食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

食品安全事故應(yīng)急預(yù)案目

?錄1．總則1.1

編制目的1.2

編制依據(jù)1.3

適用范圍1.4

工作原則1.5

事故分級(jí)2．組織指揮體系及職責(zé)2.1

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)2.2

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)2.3

專家組2.4

技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)3．監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故報(bào)告與研判3.1

監(jiān)測(cè)預(yù)警3.2

事故報(bào)告3.3

事故研判4．應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)4.2

應(yīng)急處置4.3

信息發(fā)布4.4

響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止5．調(diào)查評(píng)估5.1事故責(zé)任調(diào)查5.2總結(jié)評(píng)估和報(bào)告5.3

善后工作6．應(yīng)急保障6.1

應(yīng)急隊(duì)伍保障6.2

物資經(jīng)費(fèi)保障6.3

應(yīng)急演練6.4

科普宣教6.5

責(zé)任追究6.6

表彰獎(jiǎng)勵(lì)7．附則7.1

名詞術(shù)語解釋7.2

預(yù)案編制7.3

預(yù)案管理附件：1．食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2．食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1．總則1.1

編制目的建立健全食品安全事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、高效、有序應(yīng)對(duì)處置食品安全事故，最大程度降低食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2

編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3

適用范圍本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的防范和應(yīng)對(duì)處置工作。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。屬于生活飲用水污染、環(huán)境污染、進(jìn)出口食品污染引發(fā)的食品安全事故，以及食用農(nóng)（林）產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)零售市場(chǎng)前和口岸、鐵路、航空等區(qū)域發(fā)生的食品安全事故，按職責(zé)由衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海關(guān)、鐵路、民航等部門分別牽頭，按照相關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案相關(guān)規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置。事故發(fā)生初期無法確認(rèn)為食品安全事故或無法定性的，可參照突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案或本預(yù)案進(jìn)行調(diào)查處理。1.4

工作原則人民至上、生命至上，預(yù)防為主、依法處置，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策。1.5

事故分級(jí)按照食品安全事故的影響范圍、可控性和嚴(yán)重程度，分一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2．組織指揮體系及職責(zé)2.1

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)食品安全事故應(yīng)對(duì)處置工作堅(jiān)持在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)管理、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善食品安全事故應(yīng)急管理機(jī)制。各級(jí)食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的食品安全事故處置工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全應(yīng)急管理日常工作，應(yīng)明確1個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)歸口具體承擔(dān)食品安全應(yīng)急管理職責(zé)。在發(fā)生重大及以上食品安全事故后，根據(jù)省食品安全委員會(huì)辦公室的建議或工作需要，省人民政府視情決定啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)，成立省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱省指揮部），視情由省食品安全委員會(huì)主任或者副主任、其他相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，省人民政府協(xié)管副秘書長(zhǎng)、省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)、事發(fā)地市州人民政府主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。省指揮部辦公室設(shè)在省市場(chǎng)監(jiān)管局或省人民政府指定的單位。事發(fā)地市州人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。省指揮部根據(jù)需要派出省指導(dǎo)組，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作。2.2

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)2.2.1

省指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重大、特別重大食品安全事故應(yīng)急處置，指導(dǎo)督促較大食品安全事故應(yīng)急處置；組織采取應(yīng)急行動(dòng)，調(diào)動(dòng)所需人力、物力做好相關(guān)工作；對(duì)應(yīng)急處置工作作出決策、下達(dá)指令。2.2.2

省指揮部辦公室承擔(dān)省指揮部的日常工作；貫徹落實(shí)省指揮部的各項(xiàng)部署，制定應(yīng)急處置行動(dòng)方案并組織實(shí)施；檢查督促市州及有關(guān)部門（單位）落實(shí)應(yīng)急處置措施；記錄、報(bào)告、通報(bào)、匯總和發(fā)布相關(guān)信息；研究協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作中的具體問題；建立會(huì)商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度；完成省指揮部交辦的其他工作。2.2.3

省指揮部主要組成單位及其職責(zé)省市場(chǎng)監(jiān)管局

?承擔(dān)食品安全應(yīng)急管理日常工作，牽頭組建食品安全應(yīng)急力量和工作體系，組織應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)；負(fù)責(zé)調(diào)查處理食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全事故；組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展食品相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)并出具實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果；負(fù)責(zé)調(diào)查處理食品安全事故中涉及食品相關(guān)產(chǎn)品、商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣、虛假?gòu)V告宣傳等違法行為。省衛(wèi)生健康委

?負(fù)責(zé)組織救治食品安全事故患者；組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)事故相關(guān)因素開展流行病學(xué)調(diào)查并提交調(diào)查報(bào)告；提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解釋。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

?負(fù)責(zé)調(diào)查處理食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、畜禽屠宰、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)前的食品安全事故；組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)并提出結(jié)論。省公安廳

?負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)食品安全事故涉嫌犯罪行為的偵查工作，加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的治安管控。省政府新聞辦

?負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好食品安全事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。省教育廳

?參與處置學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故。省工業(yè)和信息化廳

?協(xié)助處置食品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的食品安全事故。省民政廳

?參與處置民政服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故。省財(cái)政廳

?負(fù)責(zé)對(duì)全省性跨市州食品安全事故應(yīng)急處置資金進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)發(fā)生重大、特別重大食品安全事故的困難地區(qū)應(yīng)急資金視情況給予補(bǔ)助。省商務(wù)廳

?協(xié)助處置食品商業(yè)企業(yè)發(fā)生的食品安全事故。省文化和旅游廳

?參與處置A級(jí)旅游景區(qū)發(fā)生的食品安全事故。省交通運(yùn)輸廳

?參與處置汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等運(yùn)輸場(chǎng)所發(fā)生的食品安全事故。省林業(yè)局

?參與處置食用林產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、采摘等環(huán)節(jié)，以及食用林產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)前的食品安全事故。省糧食和物資儲(chǔ)備局

?參與處置糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)及政策性糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品安全事故。長(zhǎng)沙海關(guān)

?負(fù)責(zé)調(diào)查處理進(jìn)出口食品安全事故、口岸食品安全事故。民航湖南監(jiān)管局

?負(fù)責(zé)調(diào)查處理民航運(yùn)營(yíng)中的機(jī)上食品安全事故。省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)

?參與處置本省機(jī)場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的食品安全事故。廣鐵集團(tuán)長(zhǎng)沙辦事處

?負(fù)責(zé)調(diào)查處理鐵路發(fā)生的食品安全事故。省通信管理局

?協(xié)助處置互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故。省郵政管理局

?協(xié)助處置寄遞領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故。其他相關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全”的原則和各自職責(zé)規(guī)定，做好有關(guān)食品安全事故防范和處置工作。2.2.4

應(yīng)急處置專項(xiàng)工作組省指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要，可分別設(shè)立綜合信息、事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、維護(hù)穩(wěn)定等若干工作組。（1）綜合信息組。由食品安全委員會(huì)辦公室或有關(guān)主管部門牽頭，承擔(dān)指揮部辦公室日常工作，組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展應(yīng)急處置工作；匯總、通報(bào)、發(fā)布信息，做好輿論引導(dǎo)工作。（2）事故調(diào)查組。由有關(guān)食品安全監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同衛(wèi)生健康、公安等部門和行業(yè)主管部門進(jìn)行調(diào)查處理，組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，調(diào)查事故發(fā)生原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)和影響，對(duì)引發(fā)食品安全事故的致病因子、污染來源和傳播方式等作出判定，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見，防止或減輕社會(huì)危害；對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行調(diào)查，提出責(zé)任追究建議，涉嫌犯罪的提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k。（3）危害控制組。由有關(guān)食品安全監(jiān)管部門牽頭，監(jiān)督有關(guān)地方和單位追溯、控制事故所涉問題物品，采取責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回、下架、封存等措施，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。（4）醫(yī)療救治組。由衛(wèi)生健康部門牽頭，組織對(duì)健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。（5）維護(hù)穩(wěn)定組。由公安部門牽頭，加強(qiáng)事發(fā)地社會(huì)治安管理，依法查處借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資、制售假劣食品、人為蓄意破壞等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解、社會(huì)救助、保險(xiǎn)賠付等工作。2.3

專家組省指揮部根據(jù)需要設(shè)立專家組，負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及處置工作提供決策建議，必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)處置。2.4

技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及生物標(biāo)本、食品和環(huán)境檢測(cè)檢疫等相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置，必要時(shí)派員參加有關(guān)工作組，依法履行醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、食品檢測(cè)檢疫及評(píng)價(jià)等職責(zé)。3．監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故報(bào)告與研判3.1

監(jiān)測(cè)預(yù)警省衛(wèi)生健康委會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、長(zhǎng)沙海關(guān)等部門，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，組織制定實(shí)施全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。縣級(jí)以上衛(wèi)生健康部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制，匯總、分析風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)，按年度或在年度內(nèi)根據(jù)需要形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府衛(wèi)生健康部門。省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門，建立完善食品安全事故信息直報(bào)系統(tǒng)。有關(guān)部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督管理等信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提出、公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并及時(shí)通報(bào)其他有關(guān)部門；接到通報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，基本對(duì)應(yīng)預(yù)計(jì)將要發(fā)生的食品安全事故級(jí)別，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息由高到低可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布、調(diào)整和解除。3.2

事故報(bào)告3.2.1

事故信息來源（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位（食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)（2）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息；（3）監(jiān)管部門通報(bào)的信息及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果；（4）舉報(bào)信息；（5）媒體披露與報(bào)道信息；（6）境外、省外通報(bào)本省的信息；（7）上級(jí)批示、批轉(zhuǎn)的信息；（8）其他信息。3.2.2

報(bào)告主體和時(shí)限醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康部門報(bào)告?？h級(jí)衛(wèi)生健康部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育、疾病預(yù)防控制等部門和機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)并在2小時(shí)內(nèi)通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。食品安全事故發(fā)生后，接到報(bào)告的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民政府和市州市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。對(duì)疑似一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故，縣級(jí)人民政府和市州市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在6小時(shí)內(nèi)，分別報(bào)告市州人民政府、省市場(chǎng)監(jiān)管局；疑似較大（Ⅲ級(jí)）及以上食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)分別逐級(jí)或直接報(bào)告省人民政府、省市場(chǎng)監(jiān)管局。學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故，應(yīng)當(dāng)由教育部門同時(shí)逐級(jí)上報(bào)至省教育廳。涉外群體的食品安全事故，或者事故可能影響到國(guó)（境）外時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報(bào)工作。3.2.3

報(bào)告方式和內(nèi)容食品安全事故報(bào)告分為初始報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告（分別簡(jiǎn)稱“初報(bào)”“續(xù)報(bào)”“終報(bào)”），按照“初報(bào)事故要素、續(xù)報(bào)事故詳情、終報(bào)事故結(jié)果”的原則分步驟分重點(diǎn)進(jìn)行。初報(bào)可采取口頭或書面的方式，報(bào)告內(nèi)容一般包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、發(fā)病和死亡人數(shù)、信息來源（報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式）、先期處置情況（含救治情況）等。初報(bào)信息來不及核實(shí)的，可注明有關(guān)信息正在核實(shí)。續(xù)報(bào)應(yīng)包括事故的發(fā)展與變化、調(diào)查處置進(jìn)展，以及對(duì)事故原因的初步判斷、采取的控制措施等情況，及時(shí)對(duì)初步報(bào)告情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。終報(bào)應(yīng)包括事故發(fā)生經(jīng)過、調(diào)查處理過程、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告、事故鑒定結(jié)論、事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理、危害源追溯處置、事故責(zé)任調(diào)查、采取的措施和事故控制情況等。終報(bào)一般應(yīng)在事故處置結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)完成。3.3

事故研判對(duì)經(jīng)初步核實(shí)的食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)信息，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同衛(wèi)生健康等有關(guān)部門組織開展分析評(píng)估，初步判定事故級(jí)別。評(píng)估研判內(nèi)容主要包括影響范圍、可控性和嚴(yán)重程度等方面。4．應(yīng)急響應(yīng)4.1

分級(jí)響應(yīng)食品安全事故發(fā)生后，各級(jí)人民政府根據(jù)初判事故級(jí)別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響，綜合研判后確定本層級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。4.1.1

Ⅳ級(jí)食品安全事故初判為一般食品安全事故時(shí)，由事故發(fā)生地的縣市區(qū)人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并核定事故級(jí)別。市州人民政府應(yīng)及時(shí)派出指導(dǎo)組，督促指導(dǎo)開展流行病學(xué)調(diào)查、事故定性定級(jí)、事故責(zé)任調(diào)查等工作。4.1.2

Ⅲ級(jí)食品安全事故初判為較大食品安全事故時(shí)，由事故發(fā)生地的市州人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并核定事故級(jí)別。省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)單位派出指導(dǎo)組，督促指導(dǎo)開展流行病學(xué)調(diào)查、事故定性定級(jí)、事故責(zé)任調(diào)查等工作。4.1.3

Ⅱ級(jí)食品安全事故初判為重大食品安全事故時(shí)，由省食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)省人民政府決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立省指揮部，派出指導(dǎo)組，成立或者聯(lián)合事發(fā)地市州、縣市區(qū)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。4.1.4

Ⅰ級(jí)食品安全事故初判為特大食品安全事故時(shí)，由省人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并立即成立省指揮部、派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，在國(guó)務(wù)院或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展應(yīng)急處置工作。4.2

應(yīng)急處置4.2.1

先期處置事故發(fā)生單位和所在基層單位負(fù)有先期處置的第一責(zé)任。發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等，立即采取封存等控制措施，防止事故擴(kuò)大。接到食品安全事故信息報(bào)告后，事發(fā)地縣級(jí)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、教育等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)各自職責(zé)，開展先期處置，防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延?？刹扇〉幌抻诓扇〉南绕谔幹么胧┌ǎ洪_展應(yīng)急救援，組織救治患者，保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，封存相關(guān)物品，消除次生隱患，控制肇事人員，維護(hù)社會(huì)治安，及時(shí)報(bào)告事態(tài)等。4.2.2

事故處理發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)地食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百零五條和本預(yù)案的規(guī)定，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置。根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：（1）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，決定啟動(dòng)或者提請(qǐng)上級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立若干工作組，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案并組織實(shí)施。（2）衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故患者的救治，以防止或減少人員傷亡。（3）衛(wèi)生健康部門組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門及個(gè)人應(yīng)予以協(xié)助，按要求提供相關(guān)信息和樣品；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生健康部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。（4）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門組織對(duì)可疑食品生產(chǎn)（含種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，及加工制作全過程、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，為查明事故食品、致病因子、致病原因、致病途徑、采取預(yù)防控制措施提供依據(jù)；強(qiáng)制性就地或異地封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法召回或者停止經(jīng)營(yíng)。（5）食品安全監(jiān)管部門依法封存被污染的食品用設(shè)備、工具及容器，責(zé)令責(zé)任人徹底清洗消毒（但在相關(guān)樣本采集完成前不得對(duì)被污染的食品及其相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施清洗、消毒或銷毀等）；責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人先行承擔(dān)因食品安全事故導(dǎo)致的人員健康傷害和患者的救治費(fèi)用；通知食品安全責(zé)任險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)開展先行賠付和公益救助。（6）組織專家對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，排查事故原因，分析事故發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)事故后果，為事故調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處置提供參考依據(jù)；向事故可能蔓延到的地方通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對(duì)處置準(zhǔn)備。（7）公安部門會(huì)同新聞宣傳、行業(yè)主管等部門，加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，控制涉嫌犯罪人員，做好維護(hù)穩(wěn)定工作。（8）有關(guān)食品安全監(jiān)管部門舉一反三開展排查整治，杜絕同類食品安全事故發(fā)生。4.3

信息發(fā)布食品安全事故信息的發(fā)布，按照《突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，由負(fù)責(zé)事故處置的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)政府新聞辦統(tǒng)一組織，通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，未經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。4.4

響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止4.4.1

級(jí)別提升當(dāng)事故進(jìn)一步加重，影響和危害擴(kuò)大，并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。在學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全國(guó)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí)，或者事故本身比較敏感的，可適當(dāng)提級(jí)響應(yīng)，確保事態(tài)得到迅速、有效控制。提級(jí)響應(yīng)的，不代表事故核定級(jí)別相應(yīng)提高。4.4.2

級(jí)別降低事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)時(shí)，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。4.4.3

響應(yīng)終止當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)條件，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，按照誰啟動(dòng)、誰終止的原則及時(shí)終止響應(yīng)。（1）食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無新病例出現(xiàn)；（2）現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。5．調(diào)查評(píng)估5.1

事故責(zé)任調(diào)查食品安全事故發(fā)生后，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任。5.2

總結(jié)評(píng)估和報(bào)告應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在查明食品安全事故原因的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析、總結(jié)評(píng)估，形成最終事故調(diào)查報(bào)告，一般應(yīng)在事故處置結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門報(bào)告。根據(jù)需要，按程序報(bào)批后向社會(huì)公布。5.3

善后工作事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥做好善后處置工作，事故影響，恢復(fù)正常秩序；完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。6．應(yīng)急保障6.1

應(yīng)急隊(duì)伍保障省、市州、縣市區(qū)三級(jí)組建專業(yè)的食品安全事故應(yīng)急處置力量，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)力量建設(shè)和專家隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)衛(wèi)生健康部門要強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療救治能力、食源性疾病監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力、流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)積極參加食品安全事故應(yīng)急處置工作。6.2

物資經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需車輛、通訊、救治等設(shè)施設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用，并將食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。6.3

應(yīng)急演練各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)定期或不定期組織應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)中各崗位責(zé)任，針對(duì)預(yù)案中存在的問題和不足，及時(shí)修訂完善。省級(jí)、市州級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案一般每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。6.4

科普宣教各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和公眾的食品安全知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。6.5

責(zé)任追究對(duì)在食品安全事故應(yīng)對(duì)處置工作中玩忽職守、處置不力造成嚴(yán)重后果的，或隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故重要信息，在流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、事故責(zé)任調(diào)查等處置過程中弄虛作假、逃避責(zé)任，違規(guī)插手、干預(yù)食品安全事故依法處理，及有其他失職、瀆職行為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。6.6

表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)及時(shí)有效組織預(yù)防食品安全事故和消除重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，使國(guó)家和人民群眾利益免受重大損失的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。7．附則7.1

名詞術(shù)語解釋食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)習(xí)慣認(rèn)定為既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食源性疾病：指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。7.2

預(yù)案編制縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案。預(yù)案涉及的部門應(yīng)當(dāng)制定本部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置工作手冊(cè)，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，明確工作流程，落實(shí)到崗到人。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和集中用餐單位應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)本單位各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。7.3

預(yù)案管理本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，由省食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件1???????????食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)級(jí)別一般事故（Ⅳ級(jí)）（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；（2）一起食