民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查(五篇)

第頁(yè)共頁(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r調(diào)查(五篇)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r調(diào)查篇一濟(jì)開展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)展較為深化的剖析和研究，期望能對(duì)四個(gè)××市建立作點(diǎn)奉獻(xiàn)，謹(jǐn)供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。一、××市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)狀分析^p從傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展起起落落，而最終，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速開展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的局部，并呈現(xiàn)出蓬勃開展的大好勢(shì)頭?！惨弧趁駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，對(duì)gdp的奉獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測(cè)算，2024年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值173.58億元，按可比價(jià)計(jì)算，比2000年增長(zhǎng)75.3％，十五期間年均增長(zhǎng)15.1，比同期gdp年均增速快了近5個(gè)百分點(diǎn)；其次從總量看，2024年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占gdp的比重到達(dá)52.9％，較2000年進(jìn)步了8.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；第三從構(gòu)造看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為67.3和48.9，比2000年分別進(jìn)步了4.7和2.6個(gè)百分點(diǎn)；第四從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)看，據(jù)我市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì)，2024年全市共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長(zhǎng)10.5；第五從稅收情況看，2024年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金5.57億元，同比增長(zhǎng)25.6％?！捕趁駹I(yíng)工業(yè)蓬勃開展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2024年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)3302家，其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為228家，比上年增加了88家，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60；全市年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)有14家，其中民營(yíng)企業(yè)占了8家；2024年，全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值41.8億元，同比增長(zhǎng)23.4，比同期全部工業(yè)增加值增速快了10.8個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的61.6；其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值12.5億元，比上年同期增長(zhǎng)1.28倍，占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的32.4。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)?！踩辰?jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展不僅表如今總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來(lái)越廣。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)效勞業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá)95以上。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的較快拓展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造日趨優(yōu)化，詳細(xì)表如今：一是加工工業(yè)快速開展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加100多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已到達(dá)61家，增加26家。全市有9家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的20家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值6.6億元,同比增長(zhǎng)29.4，實(shí)交稅金2000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已開展到20多家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，年產(chǎn)值可達(dá)6億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽(yáng)光、八方制藥等4家企業(yè)已通過(guò)gmp認(rèn)證，已全面投入正式消費(fèi)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃開展。全市民營(yíng)小水電站已達(dá)143座，總裝機(jī)60多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá)25億度，銷售收入可達(dá)8億元。〔四〕開展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來(lái)，全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等7縣區(qū)共47家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境感到滿意的接近60。經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建立起到了較好地推動(dòng)作用。2024年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的8個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入根底設(shè)施建立資金15億元，引進(jìn)落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，完成工業(yè)增加值1.5億元?！参濉趁耖g投資迅速增長(zhǎng)，主體地位初步確立。2024年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長(zhǎng)92.9，年均增長(zhǎng)17.9，比同期全社會(huì)投資年均增速快了3.9個(gè)百分點(diǎn)；2024年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為56.4，較2000年進(jìn)步了7個(gè)百分點(diǎn)。2024年，我市小水電開發(fā)工程達(dá)146個(gè)，完成投資7.96億元；另外，一批大的建立工程如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、××市大道、日升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r調(diào)查篇二開原市民營(yíng)工業(yè)開展情況的調(diào)查與考慮開原市人民政府市長(zhǎng)王志勇為全面理解我市民營(yíng)工業(yè)開展情況，促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)快速安康開展，我們通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、深化典型企業(yè)和個(gè)體消費(fèi)加工戶座談，聽取相關(guān)部門和單位匯報(bào)等形式全面掌握了我市民營(yíng)工業(yè)開展的現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，在深化分析^p的根底上，對(duì)全市民營(yíng)工業(yè)的開展戰(zhàn)略進(jìn)展了考慮，并提出了對(duì)策和建議一、營(yíng)工業(yè)開展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)到2024年全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)和個(gè)體消費(fèi)加工戶已到達(dá)14343戶，注冊(cè)資金87684萬(wàn)元，從業(yè)人員53017人?？偖a(chǎn)值654151萬(wàn)元，增加值156782萬(wàn)元，上繳稅金11003萬(wàn)元。其中民營(yíng)工業(yè)企業(yè)335戶，注冊(cè)資金22129萬(wàn)元，從業(yè)人員13534人，總產(chǎn)值180854萬(wàn)元，增加值45559萬(wàn)元，上繳稅金6916萬(wàn)元。個(gè)體消費(fèi)加工戶14008戶，注冊(cè)資金65555萬(wàn)元，從業(yè)人員39483人，總產(chǎn)值473297萬(wàn)元，增加值11223萬(wàn)元，上繳稅金4087萬(wàn)元。1、總量規(guī)模擴(kuò)大，主體地位突出。與2000年相比全市民營(yíng)工業(yè)總戶數(shù)增加8398戶，增長(zhǎng)141.3%，年均遞增24.6%；注冊(cè)資金增加45313萬(wàn)元，增長(zhǎng)106.9%，年均遞增19.9%；從業(yè)人員增加21482人，增長(zhǎng)68.2%，年均遞增14%；總產(chǎn)值增加421374萬(wàn)元，增長(zhǎng)168.5%，年均遞增28%；增加值增加99257萬(wàn)元，增長(zhǎng)172.6%，年均遞增28.5%。民營(yíng)工業(yè)戶數(shù)、總產(chǎn)值、增加值分別占全市工業(yè)戶數(shù)、總產(chǎn)值、增加值的79.8%、93.6%、94.8%，分別增長(zhǎng)了4.8個(gè)百分點(diǎn)、6.5年百分點(diǎn)和6.9個(gè)百分點(diǎn)。上繳稅金增加7187萬(wàn)元,增長(zhǎng)188.3%,年均遞增33.3%;占財(cái)政一般預(yù)算收入的70.5%，增長(zhǎng)了25個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)幅度看，總量擴(kuò)張較快。從所占比重看，全市工業(yè)已根本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。從上繳稅金看，民營(yíng)工業(yè)已成為工業(yè)強(qiáng)市的主力。2、企業(yè)不斷增加，但個(gè)體戶仍占主體地位。與2000年相比民營(yíng)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加80戶，增長(zhǎng)31.4%，年均遞增7.1%，總產(chǎn)值和增加值分別增長(zhǎng)91%和109.2%,年均遞增17.6%和23.3%，企業(yè)戶數(shù)、總產(chǎn)值、增加值分別占全市民營(yíng)工業(yè)戶數(shù)、總產(chǎn)值、增加值的2.3%、27.6%和29%。其中，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加36戶，增長(zhǎng)327.3%，年均遞增43.8%，占民營(yíng)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的14%；總產(chǎn)值、增加值分別到達(dá)140455萬(wàn)元和32305萬(wàn)元，均比2000年增長(zhǎng)226.1%，年均遞增34.4%，分別占全市民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的20.9%和20.6%。從增長(zhǎng)幅度看，企業(yè)擴(kuò)張較快。從所占比重看，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，規(guī)模企業(yè)尚未做大做強(qiáng)。而個(gè)體戶在數(shù)量上不僅占民營(yíng)工業(yè)總戶數(shù)的97.7%，并且總產(chǎn)值和增加值分別占全市民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的72.4%和71%。3、企業(yè)組織構(gòu)造不斷改善，但仍以私人獨(dú)資企業(yè)為主。從民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的組織構(gòu)造看，股份和有限責(zé)任公司不斷增加，所占比重不斷上升。2024年股份開展到5戶，有限責(zé)任公司開展到56戶，與2000年相比，股份新增加5戶，有限責(zé)任公司增加21戶。股份和有限責(zé)任公司所占比重為18.2%，比2000年進(jìn)步了4.5個(gè)百分點(diǎn)。但由于私人獨(dú)資企業(yè)所占比重較大，達(dá)75.8%，所以私人獨(dú)資企業(yè)仍是目前民營(yíng)工業(yè)的主要組織形式。4、行業(yè)布局向區(qū)域集中，塊狀構(gòu)造根本形成。從同類企業(yè)在各區(qū)域的分布看，老城街、城東鄉(xiāng)集中了大局部建筑機(jī)械行業(yè)的業(yè)戶，新開街集中了大局部起重機(jī)械行業(yè)的業(yè)戶。八寶、業(yè)民、三家子集中了大局部造紙行業(yè)的業(yè)戶，新城街集中了大局部紡織、服裝、塑料、彩印等輕紡行業(yè)的業(yè)戶，新城街、中固鎮(zhèn)集中了大局部冷飲食品行業(yè)的業(yè)戶，老城街、新城街集中了大局部建材行業(yè)的業(yè)戶，慶云鎮(zhèn)、新城街集中了大局部農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。全市初步形成了以城東鄉(xiāng)為中心的建筑機(jī)械、興開街為中心的起重機(jī)械、新城街為中心的輕紡、老城街為中心的建筑材料、慶云鎮(zhèn)為中心的農(nóng)產(chǎn)品深加工、八寶鎮(zhèn)為中心的造紙等塊狀經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)。5、企業(yè)分布向行業(yè)集中，支柱行業(yè)根本形成。從民營(yíng)工業(yè)企業(yè)在各行業(yè)的分布看，集中企業(yè)比擬多的行業(yè)依次為機(jī)械制造行業(yè)63戶，建材行業(yè)43戶，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)42戶，冷飲及食品行業(yè)15戶，紡織服裝行業(yè)14戶，以上五個(gè)行業(yè)共集中了177戶企業(yè)，占民營(yíng)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的52.8%。從各行業(yè)總產(chǎn)值所占的比重看，比重較大的依次為機(jī)械制造行業(yè)占24.9%，農(nóng)產(chǎn)品加工占行業(yè)22.2%，紡織服裝行業(yè)占11.7%，建材行業(yè)占5.6%，冷飲食品行業(yè)占3.8%，以上五個(gè)行業(yè)的總產(chǎn)值共占民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值的68.2%，已成為支撐全市民營(yíng)工業(yè)開展的支柱行業(yè)。6、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開展較快，牽動(dòng)作用日益增強(qiáng)。到2024年末全市民營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開展到8戶，比2000年增加7戶，形成了以雨潤(rùn)肉類食品為龍頭的生豬、以贏德和成功肉禽為龍頭的肉雞、以凱祥鴨業(yè)為龍頭的鴨鵝、以圣亞食品為龍頭的蔬菜、以鶴采谷業(yè)為龍頭的綠色水稻、以東羽和明光乳業(yè)為龍頭的奶牛等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、加工、銷售嚴(yán)密相連的產(chǎn)業(yè)化鏈化條，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要的牽動(dòng)作用。7、民營(yíng)工業(yè)奉獻(xiàn)突出，產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。2024年民營(yíng)工業(yè)對(duì)gdp的奉獻(xiàn)率到達(dá)37%，對(duì)財(cái)政的奉獻(xiàn)率到達(dá)36.2%，對(duì)就業(yè)的奉獻(xiàn)率到達(dá)53.6%，民營(yíng)工業(yè)已占全市經(jīng)濟(jì)的三分之一以上。民營(yíng)工業(yè)增加值、上繳稅金和從業(yè)人員在第二產(chǎn)業(yè)中的比重分別到達(dá)85%、89%和94%。從民營(yíng)工業(yè)的奉獻(xiàn)率看，民營(yíng)工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)開展中做出了重大奉獻(xiàn)，發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。從民營(yíng)工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)所占的比重看，民營(yíng)工業(yè)已成為支撐第二產(chǎn)業(yè)開展的重要支柱。二、存在的問(wèn)題從調(diào)查和分析^p看，民營(yíng)工業(yè)在自身開展上還存在一些困難和問(wèn)題，在外部條件上還有不利因素，一定程度上致約了民營(yíng)工業(yè)的開展。1、開展上存在“小、弱、低、散、偏、亂”問(wèn)題。“小”就是經(jīng)濟(jì)總量小，2024年民營(yíng)工業(yè)增加值占gdp的比重為37%，而我市工業(yè)已根本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，按照工業(yè)立市和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，民營(yíng)工業(yè)所占比重還比擬低，說(shuō)明民營(yíng)工業(yè)總量還很小。與經(jīng)濟(jì)興旺縣〔市〕區(qū)相比，我市民營(yíng)工業(yè)那么總量更小?！叭酢本褪敲駹I(yíng)工業(yè)企業(yè)尚未做大做強(qiáng)。2024年全市規(guī)模民營(yíng)工業(yè)企業(yè)僅占民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的14%，總產(chǎn)值、增加值僅占20.9%和20.6%，所占比重偏低。特別是產(chǎn)值超億元、利稅超千萬(wàn)元的企業(yè)更少?！暗汀本褪情_展程度低。2024年民營(yíng)科技型企業(yè)僅有22戶，占民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的6%。企業(yè)科技人員少，很多企業(yè)沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)備落后，技術(shù)程度低，高科技產(chǎn)品少，名優(yōu)產(chǎn)品少?！吧ⅰ本褪峭袠I(yè)的業(yè)戶還處于分散狀態(tài)，沒(méi)有形成行業(yè)結(jié)合。冷飲食品和建筑機(jī)械行業(yè)前兩年雖然成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，但現(xiàn)已名存實(shí)亡，沒(méi)有發(fā)揮作用?！捌本褪堑貐^(qū)分布不平衡。民營(yíng)工業(yè)主要集中在城區(qū)的新城街、老城街、興開街和西部平原的慶云鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、業(yè)民鎮(zhèn)、三家子鄉(xiāng)及102國(guó)道沿線的中固、金溝子兩鎮(zhèn)，東部山區(qū)相對(duì)較少?！皝y”就是同行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。特別是在建筑機(jī)械行業(yè)存在同行業(yè)戶互相拆臺(tái)，同類產(chǎn)品互相壓價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為降低價(jià)格而偷工減料等問(wèn)題。2、組織管理上存在組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制落后問(wèn)題。全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的股份和有限責(zé)任公司僅占18.2%，并且這些企業(yè)的法人治理構(gòu)造很不健全。大多是家族式組織形式，企業(yè)管理比擬粗放。很多企業(yè)仍采用作仿式消費(fèi)、家庭式管理形式，一些由國(guó)有和集體企業(yè)改制的民營(yíng)企業(yè)還是沿襲舊的管理形式，企業(yè)管理程度落后。3、在業(yè)主思想上存在觀念陳舊、法制意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題。局部業(yè)主品牌意識(shí)淡薄、創(chuàng)新意識(shí)差，有些業(yè)主小富即安，把積累的資金用于購(gòu)置門市樓，坐享租金。一些業(yè)主瞞報(bào)產(chǎn)值，偷稅逃稅，違規(guī)招工、用工。個(gè)別業(yè)主制假造假、欺騙客戶，有意騙取貸款，成心拖欠貨款。4、在人員素質(zhì)上存在業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)偏低問(wèn)題。從調(diào)查看，大多數(shù)業(yè)主只有初中、高中文化程度，沒(méi)有承受過(guò)培訓(xùn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中“土生土長(zhǎng)”的居多。管理人員中初高中學(xué)歷的占主體。從業(yè)人員中小學(xué)、初中學(xué)歷的占絕大多數(shù)，許多來(lái)自廣闊農(nóng)村，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，特別是個(gè)體消費(fèi)加工戶的從業(yè)人員年齡構(gòu)造和文化層次參差不齊，不少人難以適應(yīng)技術(shù)程度較高的工作，更不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。5、在消費(fèi)經(jīng)營(yíng)上存在融資難和執(zhí)行難問(wèn)題。從調(diào)查看，一方面受金融政策影響，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)普遍遇到融資難問(wèn)題，眾多個(gè)體消費(fèi)加戶由于缺乏有效抵押資產(chǎn)，也很難得到貸款。另一方面企業(yè)融資本錢高，尤其在抵押資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)上，按評(píng)估額比例收費(fèi)，比例高，額度大，加大了融資本錢，降低了企業(yè)效益。特別是在利潤(rùn)程度較低的情況下，一些短期貸款的融資本錢與盈利相抵消，甚至超過(guò)盈利，使企業(yè)不敢貸款。融資渠道狹窄，融資方式單一，融資本錢高，嚴(yán)重致約了民營(yíng)工業(yè)的開展。致約民營(yíng)工業(yè)開展的另一問(wèn)題是貨款拖欠問(wèn)題，很多民營(yíng)工業(yè)企業(yè)受到貨款被拖欠的困擾，一些民營(yíng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)收貨款占流動(dòng)資產(chǎn)的比例較高，特別是一些貨款通過(guò)訴訟渠道追討需支付很大比例的費(fèi)用，增加了經(jīng)營(yíng)本錢，并且有些外欠貨款經(jīng)法院判決勝訴后又遭遇執(zhí)行難，使企業(yè)苦不堪言。6、在效勞環(huán)境上還有不盡人意之處。近幾年，我們加強(qiáng)了軟環(huán)境建立，與過(guò)去相比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境明顯改善，“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制，業(yè)主比擬滿意。但與外地相比，開展環(huán)境還不夠?qū)捤?，在效勞上還有不盡人意之處，特別是有些垂直部門效勞不到位，例如，在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證上，消費(fèi)規(guī)模不夠的不給認(rèn)證，在提供發(fā)票上，有的需要到稅務(wù)所開具，給業(yè)戶造成很多不便。三、民營(yíng)工業(yè)開展戰(zhàn)略考慮根據(jù)我市民營(yíng)工業(yè)開展的現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問(wèn)題，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)開展觀的要求，對(duì)我市民營(yíng)工業(yè)的開展戰(zhàn)略進(jìn)展了考慮，提出了加快民營(yíng)工業(yè)開展的思路。1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展。一是產(chǎn)業(yè)開展集聚化。我市民營(yíng)工業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)構(gòu)造根本形成，初步顯示了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但要進(jìn)一步發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)集聚上，必需要有新的開展和打破。第一，繼續(xù)尋求商機(jī)，開拓新的市場(chǎng)，建立更多塊狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使各產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚化。第二，注重開展縱向或橫向關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)同屬于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上、中、下游企業(yè)，彼此間存在消費(fèi)過(guò)程的投入與產(chǎn)出聯(lián)絡(luò)，使產(chǎn)業(yè)鏈成為維系塊狀經(jīng)濟(jì)生存與開展的動(dòng)力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展產(chǎn)生更重要作用。第三，進(jìn)一步開展區(qū)域優(yōu)勢(shì)所形成的產(chǎn)業(yè)集聚，這類產(chǎn)業(yè)群，通常由同一產(chǎn)業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)的眾多中小企業(yè)組成，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成各類專業(yè)化的小型產(chǎn)業(yè)群。二是產(chǎn)業(yè)開展交融化。產(chǎn)業(yè)交融是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)互相浸透、互相穿插，最終融為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)開展過(guò)程。產(chǎn)業(yè)交融表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的浸透開展，產(chǎn)業(yè)交融的主要方式有高新技術(shù)的浸透交融、產(chǎn)業(yè)間的延伸交融和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組交融三種。三是產(chǎn)業(yè)開展生態(tài)化。由于大局部民營(yíng)企業(yè)設(shè)備相對(duì)落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)走生態(tài)化顯得更加重要。這是落實(shí)科學(xué)開展觀的要求，也是民營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步開展的前提條件。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在工業(yè)園區(qū)建立中要建生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，提倡3r制造法〔減量法、再使用、再循環(huán)〕。2、優(yōu)化行業(yè)構(gòu)造，構(gòu)建新型行業(yè)支撐體系。一是培育開展壯大支柱行業(yè)。圍繞五大支柱行業(yè)，新上一批科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、牽動(dòng)作用大的工程和企業(yè)，進(jìn)一步開展壯大企業(yè)群體，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)行業(yè)支撐才能。同時(shí)在具有一定優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，培育新的企業(yè)群體，形成新的支柱行業(yè)。二是圍繞生物工程，電子信息，環(huán)保節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)，開展新興工業(yè)企業(yè)，建立新型行業(yè)，改善原有行業(yè)構(gòu)造。三是堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)步原有行業(yè)的整體素質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮原有行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3、優(yōu)化企業(yè)構(gòu)造，進(jìn)步工業(yè)開展程度。一是擴(kuò)張總量。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本投資工業(yè)，新建一批企業(yè)；積極招商引資，引進(jìn)一批企業(yè)；鼓勵(lì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)購(gòu)置兼并國(guó)有集體工業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)制一批企業(yè)；鼓勵(lì)個(gè)體戶擴(kuò)大規(guī)模，開展一批企業(yè)，加快總量擴(kuò)張，改變目前民營(yíng)工業(yè)以個(gè)體戶為主體的地位。二是做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。以現(xiàn)有企業(yè)為依托，做大一批產(chǎn)品有市場(chǎng)，裝備根底好，開展有潛力的企業(yè)，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加規(guī)模企業(yè)數(shù)量，做大規(guī)模企業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)晉級(jí)，增加產(chǎn)品科技含量。施行品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，進(jìn)步產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。大力培育和開展科技型企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)才能，進(jìn)步企業(yè)整體素質(zhì)，把企業(yè)做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力開展外向型企業(yè)。不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品構(gòu)造，努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口。在保持原有出口優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)品出口，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。積極引進(jìn)和新建出口企業(yè)，擴(kuò)大外向型企業(yè)群體。4、優(yōu)化布局構(gòu)造，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)開展。依托東部山區(qū)資優(yōu)勢(shì)，加快開展資開發(fā)利用型工業(yè)，促進(jìn)東西部工業(yè)協(xié)調(diào)開展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀和將來(lái)產(chǎn)業(yè)開展需要，建立不同類型和不同特色的工業(yè)園區(qū)，完善根底設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚，加快企業(yè)集聚化，優(yōu)化工業(yè)布局?！参濉臣涌靹?chuàng)新步伐，向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)。一是制度創(chuàng)新。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立股份、有限責(zé)任公司等現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理構(gòu)造，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化開展。二是管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代管理方式方法，努力降低本錢，進(jìn)步效益，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。三是技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)搞好先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、人才的引進(jìn)和科研成果的應(yīng)用，積極施行技術(shù)改造和開發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。四是觀念創(chuàng)新。引導(dǎo)民營(yíng)業(yè)主更新觀念，轉(zhuǎn)變小富即安、小進(jìn)那么滿的思想，樹立開展的觀念，質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的潮流。四、對(duì)策與建議按照以上開展思路，針對(duì)我市民營(yíng)工業(yè)開展中存在的困難和問(wèn)題，特提出了加快民營(yíng)工業(yè)開展的對(duì)策與建議。1、加大扶持力度，幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)。積極扶持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，重點(diǎn)扶持企支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、科技型企業(yè)及外向型企業(yè)做大做強(qiáng)。制定落實(shí)扶持政策和幫扶責(zé)任制，開展多種形式的幫扶活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)開展才能。2、加大招商引資和工程建立力度，加快民營(yíng)工業(yè)開展速度。在企業(yè)原始積累太慢，銀行貸款很難的情況下，只有通過(guò)招商引資才能解決工業(yè)開展投入問(wèn)題，只有引進(jìn)工程才能加快工業(yè)開展速度。必須緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)引進(jìn)利用外資工程、資開發(fā)工程、高科技工程和農(nóng)產(chǎn)品深加工工程，不斷增加新的企業(yè)和新的消費(fèi)才能。3、實(shí)在解決企業(yè)融資難和貨款拖欠問(wèn)題，打破致約企業(yè)開展的“瓶頸”和“拖累”。進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，為中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心注入擔(dān)保資金，增強(qiáng)擔(dān)保才能。加大財(cái)政資金的支持力度，以補(bǔ)償形式支持民間資本向民營(yíng)企業(yè)投資，拓寬融資渠道。加快開展為民營(yíng)企業(yè)效勞的中介機(jī)構(gòu)，開展抵押資產(chǎn)評(píng)估和信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作，減少收費(fèi)，降低融資本錢，改善融資條件。對(duì)拖欠貨款問(wèn)題，有關(guān)部門要協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)拖欠貨款的清收，積極與司法部門協(xié)調(diào)，加大執(zhí)行力度，采取有力措施，破解執(zhí)行難。4、建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用。根據(jù)各行業(yè)開展規(guī)模，組建行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和完善原有行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)協(xié)會(huì)安康開展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。積極與政府溝通，反映業(yè)主意愿，傳達(dá)政府要求，親密業(yè)主與政府的關(guān)系，形成企業(yè)與政府的良性互動(dòng)，促進(jìn)展業(yè)安康開展。5、加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)步業(yè)主和員工素質(zhì)。一方面加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立委托培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)各類人才，解決企業(yè)人才短缺問(wèn)題。另一方面有方案地培訓(xùn)業(yè)主，全面進(jìn)步企業(yè)家素質(zhì)。同時(shí)，開展各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，向企業(yè)輸送高素質(zhì)員工，為加快民營(yíng)工業(yè)開展提供根本保證。6、實(shí)在轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好開展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的各項(xiàng)政策，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境；標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；強(qiáng)化效勞功能，營(yíng)造方便快捷的效勞環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)快速安康開展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r調(diào)查篇三黨的xx大提出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的開展”。xx屆三中全會(huì)又進(jìn)一步把大力開展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)作為完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面。近幾年來(lái)，xx市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最活潑的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以高于其他所有制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，為xx市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展做出了重要奉獻(xiàn)。大力開展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)已成為關(guān)系雙遼市全局開展的重中之重，是調(diào)整和完善所有制構(gòu)造、增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)雙遼縣域經(jīng)濟(jì)打破的戰(zhàn)略之舉。為此，在赴長(zhǎng)江三角洲考察學(xué)習(xí)期間，圍繞如何優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)更快更好開展這一課題，開展了一系列調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真解讀和吸納了長(zhǎng)江三角洲局部地市的政策意見精華內(nèi)容，結(jié)合xx市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)開展的實(shí)際，特提出以下幾點(diǎn)思考意見：一．放開政策，放開手腳?？梢哉f(shuō)，哪里重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展，哪里的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)就比擬快，社會(huì)就比擬安定，人民生活程度也會(huì)顯著進(jìn)步。因此，加快開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)縣域打破、富民強(qiáng)市和全面建立小康社會(huì)的必由之路。全民創(chuàng)業(yè)是掀起我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展高潮的基矗開展的關(guān)鍵是觀念和行動(dòng)。我市在開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的硬件條件〔資、氣候等〕不差，差的就是外部環(huán)境〔社會(huì)～、人們的觀念等〕，在號(hào)召全民創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，各級(jí)政府要率先行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決沖破一切束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的思想觀念；堅(jiān)決改變一切束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的做法、規(guī)定；堅(jiān)決革除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的體制弊端。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展轉(zhuǎn)變到全力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展上來(lái)；使各相關(guān)職能部門從消極的“管”轉(zhuǎn)變到積極主動(dòng)效勞上來(lái)；使廣闊群眾從“小富即安”轉(zhuǎn)變到積極創(chuàng)業(yè)上來(lái)。進(jìn)而，使我市的資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等一切活力競(jìng)相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造財(cái)富的泉充分涌流。二．加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度。要通過(guò)制定城市根底設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)施行方法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政公用設(shè)施建立。要允許私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，投資創(chuàng)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本投資幼兒教育、職業(yè)技術(shù)教育、義務(wù)教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施；投資文化、體育產(chǎn)業(yè)化工程和科普、旅游、民政社會(huì)福利設(shè)施。建議安排中小企業(yè)開展專項(xiàng)資金，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展。按照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，市財(cái)政應(yīng)在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一局部中小企業(yè)開展資金，主要用于提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和效勞、提供同大專院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)接效勞、提供教育培訓(xùn)及信息咨詢效勞、提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)效勞、提供融資擔(dān)保效勞等。加快形成全市中小企業(yè)信譽(yù)擔(dān)保體系。市可安排局部財(cái)政性資金，同時(shí)募集社會(huì)資金，建立雙遼市中小企業(yè)信譽(yù)擔(dān)保公司。并對(duì)其他由政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)展資整合，打破現(xiàn)有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵(lì)法人資本，民間個(gè)人資本和外商資本設(shè)立商業(yè)性信譽(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。實(shí)在解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分但問(wèn)題，貫徹銀行、擔(dān)保公司、地方政府〔財(cái)政〕三方合理分擔(dān)方法。三．加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的人才引進(jìn)和培訓(xùn)進(jìn)步。要積極開展面向私營(yíng)個(gè)體企業(yè)員工的培訓(xùn)工作。要把私營(yíng)個(gè)體企業(yè)家培養(yǎng)納入到全市企業(yè)干部培養(yǎng)方案，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)家參加有針對(duì)性的理論培訓(xùn)，管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。私營(yíng)個(gè)體企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。對(duì)流向私營(yíng)企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動(dòng)和有關(guān)保險(xiǎn)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。四．加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展。私營(yíng)個(gè)體企業(yè)要注意維護(hù)自身形象，自覺做到守法經(jīng)營(yíng)。依法建帳，確保會(huì)計(jì)資料完好、真實(shí)，定期進(jìn)展財(cái)務(wù)預(yù)〔決〕算，不做假帳。不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)視和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證認(rèn)可工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織消費(fèi)和提供效勞，確保產(chǎn)品合格，效勞到位。對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)要加強(qiáng)消防、平安消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)察，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建立企業(yè)信譽(yù)記錄檔案。以工商行政管理部門檔案數(shù)據(jù)庫(kù)為主，建立健全企業(yè)信譽(yù)檔案資料庫(kù)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)、資本信譽(yù)、質(zhì)量信譽(yù)、納稅信譽(yù)和法人行為信譽(yù)等情況，實(shí)行企業(yè)信譽(yù)記錄備案查詢制度。建立經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)管理制度。實(shí)行企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)制度。幫助企業(yè)進(jìn)步信譽(yù)透明度和知名度，要由資信評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)進(jìn)展信譽(yù)等級(jí)評(píng)級(jí)，對(duì)信譽(yù)度高的，可優(yōu)先獲得貸款支持。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r調(diào)查篇四十五以來(lái)，××市經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提速，構(gòu)造調(diào)整有所加快，運(yùn)行質(zhì)量不斷進(jìn)步。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，市委、市政府未雨綢繆、審時(shí)度勢(shì)，提出了建立速度××市、和諧××市、誠(chéng)信××市、小康××市的目的，目的是要加快開展速度，優(yōu)化開展環(huán)境，進(jìn)步開展質(zhì)量，建立小康××市。為此，筆者認(rèn)為：加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)展較為深化的剖析和研究，期望能對(duì)四個(gè)××市建立作點(diǎn)奉獻(xiàn)，謹(jǐn)供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。一、××市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)狀分析^p從傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展起起落落，而最終，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速開展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的局部，并呈現(xiàn)出蓬勃開展的大好勢(shì)頭。〔一〕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，對(duì)gdp的奉獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測(cè)算，2024年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值173.58億元，按可比價(jià)計(jì)算，比2000年增長(zhǎng)75.3％，十五期間年均增長(zhǎng)15.1%，比同期gdp年均增速快了近5個(gè)百分點(diǎn)；其次從總量看，2024年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占gdp的比重到達(dá)52.9％，較2000年進(jìn)步了8.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；第三從構(gòu)造看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為67.3%和48.9%，比2000年分別進(jìn)步了4.7和2.6個(gè)百分點(diǎn)；第四從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)看，據(jù)我市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì)，2024年全市共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長(zhǎng)10.5%；第五從稅收情況看，2024年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金5.57億元，同比增長(zhǎng)25.6％?！捕趁駹I(yíng)工業(yè)蓬勃開展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2024年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)3302家，其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為228家，比上年增加了88家，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60%；全市年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)有14家，其中民營(yíng)企業(yè)占了8家；2024年，全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值41.8億元，同比增長(zhǎng)23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了10.8個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的61.6%；其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值12.5億元，比上年同期增長(zhǎng)1.28倍，占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)?！踩辰?jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展不僅表如今總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來(lái)越廣。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)效勞業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá)95%以上。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的較快拓展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造日趨優(yōu)化，詳細(xì)表如今：一是加工工業(yè)快速開展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加100多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已到達(dá)61家，增加26家。全市有9家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的20家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值6.6億元,同比增長(zhǎng)29.4%，實(shí)交稅金2000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22%。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已開展到20多家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，年產(chǎn)值可達(dá)6億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽(yáng)光、八方制藥等4家企業(yè)已通過(guò)gmp認(rèn)證，已全面投入正式消費(fèi)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃開展。全市民營(yíng)小水電站已達(dá)143座，總裝機(jī)60多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá)25億度，銷售收入可達(dá)8億元。〔四〕開展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來(lái)，全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等7縣區(qū)共47家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境感到滿意的接近60%。經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建立起到了較好地推動(dòng)作用。2024年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的8個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入根底設(shè)施建立資金15億元，引進(jìn)落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，完成工業(yè)增加值1.5億元?！参濉趁耖g投資迅速增長(zhǎng)，主體地位初步確立。2024年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長(zhǎng)92.9%，年均增長(zhǎng)17.9%，比同期全社會(huì)投資年均增速快了3.9個(gè)百分點(diǎn)；2024年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為56.4%，較2000年進(jìn)步了7個(gè)百分點(diǎn)。2024年，我市小水電開發(fā)工程達(dá)146個(gè)，完成投資7.96億元；另外，一批大的建立工程如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、××市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。二、××市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的困難和問(wèn)題近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮做出了突出奉獻(xiàn)。但也還存在不少的困難和問(wèn)題，如絕大局部民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。2024年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占gdp的比重為63%，比我市高10.1個(gè)百分點(diǎn)；郴州市2024年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重為50.8%，比我市高3.8個(gè)百分點(diǎn)；可見，我們與沿海及周邊先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距?！惨弧抽_展環(huán)境不夠?qū)捤?，政府效勞有待加?qiáng)。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境不遺余力，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的政策文件，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展仍然不夠?qū)捤?。一是政府部門出于自身利益的考慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的形式，難以過(guò)渡到依法監(jiān)管上來(lái)，導(dǎo)致民營(yíng)投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的交易本錢。二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)投資雖沒(méi)有明文規(guī)定的限制，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開放；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資立項(xiàng)、能供給、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)。三是財(cái)稅政策不平等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和地方財(cái)政的重要來(lái)，但民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。作為同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的民營(yíng)企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對(duì)待，而且還面臨眾多權(quán)利部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時(shí)，現(xiàn)行的過(guò)于集中的財(cái)稅體制不利于調(diào)動(dòng)地方開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，也成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的一個(gè)因素。另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)那么由原來(lái)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)效勞轉(zhuǎn)變到為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效勞上來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展存在體制上的制約。詳細(xì)表如今:一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門，民營(yíng)企業(yè)主遇到問(wèn)題得不到政府有效、及時(shí)的效勞。目前，我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理，特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，但卻缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)；二是政府效勞不到位。一方面民營(yíng)企業(yè)在投資信息效勞、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問(wèn)題，使其在工程投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和效勞力度明顯不夠；三是個(gè)人和部門利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實(shí)處?！捕趁駹I(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營(yíng)企業(yè)鑒于自身的特點(diǎn)，大多數(shù)具有某些先天缺乏，主要表現(xiàn)為：①、起步程度較低，原始積累缺乏，低程度重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目的短期化；③、職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；④、開展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，一些民營(yíng)企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)藏上明顯落后于國(guó)有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才。據(jù)調(diào)查，2024年底，我市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)隊(duì)伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的10％左右。〔三〕經(jīng)營(yíng)管理形式落后，開拓創(chuàng)新精神缺乏。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為根底的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理形式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種形式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的開展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)開展的需要。因?yàn)椋孩匐S著企業(yè)開展規(guī)模的擴(kuò)大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會(huì)越來(lái)越寬，依靠個(gè)人才能和家族式的監(jiān)視已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)開展空間的拓展，無(wú)論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場(chǎng)、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)歷和知識(shí)。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)開展的速度，管理者經(jīng)歷和知識(shí)的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的開展速度。③伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及消費(fèi)管理的加強(qiáng)，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對(duì)管理者的信息運(yùn)用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。上述缺點(diǎn)均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來(lái)路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展和壯大?！菜摹橙谫Y渠道仍然不暢，企業(yè)開展缺乏資金。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無(wú)穩(wěn)定的資金市場(chǎng)配合。因此，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)開展周期波動(dòng)的才能較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強(qiáng)。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國(guó)銀行體系主要效勞于國(guó)有企業(yè)，大局部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個(gè)金融組織缺乏面向民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)商業(yè)化銀行，加上信譽(yù)中介效勞體系滯后，國(guó)有大銀行無(wú)論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的需要。從民營(yíng)企業(yè)自身方面分析^p，首先民營(yíng)企業(yè)整體開展程度低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對(duì)于管理不標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營(yíng)狀況一般的民營(yíng)企業(yè)，銀行無(wú)法沉著放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大局部民營(yíng)企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不標(biāo)準(zhǔn)，盡管自身盈利程度可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性無(wú)法保證，給銀行貸款帶來(lái)了難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)?！参濉成绫C(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造單一。在人們的慣有思維中，民營(yíng)企業(yè)的開展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時(shí)間長(zhǎng)短不一，勞動(dòng)關(guān)系確實(shí)立不太標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營(yíng)企業(yè)均沒(méi)有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金。民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)開展的一個(gè)重要問(wèn)題。其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營(yíng)企業(yè)的開展。我市大局部民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)形式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的本錢優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，是可行并有效的。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益劇烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)的逐漸晉級(jí)，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來(lái)越不利于民營(yíng)企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營(yíng)企業(yè)吸引金融資本；單一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理構(gòu)造。因此，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來(lái)越阻礙民營(yíng)企業(yè)的開展，成為民營(yíng)企業(yè)實(shí)行更高層次擴(kuò)張的主要障礙之一。〔六〕科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對(duì)較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多項(xiàng)選擇擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)程度總體上低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)；另一方面，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期固定的具有高新技術(shù)才能的人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營(yíng)企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場(chǎng)，往往展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。三、××市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的對(duì)策和措施改革與開展的理論告訴我們，但凡民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展快的地區(qū)，其整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展也就快。因此，我們要實(shí)現(xiàn)建立四個(gè)××市的戰(zhàn)略目的，就必須高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展?！惨弧呈冀K堅(jiān)持三個(gè)加強(qiáng)，進(jìn)一步重視民營(yíng)戰(zhàn)略。要始終堅(jiān)持企業(yè)以民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針，堅(jiān)持把開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主體和富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，確保全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、安康、協(xié)調(diào)開展。為此：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，形成層層狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好格局；要繼續(xù)實(shí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展目的管理考核制度，重點(diǎn)考核民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要開展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)開展情況以及工業(yè)園區(qū)建立情況，并根據(jù)考核情況，對(duì)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功單位和人員，由市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過(guò)督查，推開工作，促進(jìn)開展，在全社會(huì)營(yíng)造開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氣氛。二要加強(qiáng)宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)民營(yíng)企業(yè)制度，大膽與民營(yíng)企業(yè)老板交朋友。從民營(yíng)企業(yè)中挑選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入1000萬(wàn)元以上，有廣闊開展前景的重點(diǎn)企業(yè)，作為市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，進(jìn)展重點(diǎn)扶持，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)、部門聯(lián)辦制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決開展中的困難和問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實(shí)行一季一調(diào)度、一季一分析^p，及時(shí)掌握開展動(dòng)態(tài)、分析^p開展動(dòng)因，有針對(duì)性地采取效勞措施。三要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)效勞。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，政府管理的職責(zé)與功能本質(zhì)上就是效勞，效勞不到位，就是管理不到位。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展，政府管理應(yīng)做好如下效勞：〔1〕信息效勞。要利用信息網(wǎng)絡(luò)，盡快建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網(wǎng)，為民營(yíng)企業(yè)搜集、挑選、發(fā)布有關(guān)信息，減少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的盲目性和局限性?！?〕科技效勞。在促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合中，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)?！?〕中介效勞。要以市場(chǎng)為中心，大力開展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括融資中介、人才流動(dòng)中介、新技術(shù)推廣中介、進(jìn)出口貿(mào)易中介等，要促其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地運(yùn)行，并真正成為連接民營(yíng)企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等的橋梁?！捕呈冀K突出三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃。一要重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要緊緊依托××市的資優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)換增值，形成有資、有市場(chǎng)、有實(shí)力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過(guò)一兩年的努力，要在我市盡快建成國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)龍頭企業(yè)10家、市級(jí)龍頭企業(yè)40家、縣級(jí)龍頭企業(yè)80家的開展規(guī)模。同時(shí)，要下大力氣做大做強(qiáng)一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口才能盡快到達(dá)6萬(wàn)噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工才能盡快打破100萬(wàn)平方米，年銷售收入到達(dá)1億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工才能增長(zhǎng)30%以上。二要重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)，大力開展規(guī)模企業(yè)。全市要重點(diǎn)培育民營(yíng)十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要有2家以上年產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品、××市罐頭食品、××市之野異蛇實(shí)業(yè)、金浩植物油、天龍米業(yè)為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥、××市水泥制造為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團(tuán)為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團(tuán)、祁陽(yáng)瀏花平祥煙花為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時(shí)代陽(yáng)光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機(jī)電、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機(jī)電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽(yáng)明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，下大力做大做強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的嶄新形象。三要重點(diǎn)突出載體建立，構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展平臺(tái)。全市要重點(diǎn)開發(fā)建立好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長(zhǎng)豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等5個(gè)市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強(qiáng)園區(qū)根底設(shè)施配套建立。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建立的地域要全部實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應(yīng)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點(diǎn)放在引進(jìn)高新科技工程上來(lái)，大力開展科技密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)工程進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)開展的可持續(xù)性；要大力開展特色工業(yè)園區(qū)，長(zhǎng)豐汽車配套工業(yè)園要重點(diǎn)開展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點(diǎn)開展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點(diǎn)開展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出開展機(jī)械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇開展1-2個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機(jī)制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強(qiáng)化園區(qū)開展責(zé)任的同時(shí)，積極探究工業(yè)園區(qū)管理的新機(jī)制、新方法，推動(dòng)園區(qū)實(shí)行業(yè)主開發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程工程招標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)運(yùn)作型轉(zhuǎn)變?！踩呈冀K推動(dòng)三個(gè)創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)民營(yíng)實(shí)力。一要加快體制創(chuàng)新，積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，通過(guò)努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的目的。同時(shí)，大力引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，通過(guò)租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國(guó)企改革，加速國(guó)有工業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程。二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力進(jìn)步企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要突出扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，幫助民營(yíng)規(guī)模企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)步研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r調(diào)查篇五十五以來(lái)，××市經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提速，構(gòu)造調(diào)整有所加快，運(yùn)行質(zhì)量不斷進(jìn)步。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，市委、市政府未雨綢繆、審時(shí)度勢(shì)，提出了建立速度××市、和諧××市、誠(chéng)信××市、小康××市的目的，目的是要加快開展速度，優(yōu)化開展環(huán)境，進(jìn)步開展質(zhì)量，建立小康××市。為此，筆者認(rèn)為：加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)展較為深化的剖析和研究，期望能對(duì)四個(gè)××市建立作點(diǎn)奉獻(xiàn)，謹(jǐn)供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。一、××市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)狀分析^p從傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展起起落落，而最終，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速開展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的局部，并呈現(xiàn)出蓬勃開展的大好勢(shì)頭。〔一〕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，對(duì)gdp的奉獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測(cè)算，2024年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值173.58億元，按可比價(jià)計(jì)算，比2000年增長(zhǎng)75.3％，十五期間年均增長(zhǎng)15.1%，比同期gdp年均增速快了近5個(gè)百分點(diǎn)；其次從總量看，2024年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占gdp的比重到達(dá)52.9％，較2000年進(jìn)步了8.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；第三從構(gòu)造看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為67.3%和48.9%，比2000年分別進(jìn)步了4.7和2.6個(gè)百分點(diǎn)；第四從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)看，據(jù)我市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì)，2024年全市共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長(zhǎng)10.5%；第五從稅收情況看，2024年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金5.57億元，同比增長(zhǎng)25.6％。〔二〕民營(yíng)工業(yè)蓬勃開展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2024年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)3302家，其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為228家，比上年增加了88家，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60%；全市年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)有14家，其中民營(yíng)企業(yè)占了8家；2024年，全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值41.8億元，同比增長(zhǎng)23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了10.8個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的61.6%；其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值12.5億元，比上年同期增長(zhǎng)1.28倍，占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)?！踩辰?jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展不僅表如今總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來(lái)越廣。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)效勞業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá)95%以上。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的較快拓展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造日趨優(yōu)化，詳細(xì)表如今：一是加工工業(yè)快速開展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加100多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已到達(dá)61家，增加26家。全市有9家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的20家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值6.6億元,同比增長(zhǎng)29.4%，實(shí)交稅金2000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22%。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已開展到20多家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，年產(chǎn)值可達(dá)6億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽(yáng)光、八方制藥等4家企業(yè)已通過(guò)gmp認(rèn)證，已全面投入正式消費(fèi)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃開展。全市民營(yíng)小水電站已達(dá)143座，總裝機(jī)60多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá)25億度，銷售收入可達(dá)8億元?！菜摹抽_展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來(lái)，全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等7縣區(qū)共47家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境感到滿意的接近60%。經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建立起到了較好地推動(dòng)作用。2024年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的8個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入根底設(shè)施建立資金15億元，引進(jìn)落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，完成工業(yè)增加值1.5億元?！参濉趁耖g投資迅速增長(zhǎng)，主體地位初步確立。2024年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長(zhǎng)92.9%，年均增長(zhǎng)17.9%，比同期全社會(huì)投資年均增速快了3.9個(gè)百分點(diǎn)；2024年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為56.4%，較2000年進(jìn)步了7個(gè)百分點(diǎn)。2024年，我市小水電開發(fā)工程達(dá)146個(gè)，完成投資7.96億元；另外，一批大的建立工程如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、××市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。二、××市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的困難和問(wèn)題近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮做出了突出奉獻(xiàn)。但也還存在不少的困難和問(wèn)題，如絕大局部民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。2024年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占gdp的比重為63%，比我市高10.1個(gè)百分點(diǎn)；郴州市2024年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重為50.8%，比我市高3.8個(gè)百分點(diǎn)；可見，我們與沿海及周邊先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距?！惨弧抽_展環(huán)境不夠?qū)捤桑谟写訌?qiáng)。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境不遺余力，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的政策文件，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展仍然不夠?qū)捤?。一是政府部門出于自身利益的考慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的形式，難以過(guò)渡到依法監(jiān)管上來(lái)，導(dǎo)致民營(yíng)投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的交易本錢。二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)投資雖沒(méi)有明文規(guī)定的限制，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開放；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資立項(xiàng)、能供給、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)。三是財(cái)稅政策不平等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和地方財(cái)政的重要來(lái)，但民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。作為同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的民營(yíng)企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對(duì)待，而且還面臨眾多權(quán)利部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時(shí)，現(xiàn)行的過(guò)于集中的財(cái)稅體制不利于調(diào)動(dòng)地方開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，也成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的一個(gè)因素。另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)那么由原來(lái)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)效勞轉(zhuǎn)變到為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效勞上來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展存在體制上的制約。詳細(xì)表如今:一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門，民營(yíng)企業(yè)主遇到問(wèn)題得不到政府有效、及時(shí)的效勞。目前，我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理，特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，但卻缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)；二是政府效勞不到位。一方面民營(yíng)企業(yè)在投資信息效勞、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問(wèn)題，使其在工程投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和效勞力度明顯不夠；三是個(gè)人和部門利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實(shí)處?！捕趁駹I(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營(yíng)企業(yè)鑒于自身的特點(diǎn)，大多數(shù)具有某些先天缺乏，主要表現(xiàn)為：①、起步程度較低，原始積累缺乏，低程度重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目的短期化；③、職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；④、開展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，一些民營(yíng)企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)藏上明顯落后于國(guó)有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才。據(jù)調(diào)查，2024年底，我市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)隊(duì)伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的10％左右?！踩辰?jīng)營(yíng)管理形式落后，開拓創(chuàng)新精神缺乏。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為根底的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理形式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種形式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的開展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)開展的需要。因?yàn)椋孩匐S著企業(yè)開展規(guī)模的擴(kuò)大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會(huì)越來(lái)越寬，依靠個(gè)人才能和家族式的監(jiān)視已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)開展空間的拓展，無(wú)論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場(chǎng)、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)歷和知識(shí)。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)開展的速度，管理者經(jīng)歷和知識(shí)的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的開展速度。③伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及消費(fèi)管理的加強(qiáng)，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對(duì)管理者的信息運(yùn)用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。上述缺點(diǎn)均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來(lái)路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展和壯大?！菜摹橙谫Y渠道仍然不暢，企業(yè)開展缺乏資金。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無(wú)穩(wěn)定的資金市場(chǎng)配合。因此，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)開展周期波動(dòng)的才能較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強(qiáng)。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國(guó)銀行體系主要效勞于國(guó)有企業(yè)，大局部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個(gè)金融組織缺乏面向民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)商業(yè)化銀行，加上信譽(yù)中介效勞體系滯后，國(guó)有大銀行無(wú)論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的需要。從民營(yíng)企業(yè)自身方面分析^p，首先民營(yíng)企業(yè)整體開展程度低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對(duì)于管理不標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營(yíng)狀況一般的民營(yíng)企業(yè)，銀行無(wú)法沉著放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大局部民營(yíng)企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不標(biāo)準(zhǔn)，盡管自身盈利程度可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性無(wú)法保證，給銀行貸款帶來(lái)了難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)?！参濉成绫C(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造單一。在人們的慣有思維中，民營(yíng)企業(yè)的開展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時(shí)間長(zhǎng)短不一，勞動(dòng)關(guān)系確實(shí)立不太標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營(yíng)企業(yè)均沒(méi)有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金。民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)開展的一個(gè)重要問(wèn)題。其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營(yíng)企業(yè)的開展。我市大局部民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)形式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的本錢優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，是可行并有效的。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益劇烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)的逐漸晉級(jí)，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來(lái)越不利于民營(yíng)企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營(yíng)企業(yè)吸引金融資本；單一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理構(gòu)造。因此，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來(lái)越阻礙民營(yíng)企業(yè)的開展，成為民營(yíng)企業(yè)實(shí)行更高層次擴(kuò)張的主要障礙之一?！擦晨萍己科?，特色產(chǎn)品偏少。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對(duì)較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多項(xiàng)選擇擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)程度總體上低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)；另一方面，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期固定的具有高新技術(shù)才能的人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營(yíng)企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場(chǎng)，往往展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。三、××市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的對(duì)策和措施改革與開展的理論告訴我們，但凡民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展快的地區(qū)，其整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展也就快。因此，我們要實(shí)現(xiàn)建立四個(gè)××市的戰(zhàn)略目的，就必須高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展?！惨弧呈冀K堅(jiān)持三個(gè)加強(qiáng)，進(jìn)一步重視民營(yíng)戰(zhàn)略。要始終堅(jiān)持企業(yè)以民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針，堅(jiān)持把開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主體和富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，確保全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、安康、協(xié)調(diào)開展。為此：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，形成層層狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好格局；要繼續(xù)實(shí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展目的管理考核制度，重點(diǎn)考核民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要開展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)開展情況以及工業(yè)園區(qū)建立情況，并根據(jù)考核情況，對(duì)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功單位和人員，由市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過(guò)督查，推開工作，促進(jìn)開展，在全社會(huì)營(yíng)造開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氣氛。二要加強(qiáng)宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)民營(yíng)企業(yè)制度，大膽與民營(yíng)企業(yè)老板交朋友。從民營(yíng)企業(yè)中挑選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入1000萬(wàn)元以上，有廣闊開展前景的重點(diǎn)企業(yè)，作為市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，進(jìn)展重點(diǎn)扶持，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)、部門聯(lián)辦制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決開展中的困難和問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實(shí)行一季一調(diào)度、一季一分析^p，及時(shí)掌握開展動(dòng)態(tài)、分析^p開展動(dòng)因，有針對(duì)性地采取效勞措施。三要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)效勞。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，政府管理的職責(zé)與功能本質(zhì)上就是效勞，效勞不到位，就是管理不到位。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展，政府管理應(yīng)做好如下效勞：〔1〕信息效勞。要利用信息網(wǎng)絡(luò)，盡快建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網(wǎng)，為民營(yíng)企業(yè)搜集、挑選、發(fā)布有關(guān)信息，減少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的盲目性和局限性。〔2〕科技效勞。在促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合中，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)?！?〕中介效勞。要以市場(chǎng)為中心，大力開展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括融資中介、人才流動(dòng)中介、新技術(shù)推廣中介、進(jìn)出口貿(mào)易中介等，要促其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地運(yùn)行，并真正成為連接民營(yíng)企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等的橋梁。〔二〕