精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問題和對策-以屏邊縣為例

精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問題和對策——以屏邊縣為例目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 一、緒論（一）研究意義所謂精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。劉麗梅：《“一幫一”結(jié)對幫扶方式的扶貧效果研究》，廣西大學(xué)，2017。歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視貧困問題，采取了一系列的扶貧行動，減少了貧困人口數(shù)量，改善了貧困地區(qū)的生活現(xiàn)狀。2012年以來，中央實施了有針對性的扶貧政策，加大對扶貧的投入，創(chuàng)新扶貧方式，打開了扶貧新局面。經(jīng)過長久的艱苦奮戰(zhàn)，中國成功讓大部分貧困人口脫貧，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。少數(shù)民族地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧政策是維護社會穩(wěn)定與民族團結(jié)、共享社會發(fā)展成果，更是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求。少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧效果直接關(guān)系著廣大人民群眾對黨和政府的信任，同時也對促進民族團結(jié)、社會公平，具有重大而深遠的政治、經(jīng)濟和社會意義。（二）研究方法1.文獻研究法本論文運用文獻研究法寫作，通過閱讀、分析、總結(jié)和借鑒與本文相關(guān)的論文、參考文獻、書籍和政策文件，為撰寫論文提供了堅實的理論基礎(chǔ)。2.實地調(diào)查法圍繞精準(zhǔn)扶貧研究的主題，我通過跟隨扶貧人員實地探訪貧困戶，深入了解到精準(zhǔn)扶貧的細節(jié)過程。再通過翻閱書籍、查找資料、咨詢扶貧辦的工作人員掌握到最新扶貧動態(tài)，加以數(shù)次修改寫出本論文。二、屏邊縣基本概況（一）地理位置和人口屏邊苗族自治縣地處北回歸線以南，隸屬于紅河哈尼族彝族自治州，距離省會昆明市320公里。屏邊縣管轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村委員會76個，社區(qū)4個，自然村704個?，F(xiàn)有苗族、漢族、彝族、壯族、瑤族等17個民族共同居住。全縣總?cè)藬?shù)達16萬，其中苗族占總?cè)丝诘?8.42％，是為數(shù)不多的全國五個苗族自治縣之一，同時也是云南省唯一的苗族自治縣。2020年是屏邊縣脫貧摘帽之年，全縣為實現(xiàn)脫貧摘帽持續(xù)奮戰(zhàn)。（二）屏邊縣致貧的主要原因1.自然環(huán)境條件差屏邊縣位于邊疆偏遠山區(qū)，海拔高，條件差，耕地為干旱的山地，可種植面積少。通過種植傳統(tǒng)農(nóng)作物很難實現(xiàn)種植業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化。種植種類結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民的收入來源少。霜凍、干旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成了生產(chǎn)損失、減產(chǎn)和貧困加劇。同時，由于自然環(huán)境條件的限制，屏邊縣的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制。2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善目前仍有部分村道路不通，教育、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施落后。因為交通不便、道路不暢等原因，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品無法對外銷售，豐富的旅游資源無法得到開發(fā)和利用。農(nóng)民出不去、企業(yè)進不來，天然有機綠色的農(nóng)產(chǎn)品對外運輸困難，山清水秀的自然景觀被埋沒在深山中，農(nóng)民擁有豐富的自然資源，卻無法進行開發(fā)利用，生活水平無法提高。3.群眾自主脫貧意識差屏邊縣以少數(shù)民族苗族居多，思想觀念保守落后，受教育水平低，視野窄，缺乏主動脫貧意識。一些貧困家庭依靠扶貧人員幫助和政府扶持，不愿主動擺脫貧困。加上獲取信息渠道有限，對于新知識、新技術(shù)接受能力差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平無法提升，對政府幫扶產(chǎn)生了依賴心理。三、屏邊縣現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧方案（一）精確識別貧困戶屏邊縣制定了建檔立卡工作實施方案，在全縣范圍內(nèi)開展了扶貧對象建檔立卡工作。根據(jù)公布的貧困認定標(biāo)準(zhǔn)，村民填表申請，村委會召開會議評選并公示，根據(jù)村民意見，再次召開會議評選并公示，無異議最終認定貧困戶。整個評選認定過程公開、透明。吳斌：《精準(zhǔn)發(fā)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》，《達州新論》，2016年第4期。吳斌：《精準(zhǔn)發(fā)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》，《達州新論》，2016年第4期。（二）精確幫扶措施貧困戶識別出來后，由掛包單位選定掛包責(zé)任人，再根據(jù)貧困戶實際情況制定精準(zhǔn)幫扶對策。因教育致貧，實施教育扶貧政策；因病致貧，實施社會保障兜底扶貧政策；因缺乏產(chǎn)業(yè)致貧，實施產(chǎn)業(yè)扶貧政策；因自然條件致貧，實施易地搬遷政策；因缺乏資金致貧，實施信貸扶貧政策。具體如下:1.堅持政策方針堅持上級工作方針，結(jié)合地方政府的政策，為貧困戶提供相應(yīng)的精準(zhǔn)幫扶措施。2.政策到村到戶落實“六個到村到戶”政策：即基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、結(jié)對幫扶六個到村到戶。杜寧：《青龍滿族自治縣精準(zhǔn)扶貧問題研究》，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018。杜寧：《青龍滿族自治縣精準(zhǔn)扶貧問題研究》，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018。3.因戶施策掛包干部主動進村入戶走訪調(diào)查，掌握致貧的原因，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)幫扶措施。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，依據(jù)實際情況制定幫扶措施。實施水、電、路、氣、房和農(nóng)村人居環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，有效改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，解決困難，提高收入?？抡袢A：《如何實施精準(zhǔn)扶貧》，《學(xué)習(xí)月刊》2014年第14期。柯振華：《如何實施精準(zhǔn)扶貧》，《學(xué)習(xí)月刊》2014年第14期。4.資金到戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可采取現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直接補償?shù)綉?；在住房建設(shè)上，實施危房修繕改造；對讀初、高中學(xué)生發(fā)放生活補貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費用可直接發(fā)放；易地扶貧搬遷、貧困戶創(chuàng)業(yè)等項目可直接將補助金發(fā)放到貧困戶手里。謝曉燕，劉洪銀：《攻堅期農(nóng)村低保群體穩(wěn)定脫貧路徑選擇》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》2019年第2期。謝曉燕，劉洪銀：《攻堅期農(nóng)村低保群體穩(wěn)定脫貧路徑選擇》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》2019年第2期。5.干部幫扶屏邊縣實行了“單位掛包村、干部掛包戶”幫扶制度，結(jié)合國家扶貧政策與村民村情，每個掛包干部同自己所掛貧困戶協(xié)商幫扶計劃，實時對接發(fā)展情況，動態(tài)管理好掛鉤貧困戶信息，真正做到脫貧不脫鉤。四、屏邊縣開展精準(zhǔn)扶貧的具體措施（一）農(nóng)業(yè)方面扶貧屏邊縣根據(jù)宜農(nóng)則農(nóng)的政策，大力扶持貧困農(nóng)民戶種植妃子笑荔枝、紅心獼猴桃、枇杷、香蕉、百香果、菠蘿等農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)各村可種植農(nóng)產(chǎn)品情況，各地政府聯(lián)合村干部協(xié)調(diào)人力、物力購買樹苗籌備種植工作，技術(shù)人員全程指導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。現(xiàn)已規(guī)劃建成荔枝、獼猴桃園各1個，枇杷高產(chǎn)示范基地8個，累計種植屏邊妃子笑荔枝、紅心獼猴桃、枇杷共20萬余畝。同時推進肉驢，山地雞，養(yǎng)雞場等一批標(biāo)準(zhǔn)化特色育種示范基地的建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶種植業(yè)和畜牧業(yè)同時發(fā)展。屏邊的特色農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)渠道與上海消費市場精準(zhǔn)對接，拉動消費增長，提高經(jīng)濟收入。打造屏邊特色品牌幫助農(nóng)業(yè)貧困戶脫貧。（二）工業(yè)方面扶貧屏邊縣積極做好電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，助力農(nóng)產(chǎn)品走出去。電子商務(wù)注冊企業(yè)累計15家。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)站已建成，其中4個已投入運營。正在加快農(nóng)產(chǎn)品加工、水資源利用、電子制造等產(chǎn)業(yè)布局。啟動了特色產(chǎn)品加工和倉儲物流園區(qū)建設(shè)、電商產(chǎn)業(yè)園交易中心和倉儲冷鏈等配套設(shè)施建設(shè)?？h政府出臺政策大力扶持工業(yè)和農(nóng)業(yè)等外貿(mào)企業(yè)，搭建電子商務(wù)主體培育和市場平臺，利用工業(yè)的發(fā)展推進農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售對接扶貧。（三）旅游業(yè)方面扶貧屏邊縣旅游資源豐富，根據(jù)地理環(huán)境及氣候特點大力發(fā)展休閑和民俗風(fēng)情旅游。依托國家4A級風(fēng)景區(qū)大圍山，以苗文化為亮點，舉行全國苗族歌友會、苗族刺繡競賽、爬花桿、斗雞、斗鳥、斗牛、篝火晚會等10項具有苗族特色文化的活動。政府出臺優(yōu)惠政策，吸引精品酒店、民宿客棧等服務(wù)設(shè)施配套入駐。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全力打造苗族刺繡、生態(tài)美食、特色農(nóng)產(chǎn)品等屏邊特色旅游品牌，全方位提升屏邊旅游知名度和吸引力，促進游客接待量增長，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅。（四）教育方面扶貧屏邊縣為因教育致貧的家庭開展教育扶貧。對讀小學(xué)擁有農(nóng)村戶口的全部學(xué)生免費發(fā)放營養(yǎng)早餐，貧困初、高中學(xué)生直接發(fā)放生活補貼，貧困家庭大學(xué)生可領(lǐng)取資助和辦理助學(xué)貸款。全面落實了教育扶貧各項政策，完善貧困學(xué)生資助體系，幫助貧困學(xué)生3937人，資助980萬元，實現(xiàn)貧困學(xué)生從學(xué)前班到大學(xué)階段各項資助全覆蓋。同時通過多渠道籌集資金，團縣委依托縣希望公益服務(wù)中心、“愛心助學(xué)網(wǎng)”等平臺優(yōu)勢，廣泛籌集資金，為貧困家庭學(xué)生提供就學(xué)資助，保障學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)，累計籌集助學(xué)款共652.2萬元，救助貧困學(xué)生4969名，其中，通過“愛心助學(xué)網(wǎng)”籌集助學(xué)款達209.53萬元，資助貧困學(xué)生2887名。通過愛心組織、企業(yè)捐資、困難未成年人專項救助行動等多渠道籌集助學(xué)款共計124.47萬元，資助貧困學(xué)生1392名。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，開展希望小學(xué)援助建設(shè)工作，籌集建設(shè)資金303.15萬元，援建希望工程快樂體育項目10個、電子圖書館3個，改善了貧困地區(qū)的教學(xué)條件。加強了與上海等地的教育扶貧工作，搞好東西部教育扶貧合作。（五）就業(yè)方面扶貧屏邊縣經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會少，工資水平低。為做好就業(yè)扶貧，政府鼓勵人們自主創(chuàng)業(yè)或外出打工。大力開展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等提高貧困人口技能水平，幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入。1.穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)扶持行動開展創(chuàng)業(yè)貸款工作。降低貸款要求，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。例如，畢業(yè)兩年內(nèi)的大學(xué)生，憑借畢業(yè)證和農(nóng)村土地證可貸款最高15萬元，3年無利息，政府補息。2019年，全縣發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2595萬元，擔(dān)保貸款4177萬元，扶持458名企業(yè)者，幫助擺脫貧困。組織成立了屏邊青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，通過“創(chuàng)青春云平臺”吸納、聯(lián)系青年144名，實施動態(tài)管理。2.深入實施青年勞動力轉(zhuǎn)移輸出持續(xù)開展“夢在遠方，路在腳下”系列活動，及時召開工作部署會，制定活動實施方案，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分享交流活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)宣傳動員工作，為青年務(wù)工人員舉辦招聘活動和提供就業(yè)指導(dǎo)。3.開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)場招聘會協(xié)助求職者達成就業(yè)。多部門聯(lián)合開展屏邊縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)場招聘會，為求職者提供崗位解決就業(yè)難題，解答群眾咨詢，達成現(xiàn)場就業(yè)意向。開展現(xiàn)場招聘會，多名求職者與用工單位初步達成就業(yè)意向。（六）基礎(chǔ)設(shè)施方面扶貧住房安全保障方面，對農(nóng)村住房條件差，影響安全的貧困家庭進行危房改造。對當(dāng)?shù)赝恋刎汃ぃY源缺乏，生產(chǎn)生活條件差，嚴(yán)重制約發(fā)展的地區(qū)實施易地搬遷工作。累計完成搬遷扶貧安置點10個，涉及貧困人口5000余名。部分村仍然是土路下雨寸步難行，有些村甚至道路不通，農(nóng)戶出行困難，農(nóng)產(chǎn)品運輸不便。為改善交通道路設(shè)施，政府撥款全力促進道路硬化提質(zhì)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造升級完成，全縣的行政村全面覆蓋了光纖寬帶3G和4G信號，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化運行，通過政府服務(wù)管理平臺處理事務(wù)。推進城鄉(xiāng)治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化提升品質(zhì)。農(nóng)村改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶工作。城鄉(xiāng)人居環(huán)境方面，整治各類城市亂象，加大對公路沿線、集鎮(zhèn)周邊、學(xué)校等重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治力度，拆除違規(guī)建筑。啟動了人畜混居清零行動，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設(shè)。587個自然村配備了垃圾收集和運輸設(shè)施，704個自然村建立了保潔系統(tǒng)。五、屏邊縣開展精準(zhǔn)扶貧成果屏邊縣根據(jù)中央扶貧工作要求，堅決履行職責(zé)。集中骨干力量組建脫貧攻堅指揮部，實行“一線工作法”，全縣33名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村深入一線指揮，17個行業(yè)部門深入鄉(xiāng)村一線分兵把口，128個中央和省州縣單位深入村組一線定點掛聯(lián)，4215名掛包責(zé)任人深入掛包戶一線開展幫扶，實現(xiàn)縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村、掛聯(lián)單位包村組、掛包責(zé)任人包戶全覆蓋，切實扛起脫貧攻堅主體責(zé)任。對照屏邊縣脫貧攻堅的任務(wù)，始終將紀(jì)律規(guī)矩放在前面，做到肩扛責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、決戰(zhàn)決勝。在全州首創(chuàng)村民小組“組長助理”幫扶模式，選派606名“組長助理”進村發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。著力解決不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育，基本醫(yī)療、住房安全有所保障。制定定點扶貧每月工作主題，縣級91個定點掛聯(lián)單位，2644名掛包干部每月至少開展一次定點幫扶走訪，增強幫扶工作實效。制定鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，向13150戶家庭提供1650萬元以上的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)獎勵。2019年整合財政涉農(nóng)資金3.99億元，爭取到上海徐匯區(qū)東西部扶貧協(xié)作財政資金3864.4萬元、中信集團中央定點幫扶資金2200萬元，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境提升等項目497個。4個省級和31個州級單位投入了2055萬元，開展扶貧項目48個。發(fā)放扶貧信貸1.49億元用于2701戶貧困戶脫貧。全面落實義務(wù)教育各項政策，通過開展宣傳教育、責(zé)令整改、行政處罰、申請強制執(zhí)行或起訴保障教育，保證因貧困而輟學(xué)的學(xué)齡兒童和青少年的義務(wù)教育完成。完成扶貧搬遷計劃，搬遷3389戶13878人，涉及貧困戶2499戶10471人。對14982戶家庭進行了危房的翻新改造，其中四類重點對象6791戶。貧困人口100％參加了居民醫(yī)療保險，住院報銷比例達到90％以上，大大減少了因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象。發(fā)放農(nóng)村低保金2152.4萬元，建檔立卡戶6570戶8397人基本生活得到保障，同時發(fā)放特困供養(yǎng)金500.3萬元。以“兩不愁三保障”為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全縣扶貧為奮斗目標(biāo)，全面開展扶貧工作。2019年完成55個貧困村，4649戶19369人貧困人口順利脫貧。自全縣開展扶貧工作以來累計完成76個貧困村、18046戶74155貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率為1.31%，有望實現(xiàn)剩余580戶1763貧困人口在2020年6月底前全部脫貧摘帽。屏邊縣人民政府辦公室：《政府工作報告（2020年1月20日在屏邊苗族自治縣第十六屆人民代表大會第五次會議上）》，《政府工作報告》2020年3月12日。六、屏邊縣精準(zhǔn)扶貧中存在的問題（一）扶貧精準(zhǔn)度不足扶貧工作中對貧困戶的信息識別、信息監(jiān)測、信息審核仍不夠精準(zhǔn)到位，導(dǎo)致貧困帽“張冠李戴”或脫貧卻并未脫帽的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，扶貧工作中還存在著村民惡意爭搶貧困名額、村干部利用職權(quán)暗箱操作、冒領(lǐng)扶貧資金等諸多問題。扶貧人員實地調(diào)查不足，深入了解農(nóng)戶情況不夠，態(tài)度不負責(zé)、不端正，未能根據(jù)貧困戶具體實際情況設(shè)計扶貧方案，不能幫助貧困家庭找到擺脫貧困和致富的長遠之路。扶貧工作者缺乏專業(yè)知識，缺少專業(yè)的人才，人才隊伍建設(shè)未形成規(guī)模和體系，沒有專業(yè)人士給出專業(yè)意見、計劃和規(guī)劃不具體。（二）扶貧項目缺乏持續(xù)性、系統(tǒng)性國家要求建立年度脫貧計劃，任務(wù)層層下壓，各級政府對扶貧開發(fā)任務(wù)都有不同程度的壓力。基層扶貧工作人員考核任務(wù)重，部分地方只為完成任務(wù)，給錢、給物完成“脫貧摘帽”。資金技術(shù)上缺少長效投入，只關(guān)注眼前利益，不考慮長遠，在前期投入的時候大張旗鼓，中后期由于資金投入不足，導(dǎo)致項目半途而廢，最后只能是功虧一簣，導(dǎo)致扶貧效果不佳。農(nóng)戶產(chǎn)品與市場缺少對接平臺，在貧困戶種植、運輸、銷售環(huán)節(jié)缺少全面規(guī)劃，仍然有許多種植戶是自產(chǎn)自銷，銷路不佳，經(jīng)濟收入低。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟效益不理想，難以真正脫貧致富。（三）形式化嚴(yán)重，考核機制不完善某些地方為了體現(xiàn)精準(zhǔn)，下發(fā)大量表格要求填寫，一些扶貧人員花費大量時間填寫各種表格，實地進村入戶調(diào)研遠遠不夠。內(nèi)部監(jiān)督機制不完善，公開不到位，對于扶貧領(lǐng)域的問題，上級部門沒有及時督察，信息的反饋不及時，人、財、物等資源的不合理配置，都導(dǎo)致扶貧進度、成效進度緩慢，延長脫貧攻堅戰(zhàn)時期，滯后了貧困地區(qū)的發(fā)展。從總體上看，屏邊縣績效考核指標(biāo)體系不完善，對扶貧對象、扶貧工作者、扶貧項目考核內(nèi)容單一，導(dǎo)致部分貧困戶鉆“空子”，甚至利用考核制度威脅扶貧工作人員謀取私利，嚴(yán)重影響了扶貧工作的開展。（四）貧困戶產(chǎn)生依賴心理在當(dāng)前的扶貧工作中存在著扶貧人員盡心盡力忙活，而部分貧困家庭存在坐享其成、不愿主動脫貧的懶惰思想，這些行為嚴(yán)重影響了扶貧工作的進程。還有部分貧困戶知道脫貧與幫扶人員工作考核掛鉤，故意提出過分要求為難扶貧工作者。部分貧困戶沒有內(nèi)在動力，只愿坐享其成，僅靠政府外部幫扶治標(biāo)不治本，不能從根源上解決貧困問題。因此，要做好精準(zhǔn)扶貧工作，必須堅決杜絕“等、靠、要”錯誤觀念，堅決避免用扶貧政策養(yǎng)懶漢。七、改進對策（一）提高扶貧精準(zhǔn)度加大走訪力度，保證貧困戶家庭情況、經(jīng)濟狀況、生產(chǎn)情況等信息準(zhǔn)確真實。同時，對農(nóng)戶信息和問題及時進行更新修改，確保信息準(zhǔn)確有效。加強基層黨組織建設(shè)，對危害村民利益的干部進行處罰，選擇有能力、有素質(zhì)的人為村民做實事。挖掘特色產(chǎn)業(yè)，立足地方資源優(yōu)勢，因地制宜打造地方特色品牌。建立專門的扶貧機構(gòu)和引進專業(yè)人才，提升扶貧工作水平，推進扶貧政策的實施。增加扶貧人員配備，加強各級扶貧機構(gòu)的建設(shè)，明確其職能與有關(guān)部門的關(guān)系，增強其獨立性。明確扶貧工作重點，提升扶貧精準(zhǔn)度。（二）建立長久產(chǎn)業(yè)扶貧機制通過對貧困家庭信息分析處理，制定有效可行的幫扶對策，分配專業(yè)的幫扶人員指導(dǎo)，使幫扶項目得到有效實施，達到幫扶目標(biāo)、有效脫貧。在實施精準(zhǔn)扶貧的過程中，要把產(chǎn)業(yè)幫扶與貧困戶緊密結(jié)合。努力把貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品打造成有競爭力的、有地方特色的品牌，形成規(guī)?；模M織化的扶貧產(chǎn)業(yè)，使本地農(nóng)產(chǎn)品的知名度得到提升。提升貧困人口發(fā)展能力，將其納入產(chǎn)業(yè)鏈的主體，幫助他們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和永久性脫貧致富。（三）創(chuàng)新考核機制，提升扶貧工作效率1.基層減負，提高辦事效率精簡表格，簡化表格填寫。建立各扶貧相關(guān)單位和部門可以共享的建檔立卡信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報表，減少重復(fù)性的填表工作。上級部門的檢查、抽查、復(fù)核等要按照年度進行合理安排，各個監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)動和溝通，減輕基層迎接檢查的負擔(dān)。改進檢查和考評的辦法，減少對紙質(zhì)檔案材料的檢查，將重點放在識別的精準(zhǔn)性、扶貧項目、產(chǎn)業(yè)效益、扶貧質(zhì)量和持續(xù)性等方面。2.建立精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)考核體系扶貧工作評估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果應(yīng)盡可能公開，并接受貧困群體和社會各階層的監(jiān)督。強化黨內(nèi)監(jiān)督，逐步建立健全的扶貧責(zé)任清單，明確扶貧任務(wù)。落實扶貧情況，開展常態(tài)化督查，堅決杜絕形式主義、官僚主義問題，對重視程度不夠、工作落實不力的人員嚴(yán)肅處理、堅決問責(zé)到底。3.引進第三方評估機制要嚴(yán)格考核扶貧成果，對扶貧弄虛作假的行為追究責(zé)任。對扶貧資金嚴(yán)加管理，專人專職負責(zé)，加強對扶貧資金挪用甚至腐敗行為的追責(zé)處理。鼓勵群眾發(fā)揮監(jiān)督作用。引進切實可行的第三方評估機構(gòu)，做到評估公正、公開。（四）提高貧困人口發(fā)展能力，增強發(fā)展活力要幫助貧困地區(qū)學(xué)生改善學(xué)習(xí)條件，阻斷貧困代際傳遞。同時調(diào)動貧困戶的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升農(nóng)業(yè)技能，注重實用性、針對性。豐富技能種類，開展技能培訓(xùn)，激發(fā)內(nèi)在潛力，提高能力。重要的是要改進工作方式，改變簡單的送錢、送物、送牛、送羊、送豬的方式，可以實行生產(chǎn)獎補、勞動補貼等方式。樹立模范典型，對自身勞動脫貧致富的先進典型事例進行宣傳，引導(dǎo)貧困人口自力更生、艱苦奮斗。結(jié)論自實施有針對性的扶貧政策以來，屏邊縣取得了顯著成效，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等一系列措施使貧困人口得到了有效控制。但是，現(xiàn)階段扶貧工作還存在一些缺陷。扶貧精準(zhǔn)度不足；扶貧項目缺乏持續(xù)性、系統(tǒng)性；形式化嚴(yán)重，考核機制不完善；貧困戶產(chǎn)生依賴心理等問題。嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧工作的開展。對此，做好精準(zhǔn)扶貧工作，需要提高扶貧精準(zhǔn)度，精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶；建立長久產(chǎn)業(yè)扶貧機制，真正做到可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新考核機制，提升扶貧工作效率，提高扶貧成效；提高貧困人口發(fā)展能力，自力更生。扶貧是全社會的責(zé)任，需要形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、電商平臺、貧困群眾共同努力參與，不能單靠政府來做，要依靠市場、社會力量共同推進。最后鞏固扶貧成果，防止返貧，是扶貧工作的一大重點。本文仍然有很多不足之處，由于知識能力有限，缺乏理論和實踐的深度融合，存在諸多需要完善的地方。參考文獻[1]曹斌：《淺談在基層一線如何實施好精準(zhǔn)扶貧工作》，《新經(jīng)濟》2016年第35期。[2]王衛(wèi)軍：《試論當(dāng)前中央政策指導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧》，《青年時代》2017年第32期。[3]柯振華：《如何實施精準(zhǔn)扶貧》，《學(xué)習(xí)月刊》2014年第14期。[4]王瑞芳：《精準(zhǔn)扶貧:中國脫貧扶貧的新模式、新戰(zhàn)略與新舉措》,《當(dāng)代中國史研究》2016年第1期。[5]吳斌：《精準(zhǔn)發(fā)力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》，《達州新論》2016年第4期。[6]宋唱，余茂輝：《湖北大別山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑探討》，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》2018年第9期。[7]楊勝平，唐承安：《關(guān)于如何利用精準(zhǔn)扶貧破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難題——以湖南省鳳凰縣林峰鄉(xiāng)毛都村為例》，《法制與社會》2015年第28期。[8]李鵾：《精準(zhǔn)扶貧恩施市龍鳳鎮(zhèn)的政策背景、實施現(xiàn)狀與對策建議》，《清江論壇》2014年第4期。[9]傅萍婷，解書慧，王可：《地方政府“精準(zhǔn)扶貧”政策執(zhí)行問題研究——基于河南省項城市梨西村的實證分析》，《經(jīng)濟師》2019年第7期。[10]樊卓華：《臻于人的全面發(fā)展》，《理論導(dǎo)報》2015年第12期。[11]鄒木火：《探究以黨建工作新成效扎實推進精準(zhǔn)扶貧》，《學(xué)理論》2016年第