消防執(zhí)法的功能反思與實(shí)現(xiàn)路徑

摘要：消防工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。而消防執(zhí)法是推進(jìn)消防工作的重要方式。目前消防執(zhí)法實(shí)踐還存在一些問題，影響著消防執(zhí)法的功能發(fā)揮和目的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)從消防執(zhí)法的基礎(chǔ)理論出發(fā)，對(duì)其功能進(jìn)行系統(tǒng)分析，剖析影響其功能發(fā)揮的主要因素，從明確消防執(zhí)法原則、規(guī)范消防執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使、健全消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、提高執(zhí)法人員法治意識(shí)和嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制五個(gè)方面構(gòu)建促進(jìn)消防執(zhí)法功能實(shí)現(xiàn)的路徑。關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；消防安全；功能反思；實(shí)現(xiàn)路徑1問題的提出基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，各類新型的工藝、設(shè)備、材料、產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步帶動(dòng)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施和基本建設(shè)的開展。石油化工產(chǎn)品、家用電器以及具有易燃易爆屬性的燃?xì)獾纫苍絹碓蕉嗟剡M(jìn)入人們的生活領(lǐng)域，誘發(fā)火災(zāi)因素日益增多?；馂?zāi)不僅會(huì)給人們帶來嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，更重要的是危及公民人身安全、影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。消防執(zhí)法在火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援、公共安全維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定保障等方面具有重要作用。發(fā)揮好消防執(zhí)法功能，做好消防工作，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活的重要舉措。2019年印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》要求通過創(chuàng)新監(jiān)管方式、簡(jiǎn)化審批流程、強(qiáng)化監(jiān)管措施、規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系；《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）在最新修訂中也對(duì)消防執(zhí)法內(nèi)容作出了進(jìn)一步調(diào)整。基于此，本文采用文獻(xiàn)分析法、比較分析法、統(tǒng)計(jì)分析法等研究方法，對(duì)消防執(zhí)法的概念、特征、功能以及影響功能發(fā)揮的因素加以分析，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)消防執(zhí)法功能實(shí)現(xiàn)的優(yōu)化路徑。目的在于保障消防執(zhí)法在執(zhí)法實(shí)踐中充分發(fā)揮好預(yù)防火災(zāi)、應(yīng)急救援和維護(hù)公共安全等應(yīng)有功能。2消防執(zhí)法相關(guān)理論的梳理2.1

行政執(zhí)法與消防執(zhí)法行政執(zhí)法是我國(guó)法學(xué)理論研究和司法實(shí)踐中的重要研究對(duì)象，但目前我國(guó)法律實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界對(duì)之內(nèi)涵和外延并無明確的界定[1]。有學(xué)者認(rèn)為行政執(zhí)法是“行政機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)范的積極主動(dòng)執(zhí)行，為社會(huì)公眾提供服務(wù)，進(jìn)而對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)中所體現(xiàn)的立法意圖或規(guī)制目的的行為”[2]。更明確的說，行政執(zhí)法是行政主體在行政管理活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家法定的行政目標(biāo)或效果，依照行政執(zhí)法程序和相關(guān)法律的規(guī)定對(duì)具體事件進(jìn)行處理，其結(jié)果直接或間接影響相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)所采取的辦法和步驟。消防行政執(zhí)法是消防專門領(lǐng)域的行政管理活動(dòng)的統(tǒng)稱，是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)的組成部分，屬特殊行政執(zhí)法范疇。由此，消防行政執(zhí)法是消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)被賦予的法定權(quán)限和程序，享有和承擔(dān)消防法律、規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，履行部門職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。其表現(xiàn)形式主要包括消防行政許可、消防行政檢查、消防行政處罰、消防行政強(qiáng)制等。2.2

消防執(zhí)法的特征消防執(zhí)法作為行政執(zhí)法的子類，從其性質(zhì)來說，屬于具體行政行為。既具有行政執(zhí)法所普遍具備的主動(dòng)性、職權(quán)性、強(qiáng)制性，包含廣泛的執(zhí)法內(nèi)容、嚴(yán)格依據(jù)法定程序執(zhí)行等行政執(zhí)法的基本特征，又具有消防執(zhí)法的部門特色。一是公共性。消防執(zhí)法所維護(hù)的是整個(gè)社會(huì)的公共安全而不是某個(gè)局部的安全，保護(hù)的是以社會(huì)整體作為法律人格者所擁有的共同法益?！断婪ā吩跍缁鹁仍徽轮忻鞔_規(guī)定消防救援隊(duì)進(jìn)行的撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援屬于保護(hù)公共安全、維護(hù)公共利益的無償活動(dòng)，救火過程中所產(chǎn)生的損耗由人民政府補(bǔ)償。二是專業(yè)技術(shù)性的特征。消防行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)除了法律法規(guī)和規(guī)章之外，還包括一系列消防行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工都必須嚴(yán)格依照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。消防部門也將消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為是否對(duì)建設(shè)工程發(fā)放施工許可證、批準(zhǔn)開工報(bào)告、通過驗(yàn)收以及判斷消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用是否符合消防安全要求的重要依據(jù)。此外，消防執(zhí)法的執(zhí)法方式和執(zhí)法效果的發(fā)展與消防領(lǐng)域的相關(guān)科學(xué)研究逐漸深入、消防技術(shù)日益創(chuàng)新有著密切關(guān)系。2.3

消防執(zhí)法的依據(jù)《消防法》是規(guī)范和促進(jìn)消防事業(yè)的重要法律，是消防執(zhí)法的主要依據(jù)，也是消防人員廣泛遵循的執(zhí)法守則?！断婪ā酚?998年起施行，2008年全面修訂，2019年和2021年進(jìn)行了兩次修正?！断婪ā酚衅哒拢灿?jì)七十四條，對(duì)消防領(lǐng)域的重要內(nèi)容和注意事項(xiàng)在法律上進(jìn)行了明確?？倓t部分對(duì)立法目的、消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和分配等進(jìn)行了總體規(guī)定；第二章對(duì)消防機(jī)構(gòu)和行政相對(duì)人在火災(zāi)預(yù)防方面應(yīng)分別承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定；第三章主要包括消防組織的建立、應(yīng)履行的職責(zé)等內(nèi)容；第四章則是對(duì)消防機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的滅火救援工作的相關(guān)規(guī)定；第五章和六章分別涉及消防安全職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查和違反消防相關(guān)法律規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)內(nèi)容；附則則對(duì)涉及消防的相關(guān)專業(yè)用語(yǔ)進(jìn)行了解釋。除《消防法》外，我國(guó)還頒布施行了包括《中華人民共和國(guó)消防救援銜條例》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》在內(nèi)的多部消防行政法規(guī)，包括《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》《倉(cāng)庫(kù)放火安全管理規(guī)則》在內(nèi)的多部部門規(guī)章，以及200余部國(guó)家消防規(guī)范、國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，各省、自治區(qū)、直轄市在遵循《消防法》的原則和精神的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際，制定并頒布了地方性消防法規(guī)。目前，以《消防法》為中心，其他法律法規(guī)、規(guī)范為配套的消防法律制度體系已初步建成，其中，《消防法》為消防安全領(lǐng)域的基本法律，起統(tǒng)率作用。3消防執(zhí)法的功能剖析消防執(zhí)法的功能是指在消防執(zhí)法目的指引下，通過消防執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，在實(shí)踐中嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)等制度，使人們行為服從于有目的的規(guī)則治理，實(shí)現(xiàn)消防法的價(jià)值，進(jìn)而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生有益的功用和效能。具言之，消防執(zhí)法具有以下四個(gè)方面的功能。3.1

預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)危害消防執(zhí)法對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控、火災(zāi)隱患排查治理、防范遏制重特大事故起著重要作用?！断婪ā芬?guī)定人人都有預(yù)防火災(zāi)，維護(hù)消防安全的義務(wù)。各級(jí)政府要規(guī)劃并組織實(shí)施消防設(shè)施建設(shè)工作，以完備火災(zāi)預(yù)防的硬件。同時(shí)，消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員負(fù)有對(duì)建設(shè)工程、公共場(chǎng)所等的消防設(shè)計(jì)、施工是否符合消防管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查、備案、抽查等職責(zé)，以從源頭上防治火災(zāi)的發(fā)生。3.2

應(yīng)急救援，維護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全消防隊(duì)伍作為應(yīng)急管理部門的重要組成部分，具有應(yīng)急救援、維護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全的功能?！断婪ā穼⒓踊馂?zāi)應(yīng)急救援工作，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為消防救援隊(duì)的法定職責(zé)。3.3

普及消防知識(shí)，提升消防意識(shí)消防執(zhí)法面向廣大人民群眾進(jìn)行，消防執(zhí)法的過程同時(shí)也是消防普法的過程。有效的消防執(zhí)法能夠起到加大消防法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)公共消防安全的重視，提升人們的消防安全意識(shí)的作用。3.4

維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定消防執(zhí)法以維護(hù)公共安全為本位，減少火災(zāi)對(duì)公眾安全的危害。通過消防執(zhí)法，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)消防立法的不斷完善。消防法治的推進(jìn)結(jié)合相關(guān)配套制度的出臺(tái)，使得其能夠有效順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的變化與發(fā)展，有利于我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。4消防執(zhí)法功能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀及原因4.1

消防執(zhí)法原則未明確消防執(zhí)法原則是執(zhí)法過程中所必須遵循的指南，是執(zhí)法合法、合理進(jìn)行的保障。目前的消防執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)執(zhí)法程序不規(guī)范、消防執(zhí)法的自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)葐栴}的一個(gè)重要原因在于未確立正確的消防執(zhí)法原則。厘清并明確消防執(zhí)法原則，一方面有助于豐富消防行政執(zhí)法理論，構(gòu)建系統(tǒng)完善的消防行政執(zhí)法的規(guī)范化體系；另一方面也能夠?yàn)橄缊?zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中提供行為規(guī)范的參考，并在一定程度上防止其對(duì)手中的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行濫用，保障公正、文明、科學(xué)執(zhí)法，消除因不合理、不規(guī)范的消防執(zhí)法而引發(fā)的各種矛盾，推動(dòng)消防執(zhí)法功能的實(shí)現(xiàn)。4.2

消防執(zhí)法自由裁量權(quán)行使不當(dāng)自由裁量權(quán)是法學(xué)研究中一個(gè)備受關(guān)注且廣泛使用的概念。國(guó)內(nèi)外學(xué)者都對(duì)其涵義作出過相應(yīng)的闡釋。自由裁量權(quán)是“行政官員或行政機(jī)關(guān)擁有從可能的作為或不作為中做選擇的自由權(quán)”[3]；是“行政執(zhí)法人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由決定的作出公正適當(dāng)?shù)男姓袨椤盵4]。目前，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界傾向于將行政自由裁量權(quán)定義為，“法律給予國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)情形需要，在合理、公正、合法的前提下，在法定限度以內(nèi)自由斟酌地行使權(quán)力”[5]?！胺伞⒎ㄒ?guī)賦予消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)以行政自由裁量權(quán)在一定程度上提高消防法律的可操作性，彌補(bǔ)法律在制定施行之初本身具有的漏洞”[6]。并且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任何法律都不可避免地存在滯后性，消防機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)也能夠減少因法律滯后性帶來的弊端，保障法律的安定性和權(quán)威性，也能夠在一定程度上提高執(zhí)法的效率。但目前過于寬泛的消防行政自由裁量空間致使自由裁量權(quán)被濫用，導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意，出現(xiàn)“同案不同罰”，執(zhí)法時(shí)的“討價(jià)還價(jià)”現(xiàn)象。這些都在不同程度上降低了社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法的信任度，有損執(zhí)法的公正性和法律的權(quán)威性，影響消防行政執(zhí)法功能的實(shí)現(xiàn)。4.3

消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全“行政執(zhí)法監(jiān)督，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的檢查、督促，并對(duì)違法活動(dòng)進(jìn)行檢舉、矯正行為的總稱，其目的在于保證法律在現(xiàn)實(shí)生活中統(tǒng)一正確地貫徹實(shí)施”[7]。消防行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法監(jiān)督在消防領(lǐng)域的體現(xiàn)，有著深刻的法律內(nèi)涵。在責(zé)任主體范圍上，既包括對(duì)消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法決策的合法、違法的監(jiān)督，也包括對(duì)每個(gè)消防執(zhí)法人員在具體開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)是否有違法律規(guī)定以及違法程度的評(píng)價(jià)。在消防執(zhí)法行為的分析上，既涉及對(duì)行政行為是否合法的評(píng)價(jià)，又涉及對(duì)行政行為是否具有合理性等多種標(biāo)準(zhǔn)的判斷[8]。從目前的消防執(zhí)法實(shí)踐來看，還存在權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民和懸浮執(zhí)法等問題，呈現(xiàn)出執(zhí)法密集地帶過度執(zhí)法與執(zhí)法空白地帶執(zhí)法缺位的矛盾現(xiàn)象。究其根本原因，缺乏完備的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，未能開展有效的執(zhí)法監(jiān)督是關(guān)鍵。因此，亟待建構(gòu)完善消防行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以有效解決消防執(zhí)法問題，實(shí)現(xiàn)公正、文明執(zhí)法，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)。4.4

消防執(zhí)法人員法治意識(shí)不強(qiáng)我國(guó)消防隊(duì)伍，是由國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等多種形式的消防力量共同構(gòu)成的消防保衛(wèi)力量體系。消防執(zhí)法不同于其他類型的工作，需要執(zhí)法工作人員具備專業(yè)的消防法律知識(shí)和法治意識(shí)。消防執(zhí)法工作的開展過程就是法律的施行過程，法治意識(shí)貫穿消防執(zhí)法的始終。消防執(zhí)法工作人員的法律素養(yǎng)以及對(duì)法律在實(shí)踐中的運(yùn)用能力的高低對(duì)消防執(zhí)法工作開展和消防執(zhí)法功能的實(shí)現(xiàn)有著決定性作用。由于部分執(zhí)法人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)化和常規(guī)性的法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，因此在開展消防工作的過程中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。導(dǎo)致在開展執(zhí)法工作中不能夠?qū)馂?zāi)隱患進(jìn)行正確的指導(dǎo)，給今后開展消防工作留下很大的安全隱患。4.5

缺乏健康的消防執(zhí)法環(huán)境誠(chéng)然，我國(guó)的法治進(jìn)程一直在發(fā)展和進(jìn)步，公眾對(duì)于消防安全的關(guān)注度較以往也有了明顯的提升。但由于《消防法》頒布施行的時(shí)間不長(zhǎng)，其影響普及程度有限，并且基于群眾知法懂法守法用法的素質(zhì)和自覺意識(shí)時(shí)常滯后于法律規(guī)定的現(xiàn)實(shí)狀況，消防執(zhí)法的環(huán)境并不樂觀。這也不可避免地給執(zhí)法活動(dòng)帶來一定的阻力，例如在現(xiàn)場(chǎng)辦案過程中，消防行政執(zhí)法相對(duì)人不遵從執(zhí)法人員的警告，行政處罰的決定難以得到執(zhí)行。5消防執(zhí)法功能的實(shí)現(xiàn)路徑5.1

確立正確的消防執(zhí)法原則確立正確的消防執(zhí)法原則具體包括以下三個(gè)方面：一是確立程序公正與實(shí)體公正并重的原則。應(yīng)改變目前在消防執(zhí)法過程中出現(xiàn)的“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象，將執(zhí)法程序與實(shí)體內(nèi)容擺在同等重要的法律地位上。在注重實(shí)體內(nèi)容的同時(shí)，必須認(rèn)真按法律程序辦事。二是確立檢查與監(jiān)督相結(jié)合的原則。消防執(zhí)法的一個(gè)重要功能就是要預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)的發(fā)生。為更好保障這一功能的實(shí)現(xiàn)，除了按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定定期對(duì)建設(shè)工程、公共場(chǎng)所的消防設(shè)施進(jìn)行檢查外，還有必要進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督。三是確立懲罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法原則。轉(zhuǎn)換目前“處罰與教育”相互排斥的觀念，樹立教育是目的，處罰是手段，二者不可偏廢的正確理念。通過指出其行為的違法性，以教育、警告為主，以提高執(zhí)法效率，獲得更好的社會(huì)效益，取得預(yù)防與懲戒的雙倍法律效果。5.2

規(guī)范消防執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使消防執(zhí)法自由裁量權(quán)“給予執(zhí)法者在確定的框架內(nèi)的一定程度的自治權(quán)，是戴著鐐銬跳舞”[9]。這形象地說明了執(zhí)法中的自由裁量權(quán)并非是沒有邊界地任意行使，而是要在法律劃定的框架內(nèi)開展。只有在法律的約束下進(jìn)行自由裁量才可以保障消防執(zhí)法的公平公正性，也才可以實(shí)現(xiàn)法的自由價(jià)值，并讓每一個(gè)公民感受到法律的公平正義，增加對(duì)消防執(zhí)法的信任。建立并完善科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是保障消防執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范行使的關(guān)鍵。將法條的裁量空間劃分為不同梯度，使執(zhí)法人員在作出處罰決定時(shí)可供依據(jù)的法條更為細(xì)化具體，以此對(duì)消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效控制，減少對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》中規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以依照法律、行政法規(guī)等制定本部門本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。在消防執(zhí)法領(lǐng)域建立并完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，需要遵循以下原則：一是堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則；二是利于消防執(zhí)法實(shí)務(wù)操作；三要嚴(yán)守細(xì)化量化原則；四是定期進(jìn)行消防安全的跟蹤檢查[10]。具體則需要根據(jù)違法的種類、違法行為的情節(jié)輕重以及法律法規(guī)、規(guī)章等所規(guī)定的處罰種類以及幅度進(jìn)一步加以細(xì)化、量化。5.3

健全消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制要實(shí)現(xiàn)對(duì)消防行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為進(jìn)行系統(tǒng)、全面、有效監(jiān)督，需要健全消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。具體從以下兩方面展開：一是在執(zhí)法過程中貫徹落實(shí)好消防執(zhí)法監(jiān)督制度；二是完善消防執(zhí)法監(jiān)督體系。在消防執(zhí)法監(jiān)督制度的貫徹和落實(shí)上，要落實(shí)好行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。確保執(zhí)法信息向公眾公開，保障執(zhí)法的公開、透明性，便于接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法的全流程進(jìn)行詳盡記錄，保證在進(jìn)行案件回溯和執(zhí)法復(fù)盤時(shí)有據(jù)可循。這在一定程度上對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行了約束，能夠保證執(zhí)法決定的合法、合理，經(jīng)得住事實(shí)的考驗(yàn)。對(duì)于重大的執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核則為執(zhí)法決定的有效性做出了更為堅(jiān)實(shí)的保障。同時(shí)，要落實(shí)好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。按照相關(guān)法律規(guī)定，合法、合理開展隨機(jī)檢查，對(duì)存在的火災(zāi)隱患及影響消防安全的因素進(jìn)行排查，并將檢查的結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。在消防監(jiān)督體系的完善上，一方面，要完善由消防行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)的外部監(jiān)督相結(jié)合的主體監(jiān)督體系，并加強(qiáng)與刑事司法的銜接與監(jiān)督機(jī)制。另一方面，鑒于消防執(zhí)法實(shí)踐中多以事后監(jiān)督為主，缺乏有效的事前、事中監(jiān)督，不能很好地實(shí)現(xiàn)消防行政的預(yù)防作用，因此，必須建立起事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的全流程監(jiān)督機(jī)制。具體來說，可以通過引入事前、事中評(píng)價(jià)，對(duì)可能出現(xiàn)消防違法情形的活動(dòng)予以重點(diǎn)關(guān)注，并進(jìn)行提醒和備案。備案制度是事前監(jiān)督的重要手段，要完善重大執(zhí)法行為備案制度。在事后監(jiān)督的完善方面則要進(jìn)一步落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任追究制度，保障公正、合理執(zhí)法。5.4

提高消防執(zhí)法人員的法治意識(shí)提高消防執(zhí)法人員的法治意識(shí)是良法得到貫徹，執(zhí)法階段的成果得到有效維護(hù)的必要條