關(guān)于建設(shè)工會(huì)三級(jí)服務(wù)體系的實(shí)施方

北京市總工會(huì)關(guān)于建設(shè)工會(huì)三級(jí)效勞體系工作的實(shí)施方案〔試行〕建設(shè)三級(jí)效勞體系是工會(huì)適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和職工隊(duì)伍開(kāi)展變化，創(chuàng)新工作思路、體制機(jī)制、工作方式，建設(shè)效勞型工會(huì)的重大舉措和有益探索。有利于工會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用各種資源，積極履行各項(xiàng)社會(huì)職能，更好地參與社會(huì)管理和公共效勞，在維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、推進(jìn)和諧社會(huì)首善之區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用；有利于工會(huì)拓寬工作領(lǐng)域，推開(kāi)工會(huì)組建、開(kāi)展會(huì)員方式和維權(quán)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步打牢工會(huì)組織根底，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面；有利于工會(huì)改良工作作風(fēng)，深入基層、貼近企業(yè)、貼近職工，提高效勞能力，提升工作質(zhì)量和工作水平，不斷增強(qiáng)工會(huì)的吸引力、凝聚力、影響力。一、目標(biāo)任務(wù)在工會(huì)現(xiàn)有組織體系根底上，建立完善由市職工效勞〔幫扶〕中心、區(qū)縣〔含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)〕職工效勞〔幫扶〕中心和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)效勞站構(gòu)成的覆蓋地方的三級(jí)效勞體系；由市總產(chǎn)業(yè)工會(huì)〔部門(mén)〕、局總公司工會(huì)、基層單位工會(huì)構(gòu)成的覆蓋產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的三級(jí)效勞體系。明確工作職責(zé)、擴(kuò)充效勞功能、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善效勞設(shè)施、搞好各項(xiàng)保障，通過(guò)3-5年的努力，把工會(huì)效勞體系建設(shè)成為為企業(yè)和職工群眾提供效勞的平臺(tái)、落實(shí)工會(huì)重點(diǎn)工作的途徑、向黨和政府反映社情民意的渠道。二、方式方法〔一〕建設(shè)三級(jí)效勞體系1．建設(shè)市職工效勞〔幫扶〕中心。設(shè)立接待效勞大廳、12351職工效勞信息平臺(tái)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)中心、幫扶超市或救助物資儲(chǔ)藏室等。2．建設(shè)區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心。設(shè)立接待效勞窗口、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心、幫扶超市或救助物資儲(chǔ)藏室等。3．建設(shè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)效勞站。設(shè)立接待效勞窗口、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室，有條件的設(shè)立文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)園地等。并整合相關(guān)資源，向商務(wù)樓宇和社區(qū)、村延伸。4．建立完善產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)三級(jí)效勞〔幫扶〕平臺(tái)。在局總公司一級(jí)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心或勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等?！捕辰⑼晟七\(yùn)行機(jī)制1．建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。三級(jí)效勞體系實(shí)行橫向接受同級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，縱向形成自上而下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。市總工會(huì)成立三級(jí)效勞體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)三級(jí)效勞體系建設(shè)開(kāi)展規(guī)劃制定，工作協(xié)調(diào)督導(dǎo)，日常事務(wù)處理；各區(qū)縣總工會(huì)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)效勞〔幫扶〕體系建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)要建立主席〔副主席〕工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)效勞站的領(lǐng)導(dǎo)；工會(huì)效勞站要根據(jù)職工需求，按照同級(jí)工會(huì)和上級(jí)效勞〔幫扶〕中心的要求，制定工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，抓好工作落實(shí)。2．建立完善各項(xiàng)制度。市、區(qū)縣總工會(huì)要建立與社會(huì)建設(shè)、人力社保、民政、安監(jiān)、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)黨政部門(mén)的聯(lián)系溝通和工作協(xié)作機(jī)制；相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)與效勞〔幫扶〕中心的工作例會(huì)制度；建立完善效勞〔幫扶〕工作監(jiān)督評(píng)價(jià)與鼓勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)效勞體系工作情況監(jiān)督檢查。市、區(qū)縣效勞〔幫扶〕中心要建立效勞體系工作情況通報(bào)制度、信息反響制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、突發(fā)事件處理程序和工作交流制度等。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)效勞站要建立崗位責(zé)任制度、工作人員守那么、資料管理制度、聯(lián)系企業(yè)和職工制度、工作報(bào)告制度等。3．建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心、工會(huì)效勞站之間要建立密切配合、通力協(xié)作、快速反響、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行基層了解和反映企業(yè)、職工需求，上級(jí)掌握情況、制定政策、下達(dá)任務(wù)，基層執(zhí)行并及時(shí)將辦理結(jié)果向上級(jí)反響的工作流程。工會(huì)效勞站要與社區(qū)效勞站、商務(wù)樓宇社會(huì)工作站等效勞組織共建共享，形成工作對(duì)接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?！踩惩卣剐谑侄魏托诜绞綖楣?huì)會(huì)員發(fā)放職工互助效勞卡，實(shí)行對(duì)會(huì)員的實(shí)名制管理，提供互助保障以及各種免費(fèi)和優(yōu)惠效勞。根據(jù)職工需求，通過(guò)窗口接待和信息平臺(tái)提供咨詢(xún)和求助效勞，開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、法律援助、困難救助、互助保障、素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)信息等效勞；建立完善12351職工效勞信息平臺(tái)，提供12351職工熱線和網(wǎng)絡(luò)信息效勞?！菜摹惩崎_(kāi)工會(huì)組建和維權(quán)機(jī)制建設(shè)通過(guò)建立區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合工會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織全覆蓋，提高職工入會(huì)率。依托區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)，組織開(kāi)展平等協(xié)商集體合同和廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織體系，建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制和政府監(jiān)察處理反響機(jī)制，實(shí)施工會(huì)法律援助，加強(qiáng)勞動(dòng)法制宣傳教育；建立工會(huì)法律效勞三級(jí)平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)格局。三、實(shí)施步驟〔一〕繼續(xù)擴(kuò)大三級(jí)效勞體系的覆蓋范圍在目前已經(jīng)建立的市、區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心和工會(huì)效勞站的根底上，至2024年底，企業(yè)和職工集中的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)〔科技〕園區(qū)根本建立工會(huì)效勞站；具有20個(gè)法人單位或職工人數(shù)300人以上的商務(wù)樓宇建立工會(huì)效勞站；其他商務(wù)樓宇通過(guò)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)效勞站實(shí)現(xiàn)組織和工作的覆蓋；企業(yè)和職工較為集中的社區(qū)、村可以建立工會(huì)效勞站或在社區(qū)效勞站中設(shè)立工會(huì)效勞崗，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作向社區(qū)、村的延伸；完善市總各產(chǎn)業(yè)工會(huì)〔部門(mén)〕、局總公司工會(huì)、基層單位工會(huì)效勞〔幫扶〕體系?！捕臣涌焱七M(jìn)職工效勞信息平臺(tái)建設(shè)市職工效勞〔幫扶〕中心建立完善12351職工效勞信息平臺(tái)。區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心、工會(huì)效勞站和市總各產(chǎn)業(yè)工會(huì)〔部門(mén)〕、局總公司工會(huì)要完善硬件設(shè)施，設(shè)立專(zhuān)用電話，指定專(zhuān)人從事信息采集、傳輸和處理工作。開(kāi)展效勞體系工作人員培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。市總為區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心和工會(huì)效勞站配備專(zhuān)用計(jì)算機(jī)，確保網(wǎng)絡(luò)信息平安順暢、高效運(yùn)行?！踩辰⑼晟乒?huì)法律效勞體系2024年完成市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)中心、區(qū)縣勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心、工會(huì)效勞站勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室、局總公司勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心的設(shè)立，以及法律效勞律師、法律效勞志愿者隊(duì)伍的組建，提供法律咨詢(xún)和法律援助，開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。〔四〕建立完善會(huì)員數(shù)據(jù)庫(kù)2024年底完成工會(huì)會(huì)員信息采集工作，建立起覆蓋所有會(huì)員的根底信息數(shù)據(jù)庫(kù)和困難職工數(shù)據(jù)庫(kù)，分批發(fā)放工會(huì)會(huì)員互助效勞卡，實(shí)施對(duì)工會(huì)會(huì)員的動(dòng)態(tài)管理和效勞。北京市職工送溫暖基金會(huì)更名為北京市溫暖基金會(huì)，進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作，對(duì)困難職工實(shí)施分類(lèi)幫扶救助。〔五〕組織開(kāi)展多層次、多元化效勞依托12351職工效勞信息平臺(tái)，尋求合作伙伴，建立準(zhǔn)入機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)體系，為職工提供勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、文化生活等效勞，實(shí)現(xiàn)互利共贏。依托三級(jí)效勞體系，為家政效勞員、護(hù)工、農(nóng)民工、待崗失業(yè)人員、困難職工子女等提供就業(yè)效勞。加強(qiáng)職工志愿者隊(duì)伍、文化體育活動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展志愿互助活動(dòng)，滿足職工精神文化需求。四、職責(zé)分工〔一〕地方三級(jí)效勞體系職責(zé)1．市職工效勞〔幫扶〕中心。發(fā)揮其在整個(gè)效勞體系中的統(tǒng)領(lǐng)中樞作用，把握需求、搭建平臺(tái)、統(tǒng)籌資源、整體協(xié)調(diào)、打造品牌，豐富效勞工程，著力解決基層難以解決的問(wèn)題?！?〕建立全市企業(yè)、職工根本狀況數(shù)據(jù)庫(kù)和困難職工根底數(shù)據(jù)庫(kù)；〔2〕負(fù)責(zé)全市職工互助效勞卡的管理；〔3〕負(fù)責(zé)12351職工效勞信息平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)；〔4〕通過(guò)效勞信息平臺(tái)和接待窗口提供咨詢(xún)和求助效勞；〔5〕開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、法律援助、困難救助、互助保障、素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)信息等效勞；〔6〕承接政府轉(zhuǎn)移或委托的效勞事項(xiàng)；〔7〕培育各類(lèi)職工互助組織，開(kāi)展職工互助互濟(jì)和志愿效勞；〔8〕指導(dǎo)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)三級(jí)效勞〔幫扶〕工作，形成地方三級(jí)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)三級(jí)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好效勞〔幫扶〕工作；〔9〕承當(dāng)市總工會(huì)交辦的其他任務(wù)。2．區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心。發(fā)揮承上啟下作用，對(duì)上反映情況、提供決策依據(jù)，對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)、創(chuàng)造工作條件，根據(jù)本地區(qū)企事業(yè)單位分布和職工群體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，形成針對(duì)性強(qiáng)、特色鮮明的效勞工程?！?〕匯總轄區(qū)企業(yè)、職工根本狀況數(shù)據(jù)、困難職工數(shù)據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；〔2〕負(fù)責(zé)職工互助效勞卡的管理；〔3〕通過(guò)職工效勞信息平臺(tái)和接待窗口提供咨詢(xún)和求助效勞；〔4〕開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處、法律援助、困難救助、互助保障、素質(zhì)培訓(xùn)、職介咨詢(xún)等效勞；〔5〕承接政府轉(zhuǎn)移或委托的效勞事項(xiàng)；〔6〕培育各種協(xié)會(huì)、互助組織，豐富職工文化體育生活，開(kāi)展職工互助互濟(jì)和志愿效勞；〔7〕承當(dāng)市職工效勞〔幫扶〕中心和區(qū)縣總工會(huì)交辦的其他任務(wù)。3．工會(huì)效勞站。密切聯(lián)系職工、組織發(fā)動(dòng)職工，收集信息、反映訴求，開(kāi)展?jié)M足職工需求的各項(xiàng)活動(dòng)?！?〕摸清轄區(qū)企業(yè)、職工根本狀況，實(shí)現(xiàn)根底數(shù)據(jù)和困難職工數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理；〔2〕負(fù)責(zé)職工互助效勞卡的管理；〔3〕推動(dòng)轄區(qū)工會(huì)組建、開(kāi)展會(huì)員，收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)；〔4〕開(kāi)展互助保障工作；〔5〕調(diào)解勞動(dòng)糾紛，開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警預(yù)防和信息反響工作；〔6〕開(kāi)展困難職工幫扶救助；〔7〕組織開(kāi)展職工互助互濟(jì)、志愿效勞和文化體育活動(dòng)；〔8〕承當(dāng)上級(jí)效勞〔幫扶〕中心和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)交辦的其他任務(wù)?！捕钞a(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的三級(jí)效勞體系1．市總各產(chǎn)業(yè)工會(huì)〔部門(mén)〕：〔1〕匯總本產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)企業(yè)、職工根本狀況數(shù)據(jù)和困難職工數(shù)據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；〔2〕負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)職工互助效勞卡的管理；〔3〕組織開(kāi)展互助保障工作；〔4〕協(xié)助市職工效勞〔幫扶〕中心開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)處；〔5〕困難職工幫扶救助。2．局總公司工會(huì)：〔1〕摸清本單位職工根本狀況，實(shí)現(xiàn)根底數(shù)據(jù)和困難職工數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理；〔2〕負(fù)責(zé)職工互助效勞卡的管理；〔3〕開(kāi)展互助保障和困難職工幫扶救助；〔4〕開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。3．基層單位工會(huì)：〔1〕填報(bào)本單位職工根本狀況，實(shí)現(xiàn)根底數(shù)據(jù)和困難職工數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理；〔2〕負(fù)責(zé)職工互助效勞卡的發(fā)放；〔3〕開(kāi)展互助保障、困難職工救助和日常幫扶工作；〔4〕開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和預(yù)防工作；〔5〕組織開(kāi)展職工互助互濟(jì)、志愿效勞和文化體育活動(dòng)。五、保障措施〔一〕根底設(shè)施配置市、區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心、工會(huì)效勞站應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的辦公和效勞用房，且位置明顯、交通便利，便于開(kāi)展效勞和職工辦事；要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，內(nèi)部區(qū)域清晰，配齊電腦、電話、傳真機(jī)等必要的辦公設(shè)備和日常辦公用品。職工效勞〔幫扶〕中心辦公和效勞用房一般在300平方米左右；工會(huì)效勞站辦公和效勞用房要在15平方米以上?！捕酬?duì)伍建設(shè)建立一支職業(yè)化、社會(huì)化的工會(huì)社會(huì)工作者隊(duì)伍，承當(dāng)工會(huì)效勞〔幫扶〕工作。鼓勵(lì)符合條件的在職工會(huì)助理員參加社會(huì)工作者招錄；按照市委?意見(jiàn)?的有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)將各級(jí)職工效勞〔幫扶〕中心和工會(huì)效勞站工作人員納入社會(huì)工作者序列。原那么上市職工效勞〔幫扶〕中心配備人員15-20人，區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心配備人員7-10人，工會(huì)效勞站人員按轄區(qū)非公企業(yè)職工千分之一比例配備，一般每站不少于3人，根據(jù)工作需要可適當(dāng)增加。三級(jí)效勞體系工作人員實(shí)現(xiàn)全