中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)對反傾銷的策略研究

題目中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)對反傾銷的策略研究I摘要鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)中國屬于基礎(chǔ)性的必要產(chǎn)業(yè)，有工業(yè)“工業(yè)骨骼”之稱。它的上游關(guān)聯(lián)到能源業(yè)、采礦業(yè)，下游則關(guān)聯(lián)到建筑業(yè)、制造業(yè)乃至軍工業(yè)的發(fā)展。中國已經(jīng)連續(xù)23年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，并且鋼鐵產(chǎn)品是反傾銷調(diào)查的主要對象。因此本文研究中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷的策略研究，為中國鋼鐵應(yīng)對反傾銷提供建議。本文首先梳理了“反傾銷”、“鋼鐵產(chǎn)業(yè)”等相關(guān)主題的國內(nèi)外文獻(xiàn)，把握目前的研究內(nèi)容與研究方法。然后對本文涉及的概念和理論做出闡述，本文從中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口情況、中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查的原因分析這三個(gè)方面分析了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的相關(guān)現(xiàn)狀。根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)性地分析，最后站在政府層面、企業(yè)層面和行業(yè)層面尋求事宜的方法，以解決中國鋼鐵當(dāng)前面臨的困境。關(guān)鍵詞反傾銷；鋼鐵產(chǎn)業(yè)；方法AbstractIronandsteelindustryisthepillarindustryofnationaleconomy.ItisabasicandnecessaryindustryinindustrialChina,whichiscalled"industrialskeleton".Itsupstreamisrelatedtoenergyindustryandminingindustry,whileitsdownstreamisrelatedtothedevelopmentofconstructionindustry,manufacturingindustryandmilitaryindustry.Asabasicindustryofaneconomy,steelindustryhasalwaysbeenthefocusofanti-dumping.Chinahasbeenthecountrythathassufferedthemostanti-dumpinginvestigationsfor23consecutiveyears,andsteelproductsarethemainobjectofanti-dumpinginvestigations.Therefore,thispaperstudiestheanti-dumpingstrategyofChina'ssteelindustry,andprovidessuggestionsforChina'ssteelindustrytodealwithanti-dumping.Firstly,thispapercombsthedomesticandforeignliteratureof"anti-dumping","steelindustry"andotherrelatedtopics,andgraspsthecurrentresearchcontentandresearchmethods.Thentheconceptandtheoryinvolvedinthispaperareelaborated.ThispaperanalyzesthecurrentsituationofChina'sironandsteelindustryfromthreeaspects:theexportsituationofChina'sironandsteelindustry,thecurrentsituationofChina'sironandsteelindustryencounteringanti-dumpinginvestigation,andthecausesofChina'sironandsteelindustryencounteringanti-dumpinginvestigation.Accordingtothecurrentsituationofthesystemanalysis,thefinalstandatthegovernmentlevel,enterpriselevelandindustryleveltofindwaystosolvethecurrentdifficultiesofChina'ssteelindustry.KeywordsAntidumping;steelindustry;methods目錄TOC\o"1-3"\h\u10122摘要 I13999Abstract I18832一、緒論 II17844（一）研究目的與意義 1109241．研究目的 1127582．研究意義 12419（二）相關(guān)概念界定 1272931．反傾銷的概念 1207542．鋼鐵產(chǎn)業(yè)的概念 21376（三）相關(guān)理論基礎(chǔ) 237601．幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論 2133652．戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論 2129803．國際競爭優(yōu)勢理論 24032二、中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀與原因 415861（一）中國鋼鐵行業(yè)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀 錯(cuò)誤!未定義書簽。25701．中國鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查數(shù)量增多 錯(cuò)誤!未定義書簽。141902．中國鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查的國別更加廣泛 530261（二）中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)頻繁遭遇反傾銷的原因 8151421．鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口額的快速增加 錯(cuò)誤!未定義書簽。285982．國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩并且鋼鐵產(chǎn)業(yè)價(jià)格低廉 810973．中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模效應(yīng)并且國際競爭力不強(qiáng) 8149684．貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭 錯(cuò)誤!未定義書簽。23591三、反傾銷對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響 92714（一）反傾銷引起的貿(mào)易影響 9256451．貿(mào)易調(diào)查效應(yīng) 1026532．貿(mào)易限制效應(yīng) 1166563.貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng) 1328792（二）反傾銷引起的貿(mào)易影響 15252741．市場價(jià)格 15271992．技術(shù)創(chuàng)新 1624304（三）反傾銷對鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)的影響分析 17147481．中國鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)市場現(xiàn)狀 17265702．反傾銷對中國鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)的影響及分析 1910588四、中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)對反傾銷的策略 2011335（一）政府策略 2122571．加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控監(jiān)督并限制鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張 21201582．完善鋼鐵退出機(jī)制并出清低端無效鋼鐵產(chǎn)業(yè) 錯(cuò)誤!未定義書簽。20523．健全反傾銷預(yù)警體系 2187004．建立反傾銷專項(xiàng)基金并且培養(yǎng)訴訟人才 213562（二）行業(yè)策略 21151191．提高鋼鐵行業(yè)集中度以及加快鋼鐵企業(yè)兼并重組 錯(cuò)誤!未定義書簽。177882．加大反傾銷的宣傳并且提高鋼鐵行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 226583．鋼鐵行業(yè)協(xié)會積極組織涉案反傾銷企業(yè)的應(yīng)對 22164904．加強(qiáng)國內(nèi)外磋商與合作 2218694（三）企業(yè)策略 22175301．全面支持鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能升級 23161852．加快鋼鐵企業(yè)走出去步伐 23165993．加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)能力 23314534．加大對外反傾銷的力度 錯(cuò)誤!未定義書簽。48265．強(qiáng)化反傾銷意識并且提高反傾銷的主動性 錯(cuò)誤!未定義書簽。12458結(jié)論 2415889致謝 256546參考文獻(xiàn) 27PAGE28PAGE28一、緒論（一）研究目的與意義1．研究目的鋼鐵行業(yè)是生產(chǎn)工業(yè)原料的基礎(chǔ)性行業(yè)，上游主要是采礦業(yè)和能源行業(yè)，為鋼鐵行業(yè)提供原材料和服務(wù)，下游是鋼鐵用戶，如建筑、汽車、家電、機(jī)械、造船、核電、航空等，產(chǎn)業(yè)鏈很長?？梢哉f，強(qiáng)大的鋼鐵工業(yè)是制造業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在中國鋼鐵工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)的變化的同時(shí)，對鋼鐵的需求也得到了緩解。隨著鋼鐵出口的快速發(fā)展，鋼鐵行業(yè)面臨著更多的問題。能源過剩嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中度低，反傾銷研究不斷增加。反傾銷措施的實(shí)施帶來了高風(fēng)險(xiǎn)，改變了市場競爭模式，提高了國際競爭力。因此，在本文中，回顧了鋼鐵行業(yè)反傾銷的原因和策略，并對其提供了相應(yīng)的建議，希望可以解決反傾銷帶來的問題，同時(shí)也希望提高鋼鐵行業(yè)的國際競爭力。2.研究意義我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展相對落后，在中國鋼鐵行業(yè)之初，西方產(chǎn)能就已經(jīng)開始減產(chǎn)，但這并沒有妨礙中國鋼鐵非常迅速的發(fā)展。我國鋼鐵工業(yè)從無到有，從強(qiáng)到強(qiáng)，蓬勃發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)非常強(qiáng)大的過程，隨后發(fā)生了大量的反傾銷案件，這些案件給中國鋼鐵工業(yè)造成了不可磨滅的損失，也造成了嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國已成為受反傾銷影響最大的國家，首先是鋼鐵產(chǎn)品。他們對中國造成嚴(yán)重影響，出口銳減，導(dǎo)致數(shù)十萬人失業(yè)，接下來，希望企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府能夠共同努力，解決鋼鐵行業(yè)的反傾銷問題。（二）相關(guān)概念界定1．反傾銷的概念傾銷是歧視不同國家市場價(jià)格的相同商品。最廣泛使用的是《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》第6條的定義，其中國家產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)入其他產(chǎn)品的市場，這種傾銷是如果合同國的眼睛或國內(nèi)工業(yè)的建設(shè)存在嚴(yán)重障礙，則對尾上有既定的物質(zhì)損壞或灰塵負(fù)責(zé)。國家關(guān)于傾銷的法律規(guī)定的概念性規(guī)定相似。反傾銷-應(yīng)對阻尼是反傾銷的一種貿(mào)易救濟(jì)，為了實(shí)施WTO反傾銷協(xié)議規(guī)定的反傾銷措施，應(yīng)當(dāng)證明存在、損害、存在傾銷措施，以滿足其因果傾銷和損害之間的關(guān)系。通常，不進(jìn)行短期反傾銷調(diào)查，間接阻尼或掠奪是反傾銷調(diào)查的主要目標(biāo)，長期阻尼不受反傾銷影響。這種行為往往受到進(jìn)口反傾銷調(diào)查。反傾銷的主要手段是征收阻尼稅，阻尼稅通常由阻尼幅度決定，以抵消阻尼價(jià)格與正常價(jià)格之間的差額。另一個(gè)步驟是作出"價(jià)格承諾"，即出口商提高銷售價(jià)格并停止傾銷。2．鋼鐵產(chǎn)業(yè)的概念鋼鐵行業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的金屬冶煉、鋼鐵和軋制加工業(yè)，2017年中華人民共和國的分類，包括鋼鐵、卷鋼和金屬冶煉。世界上第一個(gè)設(shè)計(jì)鋼鍛件的國家是中國。中國現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)已有100多年的歷史，但到世界中期，中國的鋼鐵產(chǎn)量水平只有幾百萬噸的水平，此后經(jīng)過幾十年的努力，沒有用到。中國已逐步建立起比較現(xiàn)代化的鋼鐵工業(yè)體系。在中國鋼鐵工業(yè)不斷發(fā)展的過程中，寶鋼、武鋼、馬鋼、鞍鋼、河北鋼鐵集團(tuán)等一批具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)在中國。這些企業(yè)集團(tuán)在大型爐、軋、連鑄等全球先進(jìn)技術(shù)的實(shí)施和應(yīng)用過程中，技術(shù)裝備水平達(dá)到或接近先進(jìn)水平中國的國際鋼鐵水平不僅不斷提高，全球鋼鐵技術(shù)水平也在不斷提高，為鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益提供了保證。（三）相關(guān)理論基礎(chǔ)1．幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論1971年，美國政治家海米頓首次提出兒童保育業(yè)保護(hù)理論。但這是德國著名的理論經(jīng)濟(jì)地位。1841年，李斯特在國家政治經(jīng)濟(jì)體制中系統(tǒng)地闡述了幼兒產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論。具體的內(nèi)容是國家初期的新興產(chǎn)業(yè)無法承受海外產(chǎn)業(yè)競爭，為了提高競爭力，必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。其中心思想是財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造的能力比財(cái)富本身更重要。自由貿(mào)易短期內(nèi)可以給落后國家?guī)碣Q(mào)易利益，但長期無法開發(fā)國家生產(chǎn)能力。李斯特認(rèn)為國家利益比其他的一切都高。自由貿(mào)易有國家利益或潛在的威脅時(shí)，有潛在的威脅要集中于自己的利益。在其他國家的產(chǎn)業(yè)競爭之際，為了保護(hù)這個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)而培養(yǎng)競爭力的國家不是“夜景”和“木盆”。這個(gè)理論被發(fā)展了。特別是發(fā)展中國家工業(yè)保護(hù)的理論基礎(chǔ)。2．戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論布蘭德.克魯格曼在20世紀(jì)80年代的戰(zhàn)略貿(mào)易政策基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競爭，認(rèn)為政府可以通過生產(chǎn)和出口補(bǔ)貼來保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低生產(chǎn)成本，提高各國的競爭力。獲得更多的市場份額和利益，甚至比政府補(bǔ)貼更有利于人民。這一理論是指基于比較優(yōu)勢的自由貿(mào)易，為政府干預(yù)貿(mào)易、保護(hù)國內(nèi)工業(yè)發(fā)展提供了理論依據(jù)。3．國際競爭優(yōu)勢理論普拉蒙的斯特魯克特拉去國家競爭優(yōu)勢理論，也被稱為鉆石理論，建議邁克爾波特在他的書"競爭優(yōu)勢"用于分析中國工業(yè)的國際競爭力，包括生產(chǎn)、市場需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭。生產(chǎn)要素主要涉及自然資源、地理位置、人口等主要生產(chǎn)要素，以及通信、交通、教育、科研等高層次生產(chǎn)要素。內(nèi)需市場可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)，特別是對于存在苛刻的客戶，可以使國內(nèi)生產(chǎn)商滿足客戶的需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。相關(guān)產(chǎn)業(yè)意味著盈利產(chǎn)業(yè)的存在不是孤立的，往往與促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)密切相關(guān)。同時(shí)，公司是行業(yè)的基本單位，組織結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略目標(biāo)、所有權(quán)結(jié)構(gòu)也影響著公司的競爭力，并影響著企業(yè)的競爭力。本章主要介紹了研究的目的和意義以及與本論文的相關(guān)理論知識，包括反傾銷概念以及鋼鐵行業(yè)的概念，通過對幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論和國際競爭優(yōu)勢理論相關(guān)內(nèi)容的詳細(xì)總結(jié)，這些理論研究對于后期的探究奠定了有利的基礎(chǔ)，起到了很好的拋磚引玉的作用。

二、中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀與原因中國是鋼鐵生產(chǎn)大國，也是鋼鐵產(chǎn)品出口大國。近年來，我國鋼鐵行業(yè)在國際市場上頻頻遭遇反傾銷，對國內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生了非常不利的影響。（一）中國鋼鐵行業(yè)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀中國遭受的反傾銷調(diào)查遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中國在國際貿(mào)易中的地位，反傾銷調(diào)查次數(shù)是排名第二的韓國的三倍。1．中國鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查數(shù)量增多總體而言，全球鋼鐵產(chǎn)品在反傾銷調(diào)查領(lǐng)域和整體反傾銷趨勢相似，呈現(xiàn)出明顯的"U"型，但變化很大。2001年，鋼鐵產(chǎn)品反傾銷案件最多，達(dá)到115起，2007年至少有12起針對鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷案件。2000-2007年，中國鋼鐵產(chǎn)品只有5起反傾銷案，2008-2016年有17起，2015年和2016年有30起。全球鋼鐵產(chǎn)品反傾銷案件數(shù)量和中國鋼鐵產(chǎn)品反傾銷案件數(shù)量分別達(dá)到34.48%和31.91%。因此，中國對鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查在數(shù)量和規(guī)模上都日益嚴(yán)重。2．中國鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查的國別更加廣泛進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界許多國家和地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程都在加快。因此，鋼鐵產(chǎn)品作為工業(yè)化的重要組成部分，更容易被很多國家和地區(qū)通過反傾銷、反補(bǔ)貼、發(fā)起保障措施等非關(guān)稅壁壘的方式采取保護(hù)。鋼鐵貿(mào)易從21世紀(jì)初的頻繁擦到近幾年激化趨勢上升，鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展遇到了新一輪的阻力和障礙。據(jù)WTO數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，從2002年到2018年12月底，涉案產(chǎn)品為鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的發(fā)起國家和地區(qū)共計(jì)28個(gè)，遭受反傾銷調(diào)查的國家和地計(jì)56個(gè)，涉及案件638件。分析其國別分布特點(diǎn)如下：第一，關(guān)于反傾銷措施，美國在27個(gè)出口鋼的國家中名列第一。可以看出，美國已經(jīng)成為在鋼鐵產(chǎn)品上經(jīng)常采取反傾銷調(diào)查的國家。第二，在發(fā)達(dá)國家中，澳大利亞、歐盟提起的反傾銷訴訟案件分別位居第三、第四位。其中，澳大利亞對15個(gè)國家和地區(qū)出口的鋼鐵產(chǎn)品展開了55起傾銷調(diào)查；歐盟對18個(gè)國家和地區(qū)出口的鋼鐵產(chǎn)品展開了50起反傾銷查。第三，發(fā)展中國家中，印度提起的反傾銷訴訟案件僅次于美國，共計(jì)61起，位列第二位。印度在2002-2018年中共計(jì)對25個(gè)國家和地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)反傾銷調(diào)查。第四，接受反傾銷調(diào)查的56個(gè)國家中，中國接受了22個(gè)國家和127個(gè)反傾銷調(diào)查，獲得第一位。比第二位的韓國要多62起，約為韓國的一倍。從圖2.1中可以看出，近年來，鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查總體趨勢加快，2012-2018年以來，每年發(fā)起40多起反傾銷調(diào)查。同時(shí)，遭受反傾銷調(diào)查的國家也呈上升趨勢。而2002年和2003年較高的案件調(diào)量是和俄羅斯、烏克蘭等國家擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)品出口量有關(guān)。原蘇聯(lián)解體后的國于2002年左右重新加入國際市場競爭，為償還外債，這些國家大多出口了大價(jià)格較低的鋼鐵產(chǎn)品，對國際鋼鐵市場沖擊較大。被出口國為保護(hù)自己國的產(chǎn)業(yè)，就會對這些國家進(jìn)行大量反傾銷調(diào)查。鋼鐵產(chǎn)業(yè)反傾銷的判決結(jié)果自中國加入WTO以來，根據(jù)WTO數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，自2012-2018年世界鋼鐵產(chǎn)品反傾銷發(fā)起國主要是美國、歐盟、澳大利亞和印度，而主要遭受反傾銷的國家分別為中國、韓國、日本和俄羅斯（見表2.1）。作為被實(shí)施反傾銷調(diào)查的頭號國家，中國比第二位的韓國高出95.38%.表2.12002-2018年鋼鐵產(chǎn)品反傾銷主要發(fā)起國與被調(diào)查國前四位分布情況反傾銷主要發(fā)起國案件（數(shù)）反傾銷主要被調(diào)查國案件（數(shù)）美國73中國127印度61韓國65澳大利亞55日本30歐盟50俄羅斯28根據(jù)表2.2可以看出，2002-2018年，中國共對鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查127起，決定立案89起，占立案總數(shù)的70.08%。韓國遭受65起反傾銷調(diào)查，最終決定立案48起，占立案總數(shù)的73.85%。兩個(gè)國家對對比來看，最終裁定傾銷的案件數(shù)占總調(diào)查案件數(shù)的比例相差不大，但從總量來看，中國遭受調(diào)查的數(shù)量以及最終裁定成功的案件數(shù)量基本是韓國的兩倍左右。從趨勢來看，盡管2004年起的幾年中國與韓國被調(diào)查與被實(shí)施的反傾銷案件有所波動，但中國自2012年起遭受的反傾銷調(diào)查和最終裁決實(shí)施數(shù)量呈逐年上漲的趨勢，在2016年達(dá)到頂峰，2017年有所下降；而韓國自2012年遭受反傾銷調(diào)查和最終實(shí)施裁決數(shù)量突然提升，自那時(shí)以來，它遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)量一直相對平穩(wěn)，直到2016年，它遭受的調(diào)查數(shù)量開始下降。表2.22002-2018年韓國與中國遭受反傾銷調(diào)查及結(jié)果韓國韓國中國中國年份被實(shí)施反傾銷調(diào)查數(shù)最終裁決案件被實(shí)施反傾銷調(diào)查數(shù)最終裁決案件20024411200322212004200520064320072--200831632009223220103132201143862012119111020137614920147412102015752218201611926212017329320181--4--而從世界范圍來看，自2002-2018年，全世界的國家共遭遇針對鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查共638件，其中做出肯定性裁決的案件共196件，平均下來，每年全球遭受鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查37.5件，肯定性裁決的案件數(shù)為11.5件，占比30.67%。而中國相較世界平均水平來說，明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于世界平均水平。一個(gè)原因是中國到2017年為止是非市場經(jīng)濟(jì)國家。中國鋼鐵產(chǎn)品受到中國非市場經(jīng)濟(jì)地位的影響，受到部分國家的進(jìn)口限制。另外，產(chǎn)品替代國制度在反傾銷裁決中有較明顯的影響，以美國為主的一些國家偏向于選擇像新加坡之類產(chǎn)品成本高，售價(jià)高的國家作為對比國，忽略受指控國家的實(shí)際情況，做出肯定性裁決以及征納較高的稅率。這就是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家國情不同的結(jié)果，也是發(fā)達(dá)國家希望保持自身經(jīng)濟(jì)地位與保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)頻繁遭遇反傾銷的原因1．國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩并且鋼鐵產(chǎn)業(yè)價(jià)格低廉中國鋼鐵出口價(jià)格低是對中國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查的另一個(gè)原因。中國鋼鐵生產(chǎn)正常，但需求正在放緩。中國的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從投資轉(zhuǎn)向需求。強(qiáng)勁增長的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。2018年，中國能源生產(chǎn)利用率達(dá)到64.8%，由于生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，中國能源生產(chǎn)利用率較低。大規(guī)模的短期出口是吸收過剩能力的手段。然而，由于激烈的競爭導(dǎo)致鋼鐵價(jià)格暴跌，中國鋼鐵工業(yè)的虧損正在成為一個(gè)普遍的地方。2018年主要企業(yè)虧損超過293億元。中國鋼鐵出口的快速增長往往伴隨著中國鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格的差距。此外，奇諾伊鋼鐵產(chǎn)品的增長率下降。鋼鐵產(chǎn)品出口不是為了破壞，而是搶奪市場，提高價(jià)格。2.中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模效應(yīng)并且國際競爭力不強(qiáng)中國加入世貿(mào)組織時(shí)，美國同意《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，中國加入世貿(mào)組織后十五年內(nèi)沒有市場經(jīng)濟(jì)地位，除非中國能夠證明其市場位置本身。目前，大多數(shù)國家都承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但歐美仍視中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家。這一"非市場經(jīng)濟(jì)條款"對中國的出口產(chǎn)品產(chǎn)生了巨大影響，我國產(chǎn)品受到許多國家的反傾銷，中國的低成本出口成為"非市場經(jīng)濟(jì)條款"。這一歧視性條款是指在進(jìn)入世界15年內(nèi)，當(dāng)我們的產(chǎn)品參與反傾銷調(diào)查時(shí)，進(jìn)口國可以計(jì)算被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值，而是可以用相同或類似產(chǎn)品在“替代國”的價(jià)格來計(jì)算涉案企業(yè)的傾銷幅度。發(fā)起反傾銷調(diào)查的進(jìn)口國通常會選擇一些國內(nèi)價(jià)格和成本比我國高得多的國家作為“替代國”。這些舉措必將是對我國產(chǎn)品的一種歧視，所以針對我國的傾銷案往往更容易被判為存在傾銷行為。3.貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭20世紀(jì)90年代以來，世界各國與地區(qū)之間都加強(qiáng)了彼此的貿(mào)易往來，各國與地區(qū)之間的關(guān)系也變得愈加緊密，但同時(shí)也加劇了世界各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也引發(fā)了新的貿(mào)易保護(hù)主義。2008年金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)停滯。當(dāng)時(shí)許多國家面臨高失業(yè)率、政府赤字和債務(wù)危機(jī)。為了解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一些國家開始重拾貿(mào)易保護(hù)主義武器，來阻止其他國家的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，為本國的企業(yè)重新獲得更大的市場提供有利環(huán)境。這些國家利用貿(mào)易保護(hù)主義這個(gè)殺手锏，通過采取反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施，來打壓他國的產(chǎn)品。而在其中發(fā)展中國家所受影響最大，因?yàn)榘l(fā)展中國家自身產(chǎn)業(yè)的缺陷和缺乏對國際法律的了解運(yùn)用，最容易遭受發(fā)達(dá)國家的反傾銷調(diào)查。貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭使得我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)更加頻繁地遭遇反傾銷調(diào)查。本章剖析了現(xiàn)階段中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀以及原因，具體包括反傾銷調(diào)查數(shù)量增多，國別范圍增大，同時(shí)通過出口額以及鋼鐵產(chǎn)能等方面原因進(jìn)行具體研究，為對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷提供有效的措施指明了方向。三、反傾銷對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響我國企業(yè)不僅要面臨出口量遞減給企業(yè)的利益帶來嚴(yán)重的危害，同時(shí)還要承擔(dān)起極高的反傾銷稅，這對于中國的鋼鐵行業(yè)來說必將是一個(gè)致命的打擊。（一）反傾銷引起的貿(mào)易影響反傾銷調(diào)查本身，無論指控國是否對被指控國做出肯定性裁決以及征收稅率的決策，它都會對被指控國造成貿(mào)易限制的作用，這種作用可以被稱為貿(mào)易調(diào)查效應(yīng)；首先，告發(fā)國家如果積極做出決定，限制控告國相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量和數(shù)量是貿(mào)易規(guī)制的效果。同時(shí)，另一個(gè)非被指控國的產(chǎn)品代替大會接受了反傾銷決定，提高了舉報(bào)國的市場占有率。這種效果被稱為貿(mào)易轉(zhuǎn)變效果。這三種貿(mào)易效果對反傾銷貿(mào)易救濟(jì)效果有不同的影響：貿(mào)易調(diào)查效果和貿(mào)易管制效果可以看出反傾銷不但救濟(jì)進(jìn)口產(chǎn)品，而且對產(chǎn)業(yè)有積極的影響，貿(mào)易轉(zhuǎn)換效果對反傾銷市場占有積極影響，發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)商品如果舉報(bào)國的總收入不占國內(nèi)市場，反傾銷產(chǎn)品的總傾銷貿(mào)易收入仍有積極的影響起一定的控制作用。而以上三種貿(mào)易效應(yīng)，無論是哪個(gè)，都對被指控國的國家市場份額起到了限制作用，并且通常裁決稅率越高被指控國所受影響越大。1．貿(mào)易調(diào)查效應(yīng)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷后的貿(mào)易調(diào)查效應(yīng)較為明顯。自指控國宣布發(fā)起反傾銷調(diào)查開始，對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口國廠商來說威脅效應(yīng)就已經(jīng)開始顯現(xiàn)。反傾銷調(diào)查結(jié)果不確定，時(shí)間長，持續(xù)一年左右。以美國針對中國不銹鋼法蘭的反傾銷案為例，美國商務(wù)部對從中國進(jìn)口的不銹鋼法蘭發(fā)出了反傾銷令。表3.1美國對華不銹鋼法蘭反傾銷案件進(jìn)程案件進(jìn)程時(shí)間（年/月/日）提交申請2017.8.16美國商務(wù)部立案2017.9.6美國國家貿(mào)易委員會初裁2017.9.29美國商務(wù)部初裁2018.3.20美國商務(wù)部終裁2018.6.5美國國家貿(mào)易委員會終裁2018.7.13美國是中國出口不銹鋼法蘭的主要國家之一，中國的出口廠商較為依賴美國市場。根據(jù)表3.2顯示，在2012-2017年，中國對美國的不銹鋼法蘭出口總額在2015年有所下滑，但此后到2017年對美國出口額占世界比重均穩(wěn)定在5%至7%。2017年，中國對美出口總額為1818萬美元，平均每月出口額為152萬美元。在美國商務(wù)部宣布反傾銷調(diào)查立案后，2017年9月至2018年2月，該產(chǎn)品從美國月平均出口額下降到63萬美元。平均增長率為6.98%。（表3.3）。同期中國對世界不銹鋼法蘭的出口額同樣有所下跌，但下降幅度要相對小于美國，為2.88%。這種數(shù)據(jù)可以看出美國對我國不銹鋼帕蘭德的反傾銷調(diào)查，對我國相關(guān)產(chǎn)品有重大的調(diào)查效果。表3.22012-2017年不銹鋼法蘭對美國的出口額（單位：百萬美元）年份201220132014201520162017對美國出口額49.5529.6230.6317.1013.8718.18—占世界比重11.04%8.16%7.95%5.46%5.30%6.44%表3.32017年9月-2018年2月中國對美不銹鋼法蘭出口額增長率時(shí)間（年/月/日）2017.092017.102017.112017.122018.012018.02中國對美國不銹鋼法蘭出口額增長率%-20.58%-5.48%-5.38%-3.71%-3.54%-3.26%中國對美國不銹鋼法蘭出口數(shù)量增長率%-23.18%-5.95%-3.30%-3.58%-5.68%-5.09%貿(mào)易限制效應(yīng)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷（這里指作出肯定性終裁的反傾銷判決）后的貿(mào)易限制效應(yīng)較為明顯。我國反傾銷種種比世界平均水平高，稅率也高。這兩點(diǎn)都會對中國鋼鐵出口廠商造成一定的威脅效應(yīng)，嚴(yán)重影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口廠商的貿(mào)易行為。肯定性的反傾銷裁決與較高的稅率變相使得鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口廠商的生產(chǎn)成本增加，反應(yīng)到產(chǎn)品價(jià)格上就是價(jià)格隨著上升。鋼鐵產(chǎn)品的供給彈性較小，較小的需求變動就會引起較大的市場均衡價(jià)格的變動。即鋼鐵產(chǎn)品本身具有對價(jià)格相對敏感的特點(diǎn)。中國鋼鐵產(chǎn)品在國際市場上相比于其他國家的一大優(yōu)勢就是價(jià)格相對低廉，反傾銷裁決使得中國鋼鐵產(chǎn)品這一優(yōu)勢受到極大影響，使得鋼鐵產(chǎn)品出口量在指控國中銳減，相應(yīng)的市場份額也收到嚴(yán)重打擊，市場占有率大幅下跌，乃至全部退出指控國市場。以美國對華反傾銷的不銹鋼板和帶材為例。2016年3月3日，美國商務(wù)部收到國內(nèi)企業(yè)對中國不銹鋼板和條材的反傾銷申請，并于2017年2月2日作出積極判決。（見表3.4）。美國商務(wù)部將對從中國進(jìn)口的不銹鋼板和條條發(fā)出反傾銷令。表3.42016-2017年美國對華不銹鋼板材和帶材反傾銷案件進(jìn)程案件進(jìn)程時(shí)間（年/月/日）提交申請2016.2.12美國商務(wù)部立案2016.3.3美國商務(wù)部初裁2016.9.12美國商務(wù)部終裁2017.2.2美國國家貿(mào)易委員會終裁2017.3.3同時(shí)世界鋼鐵協(xié)會表明，在不銹鋼板材和帶材市場，中國是世界上主要的出口國之一，并且中國的不銹鋼板材和帶材的產(chǎn)能正逐年穩(wěn)定增長。由于中國國內(nèi)的不銹鋼板材和帶材的市場已趨于飽和，每年增長的產(chǎn)能更多的是投向國際市場。而美國是中國出口不銹鋼板材和帶材的主要國家之一。中國的出口廠商較為依賴美國市場。根據(jù)表3.3顯示，在2012-2015年，中國對美國的不銹鋼板材和帶材的出口量和出口總額呈相對穩(wěn)定的態(tài)勢，平均每年中國對美國的出口份額占對世界出口份額為5.59%。2015年，中國對美國出口的涉案產(chǎn)品共計(jì)242.89百萬美元，平均下來每月出口額為20.24百萬美元，在美國商務(wù)部宣布反傾銷調(diào)查立案后2016年，中國對美國出口的該涉案產(chǎn)品總額下降了77.14%，平均每月出口額下降到4.63百萬美元。同期中國對世界不銹鋼板材和帶材的出口額同樣有所下跌，為4309.82百萬美元，但下降幅度要相對小于美國，為3.61%。而2017年，中國不銹鋼板材和帶材在美國的出口額雖然相對去年有所增加，但增加幅度較小。從以上數(shù)據(jù)可以看出美國對中國不銹鋼板材和帶材的反傾銷調(diào)查的確對中國的相應(yīng)涉案產(chǎn)品造成了明顯的貿(mào)易限制效應(yīng)。表3.52012-2017年中國對美國、世界不銹鋼板材和帶材出口金額及數(shù)量年份201220132014201520162017中國對美國不銹鋼板材和帶材出口金額（百萬美元）249.89159.15369.33242.8955.5217.87增長率%36.31%132.06%-34.23%-77.14%-67.82%中國對世界不銹鋼板材和帶材出口金額（百萬美元）3392.004197.736397.584471.144309.825213.88增長率%--23.75%52.41%-30.11%-3.61%20.98%中國對美國不銹鋼板材和帶材出口金額占世界出口比重（百萬美元）7.37%3.79%5.77%5.43%1.29%0.34%中國對美國不銹鋼板材和帶材出口數(shù)量（萬噸）9.336.6815.2311.242.940.71增長率%28.43%128.04%-26.19%-73.81%-75.77%中國對世界不銹鋼板材和帶材出口數(shù)量（萬噸）140.25193.97292.20251.10292.26299.69增長率%--38.30%50.64%-14.07%16.39%2.54%中國對美國不銹鋼板材和帶材出口數(shù)量和占世界出口比重%6.65%3.44%5.21%4.48%1.01%0.24%3．貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)我國鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施時(shí)有不同的功能，但還沒有進(jìn)行反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品將被用作在業(yè)界出口的替代品。相關(guān)事件的原制品還沒有采取反傾銷措施，轉(zhuǎn)移到不采取反傾銷的國家。會避免調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)是涉案產(chǎn)品的出口國廠商處于自救的動機(jī)而引起的相應(yīng)行為，是為了使自身出口的產(chǎn)品能夠拓廣市場廣度，降低貿(mào)易地理過于集中而導(dǎo)致的對特定國家過于依賴的境地。同樣，也有利于降低未來遭受反傾銷裁決的風(fēng)險(xiǎn)及其導(dǎo)致的貿(mào)易限制效應(yīng)。這可以在一定程度上減小反傾銷產(chǎn)生的貿(mào)易限制效應(yīng)。但這種自救行為并不一定能完全實(shí)現(xiàn)原本的期望—貿(mào)易市場的轉(zhuǎn)移，必然會伴隨著出口國廠商在開拓新市場時(shí)增加的各種成本和各種風(fēng)險(xiǎn)。反傾銷發(fā)起國在大部分情況下都掌握著主動權(quán)，其可以通過擴(kuò)大反傾銷調(diào)查涉及的產(chǎn)品范圍、提高反傾銷裁決稅率等手段來增加貿(mào)易限制的效果，從而限制產(chǎn)品內(nèi)部替代品的出口。而從實(shí)際影響來看，這種反傾銷行為往往會造成“示范效應(yīng)”。其他國家無論是出于同樣限制進(jìn)口、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的還是出于對指控國的示好等其他目的，都會效仿指控國的行為，對該涉案產(chǎn)品進(jìn)行全面的“圍剿”，進(jìn)一步加強(qiáng)了該產(chǎn)品出口范圍的貿(mào)易限制效應(yīng)。另外，原產(chǎn)地原則也是反傾銷調(diào)查中較為普遍的原則，一般在反傾銷調(diào)查后，指控國還可能發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，從而影響轉(zhuǎn)口貿(mào)易。同樣以美國的對中國的不銹鋼板材和帶材反傾銷案件為例。中國廠商生產(chǎn)的不銹鋼板材和帶材除了出口到美國外，還會出口到越南，根據(jù)表3.6顯示，2017年中國的不銹鋼板材和帶材出口1787萬美元，比2012年下降了92.85%。而相反，在泰國、土耳其、意大利等國，中國對其不銹鋼板材和帶材的出口金額都有不同幅度的增加，尤其在美國發(fā)起反傾銷的2016年和2017年，中國對美國的出口金額從2015年的242.89百萬美元分別降到55.52百萬美元和17.87百萬美元，在2017年中國出口不銹鋼板材和帶材的前十個(gè)國家中，已經(jīng)沒有美國。但中國對泰國、土耳其和意大利不銹鋼板材和帶材的出口金額在2016年分別增長了108.05%、28.09%和13.30%。這說明美國對中國不銹鋼法蘭的反傾銷訴訟使得中國廠商出現(xiàn)了明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。另外，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)并不明顯，相近的一些產(chǎn)品也同樣失去了在美國的市場份額。表3.62012-2017年中國不銹鋼板材和帶材出口額的國別年份201220132014201520162017對美國出口額249.89159.15369.33242.8955.5217.87—增長率%—-36.31%132.06%-34.23%-77.14%-67.82%對印度出口額191.10155.64337.96291.81241.42207.40—增長率%—-18.56%117.15%-13.66%-17.27%-14.09%對韓國出口額504.35714.201210.60888.76843.821052.48—增長率%—41.61%69.50%-26.59%-5.06%24.73%對意大利出口額147.72224.61559.04258.49292.86352.61—增長率%—8.16%7.95%5.46%5.30%6.44%對澳大利亞出口額20.6411.9413.599.548.089.45—增長率%—52.05%148.89%-53.76%13.30%20.40%對越南出口額150.35237.83349.35379.08371.68507.74—增長率%—58.19%46.89%8.51%-1.95%36.61%對馬來西亞出口額69.52112.55175.05140.53130.10205.41—增長率%—61.90%55.53%-19.72%-7.42%57.88%對土耳其出口額63.90119.80191.6495.01121.70234.54—增長率%—87.49%59.97%-50.42%28.09%92.72%對泰國出口額67.3554.3089.5068.40142.31191.94—增長率%—-19.38%64.84%-23.58%108.05%34.88%對世界出口額3392.004197.736397.584471.144309.825213.88（二）反傾銷引起的貿(mào)易影響1．市場價(jià)格鮑曉華的文章指出，關(guān)于初期傾銷稅的產(chǎn)品出口限制程度比非損傷性事件高。相關(guān)產(chǎn)品無論是投訴的目標(biāo)局還是幸運(yùn)，不管是傾銷調(diào)查范圍外的非目標(biāo)國，進(jìn)口價(jià)格都會有所上升，無論是本國進(jìn)口的競爭產(chǎn)業(yè)，都會根據(jù)其保障。2016年美國向中國碳合金鋼板發(fā)起的反傾銷銷售。對比中國在世界市場上碳合金鋼定尺板的出口金額、出口數(shù)量以及出口單價(jià)（見下表）可以看出，在2016-2017年美國對中國碳合金鋼定尺板宣布開始反傾銷調(diào)查及發(fā)布終裁決策之前，2015-2016年中國對美國該涉案產(chǎn)品的出口額保持穩(wěn)定態(tài)勢，2016-2017年中國對美國出口的碳合金鋼定尺板在出口額上急劇下降，分別從2015年的5076萬美元下降到2017年的1460萬美元，相較當(dāng)年中國對世界碳合金鋼定尺板的出口額大幅下滑。2016年和2017年，中國在美國碳合金鋼大將出口單價(jià)增加，中國對美碳合金鋼套裝出口單價(jià)增加率比年間世界碳素鐵管出口單價(jià)增加率高。因此，在反傾銷調(diào)查期間，美國以中國碳合金鋼鐵板的反傾銷銷售，中國碳合金鋼鐵板大幅減少。而同期中國對美國碳合金鋼定尺板出口單價(jià)有較快增長，即反傾銷引致了碳合金鋼定尺板的價(jià)格上升效應(yīng)。2．技術(shù)創(chuàng)新鋼鐵產(chǎn)品出口競爭力方面，提高反傾銷產(chǎn)品和相關(guān)國家同種產(chǎn)品的技術(shù)革新水平，在產(chǎn)品的國際市場上提高競爭力。反傾銷的增多迫使中國鋼鐵產(chǎn)品提高售價(jià)，對中國的鋼鐵出口企業(yè)會產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的效應(yīng)。自身實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)會首先在反傾銷裁決后受到貨幣資金方面的打擊，相對競爭力較弱的中小型企業(yè)將被淘汰兼并。其他企業(yè)會有益于此，行業(yè)內(nèi)會逐漸整合優(yōu)化，合理配置資源。從這個(gè)角度來看，競爭力弱的企業(yè)的退出對整個(gè)行業(yè)來說可以稱得上是一個(gè)帕累托改進(jìn)過程。再者，中小型企業(yè)的退出有利于產(chǎn)業(yè)集中度的提升，為其他大型企業(yè)提供了更多的市場份額與利潤空間。就鋼鐵行業(yè)的自身特點(diǎn)來說，企業(yè)的規(guī)模越大，越有利于集中行業(yè)力量進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)等相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。目前中國鋼鐵企業(yè)更多的還是以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主，兼并了被淘汰企業(yè)的企業(yè)得以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)新產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，進(jìn)而增加企業(yè)的國際競爭力，增加該企業(yè)的國際市場份額。此外，某一鋼鐵企業(yè)遭遇反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施后，其他生產(chǎn)相似產(chǎn)品的企業(yè)雖然未被指控反傾銷，但很可能會受被指控企業(yè)的影響，關(guān)注指控國的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，為減小自身遭遇反傾銷的概率和確保出口產(chǎn)品能夠達(dá)到進(jìn)口國準(zhǔn)入技術(shù)門檻而提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)。越高的技術(shù)水平代表了越低的市場替代彈性，企業(yè)遭受反傾銷的一部分成本會被指控國的消費(fèi)者所承擔(dān)。反傾銷銷售不顧限制和貿(mào)易出口、價(jià)格效應(yīng)等負(fù)面效果，但我國出口受到了損害，但客觀地起到了促進(jìn)降落后山能、凈化市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)行業(yè)革新的作用。（三）反傾銷對鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)的影響分析1．中國鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)市場現(xiàn)狀鋼鐵行業(yè)與上流工業(yè)密切相關(guān)，電力力量雄厚。鋼鐵行業(yè)的影響將影響上下游產(chǎn)業(yè)。鋼鐵行業(yè)的上游行業(yè)是典型的鐵礦石行業(yè)、焦炭行業(yè)、石油工業(yè)、低產(chǎn)業(yè)、低產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、儀器制造、儀器儀表業(yè)制造業(yè)、儀器工業(yè)、儀器工業(yè)、典型的鐵礦行業(yè)這就是裝備制造業(yè)。從鋼鐵產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)（供給角度）來看，以鐵礦石行業(yè)為例，中國鐵礦石產(chǎn)量不足以滿足市場需求。我國鐵礦石進(jìn)口量為世界第一，進(jìn)口依賴度高。2012-2018年國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量和進(jìn)口量的比較。我國鐵礦石仍然需要很多部分收入。在鐵礦石方面中國鋼鐵行業(yè)受上游產(chǎn)業(yè)能源與資源的束縛較大。分析原因，一方面是我國鐵礦石產(chǎn)量常年保持平穩(wěn)狀態(tài)，資源不足以支撐我國工業(yè)發(fā)展；另一方面，開采提純技術(shù)仍不完善，鐵礦石利用率仍可增加，加工過程中的資源浪費(fèi)仍可減少?？傮w來看，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會受到上游產(chǎn)業(yè)的較大限制。從鋼鐵產(chǎn)業(yè)的下流產(chǎn)業(yè)（需求）來看，交通運(yùn)輸費(fèi)制造業(yè)的制造業(yè)比如，我國交通運(yùn)輸費(fèi)制造業(yè)的國際競爭力較弱。下表二顯示了2012-2017年各國交通運(yùn)輸設(shè)備的出口量，可以看出，德國、中國和美國為國際市場上交通運(yùn)輸設(shè)備的主要出口國，日本次之。交通運(yùn)輸設(shè)備的制造依賴鋼鐵產(chǎn)品，中國對鋼鐵產(chǎn)品的需求量較大，其產(chǎn)成品受到鋼鐵產(chǎn)品市場制約。2．反傾銷對中國鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)的影響及分析鋼鐵行業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)涉及更多行業(yè)，其中某一個(gè)環(huán)節(jié)的變化都會對產(chǎn)業(yè)鏈上其他行業(yè)造成波動，所以美國對華鋼鐵產(chǎn)品反傾銷對涉案產(chǎn)品帶來的影響會通過產(chǎn)業(yè)鏈對其他行業(yè)也間接造成影響。對鋼鐵行業(yè)的上流產(chǎn)業(yè)來以鐵礦石為例。下表在中國鋼鐵制品反傾銷后顯示了鐵礦石采掘業(yè)的產(chǎn)出變化和反傾銷稅率。鐵礦石的產(chǎn)量和反傾銷稅率的變化。雖然鐵礦石產(chǎn)量下降會導(dǎo)致一部分該行業(yè)人員流動到其他行業(yè)從而增加其他行業(yè)產(chǎn)出，但整體來說，仍是負(fù)向影響明顯。由于上游產(chǎn)業(yè)對鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言是供給方，鋼鐵產(chǎn)品遭受反傾銷后雖會發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移等效應(yīng)，但總體而言是受損的，意味著需求的下降，從而導(dǎo)致作為供給方的上游產(chǎn)業(yè)也被傳遞了損失。對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，以機(jī)電產(chǎn)業(yè)為例，下表為中國鋼鐵產(chǎn)品遭反傾銷后的機(jī)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口金額與反傾銷稅率關(guān)系，可以看出，機(jī)電產(chǎn)品出口金額有明顯增長，且與反傾銷稅稅率成反比。下游產(chǎn)業(yè)對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言是需求方，鋼鐵產(chǎn)品遭受反傾銷后，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格增加，產(chǎn)出減小，這意味著對下游產(chǎn)業(yè)的供給減少，導(dǎo)致下游產(chǎn)品的產(chǎn)量也相應(yīng)減少并且出口額下降?？傮w而言，中國鋼鐵產(chǎn)品遭美國反傾銷后，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)偏向受損，但其他產(chǎn)業(yè)有部分偏向獲益。四、中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)對反傾銷的策略（一）政府策略1．加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控監(jiān)督并限制鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張2000年左右，鋼鐵行業(yè)是風(fēng)能產(chǎn)業(yè)。每噸鋼鐵的利潤超過1000元。鋼鐵工業(yè)正在迅速擴(kuò)張，特別是在許多中小企業(yè)。中國鋼鐵行業(yè)的盈余始于2004年。國務(wù)院和有關(guān)部門宣布了20多項(xiàng)政策，以淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。但是，產(chǎn)能的無條件擴(kuò)張并未得到有效抑制，監(jiān)管力度越大，鋼鐵行業(yè)的擴(kuò)張幅度就越小，從2000年至2016年，中國鋼鐵產(chǎn)量平均每年增加5000萬噸，這有證據(jù)表明，該政策迄今執(zhí)行不力。因此，國務(wù)院和工業(yè)信息化部正在吹捧2016年的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，但該負(fù)責(zé)人正在加強(qiáng)評級，提高管理門檻，以進(jìn)入鋼鐵行業(yè)，嚴(yán)格管理新的生產(chǎn)設(shè)施，對違規(guī)行為一律免費(fèi)。2．健全反傾銷預(yù)警體系要建立健全預(yù)警系統(tǒng)，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)必須共同努力完成。首先，政府應(yīng)制定合理的出口政策，規(guī)范出口秩序，同時(shí)加強(qiáng)對鋼鐵企業(yè)的出口監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，維護(hù)鋼材出口的公平競爭。企業(yè)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，準(zhǔn)確及時(shí)地為企業(yè)提供業(yè)務(wù)信息，同時(shí)信息不只能停留在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)層面上，也要注意美國相關(guān)貿(mào)易法律的修改，不斷更新美國各種貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)。通過市場變化，及時(shí)整理分析數(shù)據(jù)，建立科學(xué)的預(yù)警模型。當(dāng)預(yù)測到中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)可能遭遇反傾銷時(shí)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。最后在企業(yè)的角度來說，必須加強(qiáng)自律，重視反傾銷所帶來的影響，抵制低價(jià)競爭等危害出口秩序的行為，樹立起防范意識。三者共同努力才能建立起完善的預(yù)警體系。3．建立反傾銷專項(xiàng)基金并且培養(yǎng)訴訟人才反傾銷案件不僅時(shí)間長，而且在應(yīng)訴過程中成本高。一個(gè)反傾銷案將耗資數(shù)百萬美元，給小型鋼鐵企業(yè)帶來很大壓力。因此，政府可以設(shè)立專門的反傾銷基金，其中一部分由政府出資，另一部分由各鋼鐵企業(yè)按照一定的出口額支付。面對反傾銷案件，我國能夠代理反傾銷調(diào)查的機(jī)構(gòu)寥寥無幾。在過去的成功案例中，他們大多聘請外國律師事務(wù)所代理。究其原因，是國內(nèi)反傾銷訴訟人才眾多。由于反傾銷案件涉及大量的國際法律知識，需要專業(yè)的英語和金融知識，我國能夠應(yīng)訴的律師寥寥無幾。我們可以利用反傾銷基金培養(yǎng)一批高水平的律師、會計(jì)師和經(jīng)濟(jì)分析師，建立一批專業(yè)的反傾銷應(yīng)對團(tuán)隊(duì)，提高我國應(yīng)對反傾銷問題的人才儲備。（二）行業(yè)策略1．加大反傾銷的宣傳并且提高鋼鐵行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會可以通過幫助公司了解適當(dāng)?shù)姆磧A銷政策和法規(guī)來發(fā)揮宣傳作用。一方面，行業(yè)協(xié)會本身應(yīng)推動對中國反傾銷法律法規(guī)的研究，并成為反傾銷工作的專家和專家。另一方面，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極與各界媒體溝通，建立打擊傾銷的信息中心，形成完善的廣告體系，使反傾銷機(jī)構(gòu)做好廣告、咨詢、培訓(xùn)等工作。同時(shí)，政府亦應(yīng)采用工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)增加產(chǎn)能。政府應(yīng)提高鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能源消耗標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，以提高整個(gè)行業(yè)的競爭力。例如，中國的建筑鋼材標(biāo)準(zhǔn)非常小。300MPa國家強(qiáng)度產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，歐洲、美國、日本、澳大利亞等先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為400-500mpa。此外，建筑行業(yè)的鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提高。中國鋼筋混凝土建筑的比例不超過4%~5%，而在發(fā)達(dá)國家，這一比例為50%。2．鋼鐵行業(yè)協(xié)會積極組織涉案反傾銷企業(yè)的應(yīng)對政府只能提及反傾銷糾紛，但專業(yè)協(xié)會有必要進(jìn)行調(diào)查和參與反傾銷訴訟。中國鋼鐵企業(yè)應(yīng)在加強(qiáng)企業(yè)與專業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、政府和外國協(xié)會之間的交流與合作中發(fā)揮作用。例如，在2015年美國針對中國冷軋鋼板的反傾銷案中，中國案例沒有遵守，最終將它們排除在高稅收市場之外。中國鋼鐵行業(yè)企業(yè)沒有積極參與反傾銷案件，主要是因?yàn)樗鼈冊诟叱杀痉矫婵嗫鄴暝Ｋ麄兿胍粋€(gè)塞巴。公司應(yīng)組織聯(lián)合業(yè)務(wù)談判，以降低響應(yīng)成本。此外，中國鋼鐵也應(yīng)提供良好的行業(yè)自律，并減少反傾銷額現(xiàn)象一旦反傾銷案件發(fā)生，企業(yè)不能只注重眼前利益，因?yàn)樵V訟成本高而放棄回應(yīng)，而不能主動撤回案件作為解決方案。配合其他企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對，并向鋼鐵協(xié)會和政府部門求助。調(diào)查的基礎(chǔ)是建立符合國際會計(jì)準(zhǔn)則的金融體系，證明價(jià)格屬于正常的市場價(jià)格，這就要求企業(yè)在初期做好。3．加強(qiáng)國內(nèi)外磋商與合作加強(qiáng)國內(nèi)工業(yè)組織，特別是工業(yè)和下游工業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會和進(jìn)出口商會之間的聯(lián)系和溝通，以及國際貿(mào)易中的問題。及時(shí)通過協(xié)商進(jìn)行清理，防止某些商業(yè)糾紛。此外，行業(yè)協(xié)會可以通過民間對話機(jī)制開展國際交流，并與外貿(mào)組織進(jìn)行溝通和咨詢。定期或不定期地交換關(guān)于進(jìn)出口、國際市場供求變化、價(jià)格和其他信息的信息。與公司合作制定和定制進(jìn)出口戰(zhàn)略及生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃。（三）企業(yè)策略1．全面支持鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能升級政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持鋼鐵企業(yè)在整個(gè)國內(nèi)外實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能現(xiàn)代化。在稅收方面，它們向符合環(huán)境要求、節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用的公司提供稅收優(yōu)惠。在資金支持方面，對于有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)鋼鐵企業(yè)，要加大金融支持力度，提供優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)企業(yè)收購特種鋼鐵企業(yè)，提高制造能力。在全行業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策中，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)進(jìn)行重大創(chuàng)新，促進(jìn)"官產(chǎn)與教育相結(jié)合"，為提高產(chǎn)能提供技術(shù)支持。2．加快鋼鐵企業(yè)走出去步伐鋼鐵行業(yè)，特別是棒材和低線的生產(chǎn)，是一個(gè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。政府應(yīng)該鼓勵(lì)對大型鋼廠進(jìn)行直接投資。"一帶一路"已成為增加鋼鐵消費(fèi)的新點(diǎn)。中國對華出口迅速擴(kuò)大，也促使越南、泰國和印度尼西亞等國加大了對中國鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷力度。外商直接投資可以克服貿(mào)易壁壘，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合生產(chǎn)，合資是更好的選擇。目前河北鋼鐵集團(tuán)、八一鋼鐵集團(tuán)、酒泉鋼鐵集團(tuán)、馬鋼集團(tuán)等公司已逐步向海外投資，但中國外商直接投資行業(yè)仍然十分薄弱。根據(jù)《中國外商直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年中國鋼鐵行業(yè)外商直接投資僅為4.29億美元。外商直接投資鋼鐵行業(yè)也是解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、提高鋼鐵企業(yè)盈利能力的措施。企業(yè)還應(yīng)積極調(diào)查新興市場，使出口市場多樣化，擴(kuò)大產(chǎn)品線，警告低價(jià)競爭對手，防范反傾銷調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。3．加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)能力鋼鋼鐵行業(yè)的大兼并重組是僵尸企業(yè)的生存危機(jī)，也是優(yōu)質(zhì)企業(yè)的大好機(jī)遇。實(shí)力雄厚的鋼鐵企業(yè)積極整合生產(chǎn)資源，確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，整合研發(fā)資源，研發(fā)再生產(chǎn)，自主開發(fā)根據(jù)戰(zhàn)略，高科技公司的組合為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級服務(wù)做出了巨大貢獻(xiàn)。此外，中國企業(yè)在研發(fā)方面的投資很少或更少。根據(jù)《中國鋼鐵工業(yè)年鑒》2015年的數(shù)據(jù)，2013年至2015年間，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的技術(shù)積極分子只有18.5萬、17.9萬和14.9萬人。一些鋼材，如合金鋼為電機(jī)，一些鋼柱，中國甚至沒有生產(chǎn)能力或生產(chǎn)能力，但低產(chǎn)量，導(dǎo)致成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口。企業(yè)要積極引進(jìn)科技人員，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)鋼材的研發(fā)，開拓優(yōu)質(zhì)鋼材市場。公司還可以與造船、航天、汽車、核能等下游行業(yè)合作，參與下游企業(yè)的研發(fā)，發(fā)展了解需求的能力市場，從而增加競爭力。此外，加強(qiáng)研發(fā)只