臨滄市玉米種子市場(chǎng)調(diào)查研究

臨滄市玉米種子市場(chǎng)調(diào)查研究目錄1.臨滄市玉米種子市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題 31.1經(jīng)營(yíng)主體多而散，財(cái)政投入不足，市場(chǎng)監(jiān)管難度大 31.2玉米品種多、雜、亂，且同質(zhì)化嚴(yán)重 41.3未審先推或超范圍經(jīng)營(yíng) 41.4假劣及散裝種子對(duì)市場(chǎng)的沖擊 51.5經(jīng)銷(xiāo)商誤導(dǎo)農(nóng)戶(hù)購(gòu)種和夸大宣傳品種 51.6部分經(jīng)銷(xiāo)商守法、誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)備案不規(guī)范 61.7農(nóng)民文化水平低，甄別選購(gòu)品種的能力弱 61.8新品種引入試驗(yàn)示范不夠重視和不夠規(guī)范 62.解決對(duì)策 72.1加大財(cái)政投入，配齊必要的種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備和執(zhí)法車(chē)輛，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè) 72.2倡導(dǎo)種子企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商成立臨滄市種子協(xié)會(huì) 72.3加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不法商販 72.4注重對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí) 72.5強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民選種能力和思想意識(shí) 82.6嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)作物種子備案制，建立完善經(jīng)營(yíng)檔案 82.7重視新品種的試驗(yàn)示范，確保優(yōu)良的品種引入臨滄 83.結(jié)語(yǔ) 94.參考文獻(xiàn)10摘要:玉米是臨滄市種植面積最大的農(nóng)作物品種，年播種面積200多萬(wàn)畝，需用種量300多萬(wàn)公斤，說(shuō)明玉米產(chǎn)業(yè)對(duì)保障臨滄糧食安全具有重要意義，而規(guī)范、健康、穩(wěn)定的種子市場(chǎng)又對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)起到保駕護(hù)航的作用。本人通過(guò)對(duì)臨滄市玉米種子市場(chǎng)作一個(gè)深入的調(diào)查研究，摸清臨滄市玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、布局及種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策，對(duì)規(guī)范種子市場(chǎng)，保障農(nóng)民用種安全，促進(jìn)我市玉米產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供指導(dǎo)意見(jiàn)。關(guān)鍵詞:玉米種子市場(chǎng)問(wèn)題對(duì)策玉米既是臨滄第一大糧食作物，又是畜牧業(yè)飼料和食品加工業(yè)發(fā)展的重要原料，玉米產(chǎn)量的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著全市糧食生產(chǎn)安全[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，全市玉米年播種面積200多萬(wàn)畝，需種量300多萬(wàn)公斤。這充分說(shuō)明玉米產(chǎn)業(yè)對(duì)臨滄糧食安全具有舉足輕重的作用，而規(guī)范、健康的市場(chǎng)秩序?qū)α挤N的推廣和糧食生產(chǎn)安全起到保駕護(hù)航的作用。臨滄與緬甸接壤，有290多公里的邊境線(xiàn)，地形以山區(qū)為主，屬于典型的山區(qū)立體氣候類(lèi)型,具有一山分四季，十里不同天的氣候特點(diǎn)[2]。玉米種植區(qū)域絕大部是山區(qū)和半山區(qū)，對(duì)玉米種子的抗病性、適應(yīng)性、抗倒性等指標(biāo)要求較高。同時(shí)各地氣候差異大，生產(chǎn)發(fā)展不平衡，不同區(qū)域需要不同類(lèi)型的品種，部分山區(qū)良種缺乏，單產(chǎn)低、抗逆性差，品種、質(zhì)量參差不齊。整個(gè)種子市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)主體分散，市場(chǎng)監(jiān)管難度大，市場(chǎng)存在諸多問(wèn)題。發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)，保障糧食安全，良種是根本，市場(chǎng)管理是保障[3]。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)我市玉米種子市場(chǎng)存在問(wèn)題和提出解決對(duì)策，為促進(jìn)我市玉米產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供指導(dǎo)意見(jiàn)。因此，本人于2019年12月，先后向臨滄市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和臨滄市種子管理站的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)、了解臨滄市玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、分布情況，種子市場(chǎng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)。并實(shí)際深入到臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)、圈內(nèi)鄉(xiāng)，雙江縣勐庫(kù)鎮(zhèn)、賀陸鄉(xiāng)，耿馬縣勐撒鎮(zhèn)、勐永鎮(zhèn)、孟定鎮(zhèn)、勐簡(jiǎn)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)、鳳尾鎮(zhèn)、忙丙鄉(xiāng)，永德縣永康鎮(zhèn)、大山鄉(xiāng)、班卡鄉(xiāng)，鳳慶縣洛黨鎮(zhèn)、魯史鎮(zhèn)、詩(shī)禮鄉(xiāng)，云縣幸福鎮(zhèn)、頭道水鄉(xiāng)、茂蘭鄉(xiāng)、忙懷鄉(xiāng)等地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查研究。1.臨滄市玉米種子市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題1.1經(jīng)營(yíng)主體多而散，財(cái)政投入不足，市場(chǎng)監(jiān)管難度大2000年12月1日《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施，推動(dòng)了種子市場(chǎng)的多元化，種子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)型[4]。種子市場(chǎng)由過(guò)去的國(guó)有公司壟斷經(jīng)營(yíng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化之后，更多的資本運(yùn)營(yíng)為臨滄種子市場(chǎng)帶來(lái)了可持續(xù)的發(fā)展。隨之，臨滄市各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商紛紛崛起,數(shù)量龐大，但卻無(wú)一家有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司，也無(wú)當(dāng)?shù)剡x育并成為主推的玉米品種，所有種子企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商都是代理銷(xiāo)售省內(nèi)外種子企業(yè)生產(chǎn)的不再分裝的小包裝種子。經(jīng)銷(xiāo)商迅速增加，為臨滄種子市場(chǎng)注入了活力，也為臨滄良種推廣、種子市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展和保障糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)難免存在一些問(wèn)題，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。臨滄轄七縣一區(qū)，種子市場(chǎng)涉及69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，897個(gè)村委會(huì)，截至2019年，登記注冊(cè)的種子企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商895家，實(shí)際還有部分未辦證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)。大部分種子經(jīng)銷(xiāo)商分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街子天流動(dòng)式銷(xiāo)售種子，還有無(wú)證經(jīng)營(yíng)的商販，沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)門(mén)市，要么擺攤設(shè)點(diǎn)，要么進(jìn)村入戶(hù)兜售種子，這樣的格局，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)很大難度。另一方面，基于種子體制改革余留問(wèn)題，某些縣種子管理站人員較少，個(gè)別縣種子管理站只有四五個(gè)人員，人少市場(chǎng)廣，交通不便，執(zhí)法車(chē)輛配備不足，難以顧及整個(gè)市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)督管理不及時(shí)、不到位，執(zhí)法力度薄弱。個(gè)別種子管理站配備檢測(cè)種子的儀器設(shè)備不全，種子質(zhì)量檢測(cè)效率不高，檢測(cè)報(bào)告時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，往往檢測(cè)出某品種質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的時(shí)候，比如發(fā)芽率不達(dá)標(biāo)，可能該品種部分已售至農(nóng)戶(hù)手中。而且，各縣（區(qū)）種子管理站質(zhì)量監(jiān)督抽查中，現(xiàn)有條件只能檢測(cè)種子的發(fā)芽率、水分、凈度三項(xiàng)指標(biāo)，無(wú)法檢測(cè)種子的純度這項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)品種的真實(shí)性也難以檢測(cè)。1.2玉米品種多、雜、亂，且同質(zhì)化嚴(yán)重玉米品種豐富多樣固然是一件好事，也是種子市場(chǎng)化以后的產(chǎn)物，但由于農(nóng)戶(hù)缺乏對(duì)玉米品種選擇的必要知識(shí)，容易讓假冒偽劣種子流入市場(chǎng)。2019年臨滄市玉米銷(xiāo)售已結(jié)束，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市銷(xiāo)售的玉米品種多達(dá)400個(gè)，單個(gè)玉米品種銷(xiāo)量超過(guò)10萬(wàn)公斤以上的只有五谷1790、正大719、西抗18、康農(nóng)2號(hào)四個(gè)品種，其他品種銷(xiāo)量在幾千公斤到幾萬(wàn)公斤不等，尤其以銷(xiāo)售量為幾千公斤的品種居多。包裝規(guī)格五花八門(mén)，有1公斤裝，1.6公斤裝，1.8公斤裝，2公斤裝，5公斤裝以及4000粒，4200粒，4696粒，5000粒，8000粒裝的等等，讓農(nóng)戶(hù)看得眼花繚亂。同一品牌推出后，就有一系列品種出現(xiàn)，如五谷1790得到農(nóng)戶(hù)認(rèn)可后，市場(chǎng)接著出現(xiàn)五谷3861、五谷8609、五谷5536、五谷8818、五谷8567、五谷6396、五谷玉68等。又譬如，市場(chǎng)推出康農(nóng)2號(hào)后，康農(nóng)007、康農(nóng)508、康農(nóng)20、康農(nóng)玉108、康農(nóng)玉901等康農(nóng)系列品種馬上問(wèn)世，這些品種之間差異性小，同質(zhì)化嚴(yán)重，造成購(gòu)買(mǎi)農(nóng)戶(hù)選擇品種上容易混淆，難以區(qū)分。1.3未審先推或超范圍經(jīng)營(yíng)玉米屬于主要農(nóng)作物品種，“種子法”第十五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)主要農(nóng)作物和主要林木實(shí)行品種審定制度。主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣前應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)審定。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)確定的主要林木品種實(shí)行省級(jí)審定[5]。種子市場(chǎng)放開(kāi)初期，品種審定渠道單一，審定周期長(zhǎng)，費(fèi)用高，品種通過(guò)審定難度大，競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，導(dǎo)致審定品種出現(xiàn)一些不公平、不正常的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)劣種淘汰良種的情況，加之某些種子企業(yè)急功近利，造成品種未審先推泛濫。近幾年來(lái)，隨著品種審定渠道的增加，除了種子管理站組織的玉米區(qū)域試驗(yàn)外，開(kāi)通了綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)，這樣品種審定不再惡性競(jìng)爭(zhēng)，未審先推的現(xiàn)象略有減少。但是，一些種子企業(yè)、科研單位急于求成，品種進(jìn)入?yún)^(qū)域試驗(yàn)階段，就盲目把未經(jīng)審定的品種推向市場(chǎng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商為了追求利益最大化，跳過(guò)市、縣級(jí)代理商直接與生產(chǎn)商聯(lián)系，銷(xiāo)售未經(jīng)審定的品種，從而，未審先推現(xiàn)象突出。根據(jù)《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，品種只能在審定范圍推廣銷(xiāo)售。市場(chǎng)上出現(xiàn)較多超范圍經(jīng)營(yíng)的品種，其中有國(guó)審品種，但不涵蓋云南；有的品種只是外省審定，云南未做過(guò)引種試驗(yàn)；有的是云南省其他地州（市）特審，并不包含臨滄；還有的就是銷(xiāo)售海拔區(qū)域與審定公告的海拔區(qū)域不符。出現(xiàn)超范圍經(jīng)營(yíng)的主要原因是部分經(jīng)銷(xiāo)商不注重學(xué)習(xí)，不認(rèn)真看審定公告的種植范圍，認(rèn)為只要審定即可。1.4假劣及散裝種子對(duì)市場(chǎng)的沖擊種子市場(chǎng)的開(kāi)放促進(jìn)了種子市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)也為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供展現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，但少數(shù)種子企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商在利益的驅(qū)動(dòng)下，不顧種子法的規(guī)定，到制種公司基地套購(gòu)種子自行包裝銷(xiāo)售；有的非法從境外購(gòu)進(jìn)“泰國(guó)999”、“泰國(guó)888”、“泰國(guó)333”、“CP808”、“CP201”、“CP111”等系列種子在孟定鎮(zhèn)、南傘鎮(zhèn)、鳳尾鎮(zhèn)、忙丙鄉(xiāng)等邊境一線(xiàn)及小黑江流域銷(xiāo)售；有的對(duì)購(gòu)進(jìn)的種子不能有效進(jìn)行種子質(zhì)量檢測(cè)，以至于讓質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的種子流入市場(chǎng)；還有少數(shù)經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)當(dāng)年銷(xiāo)售不完的種子采取涂改包裝后繼續(xù)銷(xiāo)售；更有甚者接銷(xiāo)售散裝種子，散裝種子尤其以“彌渡黃”為主大行其道，銷(xiāo)售主要覆蓋茂蘭鄉(xiāng)、忙懷鄉(xiāng)、幸福鎮(zhèn)、勐永鎮(zhèn)、勐散鎮(zhèn)以及南汀河流域等臨滄大部分低熱河谷地區(qū)。這些種子質(zhì)量難于保證，境外購(gòu)入的未經(jīng)檢疫，存在嚴(yán)重質(zhì)量和安全隱患。銷(xiāo)售這些種子的經(jīng)營(yíng)戶(hù)大多通過(guò)進(jìn)村入寨或擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行兜售，種子部門(mén)難于監(jiān)管，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大危害。1.5經(jīng)銷(xiāo)商誤導(dǎo)農(nóng)戶(hù)購(gòu)種和夸大宣傳品種隨著種子市場(chǎng)不斷放開(kāi)，種業(yè)公司和經(jīng)銷(xiāo)商逐漸增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各式各樣的營(yíng)銷(xiāo)手段在市場(chǎng)層出不窮，接踵而至的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)累禁不止。有的經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)入村寨殺豬宰羊請(qǐng)農(nóng)戶(hù)吃飯喝酒開(kāi)訂種會(huì)；有的利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街天人口密集的時(shí)候進(jìn)行有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，獎(jiǎng)勵(lì)日常生活用品；有的打出購(gòu)足一定金額的種子可抽獎(jiǎng)的招牌，獎(jiǎng)勵(lì)電視、電飯鍋不等；有的捆綁銷(xiāo)售，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)暢銷(xiāo)品種，一定要搭配其他品種（多半是不合法或滯銷(xiāo)的品種）。近幾年來(lái)，臨滄市場(chǎng)暢銷(xiāo)的品種有五谷1790、西抗18、康農(nóng)2號(hào)、正大719等，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)這類(lèi)型品種，有些經(jīng)銷(xiāo)商就會(huì)搭配其他品種給農(nóng)戶(hù)。經(jīng)銷(xiāo)商忽視了種子是特殊的商品，需要在它適種的區(qū)域推廣種植，農(nóng)戶(hù)容易受眼前的誘惑而選錯(cuò)了品種。在品種宣傳方面，有的通過(guò)制作廣告或用廣播夸大宣傳品種的適應(yīng)范圍、產(chǎn)量指標(biāo)、抗病性等，并隱瞞品種的缺陷；有的虛假宣傳，愚弄農(nóng)戶(hù)，宣傳的內(nèi)容完全與品種審定公告內(nèi)容不符。市場(chǎng)上品種繁多，而農(nóng)戶(hù)文化水平普遍偏低，難于正確選擇適合自己種植的品種，容易受這些不當(dāng)促銷(xiāo)售方式誤導(dǎo)，購(gòu)買(mǎi)到并不適合自己種植的品種，也給非法及假劣、套牌的種子有了生存空間，這容易給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)危害，同時(shí)也破壞了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。1.6部分經(jīng)銷(xiāo)商守法、誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)備案不規(guī)范經(jīng)營(yíng)不再分裝的種子對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的要求門(mén)檻低，只需要到種子管理站辦一個(gè)種子培訓(xùn)合格證，再到市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營(yíng)。經(jīng)銷(xiāo)商文化、素養(yǎng)參差不齊，有較高學(xué)歷的，也有低學(xué)歷，甚至文盲都有，差距較大。在眾多經(jīng)銷(xiāo)商中，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷(xiāo)商，文化層次普遍低，法律意識(shí)淡薄，思想意識(shí)重視不夠，對(duì)假劣種子防范意識(shí)不強(qiáng)，不注重學(xué)習(xí)“中華人民共和國(guó)種子法”和“云南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例”，以至于有時(shí)都不知道自己違法銷(xiāo)售的問(wèn)題。有些經(jīng)銷(xiāo)商在銷(xiāo)售種子過(guò)程中，未能充分了解品種的特征特性、適種區(qū)域，就擅自出售給農(nóng)戶(hù)。忽視了種子是特殊商品的屬性，依舊把種子當(dāng)作普通的商品銷(xiāo)售，難免出現(xiàn)售出品種不對(duì)路，給農(nóng)戶(hù)造成重大損失。隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，有些經(jīng)銷(xiāo)商為謀取私利，惡意競(jìng)爭(zhēng)，互相攻擊，競(jìng)相壓價(jià)或哄臺(tái)價(jià)格的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮[6]。少數(shù)商販為謀取暴利，于國(guó)家法律法規(guī)不顧，大肆宣傳、非法銷(xiāo)售假劣、套牌等種子，損害農(nóng)民利益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“種子法”第三十六條規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和保存包括種子來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷(xiāo)售去向、銷(xiāo)售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，保證可追溯。然而，有的經(jīng)銷(xiāo)商未按規(guī)定建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，該備案的未備案，該登記的未登記，該為購(gòu)種農(nóng)戶(hù)開(kāi)具銷(xiāo)售憑證的未開(kāi)具等；有的只是簡(jiǎn)單的建一部分種子經(jīng)營(yíng)檔案或胡編亂造，用于應(yīng)付種子管理站的檢查，并非本著為農(nóng)民負(fù)責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度把種子經(jīng)營(yíng)檔案健全，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛，則難于追蹤溯源，難于保證農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益[7]。1.7農(nóng)民文化水平低，甄別選購(gòu)品種的能力弱種子市場(chǎng)完全放開(kāi)，種子遍地開(kāi)花，農(nóng)戶(hù)看著琳瑯滿(mǎn)目的品種，分不清真假偽劣，不知道是否合法，不清楚自家的地塊是否適合種植，不知道如何選購(gòu)。要么盲目跟風(fēng)，別人買(mǎi)什么，自己跟買(mǎi)什么；要么貪圖貧宜，經(jīng)不住被有些走村串戶(hù)的經(jīng)銷(xiāo)商贈(zèng)送一點(diǎn)點(diǎn)禮品就被忽悠了。并且不注意索要購(gòu)種憑證，也不注重保存憑證及相關(guān)包裝袋，出現(xiàn)種子質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，因無(wú)憑無(wú)據(jù)，難于索賠。1.8新品種引入試驗(yàn)示范不夠重視和不夠規(guī)范品種是豐收增產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，品種具有地域性，每個(gè)品種都有它適宜種植的生態(tài)區(qū)域[8]。隨著種子體制改革不斷深化，種子企業(yè)和科研單位育種速度不斷提高，品種呈井噴式爆發(fā)，這對(duì)品種不同區(qū)域的試驗(yàn)示范提出更高要求。然而，大部經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)新品種的引入試驗(yàn)種植重視不夠，沒(méi)有認(rèn)真完成不同區(qū)域的適應(yīng)性種植，就進(jìn)行推廣。部分經(jīng)銷(xiāo)商根本不進(jìn)行任何試驗(yàn)示范，只要是種子，拿來(lái)就賣(mài)，或者只是簡(jiǎn)單的把新品種送給農(nóng)戶(hù)種植，成熟時(shí)電話(huà)了解一下即進(jìn)行推廣。對(duì)新品種的特征特性和適應(yīng)性沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，就盲目推廣，只會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大安全隱患。2.解決對(duì)策2.1加大財(cái)政投入，配齊必要的種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備和執(zhí)法車(chē)輛，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)近年來(lái)種業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位正得到越來(lái)越多的重視，農(nóng)作物種業(yè)被認(rèn)為是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)[9]。對(duì)種子管理加大財(cái)政投入，加強(qiáng)縣（區(qū)）種子管理站隊(duì)伍的建設(shè)，配備必要的種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備和交通工具，提高執(zhí)法效率和力度顯得尤為重要。只有硬、軟件基礎(chǔ)條件具備，才能做到全方位的市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)定期與不定期的市場(chǎng)檢查和圍追堵截等方式把假劣、套牌、未審品種等盡可能杜絕在市場(chǎng)上。加大對(duì)違法經(jīng)銷(xiāo)商的處罰力度，在種子法規(guī)定的處罰范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)一起，重罰（可按上限）一起，讓廣大經(jīng)銷(xiāo)商知道，違法成本極高而不敢輕易違法。嚴(yán)格執(zhí)行凡是違法經(jīng)營(yíng)的；多次違規(guī)經(jīng)營(yíng)的；擾亂市場(chǎng)秩序并屢教不改的經(jīng)銷(xiāo)商堅(jiān)決取締。2.2倡導(dǎo)種子企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商成立臨滄市種子協(xié)會(huì)種子體制改革后，種業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局，給種子行業(yè)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，種子協(xié)會(huì)作為種子行業(yè)的社會(huì)組織，對(duì)維護(hù)行業(yè)整體利益和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。目前，臨滄市未成立種子協(xié)會(huì)。據(jù)此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或市種子管理站有必要倡導(dǎo)、牽頭當(dāng)?shù)胤N子企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商成立臨滄市種子協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)成立后，協(xié)會(huì)的章程和影響力會(huì)發(fā)揮約束會(huì)員（代理商或經(jīng)銷(xiāo)商）不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的作用，并通過(guò)內(nèi)部相互監(jiān)督管理搞活行業(yè)管理，同時(shí)協(xié)會(huì)管理又是種子管理站對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督管理的有效補(bǔ)充。2.3加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不法商販只要市場(chǎng)上出現(xiàn)較為嚴(yán)重的違法銷(xiāo)售問(wèn)題，譬如，假種、套牌的、侵權(quán)的、散裝的、從邊境一線(xiàn)入關(guān)的等嚴(yán)重違法銷(xiāo)售事件，種子管理站一定得聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局和公安局經(jīng)偵科，組成聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊這一系列的違法犯罪問(wèn)題，對(duì)其他將要進(jìn)行違法銷(xiāo)售的經(jīng)銷(xiāo)商起到震懾作用，從而進(jìn)化種子市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序。2.4注重對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)種子是特殊的商品，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的元素。種子的使用者大部分是文化水平較低的農(nóng)戶(hù)，缺乏對(duì)品種的辨別能力。這對(duì)廣大經(jīng)銷(xiāo)商要求很高，不能簡(jiǎn)單把種子當(dāng)作普通商品銷(xiāo)售，需要經(jīng)銷(xiāo)商全面掌握所經(jīng)營(yíng)品種的全部屬性，清楚當(dāng)?shù)氐臍夂蝾?lèi)型，推廣品種做到有的放矢，精準(zhǔn)推廣。經(jīng)銷(xiāo)商自身需要不斷學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)基本知識(shí)和農(nóng)作物種子的試驗(yàn)示范、特征特性等相關(guān)知識(shí)。但是，部分經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)此認(rèn)識(shí)和重視不夠，能主動(dòng)學(xué)習(xí)的不多。所以，各縣（區(qū)）種子管理站結(jié)合本縣實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商定期或不定期采取形式多樣化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既可以由種子管理站召集所有經(jīng)銷(xiāo)商培訓(xùn)，也可以抓大放小，培育當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和做得較好的經(jīng)銷(xiāo)商（或代理商），在種子管理站的參與指導(dǎo)下，由他們來(lái)帶動(dòng)和培訓(xùn)下游經(jīng)銷(xiāo)商，共同學(xué)習(xí)“種子法”及“云南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例”等法律法規(guī)，提高經(jīng)銷(xiāo)商的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)技能，做到知法、守法并依法經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)經(jīng)銷(xiāo)商正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信，打擊弄虛作假、夸大宣傳、惡意競(jìng)爭(zhēng)等行為。逐步建立一個(gè)公平公正、和諧健康的種子市場(chǎng)環(huán)境。2.5強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民選種能力和思想意識(shí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和種子管理站有必要利用多種媒體，組織多種形式對(duì)農(nóng)戶(hù)宣傳法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，普及種子相關(guān)知識(shí)。宣傳方式，其一，除了傳統(tǒng)的廣播、電視等媒體宣傳外，不斷與時(shí)俱進(jìn)，引導(dǎo)信譽(yù)好的經(jīng)銷(xiāo)商組建農(nóng)民朋友微信群，利用微信、抖音、快手、各種小視頻等手段進(jìn)行宣傳。其二，結(jié)合市政府要求一年一度的“科技三下鄉(xiāng)”活動(dòng)召開(kāi)農(nóng)民培訓(xùn)會(huì)，發(fā)放相關(guān)的宣傳資料。其三，通過(guò)村委會(huì)直接面對(duì)村民，對(duì)村民有很高影響力的優(yōu)勢(shì)幫助宣傳。宣傳農(nóng)戶(hù)到正規(guī)的種子門(mén)市購(gòu)種，學(xué)會(huì)查看種子包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等內(nèi)容是否符合要求，索要購(gòu)種憑證并妥善保留一個(gè)生產(chǎn)周期。通過(guò)大量宣傳培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的法律意識(shí)，教會(huì)農(nóng)民識(shí)別防范假冒偽劣種子，拒絕購(gòu)買(mǎi)散裝的、不合法的和非法進(jìn)口種子，讓制假、售假無(wú)路可行[10]。2.6嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)作物種子備案制，建立完善經(jīng)營(yíng)檔案嚴(yán)格要求所有經(jīng)銷(xiāo)商自覺(jué)、主動(dòng)、真實(shí)、完整做好種子進(jìn)（銷(xiāo)）臺(tái)賬，并向種子管理站進(jìn)行備案。種子管理站加大監(jiān)督抽查力度，對(duì)未進(jìn)行備案的品種禁止銷(xiāo)售；未按規(guī)定建立種子經(jīng)營(yíng)檔案或弄虛作假或少報(bào)瞞報(bào)的；出售種子不開(kāi)具種子銷(xiāo)售憑據(jù)或胡編亂造等不符合管理規(guī)定的給予相應(yīng)嚴(yán)厲處罰。2.7重視新品種的試驗(yàn)示范，確保優(yōu)良的品種引入臨滄臨滄是一個(gè)典型立體氣候類(lèi)型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市，對(duì)玉米品種的要求較高，引入新品種以提高玉米綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、增加農(nóng)戶(hù)收入為主要目標(biāo)[11]。同時(shí)，種子完全市場(chǎng)化以后，經(jīng)銷(xiāo)商（或代理商）自然而然承擔(dān)起新品種的引入、試驗(yàn)示范等職能?？蒲袉挝缓头N業(yè)公司對(duì)新品種的研發(fā)更加重視，品種不斷推陳出新，所以，要求經(jīng)銷(xiāo)商（或代理商）充分重視新品種的試驗(yàn)示范。在不同區(qū)域認(rèn)真抓好新品種的試驗(yàn)種植，通過(guò)一至兩年的試驗(yàn)種植，掌握品種的先進(jìn)性、優(yōu)越性和找準(zhǔn)最佳適宜區(qū)域再進(jìn)行推廣。臨滄市種子管理站和臨滄市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站一直承擔(dān)著玉米新品種的試驗(yàn)示范，篩選出不少適合臨滄種植的品種。建議兩家單位資源共享，聯(lián)合承擔(dān)玉米新品種試驗(yàn)示范。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、節(jié)本增效、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)”的原則[12]，結(jié)合臨滄實(shí)際情況，選擇交通便利、易于觀(guān)摩、展示的地塊，分高、中、低三個(gè)海拔段建立長(zhǎng)期玉米新品種試驗(yàn)示范基地。把經(jīng)銷(xiāo)商（或代理商）、外地企業(yè)及農(nóng)業(yè)部門(mén)引入臨滄的所有玉米新品種分別在三個(gè)試驗(yàn)示范基地種植。頭一年不同海拔段分別篩選出較好的品種，進(jìn)入第二年展示。第二年品種展示的時(shí)候，進(jìn)一步把品種分類(lèi)種植，即黃粒大穗型、中間型、硬粒型分別種植。依次類(lèi)推，白粒的也一樣種植，這樣便于比較和優(yōu)選。成熟時(shí)期結(jié)合一年一度的玉米綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目[13]，召開(kāi)所有代理商及種植大戶(hù)代表參加品種觀(guān)摩會(huì)。同時(shí)本著公平、公正、客觀(guān)、真實(shí)的原則，篩選出不同海拔段最優(yōu)的品種作為臨滄市主推品種，推薦給農(nóng)戶(hù)，為廣大農(nóng)戶(hù)選擇優(yōu)良品種提供依據(jù)。這也是減少當(dāng)前品種多、雜、亂的措施之一。3.結(jié)語(yǔ)國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，種子質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用[14]。玉米是我市的第一大糧食作物，玉米產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)保障我市糧食安全具有極其重要的作用。種子又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量的優(yōu)劣、種子市場(chǎng)秩序的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[15]。種子市場(chǎng)監(jiān)督管理，涉及用種農(nóng)戶(hù)、種子企業(yè)和育種者各方切身利益，也是保障糧食安全的必要手段。近年來(lái)，我市玉米產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，總體穩(wěn)定和良好，種子市場(chǎng)監(jiān)管力度也不斷加大，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，但玉米種子市場(chǎng)監(jiān)管深層次問(wèn)題尚未得到根本解決，種子管理工作依然面臨巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，需要打造政治合格、技術(shù)精良、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)