勞務(wù)派遣相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)分析

PAGEPAGE1勞務(wù)派遣相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)分析作者：河南國銀律師事務(wù)所郭煥永關(guān)鍵字：勞務(wù)派遣派遣單位派遣工用人單位用工單位一、什么是勞務(wù)派遣勞務(wù)派遣的概念勞務(wù)派遣，又稱為勞動(dòng)派遣，在人力資源界稱之為人力派遣或人才租賃，是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用工單位簽訂派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣至用工單位，在用工單位指揮監(jiān)督下提供勞動(dòng)。從法律層面看，勞務(wù)派遣的典型特征是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離，被派遣勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，不建立勞動(dòng)關(guān)系，而是與派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系，然后由派遣單位以勞務(wù)服務(wù)的方式，派遣至用工單位勞動(dòng)，形成“有關(guān)系沒勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒關(guān)系”的特殊形態(tài)。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不同于職業(yè)介紹所，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣工之間是勞動(dòng)關(guān)系，而職業(yè)介紹所是作為一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，與勞動(dòng)者之間是合同關(guān)系。二、勞務(wù)派遣三方的地位（一）勞務(wù)派遣單位勞務(wù)派遣單位是《勞動(dòng)合同法》所稱的用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同，除應(yīng)當(dāng)載明《勞動(dòng)合同法》第十七條規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。同時(shí)，勞務(wù)派遣公司應(yīng)當(dāng)具備合法的勞務(wù)派遣資質(zhì)，才可以經(jīng)營勞務(wù)派遣的業(yè)務(wù)。另外在規(guī)模上，《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于五十萬元。（二）用工單位本文的用工單位是與勞務(wù)派遣公司達(dá)成勞務(wù)派遣協(xié)議，接受勞務(wù)派遣公司派遣的派遣工為其提供勞務(wù)的單位。它區(qū)別于勞動(dòng)法意義上的用人單位，它與派遣工之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。（三）派遣工本文所指的派遣工是指與勞務(wù)派遣單位建立勞動(dòng)關(guān)系，并受勞務(wù)派遣單位的指派到別的用工單位提供勞務(wù)的勞動(dòng)者。三、勞務(wù)派遣三方之間的關(guān)系（一）勞務(wù)派遣單位與派遣工之間的關(guān)系。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位與派遣工之間是勞動(dòng)關(guān)系，受勞動(dòng)法的調(diào)整，所以勞動(dòng)相關(guān)法律規(guī)定用人單位承擔(dān)的責(zé)任勞務(wù)派遣單位都是要承擔(dān)的（例如：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工傷待遇等）。勞務(wù)派遣公司首先應(yīng)承擔(dān)一般的用工單位義務(wù)及勞動(dòng)法責(zé)任（包括）：為派遣工繳納相應(yīng)的社會保險(xiǎn)；連續(xù)簽訂兩次固定期限合同后，有義務(wù)簽訂無固定期限合同；因用工單位原因解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；用工單位違法解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)賠償金；派遣工因公負(fù)傷時(shí)的工傷待遇；派遣工非因公死亡的待遇；另外，根據(jù)勞務(wù)派遣的特殊性，勞動(dòng)合同還應(yīng)當(dāng)具備《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的特殊條款，為了保障派遣工的工作相對穩(wěn)定，《勞動(dòng)合同法》第五十八條規(guī)定勞務(wù)派遣公司必須與派遣工簽訂至少兩年的勞動(dòng)合同。由于派遣工到用工單位的工作多為臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作，所以在派遣工與派遣單位的合同期間經(jīng)常會出現(xiàn)派遣工沒有工作的情況，此時(shí)為了保障派遣工的權(quán)益，勞動(dòng)合同法規(guī)定被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。從上述的內(nèi)容看，勞務(wù)派遣單位實(shí)際上承擔(dān)了很重的勞動(dòng)法上的義務(wù)與責(zé)任。（二）用工單位與派遣工之間的關(guān)系用工單位不同于勞動(dòng)法意義上的用人單位，它與派遣工之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際上在用工單位工作，接受用工單位的管理。1、用工單位在什么崗位上才能使用派遣工?！秳趧?dòng)合同法》第六十六條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例草案》曾經(jīng)對“三性”進(jìn)行了解釋，是指非主營業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的工作崗位，或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位，但是《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》正式頒布后該條款未保留，導(dǎo)致實(shí)踐中適用“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”發(fā)生困難。實(shí)踐中很多用工單位為了降低用工成本，減少人力資源部門的費(fèi)用，規(guī)避勞動(dòng)法上對勞動(dòng)者的責(zé)任和義務(wù)，對勞務(wù)派遣是情有獨(dú)鐘。有的單位在一些長年穩(wěn)定需求的工作崗位（如可口可樂在中國的裝瓶廠）也大量使用勞務(wù)派遣工，導(dǎo)致在一些行業(yè)和企業(yè)中，勞務(wù)派遣工數(shù)量遠(yuǎn)超過正式員工，并且勞務(wù)派遣與正式職工工同工不同酬，其合法權(quán)益往往無法得到充分的保護(hù)。2、用工單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動(dòng)者履行哪些義務(wù)《勞動(dòng)合同法》第六十二條規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）執(zhí)行國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)；（二）告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬；（三）支付加班費(fèi)、績效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；（四）對在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；（五）連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。另外，第五十九條第二款還規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。3、用工單位不得自己設(shè)立勞務(wù)派遣公司向本單位或者與本單位有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)派遣勞動(dòng)者。有一些用人單位，為了規(guī)避法律，自設(shè)派遣公司，把一些員工重新納入被派遣勞動(dòng)者行列；有的企業(yè)為了降低用工成本，將一些原來的正式職工以改制名義，分流到本企業(yè)設(shè)立的勞務(wù)派遣公司，然后又以勞務(wù)派遣公司的名義派遣到原崗位，這種“逆向派遣”的行為嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的利益?！秳趧?dòng)合同法》第六十七條明確規(guī)定，用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，用人單位及其所屬單位出資、控股或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，屬于勞動(dòng)合同法第六十七條規(guī)定的用人單位自行設(shè)立的勞務(wù)派遣單位。4、用工單位不能與派遣工解除勞動(dòng)關(guān)系，不得隨意退回派遣工用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間建立的是用工關(guān)系，而非勞動(dòng)合同關(guān)系。因此，在被派遣勞動(dòng)者有法定可解除勞動(dòng)合同情形時(shí)，用工單位不能直接解除勞動(dòng)合同，而只能將勞動(dòng)者退回，實(shí)踐中很多用人單位認(rèn)為勞務(wù)派遣的靈活性體現(xiàn)為可以隨時(shí)退回勞動(dòng)者，這是錯(cuò)誤的?！秳趧?dòng)合同法》第六十五條第二款規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位依照本法有關(guān)規(guī)定，可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。用工單位在適用“退回機(jī)制”時(shí)需注意，退回勞動(dòng)者是有限制的，只限于被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形，即：（1）被派遣勞動(dòng)者在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件的；（2）被派遣勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用工單位的規(guī)章制度的；（3）被派遣勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用工單位的利益造成重大損害的；（4）被派遣勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用工單位提出，拒不改正的；（5）被派遣勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同，致使勞動(dòng)合同無效的；（6）被派遣勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的；（7）被派遣勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用工單位另行安排的工作的；（8）被派遣勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的。在符合勞動(dòng)合同法第四十條第三項(xiàng)及第四十一條的情況下不能將被派遣勞動(dòng)者退回。比如用工單位在裁員時(shí)，不能“裁減”（即退回）被派遣勞動(dòng)者，否則違反法律規(guī)定。（三）勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的關(guān)系及責(zé)任劃分勞務(wù)派遣單位與用工單位之間簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣單位按照用工單位的要求派送符合條件的派遣工。兩者之間是平等主體之間的一種合同關(guān)系。企業(yè)在經(jīng)營中存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，就本文而言涉及勞務(wù)派遣的法律風(fēng)險(xiǎn)可能存在以下幾種情況：1、用工單位違反勞動(dòng)相關(guān)法律時(shí)，致使派遣工受到侵害用工單位與派遣單位之間的責(zé)任劃分《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定，用工單位違反勞動(dòng)合同法和本條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，……給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。這就給勞務(wù)派遣單位帶來非常大的法律風(fēng)險(xiǎn)。被派遣勞動(dòng)者由于在用工單位的管理下提供勞動(dòng)，此時(shí)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者的聯(lián)系是很有限的，用工單位損害被派遣勞動(dòng)者的現(xiàn)象比較普遍，而派遣單位需對用工單位的違法行為承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這就加重了派遣單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。為了避免用工單位為了爭取更大的利潤，壓縮用工成本損害派遣工的利益，派遣單位可在與用工單位簽訂的派遣協(xié)議中對此作出約定。

2、勞務(wù)派遣單位違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的《勞動(dòng)合同法》第九十二條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，……給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。本條規(guī)定了用工單位的連帶賠償責(zé)任，在實(shí)踐中該風(fēng)險(xiǎn)是用工單位無法控制的。比如用工單位將勞動(dòng)報(bào)酬、社會保險(xiǎn)費(fèi)等所有費(fèi)用全部打包支付給了勞務(wù)派遣單位，但是，勞務(wù)派遣單位卻拖欠或者克扣被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，就給用工單位帶來了連帶賠償責(zé)任，由于該風(fēng)險(xiǎn)的無法控制性，用工單位可在派遣協(xié)議中對此作出約定，“如因勞務(wù)派遣單位的違法行為給被派遣勞動(dòng)者造成損害導(dǎo)致用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)賠償用工單位的全部經(jīng)濟(jì)損失”。3、派遣工遭受工傷時(shí)的責(zé)任劃分工傷待遇的前提是勞動(dòng)關(guān)系，由于派遣工是與派遣單位簽訂的勞動(dòng)合同并建立勞動(dòng)關(guān)系，所以工傷待遇應(yīng)由派遣單位負(fù)責(zé)。但由于我國的經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)差異很大，落后地區(qū)跟發(fā)達(dá)地區(qū)的工資水平與賠償標(biāo)準(zhǔn)相差很多，而現(xiàn)實(shí)中的勞務(wù)派遣公司多是由欠發(fā)達(dá)的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)輸送勞動(dòng)力，當(dāng)派遣工遭受工傷時(shí)，受傷職工的維權(quán)會面臨程序上的障礙和實(shí)體的不公平。首先，派遣工在程序上有很多的障礙。由于派遣單位與用工單位在不同的地方，但是申請工傷需要向與派遣工建立勞動(dòng)關(guān)系的派遣單位所在地的勞動(dòng)部門申請，異地申請工傷來回的路程，時(shí)間及路程是對受工傷派遣工的一大障礙，有些受傷嚴(yán)重的派遣工行動(dòng)不便，異地申請工傷就更加困難。為派遣工購買工傷保險(xiǎn)的派遣單位也會因?yàn)楫惖氐脑蝈e(cuò)過申請工傷的時(shí)限。單位申請工傷的期限只有一個(gè)月，由于派遣工的實(shí)際管理單位是用工單位，派遣單位對異地的派遣工的情況不能及時(shí)了解，往往錯(cuò)過一個(gè)月的工傷申請期限，這時(shí)由于工傷保險(xiǎn)待遇不再由工傷保險(xiǎn)基金支付，用單位為了逃避承擔(dān)工傷保險(xiǎn)待遇會給派遣工設(shè)置重重障礙，受傷的派遣工往往迫于壓力最終在金額上作出很大讓步。再者，在實(shí)體上，工傷保險(xiǎn)待遇是以用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)的工資水平、賠償標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的。以一個(gè)派遣公司在河北阜城縣用工單位在北京的案件為例，一個(gè)七級工傷，河北阜城縣的工傷保險(xiǎn)待遇與北京的標(biāo)準(zhǔn)相差32453.6元之多，這對派遣工是不公平的，但在我國目前的《工傷保險(xiǎn)條例》未作修改前，這種狀況是改變不了的，所以建議派遣工在遇到這種情況時(shí)，可以與派遣單位或者用工單位作出約定，在出現(xiàn)異地差額時(shí)，由派遣單位或者用工單位作出差額補(bǔ)償。4、派遣工執(zhí)行用工單位工作任務(wù)造成他人損害時(shí)的責(zé)任劃分?！肚謾?quán)責(zé)任法》第三十四條第二款：“勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣單位有過錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。”從侵權(quán)責(zé)任法的立法本意來看，原則上在此種情況下是由用工單位承擔(dān)責(zé)任的，此時(shí)可以參照雇主與雇工之間的法律關(guān)系處理，勞務(wù)派遣單位僅在派送派遣工時(shí)存在過錯(cuò)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，下邊有以下兩點(diǎn)來闡述勞務(wù)派遣單位在實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)主意的法律風(fēng)險(xiǎn)。（1）勞務(wù)派遣單位有過錯(cuò)“過錯(cuò)”具體指什么呢？首先從勞務(wù)派遣的概念來分析，勞務(wù)派遣是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)按照派遣協(xié)議的要求，將勞動(dòng)者派遣至用工單位，在用工單位指揮監(jiān)督下提供勞動(dòng)。即如果勞務(wù)派遣單位沒有按照派遣協(xié)議的要求，派遣了不適合用工單位工作崗位的派遣工，并且是由于派遣工的勞動(dòng)技能達(dá)不到用工單位崗位的要求，因此在用工單位營業(yè)中給第三人造成損害時(shí)，派遣單位才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這就要求只有在這二個(gè)條件（沒依照派遣協(xié)議的要求、并且是因此而造成的損害）同時(shí)成立時(shí)，派遣單位才是有過錯(cuò)的。（2）什么是相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任用單位在接受派遣工時(shí)，是有考核的義務(wù)的，如果發(fā)現(xiàn)不適合本單位的工作崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與派遣單位溝通，或是遣返，或者更改派遣協(xié)議改變工作崗位，如果用工單位怠于行使此項(xiàng)注意義務(wù)，因此造成的損失是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的。所以理解相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任應(yīng)當(dāng)把握兩點(diǎn)：①補(bǔ)充責(zé)任是補(bǔ)充用人單位的責(zé)任，如果用人單位能夠承擔(dān)全部賠償責(zé)任，就不存在補(bǔ)充責(zé)任，在用人單位不能承擔(dān)或者不能全部承擔(dān)賠償責(zé)任的時(shí)候，才由勞務(wù)派遣單位補(bǔ)充賠償。②相應(yīng)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位的過錯(cuò)程度和行為的原因力相適應(yīng)，即以過錯(cuò)程度和原因力的作用，確定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任與補(bǔ)充責(zé)任的區(qū)別在于，補(bǔ)充責(zé)任是全部補(bǔ)充，即凡是直接責(zé)任人不能承擔(dān)的責(zé)任都由補(bǔ)充責(zé)任人承擔(dān)；承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任之后，可以向直接責(zé)任人追