公共基礎(chǔ)知識筆記-行政管理

公共根底學(xué)問筆記第四局部 行政治理1、政府職能的進展變化自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”,一方面表現(xiàn)相對弱化；近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”、“建設(shè)公共設(shè)施“；現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要有：供給公共產(chǎn)品和效勞,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，調(diào)整社會安排，維護市場秩序.2、政府職能的重要地位政府職能表達了公共行政的本質(zhì)要求，是公共行政的核心內(nèi)容，也是公共行政的本質(zhì)表達,直接表達公共行政的性質(zhì)和方向；政府職能是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù);政府職能的轉(zhuǎn)變是行政管制體制和機府職能的實施手段主要是依法行政。3、政府的根本職能政治職能，政治職能亦稱統(tǒng)治職能，主要包括：軍事保衛(wèi)則.經(jīng)濟職能，主要包括：宏觀調(diào)控；供給公共產(chǎn)品和效勞；義上，市場經(jīng)濟也稱為“法制經(jīng)濟”。文化職能,主要包括：進展科學(xué)技術(shù);進展教育；進展文化事業(yè)；進展衛(wèi)生體育事業(yè)。社會職能,主要包括：調(diào)整社會安排和組織社會保障；保護生態(tài)環(huán)境和自然資源；促進社會化效勞體系建立；提高人口素養(yǎng)，實行打算生育.4、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素〔1)社會環(huán)境的變遷.社會環(huán)境變遷是打算政府職能轉(zhuǎn)變的外在動因.(2)公共行政的科學(xué)化.公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理劃分和界定各級各部門的事權(quán)和職能分工?！?)障。舉例：政府運用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對運作更加合理有效?！?〕傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉(zhuǎn)變的因素。如何吸取精華、剔除糟粕，抑制傳統(tǒng)行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性，是政府職能能否發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要因素。5、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容革。主要包括以下三個方面：政府職能的外部轉(zhuǎn)移。指政府將不屬于自己的職能還給企職能收回,防止政府職能的“缺位”。政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。在縱向?qū)蛹壷g要依據(jù)必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則,合理劃分各級政府的職能范圍，明確各門擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工.要在治理運行上按封閉原則進展分類。行政治理方式的轉(zhuǎn)變。行政治理方式，即政府行使能的方手段為主，輔之以必要的行政手段。6、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵－－政企分開政企分開的主要內(nèi)容：政府與企業(yè)社會職能的分開；企業(yè)自我約束的法人實體和市場競爭的主體。政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體司，進展社會中介組織;加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式.作為過渡性措施，要保存局部專業(yè)部門,主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品構(gòu)造的調(diào)整。7、國家機構(gòu)的組成國家機構(gòu)由國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家和國家檢察機關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國家權(quán)力系統(tǒng)。8、群眾組織群眾組織亦稱人民團體、群眾團體,包括各種依法定程序成立的群眾團體、專業(yè)團體、群眾自治組織等，如工會、共青團、婦聯(lián)等三大群眾團體;文聯(lián)、紅十字會、慈善會等專業(yè)團體；村民委員會、城市居民委員會等群眾自治組織。9、機構(gòu)編制治理進展?fàn)顩r、政治體制狀況以及行政治理科學(xué)化程度,通過運用技術(shù)手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置和人員配備，并進展調(diào)控和監(jiān)視,以實現(xiàn)國家治理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效.我國的機構(gòu)編制工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級治理”的領(lǐng)導(dǎo)體制；其在編制治理方面的主要任務(wù)是：職能治理；機構(gòu)治理;人員治理。政府機構(gòu)的名稱一般包括域名(地理位置或治理范圍〔管理內(nèi)容、格名〔說明規(guī)格級別。三定:定職能、定機構(gòu)、定人員編制。10、政府機構(gòu)設(shè)置原則(1〕職能優(yōu)先原則，即：職能是機構(gòu)存在的前提；科學(xué)界定政府總體職能;科學(xué)配置和劃分政府職能；以政府職能是否順當(dāng)實現(xiàn)來檢驗政府機構(gòu)設(shè)置的合理性。(2〕完整統(tǒng)一原則，即：政府職能是完整統(tǒng)一的;行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的；政府機構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的。治理幅度與治理層次相適應(yīng)的原則，在實際應(yīng)用中，應(yīng)遵循以下幾條規(guī)律:在治理對象和內(nèi)容不變的狀況下，治理幅度與治理層次成反比；層次與組織效率成反比。稱、平衡，它包含三層意思：設(shè)計合理的職位體系；權(quán)責(zé)相稱的制約機制；獎懲清楚的鼓勵機制.；辦事程序要簡化。依法設(shè)置原則11、政府機構(gòu)改革政府機構(gòu)改革的動因:經(jīng)濟體制改革的需要；政治體制改革的需要；精簡機構(gòu)和人員的需要；減輕財政負擔(dān)的需要；提高行政效率的需要。1982突破性進展；二是實行行政首長負責(zé)制，并將其寫入憲法。1988年機構(gòu)改革。一是提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，并把轉(zhuǎn)變政門之間的關(guān)系以及中心政府同地方政府的關(guān)系。1993年機構(gòu)改革.一是在提出建立社會主義市場經(jīng)濟的背景下,職能的根本途徑是政企分開;三是提出了行政治理體制改革的概念，擴大了機構(gòu)改革的內(nèi)涵。12、1998建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政治理體制。能，實現(xiàn)政企分開，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會治理和公共效勞方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)；二是依據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機構(gòu)，實行精兵簡政，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，調(diào)整和削減專業(yè)經(jīng)濟部門，適當(dāng)調(diào)整社會效勞部門,加強執(zhí)法監(jiān)管部門，進展社會中介組織；三是依據(jù)權(quán)責(zé)全都的原則，調(diào)整的職能交由一個部門擔(dān)當(dāng)，抑制多頭治理、政出多門的弊端；四是依據(jù)依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè),實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。13、垂直治理部門垂直治理部門的工作業(yè)務(wù)、人事任免、經(jīng)費撥付,均由上級業(yè)務(wù)主管部門打算，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點，目前,實務(wù)等系統(tǒng)，實行省級垂直治理的機構(gòu)有地方稅務(wù)、工商治理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視治理等系統(tǒng)。14、我國公務(wù)員制度建立的過程主要以爭論、草擬、修改公務(wù)員法規(guī)為重點，以抑制傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實現(xiàn)國家公務(wù)員治理制度化、標準化為落腳點。第一階段可分為如下三個小階段：1982－1986年，制定《國家1986－1988事部、國家行政學(xué)院、公務(wù)員法規(guī)；1989－1993年，依據(jù)邊實踐、61993814(2〕其次階段以全面施行、分步推動、不斷完善各項配套的法規(guī)為重點,以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制建立和干部人事制度改革深化為背景,以建設(shè)高素養(yǎng)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊伍為落腳點。1993－1996年，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則，樂觀而穩(wěn)妥地在全國范圍內(nèi)推行公務(wù)員制度.15、我國公務(wù)員制度的特色〔1〕同西方文官制度比較：堅持黨的根本路線，不搞“政治中立”；堅持為人民效勞的宗旨，國家公務(wù)員不是獨立的利益集團;堅用人標準。(2〕同傳統(tǒng)人事制度比較：具有比較完善的法規(guī)體系；具有比較障機制。16、國家公務(wù)員建設(shè)高素養(yǎng)、專業(yè)化“完善公務(wù)員制度,建設(shè)高素養(yǎng)的專業(yè)化”國家公務(wù)員，已在黨的十五大和九屆人大一次會議上確定為我國政治體制改革的目標之一。國家公務(wù)員的核心競爭力在于對學(xué)問的綜合運用力量和創(chuàng)能力。公務(wù)員隊伍學(xué)風(fēng)：刻苦鉆研，樂觀探究，民主研討，求真務(wù)實。境地；理論素養(yǎng)與學(xué)問運用上的高水平；廉政勤政建設(shè)上的高風(fēng)氣、高效率；業(yè)務(wù)上的精通；身心上的安康。業(yè)特地化、學(xué)問與力量專業(yè)化，其內(nèi)涵主要包括：科學(xué)決策與有效執(zhí)力量。17、公務(wù)員制度的進展目標深化干部人事制度改革，逐步制造一個公開、公平、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進能出、布滿活力的治理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明的監(jiān)視體系。18、國家公務(wù)員錄用制度錄用原則：公開、公平、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢恕Ｉ鲜鰩讉€原則是以競爭為核心的有機整體一,公開是競爭的前提,公平是競爭的保證,擇優(yōu)是競爭的目的，考度是國家公務(wù)員錄用的根本競爭方式。錄用的國家公務(wù)員,要進展為期一年的試用，在試用期內(nèi)應(yīng)承受經(jīng)受的人員，應(yīng)當(dāng)安排在基層工作一至二年;試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長試用期,最多不超過半年，也可調(diào)換崗位延長試用期，最多不超過9資格。19、受紀律處分的公務(wù)員考核方法受警告處分的公務(wù)員,對其進展考核，但在受處分的當(dāng)年不得定為優(yōu)秀等次；受記過、記大過、降級、撤職處分的公務(wù)員，對其進展考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次，在解除處分的當(dāng)年及以后，按正常狀況對待。受黨內(nèi)警告處分的公務(wù)員,處分當(dāng)年參與考核，但不得定為優(yōu)秀等次；受黨內(nèi)嚴峻警告的公務(wù)員,處分當(dāng)年參與考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯誤而受嚴峻警告處分的,確定為不稱職等次，因其他錯誤而受嚴峻警告處分的，只定評語不定等次。受留黨觀察處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參與考核，確定為不稱職；留黨觀察一年處分的其次年，參與年度考核，只寫評語不確定等次；受留黨觀察二年處分的,其次年和第三年參與考核，只寫評語不確定等次.受開除黨籍處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參與考核，確定為不稱職；其次年和第三年參與考核，只寫評語不定等次；期間不確定等次，結(jié)案后,相應(yīng)按上述方法處理。20、公務(wù)員嘉獎的種類及權(quán)限公務(wù)員嘉獎的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種形式。其具體的權(quán)限為：嘉獎、記三等功，由縣〔地〕級以上人民政府或設(shè)市〔地〕級以上人民政府工作部門批準.記二等功，由市〔地)以上人民政府或省級以上人民政府工作部門批準.記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國務(wù)院工作部門批準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽稱號,經(jīng)本級政府人事部門審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準.國務(wù)院工作部門授予榮譽稱號，經(jīng)國務(wù)院人事部門審核后,由國務(wù)院工作部門批準.21、公務(wù)員行政處分的原則及種類公務(wù)員行政處分的原則：依法定事由，經(jīng)法定程序；適用行政紀任相適應(yīng)；懲前斃后，治病救人，懲戒與教育相結(jié)合.行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六種。依據(jù)違紀行為的錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度、責(zé)任大小，參照本人的一貫表現(xiàn)和認錯態(tài)度，區(qū)分對待:對于違反行政紀律情節(jié)較輕，造成肯定不良后果的，賜予警告或記過處分；對違反紀律，給國家和人民利益造成嚴峻損失的，賜予記大過、降級；對嚴峻違紀,不適合連續(xù)任現(xiàn)職的，賜予撤職；對嚴峻違紀，不適合連續(xù)在政府任國家公務(wù)員的，賜予開除。22、公務(wù)員處分的權(quán)限、直轄市人大選舉產(chǎn)生的國家公務(wù)員警告、記過、記大過、降級處分,須報國務(wù)院批準。(2〕須先由本級人大罷免或人大常委會開除,再由省、自治區(qū)、直轄市人民政府打算，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。在罷免和開除前，國務(wù)院認為必要時可以停頓或撤銷其職務(wù).家公務(wù)員行政處分，由本部門打算后執(zhí)行,報國務(wù)院備案。(4記過、記大過、降級處分，由本級人民政府打算后執(zhí)行，報本級人大常委會備案并報國務(wù)院備案，賜予這些國家公務(wù)員撤職、開除處分，備案.23、解除公務(wù)員行政處分的期限警告處分自打算之日起滿半年；記過、記大過、降級處分自打算之日起滿一年;撤職處分自打算之日起滿兩年。被處分人員在受行政處分期間有特別奉獻的,可以提前解除行政處分。提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。24、公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)、原則和類型貫徹理論聯(lián)系實際、學(xué)用全都、按需施教、講求實效的原則。公務(wù)員培訓(xùn)類型主要有:(1〕1030特地業(yè)務(wù)培訓(xùn)。725、國家公務(wù)員辭退制度有五種情形之一的:連續(xù)兩年不稱職的；不勝任現(xiàn)職又不承受其1530辭退.發(fā)四個月;連續(xù)滿兩年以上，每增一年增發(fā)一個月，最多不超過二十四個月。辭職的公務(wù)員不能領(lǐng)這局部費用。26、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型〔1〕依據(jù)負最終決策職責(zé)的不同，分為首長制、委員制和混合制。混合制中成效的好壞關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的素養(yǎng)和作風(fēng)?！?)制、分權(quán)制和均權(quán)制?！?〕按業(yè)務(wù)性質(zhì)和管轄范圍不同，分為層級制、職能制和并用制。層級制也稱“直線制”、“分級制”、“系統(tǒng)制”，其特點在是職能制亦稱“分職制”、“機能制”、“幕僚制”,其特點在于分工精細，專業(yè)明確，有力于推動專業(yè)化和高效化?！?)“多元化領(lǐng)導(dǎo)”。27、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指數(shù)的限制八個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù):巡察員、助理巡察員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員.領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的三分之一，其中巡察員不超過40%，調(diào)研員和助理調(diào)研員75%.省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡察員、助理巡察員職數(shù)，不超過廳〔局〕級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，巡察員不超過30%，調(diào)50%。省轄市(行署、州、盟、直轄市的區(qū)〕人民政府機關(guān)設(shè)置的調(diào)研不超過30%，主任科員和副主任科員職數(shù),不超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)50%.縣級〔地轄市、旗、省轄市的區(qū)〕人民政府機關(guān)各部門，設(shè)置主50%.28、行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的條件(1〕在近兩年度考核為優(yōu)秀或近三年年度考核為稱職以上。處、司、部級副職，應(yīng)分別任下一級職務(wù)三年以上。晉升處級職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年工齡和兩年以上基層工作經(jīng)受,晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職，應(yīng)具有在下一級兩個以上工作部門任職的經(jīng)受,晉升地〔市〕級以上政府機關(guān)處級以上職務(wù)的，需有三年以上基層工作經(jīng)受。晉升科級正副職，應(yīng)具有高中、中專以上文化；晉升副處級到正司級職務(wù)，應(yīng)具有大專以上文化；晉升副部級職務(wù)，應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。29、行政決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策的標志決策過程由主觀隨便轉(zhuǎn)向程序化。(3〕“謀”與“斷”的相對分別?！皵唷芭c“行“的相對分別。政決策的標志.30、行政執(zhí)行根本學(xué)問編制行政執(zhí)行打算包括以下四方面內(nèi)容：進展工作安排;進展人力安排；進展物力安排；進展時間安排。行政執(zhí)行通過確定目標、衡量成效、訂正偏差三個步驟,對決策執(zhí)行進展掌握。31、行政協(xié)調(diào)的分類〔1〕以協(xié)調(diào)的主客體及其內(nèi)容為標準，可劃分為三種：與外部環(huán)境的行政協(xié)調(diào)；內(nèi)部縱橫向的行政協(xié)調(diào)；內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的行政協(xié)調(diào)。的行政協(xié)調(diào);以解決內(nèi)外部、縱橫向之間沖突沖突為中心，即溝通性的行政協(xié)調(diào)。〔3〕以協(xié)調(diào)所涉及的治理層次和治理手段為標準，可劃分為:與心理協(xié)調(diào).32、行政監(jiān)視法制是加強依法監(jiān)視的保證,教育是加強依法監(jiān)視的