，服務(wù)內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)軟件管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)監(jiān)控報(bào)告、數(shù)據(jù)研判分析報(bào)告、重污染天氣預(yù)警管控、專家咨詢服務(wù)、大氣走航服務(wù)等6大類，共包含常規(guī)分析報(bào)告、會(huì)商研判、各級污染天氣預(yù)警管控、激光雷達(dá)走航服務(wù)等16小類服務(wù)，服務(wù)目標(biāo)為全力協(xié)助洛陽市完成河南省下達(dá)的空氣質(zhì)量各項(xiàng)考核目標(biāo)值。（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)通過實(shí)施2018年度洛陽市大氣污染防治專家團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)，堅(jiān)持以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，標(biāo)本兼治、長短結(jié)合，實(shí)施精準(zhǔn)治污、精細(xì)管理、精確管控，全面完成年度重點(diǎn)治理和減排任務(wù)，努力完成年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，加快洛陽市空氣質(zhì)量改善，保持環(huán)保與經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，保障洛陽市“十三五”空氣質(zhì)量目標(biāo)圓滿完成。二、績效評價(jià)工作開展情況（一）績效評價(jià)目的通過對財(cái)政資金使用情況和使用效果的綜合評價(jià)，旨在把握財(cái)政資金在防治洛陽市大氣污染工作中的效果，總結(jié)財(cái)政資金在該類項(xiàng)目支出中的經(jīng)驗(yàn)與不足，加強(qiáng)對財(cái)政投入資金的監(jiān)督和管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置，不斷提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。（二）績效評價(jià)原則、評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法本次評價(jià)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開的原則，按照《洛陽市財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》、《洛陽市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》（洛發(fā)〔2018〕23號(hào)）和《洛陽市2019年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（洛環(huán)攻堅(jiān)〔2019〕11號(hào)）的要求，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)表，通過深入現(xiàn)場調(diào)研、座談、查看資料、走訪一線職工等形式開展評價(jià)。（三）績效評價(jià)工作過程分為前期準(zhǔn)備階段、組織實(shí)施階段、分析評價(jià)階段和報(bào)告撰寫階段。三、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結(jié)論經(jīng)績效評價(jià)專家組成員的分別打分和共同討論，認(rèn)為該項(xiàng)目基本符合市相關(guān)文件的要求，財(cái)政資金在支持和引導(dǎo)洛陽市大氣污染防治及保障洛陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，項(xiàng)目管理較為科學(xué)，但存在著考核指標(biāo)不完善、市環(huán)境局與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)職能劃分不清、軟件后續(xù)版權(quán)不明確、防治措施重點(diǎn)不突出等問題，經(jīng)過專家組成員評議，洛陽市生態(tài)環(huán)境局2018年度洛陽市大氣污染防治專家團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目綜合得分為76分，評價(jià)等級為中等。四、績效評價(jià)指標(biāo)分析（一）項(xiàng)目決策1.項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)分值4分，得2分。其中目標(biāo)內(nèi)容得2分。2.決策過程指標(biāo)分值8分，得8分。其中決策依據(jù)得3分，決策程序得5分。3.資金分配指標(biāo)分值8分，得6分。其中分配辦法得2分，分配結(jié)果得4分。（二）項(xiàng)目管理1.資金到位指標(biāo)分值5分，得3分。其中到位率得2分，到位時(shí)效得1分。2.資金管理指標(biāo)分值10分，得10分。其中資金使用得7分，財(cái)務(wù)管理得3分。3.組織實(shí)施指標(biāo)分值10分，得9分。其中組織機(jī)構(gòu)得2分，管理制度得7分。（三）項(xiàng)目績效1.項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)分值15分，得9分。其中產(chǎn)出數(shù)量得3分，產(chǎn)出質(zhì)量得2分，產(chǎn)出時(shí)效得2分，產(chǎn)出成本得2分。2.項(xiàng)目效果指標(biāo)分值40分，得29分。其中社會(huì)效益得7分，經(jīng)濟(jì)效益得6分，環(huán)境效益得5分，可持續(xù)影響得5分，項(xiàng)目滿意度得6分。五、存在的問題（一）個(gè)別時(shí)段服務(wù)目標(biāo)未完成。2019年1月1日－7月31日，我市PM10、PM2.5、平均濃度同比分別上升11.8%、10.2%；主要由于2019年1－2月份氣象條件極為不利，平均風(fēng)速小，相對濕度高，小風(fēng)日數(shù)多，靜穩(wěn)日數(shù)偏多，對污染物擴(kuò)散非常不利，重污染天氣增多，以及重污染天氣應(yīng)急管控不到位等因素影響，空氣質(zhì)量惡化嚴(yán)重，未達(dá)到服務(wù)目標(biāo)。（二）服務(wù)團(tuán)隊(duì)與相關(guān)部門關(guān)系不明確。項(xiàng)目實(shí)施過程中，服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作必須建立在與我市相關(guān)部門工作的交叉融合、密切配合基礎(chǔ)之上。只有這樣才能一方面提高我市相關(guān)部門的工作成效，另一方面也有利于服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，服務(wù)團(tuán)隊(duì)和我市相關(guān)部門各自的工作范圍、工作職責(zé)不是很明確，影響二者之間的有效配合，也不利于對服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。（三）合同中的相關(guān)條款有待細(xì)化。合同中關(guān)于項(xiàng)目的落實(shí)情況，僅以最終是否完成河南省下達(dá)的空氣質(zhì)量各項(xiàng)考核目標(biāo)作為合同履行情況的判定依據(jù)，以及對于未實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)酌情扣除服務(wù)費(fèi)用，顯的過于單一和籠統(tǒng)。對于大氣污染防治專家團(tuán)隊(duì)尤其中標(biāo)公司的各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)沒有給出具體的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容及要求，沒有制定相應(yīng)的完成質(zhì)量要求，以及評分體系和標(biāo)準(zhǔn)。（四）項(xiàng)目未明確“交鑰匙”工程。數(shù)據(jù)軟件管理平臺(tái)，該平臺(tái)的版權(quán)如何，在團(tuán)隊(duì)階段服務(wù)期滿后能否在我市繼續(xù)正常使用等不明確；對于服務(wù)期滿后網(wǎng)格化管理平臺(tái)的優(yōu)化及手機(jī)APP的使用和優(yōu)化等服務(wù)和使用權(quán)限不明確。項(xiàng)目未明確“交鑰匙”工程，造成我市的相關(guān)工作嚴(yán)重依賴項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，而沒有培養(yǎng)洛陽本地團(tuán)隊(duì)，未來如果該公司退出我市，該項(xiàng)工作將陷入“停滯”狀態(tài)。（一）確保服務(wù)目標(biāo)全面完成。進(jìn)一步確保服務(wù)成效，不能簡單的把不達(dá)標(biāo)原因歸結(jié)為不利的氣象條件，由于我市客觀的氣象條件難以改變，因此，服務(wù)的內(nèi)容和目標(biāo)應(yīng)該集中在洛陽主動(dòng)的“減排”上來，建議今后服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作重點(diǎn)要突出污染物的減排措施和手段，重點(diǎn)放在NOX和VOC等污染物減排措施的落實(shí)上。服務(wù)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)重心應(yīng)該放在發(fā)現(xiàn)洛陽市大氣污染存在主要問題、給出具體建議措施、我市相關(guān)部門的采納情況、按照建議取得的成效等方面。（二）明確服務(wù)團(tuán)隊(duì)與相關(guān)部門工作關(guān)系。建議在該團(tuán)隊(duì)為我市服務(wù)期間，在合同、工作報(bào)告和自評報(bào)告等相關(guān)資料當(dāng)中，應(yīng)明確服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作職責(zé)、范圍、以及團(tuán)隊(duì)與我市相關(guān)部門之間的工作劃分和協(xié)調(diào)關(guān)系。做到團(tuán)隊(duì)與我市相關(guān)單位之間責(zé)任明確、分工到人。（三）增加合同補(bǔ)充條款。建議在雙方充分協(xié)商基礎(chǔ)上增加合同補(bǔ)充條款，使得合同相關(guān)條款更加明確和細(xì)化。應(yīng)根據(jù)最新的城市大氣污染治理相關(guān)政策，制定細(xì)化的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和要求，按照最新政策補(bǔ)充項(xiàng)目完成的質(zhì)量要求，盡量將項(xiàng)目完成指標(biāo)量化、細(xì)化、階段化和明確化。（四）明確“交鑰匙”工程。在數(shù)據(jù)軟件管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)監(jiān)控報(bào)告、數(shù)據(jù)研判分析報(bào)告、