鄉(xiāng)政府駐地建成區(qū)整治建設導則-解讀剖析

序言

依據(jù)省委、省政府關于美麗鄉(xiāng)村建設的決策部署，為抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)“兩治理一加強”，即治臟、治亂，加強根底設施建設和公共效勞配套，我廳注①組織編制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設導則》注②，指導各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃編制和整治建設工作?！多l(xiāng)政府駐地建成區(qū)整治建設導則》-解讀注①：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳注②：以下簡稱“導則”2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局1總則1.1治臟范圍整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)道路、背街小巷、鎮(zhèn)村結合部、集貿市場、河溝渠塘、老舊居住區(qū)、公園廣場、公共廁所、建筑工地和學校周邊等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生。1.2治亂內容治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)亂搭亂建、亂停亂放、亂擺亂占、亂拉亂掛等現(xiàn)象，健全治理制度。1.3加強根底設施建設和公共效勞配套內容加強根底設施建設主要包括道路設施建設、供水設施建設、排水設施建設、綠化建設和互聯(lián)網根底設施建設；公共效勞配套主要包括集貿市場建設、新建居民小區(qū)建設、文化健身場所建設。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局2治臟治亂2.1道路沿線1、合理配置垃圾箱〔桶〕；定時清掃保潔，無垃圾、無雜物、無積水，樹池潔凈、雨水井溝暢通潔凈、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施及交通隔離欄潔凈。2、清理沿路亂搭亂建，依法撤除違法建〔構〕筑物。3、沿街商鋪無店外經營、無占道經營，保證道路暢通；對車輛修理、加工作業(yè)、廢品收購站點等不具備店內經營條件的應統(tǒng)籌規(guī)劃，集中標準經營，保持環(huán)境潔凈。4、沿主要道路兩側的公共場所周邊，合理設置停車場站；在不具備設置停車場條件的道路單側，合理劃定停車位；完善道路交通標識、導行設施；對機動車、非機動車實行入位停車治理，要求停放整齊。5、對現(xiàn)有桿線進展梳理，避開線路穿插，撤除廢棄桿線；鼓舞弱電下地或弱電線并桿架設。電線桿等桿體無亂張貼、亂涂寫、亂吊掛；店招廣告、過街橫幅格統(tǒng)一、體量協(xié)調、懸掛整齊；各類標識標牌有機組合、一桿多用。清理主要道路兩側建〔構〕筑物外立面上影響鎮(zhèn)容的吊掛、晾曬和堆放的物品。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局2治臟治亂2.2背街小巷1、清理積年留存垃圾，定期清掃路面。2、去除雜草雜物、清理邊溝，去除亂寫亂畫和“牛皮癬”廣告。3、清理亂搭亂建，依法撤除違法建〔構〕筑物。2.3鎮(zhèn)村結合部1、合理設置垃圾收運設施，生活垃圾定點投放、定時清運。2、清理積存垃圾，去除淤泥、土堆、糞堆，物料堆放整齊。3、標準規(guī)模化家禽家畜養(yǎng)殖治理，散戶養(yǎng)殖應實行圈養(yǎng)方式。4、依法撤除違法建〔構〕筑物。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局2治臟治亂2.4集貿市場1、落實治理責任，按市場規(guī)模配備衛(wèi)生治理人員、垃圾收運設施，完善上、下水設施；垃圾全部實行袋裝化、桶裝化，垃圾袋裝率到達100％。2、實行全日制保潔制度。地面、攤位潔凈，無亂扔雜物、垃圾；下水道暢通，定時沖洗；排水溝內清潔，無積存淤泥、污物；集中垃圾房、公廁要保持不污染周邊環(huán)境。3、定期開展除“四害”活動和室內外環(huán)境消毒滅菌工作。4、市場劃行歸市，分類設攤。無攤外攤、場外攤；撤除市場及周邊違法建〔構〕筑物。5、標準車輛停放，實行定點停放、分類停放、專人治理。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局2治臟治亂2.5河溝渠塘1、河坡、堤岸、親水平臺等設施完好，無積存垃圾、無白色污染、水面無明顯漂移物。疏浚河溝渠塘，實現(xiàn)水系暢通，保持水體清潔。2、建立健全水系環(huán)境衛(wèi)生保潔機制，合理配置垃圾收運設備。3、標準河道岸邊污染水體的餐飲、食品加工、洗染等經營活動，生活污水不得隨便排入河道。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局2治臟治亂2.6老舊居住區(qū)1、標準建房規(guī)劃審批，加強違法建筑整治，依法撤除老舊小區(qū)違法建〔構〕筑物。2、修整小區(qū)道路，保持通暢；標準桿管線設施。3、添置或更新環(huán)衛(wèi)設施，垃圾準時清運，不留衛(wèi)生死角；疏通、翻建地下管網，保持下水通暢。4、路面、屋頂和樓道無堆放雜物、積水；外墻面潔凈，無亂貼、亂涂、亂畫。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局2治臟治亂2.7公園廣場1、去除積存垃圾和堆放雜物；消退泥土暴露，清理亂貼亂畫；定期清掃、保潔，綠地、鋪裝、附屬設施完好、潔凈。2、車輛停放有序，無從事賣藝、算命、乞討等帶有封建迷信顏色和影響市容的活動。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局2治臟治亂2.8公共廁所1、結合集貿市場、公園廣場等公共活動場所和效勞半徑要求，合理布局水沖式公廁；改造現(xiàn)有旱廁。2、宜按2500～3000人設置一座公廁，其建筑面積宜30～50M2。旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建設旅游公廁，應適當提高配置和建設標準。3、保潔實行專人負責，做到環(huán)境潔凈潔凈，無異味無蚊蠅，便池內無污物，設施設備運行正常。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局2治臟治亂2.9建筑工地1、建筑材料、煤矸石場等物料應堆放整齊，有遮蓋設施；各類施工工地應按要求設置圍欄，地表硬化或設置車輛沖洗設施，防止揚塵污染，保持工地和四周環(huán)境潔凈。2、運輸渣土車輛應有防撒落、飄揚、滴漏措施，實行密閉加蓋，做到不遺撒滴漏，不污染路面。3、建筑垃圾、工程渣土消納場的設置，應符合城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等要求。儲運消納場不得受納有毒有害垃圾和生活垃圾，保持環(huán)境潔凈。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局2治臟治亂2.10學校周邊1、學校及周邊單位、門店落實衛(wèi)生保潔責任制，保持學校周邊無暴露生活垃圾和衛(wèi)生死角，去除學校圍墻亂寫亂畫和“牛皮癬”廣告。2、學校周邊200米范圍內無網吧、電子玩耍廳、臺球廳等消遣場所和音像制品店；整治校園門口小商小販擺攤設點、堆放雜物等現(xiàn)象。3、在學校周邊道路增設和完善交通安全設施，設置“學生綠色通道”交通標志；在有條件的中小學校周邊道路上劃定臨時停車泊位，緩解停車困難。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局3加強根底設施建設3.1道路設施建設1、提升道路通達水平，貫穿主干道，加強與外部交通以及建成區(qū)背街小巷、居民小區(qū)的連接，優(yōu)化建成區(qū)路網；改善主干道路斷面，加強非機動車道和人行道建設；主干道路有完善的綠化、排水、行車安全等設施，人行道鋪裝宜承受透水磚。2、修繕破損路、整治低洼路，保持路面平坦；硬化背街小巷，整治爛尾路，打通斷頭路，實現(xiàn)建成區(qū)路網暢通。3、實現(xiàn)主干道路穿插口信號燈管控；做到交通標志、標線完整醒目，指路牌、路名牌等標識標準。4、配置綠色照明設施，全面檢修、維護現(xiàn)有道路路燈，確保照明設施運行完好。5、有條件的支路應考慮路邊停車需求，合理劃定路邊停車范圍。6、合理設置消防栓等消防設施，滿足消防安全。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局3加強根底設施建設3.2供水設施建設1、統(tǒng)籌規(guī)劃，進展集中供水注，鼓舞區(qū)域供水設施建設，推動建成區(qū)供水管網向周邊農村延長，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水設施共享。2、加強供水水源地愛護和綜合整治，保證飲用水安全，保證水量、水質和水壓符合相關規(guī)定。注：即自來水2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局3加強根底設施建設3.3排水設施建設1、雨水收集要因地制宜承受溝渠收集或充分利用地形自然排放。排水溝渠應加強日常清理維護，保證排水暢通，結合砌筑形式進展沿溝綠化，條件允許的狀況下應將明溝加蓋改造成暗溝。2、原合流制的，宜改造承受截流式合流制注，在進入污水處理設施前的主干管上設置截流井或實行其它截流措施。注：污水雨水分流應當分合流制和分流制，合流制又分直接合流制和截流式合流制。直接合流制是將雨水和污廢水直接用同一套排水管網排放到河流，特點：投資省、污染大、無污水廠適用：小污染、大水體、建設初期；截流式合流制是在進河流前設置截流干管，當雨量小時雨水和污水通過截流干管都進入水處理廠，當降雨量大時，超出管道負荷的雨水通過溢流管溢入河中排走，特點：投資較省、污染不大、有污水廠適用：干旱地區(qū)、舊城改建；分流制就是建兩套排水管網，雨水和污水管網分開建設，管網投資大。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局3加強根底設施建設3.4綠化建設1、重點強化道路沿線、城鎮(zhèn)出入口、空置地塊等節(jié)點綠化。以鄉(xiāng)土樹種為主，通過植樹見綠、見縫插綠、拆墻透綠、垂直綠化、立體綠化等舉措，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠量，實現(xiàn)建成區(qū)綠化掩蓋率≥30％，綠地率≥25%。2、加強道路綠化維護，保證道路沿線綠化完整成片。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口道路應結合兩側自然地形、植被、水面、建成區(qū)輪廓線等進展綠化，綠帶栽植時應留出透景空間。4、結合地塊條件，應因地制宜加強空置地塊綠化，打造街頭游園。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局3加強根底設施建設3.5互聯(lián)網根底設施建設1、加快寬帶根底設施升級改造，推動寬帶提速、加快播送電視數(shù)字化改造，推動4G網絡建設。2、加快擴大光纖到戶網絡掩蓋范圍和規(guī)模，樂觀承受無線技術，加快寬帶網絡向農村延長。3、推廣農業(yè)電子商務，推動電商配送設施建設。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局4加強公共效勞配套4.1集貿市場建設1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一座集貿市場，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展和群眾生活需要。2、利用現(xiàn)有市場進展改造改建，其衛(wèi)生、防火、防震、安全疏散等應符合國家相關標準。3、新建集貿市場應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，選址布局和建設規(guī)模應符合國家相關標準。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局4加強公共效勞配套4.2居民小區(qū)建設1、依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，合理建設居民小區(qū)。增加一般商品住房供給，加大公租房建設力度，為進鎮(zhèn)農民供給住房選擇；在建成區(qū)周邊區(qū)域新建農民小區(qū)，引導農民向鎮(zhèn)區(qū)集中，滿足農民進鎮(zhèn)居住需求。2、居民小區(qū)交通、教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共效勞配套齊全，給排水、電力電訊等根底設施配套完善。3、居民小區(qū)規(guī)模適宜、布局合理、風貌協(xié)調，表達地域特色。4、標準居民小區(qū)治理，推行市場化物業(yè)效勞。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局4加強公共效勞配套4.3文化健身場所建設1、因地制宜改造或修建綜合性文化設施，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一座綜合文化設施。2、改造的綜合文化設施應完善、提升設施功能，滿足居民日常文化生活需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設施功能主要包括文化體育活動、書刊閱讀、教育培訓、網絡信息效勞等。3、新建綜合文化設施，選址與建設應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和國家相關標準，建筑風格應表達地方特色。4、綜合文化設施室外健身場地，可結合公園廣場等公共空間綜合布置；居民健身場所也可與街頭綠地、公共建筑、學校體育設施相結合。5、完善公園廣場、居民小區(qū)等公共活動場所的健身器材配套。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局5提升工程5.1提升建筑風貌1、對主要商業(yè)街道沿街質量尚好、門窗墻面均未破損的建筑，實行清洗、去污除垢等整治措施；對立面有肯定破損、受廣告牌等其它構筑物遮擋、使用不當?shù)慕ㄖ⒚?，應結合屋頂、墻身、基座、空調機架、店招店牌、戶外廣告等進展整治改造，保證建筑外觀的整體性，制造良好的商業(yè)環(huán)境。2、歷史街區(qū)傳統(tǒng)建筑整治，要敬重歷史原貌，以清洗、修葺為主；與建筑風格不協(xié)調的建筑，宜特地設計改造方案，進展建筑外觀整治。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局5提升工程5.2提升特色景觀1、濱水空間提倡自然生態(tài)設計，推廣植物造景，慎用大面積的硬質廣場、景觀雕塑、修剪綠籬等。有條件的河道宜承受自然緩坡、水下石坎、松木樁、自然疊石等自然生態(tài)駁岸形式，推廣濱河綠道建設。2、公園廣場加強綠化環(huán)境塑造，實行自然式的植物配置手法，以鄉(xiāng)土植物群落為主，突出植物造景，滿足居民親近自然的需求。因地制宜，布置環(huán)境小品設施，突出地方特色，滿足居民休閑消遣、文化健身的需求。3、街頭游園應以植物造景為主。選擇耐踩踏、沒有毒性、病蟲害少、有地方特色的植物。臨街一側宜種植綠籬、花灌木，起隔離作用，但應留出透視空間，讓行人欣賞綠地中的美景。2023年12月8日懷遠縣規(guī)劃局5提升工程5.3提升生活污水處理力量1、依據(jù)縣〔市〕域污水處理專項規(guī)劃，因地制宜，通過城鎮(zhèn)污水管網延長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設集中污水處理設施等形式，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水處理設施建設。2、加強重點流域、生態(tài)敏感區(qū)、水源愛護地等區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理。建成區(qū)人口1萬人〔含1萬人〕以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應結合國家建制鎮(zhèn)污水處理工程，建設集中污水處理設施。3、加強排水管網系統(tǒng)建設。新建居民小區(qū)應實行雨污分流。污水管