企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范解讀 （樊晶光1）

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

--?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?解讀樊晶光中國平安生產(chǎn)協(xié)會副秘書長

?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?

(國發(fā)[2021]23號)

7.全面開展平安達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證和平安生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要予以關(guān)閉。

?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?

12.強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)屬地管理。平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央和省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行平安標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。。

2021年4月15日，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以2021年第9號公揭發(fā)布了?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?平安生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編號為AQ/T9006—2021，自2021年6月1日起實(shí)施。

2021年5月7日國家平安監(jiān)管總局發(fā)出?關(guān)于宣傳貫徹<企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)>的通知?〔安監(jiān)總政法〔2021〕72號〕

2021年6月1日總局召開了?落實(shí)<企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)>促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)工作達(dá)標(biāo)視頻會議?

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念通過建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的根本內(nèi)涵平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)經(jīng)營單位分析生產(chǎn)平安風(fēng)險，建立預(yù)防機(jī)制，健全科學(xué)的平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的平安工作符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等規(guī)定，到達(dá)和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改進(jìn)、完善和提高，使企業(yè)的人、機(jī)、物、環(huán)始終處于在最好的平安狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在平安的前提下健康快速開展。

一出臺背景二起草過程三主要內(nèi)容四主要特點(diǎn)和作用內(nèi)容提要

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開展歷史平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題213

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開展歷史2004年，?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?〔國發(fā)〔2004〕2號〕提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的要求。國家平安監(jiān)管局制定了?關(guān)于開展平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見?，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)、領(lǐng)域均開展了平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)立工作。隨后，除煤炭行業(yè)強(qiáng)調(diào)了煤礦平安生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。1

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導(dǎo)工作針對行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)出臺配套措施，積極推開工作積極開展工作，取得初步成果2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導(dǎo)工作?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?〔國發(fā)〔2004〕2號〕?關(guān)于開展平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見?國家安監(jiān)局〔安監(jiān)管政法字[2004]62號〕2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀目前開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要行業(yè)金屬非金屬礦山；危險化學(xué)品；煙花爆竹；煤礦；冶金；機(jī)械制造；建筑工程施工等。2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀針對行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)?金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?〔AQ2007—2006〕；?金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)那么?〔AQ2007.1—2006〕；?地下礦山實(shí)施指南?〔AQ2007.2〕；〔14個要素〕?露天礦山實(shí)施指南?〔AQ2007.3〕；〔14個要素〕?尾礦庫實(shí)施指南?〔AQ2007.4〕；〔9個要素〕?小型露天采石場實(shí)施指南?〔AQ2007.5〕；〔12個要素〕2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安標(biāo)準(zhǔn)化通用標(biāo)準(zhǔn)?AQ3013-2021?氯堿生產(chǎn)企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南?〔AQ/T3016-2021〕?合成氨生產(chǎn)企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南?〔AQ/T3017-2021〕?煤礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級方法?〔煤安監(jiān)辦字［2004］24號〕?煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕?(安監(jiān)總?；?007〕81號)2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀?機(jī)械制造企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化考核評級標(biāo)準(zhǔn)?(安監(jiān)管管二字[2005]11號〕該考評標(biāo)準(zhǔn)由根底管理考評〔15〕，設(shè)備設(shè)施平安考評〔51〕、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康考評〔9〕三個局部組成，分為75個考評工程。2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀?冶金企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化考評方法〔試行〕?(安監(jiān)總管一[2021]23號)?冶金企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化平安管理考評標(biāo)準(zhǔn)?〔6〕?冶金企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化煉鋼單元考評標(biāo)準(zhǔn)?〔12〕?冶金企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化煉鐵單元考評標(biāo)準(zhǔn)?〔15〕2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀2出臺配套措施，積極推開工作1。國家平安監(jiān)管總局“關(guān)于做好平安生產(chǎn)許可證延期換證工作的通知〞〔安監(jiān)總政法〔2021〕127號〕中明確要求:“要結(jié)合換證工作，積極推動生產(chǎn)企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化活動。對已經(jīng)取得?平安標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書?的企業(yè)，當(dāng)其提出平安生產(chǎn)許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續(xù)〞。

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀22.平安監(jiān)管總局“關(guān)于做好煙花爆竹平安生產(chǎn)許可有關(guān)工作的通知〞(?；痆2021]51號)中明確要求：對已取得?煙花爆竹平安標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書?的企業(yè)，其平安生產(chǎn)許可證有效期滿換證時可不再進(jìn)行平安評價，直接辦理換證手續(xù)；對正在開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的企業(yè)，可以將標(biāo)準(zhǔn)化考評工作與平安評價合并進(jìn)行，換證時由發(fā)證機(jī)關(guān)參照標(biāo)準(zhǔn)化考評報告審查企業(yè)的平安生產(chǎn)條件，做出是否予以換證的決定；對尚未開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的企業(yè)，一律依法重新進(jìn)行平安評價，以確保煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證換證工作質(zhì)量。

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀積極開展工作，取得初步成果?國家平安監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深入開展煤礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知?安監(jiān)總煤行〔2021〕198號(2021年11月11日)?國家平安監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見?〔安監(jiān)總管一〔2021〕80號(2021年4月15日)

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出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀積極開展工作，取得初步成果?國家平安監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見?安監(jiān)總管三〔2021〕124號(2021年6月)工作目標(biāo)：2021年底前，危險化學(xué)品企業(yè)全面開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2021年底前，使用危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，化學(xué)制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)〔以下統(tǒng)稱重點(diǎn)危險化學(xué)品企業(yè)〕要到達(dá)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。2021年底前，重點(diǎn)危險化學(xué)品企業(yè)要到達(dá)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平，其他危險化學(xué)品企業(yè)要到達(dá)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。

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出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題〔一〕思想認(rèn)識不統(tǒng)一，重視程度不夠一些地方平安監(jiān)管部門人手少、力量缺乏，將大局部精力放到應(yīng)付集中整治、大檢查等轟轟烈烈的工作和事故救援、調(diào)查處理等應(yīng)急工作上，無視了平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等根底性、長期性工作的重要性。一些企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)耗時、耗力、耗財，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟(jì)效益，又不是政府強(qiáng)制性的工作，采取消極應(yīng)付的態(tài)度。3

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題〔二〕工作缺乏連續(xù)性，推進(jìn)力度不大平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作的特性決定了需要一個不斷宣傳、發(fā)動，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時間內(nèi)就全面鋪開。隨著總局階段性工作重點(diǎn)的變化，平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署時斷時續(xù)、時緊時松、時熱時冷，每年的要求不一樣，于是一些地方和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開展。3

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題〔三〕鼓勵約束不到位，自愿程度不高目前，平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強(qiáng)制推動，同時全國缺乏對企業(yè)開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的鼓勵和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，總局提出了達(dá)標(biāo)企業(yè)在平安生產(chǎn)許可證到期換證時可直接延期或免予現(xiàn)場審查，并無具體措施；在無行政許可的行業(yè)，未出臺任何鼓勵措施，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)主動創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高。3

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題〔四〕持續(xù)改進(jìn)不落實(shí)，水平提升不明顯局部到達(dá)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，在達(dá)標(biāo)后就放松了平安生產(chǎn)管理，未能真正形成持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的平安管理長效機(jī)制；局部企業(yè)在考評驗(yàn)收時，制度、臺帳等外表文章做得較好，現(xiàn)場檢查時集中突擊完成整改，但平安生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)制度僅停留在紙面，沒有真正落實(shí)，造成了在一些地方、企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一陣風(fēng)，搞與不搞一個樣，不能完全表達(dá)其效果。3

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題〔五〕達(dá)標(biāo)方式多樣，標(biāo)準(zhǔn)程度缺乏核心思想不統(tǒng)一分級核準(zhǔn)不統(tǒng)一考評方法不統(tǒng)一發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一3

起草過程提出草案2021年3月征求省市意見2021年4月征求企業(yè)、專家意見2021年5～11月有關(guān)司局研討2021年12月標(biāo)委會審定2021年1月總局審批2021年3月15日2協(xié)會成立起草組2021年初143567

主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)性引用文件術(shù)語和定義

一般要求〔原那么、建立和保持、評定和監(jiān)督〕核心要求〔13個一級要素、40個二級要素〕2范圍1435

主要內(nèi)容目標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)平安生產(chǎn)投入法律法規(guī)和管理制度培訓(xùn)教育生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施作業(yè)平安隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應(yīng)急救援事故報告調(diào)查處理績效評定持續(xù)改進(jìn)21435679811101213

主要內(nèi)容目標(biāo)1企業(yè)根據(jù)自身平安生產(chǎn)實(shí)際，制定總體和年度平安生產(chǎn)目標(biāo)。按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定平安生產(chǎn)指標(biāo)和考核方法。

主要內(nèi)容組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2組織機(jī)構(gòu):企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備平安生產(chǎn)管理人員。職責(zé):企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照平安生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)工作，并履行平安生產(chǎn)義務(wù)。企業(yè)應(yīng)建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級單位、部門和人員的平安生產(chǎn)職責(zé)。

主要內(nèi)容平安生產(chǎn)投入3企業(yè)應(yīng)建立平安生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進(jìn)平安生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取平安費(fèi)用，專項(xiàng)用于平安生產(chǎn)，并建立平安費(fèi)用臺賬。

主要內(nèi)容法律法規(guī)和平安管理制度4法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；〔識別、獲取、傳達(dá)、轉(zhuǎn)化〕規(guī)章制度；操作規(guī)程；評估；〔執(zhí)行情況、每年至少一次〕修訂；〔最新有效版本〕文件和檔案管理?！仓贫取⒂涗洝?/p>

主要內(nèi)容法律法規(guī)和平安管理制度4平安生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：平安生產(chǎn)職責(zé)、平安生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、平安教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施平安管理、建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時〞管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理、施工和檢維修平安管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)平安管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護(hù)用品管理，應(yīng)急管理，事故管理等。

主要內(nèi)容培訓(xùn)教育5教育培訓(xùn)管理；〔需求、方案、實(shí)施、評估〕平安生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)；〔主要負(fù)責(zé)人和平安管理人員〕操作崗位人員教育培訓(xùn)；〔三級、四新、轉(zhuǎn)離崗、特種作業(yè)〕其他人員教育培訓(xùn)；〔相關(guān)方、參觀學(xué)習(xí)〕平安文化建設(shè)?！财桨参幕顒?、平安價值觀〕

主要內(nèi)容生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)；〔所有設(shè)備、三同時，變更管理〕設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理；〔專人負(fù)責(zé)、定期檢維修、臨時措施〕新設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收及舊設(shè)備撤除、報廢?！踩^程控制、危險化學(xué)品〕

主要內(nèi)容作業(yè)平安7生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制；〔危險作業(yè)許可，爆破吊裝〕作業(yè)行為管理；(風(fēng)險控制)警示標(biāo)志；〔危險場所和設(shè)施、檢維修的警戒區(qū)域〕相關(guān)方管理；〔管理制度、交叉作業(yè)、平安協(xié)議〕變更?！矙C(jī)構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境，審批和驗(yàn)收，隱患控制〕

主要內(nèi)容隱患排查和治理8隱患排查；〔制度，評估建檔、時機(jī)、方案、依據(jù)〕隱患排查范圍與方法；〔場所、環(huán)境、人員、設(shè)備和活動〕隱患治理；〔方案、措施、驗(yàn)證〕預(yù)測預(yù)警。〔定量預(yù)測預(yù)警技術(shù)，預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)〕

主要內(nèi)容重大危險源監(jiān)控9辨識與評估；〔GB18218－2021〕登記建檔與備案；監(jiān)控與管理?！仓贫?、措施〕

主要內(nèi)容職業(yè)健康10職業(yè)健康管理；〔工作條件，環(huán)境檢測、報警裝置、應(yīng)急預(yù)案、防護(hù)器具、急救設(shè)備、定期維護(hù)〕職業(yè)危害告知和警示；〔勞動合同、宣傳教育、警示說明〕職業(yè)危害申報。〔總局令(第27號)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理方法，2021年11月1日實(shí)施〕

應(yīng)急救援11應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；〔專職、兼職、協(xié)議〕應(yīng)急預(yù)案；〔制定、備案、定期評審、完善〕應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資；〔配備、維護(hù)〕應(yīng)急演練；〔效果評估、完善預(yù)案〕事故救援。〔啟動應(yīng)急預(yù)案〕

事故報告調(diào)查處理12事故報告；〔及時報告、保護(hù)現(xiàn)場和證據(jù)、通報〕事故調(diào)查和處理?！彩鹿收{(diào)查組，事故原因、事故責(zé)任、整改措施、處理意見、調(diào)查報告〕

績效評定持續(xù)改進(jìn)13績效評定；〔每年至少一次、主要負(fù)責(zé)人主持、重新評定〕持續(xù)改進(jìn)。〔評定結(jié)果、預(yù)警指數(shù)、修改完善、提高績效〕

主要特點(diǎn)先進(jìn)性?根本標(biāo)準(zhǔn)?吸收了管理體系的思想，采用了國際通用的籌劃(P.Plan)、實(shí)施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(jìn)(A.Act)動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代平安管理模式，以實(shí)現(xiàn)自我檢查、自我糾正和自我完善，到達(dá)持續(xù)改進(jìn)的目的，具有管理方法上的先進(jìn)性。1

主要特點(diǎn)系統(tǒng)全面性?根本標(biāo)準(zhǔn)?的內(nèi)容涉及到了平安生產(chǎn)的各個方面，從平安生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、平安投入、法律法規(guī)和平安管理制度、隱患排查和治理、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)平安、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報告調(diào)查和處理、績效評估和持續(xù)改進(jìn)等十三個方面提出了比較全面的要求，具有系統(tǒng)性和全面性。2

主要特點(diǎn)可操作性?根本標(biāo)準(zhǔn)?結(jié)合我國已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，對核心要素的都提出了具體、細(xì)化的內(nèi)容要求。企業(yè)在貫徹?根本標(biāo)準(zhǔn)?中，全員參與規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定，并進(jìn)行定期評估檢查，這樣使得規(guī)章制度、操作規(guī)程與企業(yè)的實(shí)際情況緊密結(jié)合，防止“兩張皮〞情況的發(fā)生，有較強(qiáng)的可操作性，便于企業(yè)實(shí)施。3

主要特點(diǎn)通用性?根本標(biāo)準(zhǔn)?總結(jié)歸納了煤礦、危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等已經(jīng)公布的行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中的共性內(nèi)容，從平安管理的共同要求出發(fā)，提出了共同的根本要求，普遍適用于各行業(yè)，是各行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“根本〞標(biāo)準(zhǔn)，保證了各行業(yè)平安生產(chǎn)管理工作的一致性。4

主要特點(diǎn)管理量化性?根本標(biāo)準(zhǔn)?吸收了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化分級管理的思想，有配套的評分細(xì)那么，在企業(yè)自主建立和外部評審定級中，根據(jù)比照衡量，得到量化的評價結(jié)果，能夠較真實(shí)地反映自身的平安管理水平和改進(jìn)方向，便于企業(yè)進(jìn)行有針對性的改進(jìn)、完善。量化的評價結(jié)果也是監(jiān)管部門分類監(jiān)管的依據(jù)。5

主要特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)測預(yù)警?根本標(biāo)準(zhǔn)?要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況，運(yùn)用定量的平安生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警技術(shù)，建立表達(dá)企業(yè)平安生產(chǎn)狀況及開展趨勢的預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評定結(jié)果和平安生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對平安生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高平安績效。6

主要特點(diǎn)先進(jìn)管理理念與傳統(tǒng)管理思想相結(jié)合

隱患排查與危險源辨識相結(jié)合持續(xù)改進(jìn)與分級考評相結(jié)合

主要作用平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國平安法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的根本手段

各行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)，均表達(dá)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求，以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化為核心，制定符合自身特點(diǎn)的各崗位、工種的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到平安管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，標(biāo)準(zhǔn)和提高從業(yè)人員的平安操作技能。1

主要作用平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國平安法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的根本手段

通過建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制，將平安生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)法人落實(shí)到每個從業(yè)人員、操作崗位，強(qiáng)調(diào)全員參與的重要意義，進(jìn)行全員、全過程、全方位的梳理工作，全面細(xì)致地查找各種事故隱患和問題及與考評標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的地方，制定切實(shí)可靠的整改方案，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，從而將平安生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)到位，促使企業(yè)平安生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。1

主要作用平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是表達(dá)平安管理先進(jìn)思想、提升企業(yè)平安管理水平的重要方法

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化根底上，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)平安管理思想，強(qiáng)化風(fēng)險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進(jìn)，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和方法，比引進(jìn)的職業(yè)平安健康管理體系有更具體的實(shí)際內(nèi)容，是現(xiàn)代平安管理思想和科學(xué)方法的中國化，有利于形成和促進(jìn)企業(yè)平安文化建設(shè)，促進(jìn)平安管理水平的不斷提升。2

主要作用平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)平安水平的有效途徑

開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動重在根底、重在基層、重在落實(shí)、重在治本。各行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)在隱患排查的根底上，對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，特別是危及平安的落后技術(shù)、工藝和裝備，從根本上解決了企業(yè)平安生產(chǎn)的根本素質(zhì)問題，提高企業(yè)的平安技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體開展水平，提高平安保障能力。3

主要作用平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防控制風(fēng)險、降低事故發(fā)生的有效方法

通過創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使隱患排查工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，切實(shí)改變運(yùn)動式的工作方法，對危險源做到可防可控，尤其是通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了習(xí)慣性違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全面降低事故風(fēng)險，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)