外網(wǎng)供熱事故應(yīng)急預(yù)案

二連瑞元實業(yè)股份供熱事故應(yīng)急預(yù)案〔試行〕1總那么1.1編制目的為提高我市供熱行業(yè)應(yīng)對供熱重大事故的能力，在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地開展現(xiàn)場救援，最大限度減少事故造成的損失，確保冬季供熱平安，維護(hù)社會安定，特制訂本預(yù)案。1.2工作原那么堅持“以人為本、預(yù)防為主、分級管理、社會參與“的工作原那么。各部門按照職責(zé)相互配合，通過整合資源、共享信息，形成應(yīng)急合力共同做好供熱事故搶險救援工作。1.3編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》、《內(nèi)蒙古城市供熱條例》、《二連浩特市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)制定本預(yù)案。1.4適用范圍本預(yù)案適用于二連浩特市瑞元實業(yè)股份范圍內(nèi)發(fā)生的燃煤緊缺，儲煤無法到達(dá)7日耗煤量，或因熱源事故導(dǎo)致實際供熱能力嚴(yán)重受損，可能或已經(jīng)造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響的，重大停熱時間在30小時以上，或停熱面積50萬平方米以上的，供熱期供熱鍋爐、管網(wǎng)、換熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生事故，且依靠事故單位自身救助力量無法解決的重大供熱事故。2組織體系及職責(zé)2.1成立市供熱事故應(yīng)急搶險應(yīng)急指揮部〔一下簡稱應(yīng)急指揮部〕，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)供熱事故預(yù)案的制定、實施工作；負(fù)責(zé)事故處理過程中重大問題的決策，包括人員、資源的調(diào)動和配置，搶險費用的使用批準(zhǔn)等；負(fù)責(zé)指派有關(guān)人員到現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)事故有關(guān)信息對外的發(fā)布；負(fù)責(zé)本預(yù)案的啟動和終止。成員單位：建設(shè)局、經(jīng)委、發(fā)改委、城管局、財政局、公安局、交警大隊、交通局、氣象局、水務(wù)局、電業(yè)局、二連瑞元實業(yè)股份、中國聯(lián)通錫林浩特二連浩特市分公司、中國移動錫林浩特二連浩特市分公司。各成員單位工作職責(zé)：市建設(shè)局：負(fù)責(zé)對供熱事故應(yīng)急工作進(jìn)行全面的組織和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署預(yù)案的實施工作，對應(yīng)急工作中發(fā)生的問題進(jìn)行指揮和決策。市經(jīng)委：負(fù)責(zé)幫助瑞元實業(yè)協(xié)調(diào)電煤供給，保障熱源供煤穩(wěn)定。市交通局、交警大隊：負(fù)責(zé)為我市供熱運煤車輛開通綠色通道，保障運煤暢通。市財政局：負(fù)責(zé)籌集供熱事故應(yīng)急保障資金，保障經(jīng)營穩(wěn)定。瑞元實業(yè)股份：負(fù)責(zé)供熱事故發(fā)生時的搶險救援、后勤保障、搶險技術(shù)方案制定、搶險物資調(diào)動及搶險工作。其他成員單位：配合和保障供熱應(yīng)急搶險工作順利進(jìn)行。2.2應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在瑞元實業(yè)股份，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)重大供熱事故發(fā)生時的搶險救援、后勤保障、搶險技術(shù)方案制定、搶險物資調(diào)動及搶險協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)與公安、消防、交通、醫(yī)療急救、市政、電業(yè)、水務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)事故處理中發(fā)生的人員開支、材料、設(shè)備等費用的審核工作；負(fù)責(zé)事故預(yù)案演練的組織和實施工作。2.3應(yīng)急指揮辦公室下設(shè)機(jī)構(gòu)〔附組織結(jié)構(gòu)圖〕總指揮:馬禎俐聯(lián)系：副總指揮：柴小多〔1〕專家組職責(zé)：負(fù)責(zé)對出現(xiàn)的重大供熱事故提供決策方案。主要責(zé)任部門：總工辦負(fù)責(zé)人：李小平聯(lián)系：〔2〕綜合組職責(zé)：負(fù)責(zé)重大供熱事故預(yù)案的編制工作；負(fù)責(zé)搶險指令的下達(dá)和具體搶險協(xié)調(diào)組織工作；對搶險隊伍內(nèi)部指揮、協(xié)調(diào)和外援隊伍的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)有關(guān)信息的發(fā)布和各種資料的收集工作；負(fù)責(zé)事故的人員開支、材料、設(shè)備等費用的統(tǒng)計、整理、初審，并做好記錄歸檔工作；負(fù)責(zé)事故有關(guān)情況的匯總工作。主要責(zé)任部門：生產(chǎn)經(jīng)營部負(fù)責(zé)人：李文化聯(lián)系：〔3〕搶險組職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的具體搶險及平安操作。主要責(zé)任部門：管網(wǎng)中心負(fù)責(zé)人：王鐵柱聯(lián)系：〔4〕技術(shù)組職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險技術(shù)方案的制定、論證及事故原因調(diào)查認(rèn)定工作。主要責(zé)任部門：技術(shù)組負(fù)責(zé)人：李劍英、趙子燕聯(lián)系：〔5〕材料供給組職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險設(shè)備和材料的購置、保管、運輸工作。主要責(zé)任部門：后勤部負(fù)責(zé)人：王有聯(lián)系：〔6〕后勤保障組職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險人員的生活和車輛保障，及搶險所需特種設(shè)備的協(xié)調(diào)。主要責(zé)任部門：行政部負(fù)責(zé)人：秦亞圣聯(lián)系：〔7〕工程組職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的具體搶險施工及施工現(xiàn)場的平安操作。主要責(zé)任部門：工程部負(fù)責(zé)人：付強(qiáng)〔8〕平安保衛(wèi)組職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的平安保衛(wèi)、現(xiàn)場圍擋防護(hù)及事故現(xiàn)場人員設(shè)備總體平安工作。主要責(zé)任部門：安環(huán)部負(fù)責(zé)人：劉景明〔9〕接待宣傳組職責(zé)：負(fù)責(zé)接待供熱用戶的上訪工作及對外宣傳工作。主要責(zé)任部門：客服企劃部負(fù)責(zé)人：高亞君聯(lián)系：3預(yù)防機(jī)制3.1企業(yè)要建立各項規(guī)章制定，完善平安生產(chǎn)管理措施，逐級落實平安生產(chǎn)責(zé)任，狠抓平安管理工作。加強(qiáng)職工的崗位技能培訓(xùn)，建立考核制度。運行期間要嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)檔案管理，通過經(jīng)常性的生產(chǎn)運行狀況匯總比照分析，對系統(tǒng)平安進(jìn)行評估。定期向主管部門匯報，接受主管部門的監(jiān)督和考核。3.2企業(yè)每年都要制度詳細(xì)的夏季搶修方案和檢修規(guī)程，做好鍋爐、換熱器、機(jī)泵、電氣儀表、管線、閥門、補(bǔ)償器的檢修維護(hù)工作，并嚴(yán)格做好檢修的驗收工作，確保檢修合格率到達(dá)100%。3.3企業(yè)要購置儲藏電力、輸煤、除渣等系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備，防止因個別關(guān)鍵設(shè)備故障導(dǎo)致供熱系統(tǒng)癱瘓，至少購置一臺備用發(fā)電機(jī)；配備備用水池，保證停水時供熱系統(tǒng)的補(bǔ)水需求。3.4每年采暖前要進(jìn)行試水、試壓工作。運轉(zhuǎn)設(shè)備冷態(tài)運轉(zhuǎn)3天，檢查設(shè)備運轉(zhuǎn)情況，消除事故隱患。3.5冬季供熱運行期間要加強(qiáng)對整個供熱系統(tǒng)的監(jiān)控，通過壓力表、流量表等儀器和設(shè)備對系統(tǒng)壓力、補(bǔ)水量、失水量進(jìn)行檢測，通過系統(tǒng)參數(shù)的變化及時發(fā)現(xiàn)事故的苗頭。3.6冬季供熱期間企業(yè)要加強(qiáng)巡查工作，通過巡查發(fā)現(xiàn)有無出現(xiàn)故障的跡象和發(fā)生事故的苗頭，使運行中存在的不平安隱患及早暴露出來，及早制定維護(hù)方案，使問題得到及時的處理，防止事故的發(fā)生和擴(kuò)大。巡查時要做好檢查記錄，巡查記錄是分析熱網(wǎng)運行狀況的第一手資料，通過巡查記錄，可以清楚地看到每天補(bǔ)償器的動作、閥門是否槮漏、固定支墩兒是否發(fā)生錯位、閥室內(nèi)是否存水等詳細(xì)情況，為掌握設(shè)施的工作狀態(tài)、制定具體的防范措施提供科學(xué)的理論依據(jù).3.7為了保證一級管網(wǎng)發(fā)生事故時能迅速關(guān)斷事故管段，同時進(jìn)行泄水作業(yè)，企業(yè)要投資將主管網(wǎng)中關(guān)鍵部位的關(guān)斷閥更換成高質(zhì)量的閥門。3.8為保證供熱的平安進(jìn)行，企業(yè)要由方案的將一級管網(wǎng)的波紋管補(bǔ)償器更換為套筒補(bǔ)償器，防止因補(bǔ)償器泄露導(dǎo)致供熱事故發(fā)生。4應(yīng)急響應(yīng)4.1信息報送重大供熱事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)首先啟動本單位的供熱事故預(yù)案開展自救，并在事故發(fā)生1小時內(nèi)將事故根本情況上報應(yīng)急指揮部辦公室〔應(yīng)急搶險24小時值班：7538188；應(yīng)急搶險辦公室：7539977〕，提出救援申請。應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)立即向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在1小時內(nèi)報告市政府應(yīng)急管理辦公室。4.2指揮與協(xié)調(diào)發(fā)生事故的企業(yè)必須全力配合搶險隊伍開展事故現(xiàn)場搶險救援工作。搶險隊伍要保持與應(yīng)急指揮部的信息溝通，按照應(yīng)急搶險工作日報制度，每日固定時間分兩次或三次向應(yīng)急指揮部書面報告搶險救援情況，重要情況隨時匯報。搶險隊伍、指揮部各成員單位必須無條件服從指揮部的指揮和調(diào)動，任何單位和個人都有義務(wù)參加搶險救援，在接到搶險命令后，30分鐘內(nèi)必須到達(dá)指定的現(xiàn)場。在搶險過程中，各單位要再人力、物力上給予支持，對搶險救援所需的物質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、人員等，搶險指揮部有權(quán)直接調(diào)用和征用，任何單位和個人必須無條件服從，產(chǎn)生的費用做好記錄，事故處理后統(tǒng)一補(bǔ)償。4.3搶險措施4.3.1當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)燃煤緊缺，儲煤無法到達(dá)7耗煤量，或因煤質(zhì)差致使供熱能力嚴(yán)重受損，可能或已經(jīng)造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響的供熱事故時，采取以下措施：〔1〕由企業(yè)啟動本單位應(yīng)急預(yù)案開展自救，配專人到有關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)撥和優(yōu)質(zhì)燃煤采購工作。同時，將情況上報應(yīng)急指揮部辦公室〔2〕本預(yù)案啟動后，由市建設(shè)局協(xié)調(diào)其他熱源、供熱單位，緊急向事故單位調(diào)撥優(yōu)質(zhì)燃煤；由市經(jīng)委派專人與相關(guān)企業(yè)溝通，協(xié)調(diào)電煤調(diào)撥；由市政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)兄弟城市及周邊煤源企業(yè)，落實優(yōu)質(zhì)燃煤?！?〕在應(yīng)急燃煤調(diào)撥過程中，由市經(jīng)委協(xié)調(diào)鐵路部門，保障鐵路運煤的暢通；市交通局、交警大隊為運煤車輛開通綠色通道，保障公路運煤暢通。4.3.2熱源或供熱單位的鍋爐、管網(wǎng)、換熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生事故時，事故單位自身救助無法解決時，由市供熱燃?xì)廪k組織應(yīng)急隊伍協(xié)助事故單位進(jìn)行搶修?！?〕補(bǔ)償器破裂或滲漏處理方法：因為結(jié)構(gòu)上的特點，波紋管補(bǔ)償器一旦滲漏，便很難修復(fù)，所以對于波紋管補(bǔ)償器滲漏，可采用外加套管的方法進(jìn)行處理，以保證熱網(wǎng)的平安運行。如外加套管的方法無法解決滲漏問題時，應(yīng)立即更換套筒補(bǔ)償器?！?〕閥門泄露事故處理方法：運行中的閥門泄露大局部產(chǎn)生在填料和墊片處，而填料的泄露比墊片處的泄露要多一些。填料產(chǎn)生泄露后，可視情況采用擰緊壓蓋、加填或更換密封填料等方法進(jìn)行處理。墊片處的泄露可采用注膠的方法進(jìn)行處理?！?〕管線泄露事故處理方法：對管線的泄露，可視具體情況采取補(bǔ)焊、打卡子、焊短節(jié)等方法進(jìn)行處理；在焊接操作時，要嚴(yán)格遵守焊接操作規(guī)程，防止金屬過熱和變形，產(chǎn)生新的裂紋，對捻縫過的部位出現(xiàn)的泄露，不易再次捻縫，以免泄露擴(kuò)大；泄露點采用上述方法無法解決時，應(yīng)立即更換管道。在以上三種事故處理過程中，如果涉及到泄水降壓操作，可根據(jù)集中供熱管網(wǎng)上個分段控制閥門的位置，合理地進(jìn)行關(guān)閉閥門的選擇操作，盡可能地縮小因事故搶險而造成停止供熱的范圍。事故處理過程中，應(yīng)關(guān)閉各換熱站的一級網(wǎng)進(jìn)出站閥門，保持站內(nèi)循環(huán)泵正常循環(huán)，保證二級網(wǎng)低溫運行，防止大面積凍裂事故發(fā)生?！?〕鍋爐發(fā)生故障時處理方法：我公司每個熱源站至少有兩臺鍋爐，尖寒期兩臺爐運行，為了保證供熱的連續(xù)，應(yīng)立即關(guān)閉事故鍋爐進(jìn)出口主閥，使其退出運行。其他未列入的供熱事故，在搶險過程中，由指揮部下設(shè)的搶險組，技術(shù)組和專家組共同研究確定搶險方案的設(shè)施。4.4考前須知、現(xiàn)場搶險是一項復(fù)雜性大、危險性高、技術(shù)性強(qiáng)的工作，要由嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，膽大心細(xì)、慎重果斷的作風(fēng)。搶險過程中，要嚴(yán)格遵守防火、防毒、防爆等有關(guān)平安操作規(guī)程。搶險操作應(yīng)由有一定實踐經(jīng)驗的修理工擔(dān)任，現(xiàn)場人員不易過多，并由1-2名專門監(jiān)護(hù)人員。4.5檢修通報制度4.5.1各熱源單位在冬季供熱運行期間應(yīng)設(shè)備檢修停熱時，應(yīng)提前24小時將根本情況〔包括停熱原因、目前情況、方案恢復(fù)時間等〕分別通報給應(yīng)急指揮部辦公室和生產(chǎn)部調(diào)度中心。4.5.2供電部門在冬季供熱運行期間因供電設(shè)備檢修需要停電時，應(yīng)提前24小時將停電原因和來電時間分別通報應(yīng)急指揮中心辦公室和生產(chǎn)調(diào)度調(diào)度中心。4.6新聞發(fā)布緊急指揮部辦公室負(fù)責(zé)供熱事故信息的對外發(fā)布工作。凡供熱企業(yè)發(fā)生的重點供熱事故有關(guān)信息，必須經(jīng)市應(yīng)急委員會批準(zhǔn)方可對外發(fā)布。其他單位和部門無權(quán)向外部發(fā)布供熱事故信息。4.7應(yīng)急結(jié)束根據(jù)事故的控制和開展情況，應(yīng)急指揮部提出終止本預(yù)案的建議，經(jīng)市應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。5附那么5.1責(zé)任追究各成員必須無條件執(zhí)行應(yīng)急指揮部下達(dá)的指令，對據(jù)不執(zhí)行命令、玩忽職守、推諉扯皮的部門主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，依法嚴(yán)肅處理。5.2預(yù)案管理本預(yù)案由瑞元實業(yè)股份制定、組織實施。各部門也要制定本級的事故應(yīng)急預(yù)案，報本級應(yīng)急管理辦公室備案。5.3預(yù)案修訂根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源變化，以及各類演練中發(fā)現(xiàn)新問題，各級，各部門的應(yīng)急預(yù)案要適時進(jìn)行修訂，原那么上是2年修訂一次。5.4預(yù)案演練本預(yù)案的演練經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織實施。5.5實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起正式實施。二連瑞元實業(yè)股份設(shè)備部、安環(huán)部、生產(chǎn)部編制2023年12月16日附錄1：應(yīng)急指揮辦公室組織結(jié)構(gòu)圖總指揮總指揮接待宣傳組平安保衛(wèi)組工程組后勤保障組專家組綜合組材料供給組技術(shù)組搶險組副總指揮接待宣傳組平安保衛(wèi)組工程組后勤保障組專家組綜合組材料供給組技術(shù)組搶險組副總指揮附錄2：熱網(wǎng)事故處理流程事故發(fā)生后，管網(wǎng)公司立即向公司應(yīng)急辦總指揮匯報，匯報內(nèi)容包括：事故地點，預(yù)計影響供熱時間、面積、范圍等。發(fā)生事故事故發(fā)生后，管網(wǎng)公司立即向公司應(yīng)急辦總指揮匯報，匯報內(nèi)容包括：事故地點，預(yù)計影響供熱時間、面積、范圍等。發(fā)生事故總指揮副總指揮總指揮副總指揮總指揮召集各應(yīng)急職能組長通報事故狀況，并宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，要求各組進(jìn)入緊急狀況，各司其職。技術(shù)組立即派相關(guān)技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行查看并出具方案，并將方案匯報專家組，跟蹤現(xiàn)場情況，隨時調(diào)整方案。搶險組立即派人到現(xiàn)場，關(guān)閉事故發(fā)生點兩側(cè)的關(guān)斷閥。填寫報修單；搶修時配合工程組施工綜合組接到命令后，立即組織安排搶修事宜，聯(lián)系材料和后勤保障等事項，并將搶修情況隨時向總指揮匯報宣傳接待組在征得總指揮同意后最短時間內(nèi)向上級主管部門匯報情況，并做好宣傳解釋工作平安組到達(dá)現(xiàn)場，立即組織人員疏散群眾，架設(shè)隔離帶，安裝防護(hù)擋板等防護(hù)設(shè)施技術(shù)組立即派相關(guān)技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行查看并出具方案，并將方案匯報專家組，跟蹤現(xiàn)場情況，隨時調(diào)整方案。搶險組立即派人到現(xiàn)場，關(guān)閉事故發(fā)生點兩側(cè)的關(guān)斷閥。填寫報修單；搶修時配合工程組施工綜合組接到命令后，立即組織安排搶修事宜，聯(lián)系材料和后勤保障等事項，并將搶修情況隨時向總指揮匯報宣傳接待組在征得總指揮同意后最短時間內(nèi)向上級主管部門匯報情況，并做好宣傳解釋工作平安組到達(dá)現(xiàn)場，立即組織人員疏散群眾，架設(shè)隔離帶，安裝防護(hù)擋板等防護(hù)設(shè)施技術(shù)組綜合組平安保衛(wèi)組宣傳接待組搶險組技術(shù)組綜合組平安保衛(wèi)組宣傳接待組搶險組專家組對施工方案審核，并隨時到現(xiàn)場查看施工情況，提出更加合理的方案工程組工程組根據(jù)施工方案組織人員進(jìn)行現(xiàn)場搶修后勤保障組為現(xiàn)場搶修工作人員提供防凍用品，食品、藥品、帳篷、取暖設(shè)施等后勤保障材料供給組，根據(jù)搶修方案組織配送搶修需要的原材料，配件、搶修設(shè)施等專家組對施工方案審核，并隨時到現(xiàn)場查看施工情況，提出更加合理的方案工程組工程組根據(jù)施工方案組織人員進(jìn)行現(xiàn)場搶修后勤保障組為現(xiàn)場搶修工作人員提供防凍用品，食品、藥品、帳篷、取暖設(shè)施等后勤保障材料供給組，根據(jù)搶修方案組織配送搶修需要的原材料，配件、搶修設(shè)施等專家組后勤保障組材料供給組專家組后勤保障組材料供給組施工完畢后，通知搶險組翻開兩側(cè)的關(guān)斷閥，恢復(fù)供熱；供熱正常后各職能小組在匯報總指揮后撤離現(xiàn)場，總指揮組織召開竣工大會，對各職能組表現(xiàn)作出評價，各組總結(jié)經(jīng)驗，提出改良方案并實施。施工完畢后，通知搶險組翻開兩側(cè)的關(guān)斷閥，恢復(fù)供熱；供熱正常后各職能小組在匯報總指揮后撤離現(xiàn)場，總指揮組織召開竣工大會，對各職能組表現(xiàn)作出評價，各組總結(jié)經(jīng)驗，提出改良方案并