2023年招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域季度評(píng)議細(xì)則

附件

2023年招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域季度評(píng)議細(xì)則

（征求意見稿）

一、主要依據(jù)

按照省委省政府關(guān)于對(duì)各市開展為企優(yōu)環(huán)境分析評(píng)議有關(guān)

要求，結(jié)合國際營商環(huán)境BEE指標(biāo)導(dǎo)向和我省實(shí)際，2023年招

投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境評(píng)議注重最佳實(shí)踐和前沿水平，注重評(píng)價(jià)結(jié)果

與前沿水平的比較分析，以實(shí)際推動(dòng)公平競爭為目標(biāo)，把企業(yè)的

感受放在突出位置，把企業(yè)感受與政府監(jiān)管、平臺(tái)服務(wù)兩大支柱

結(jié)合產(chǎn)生的實(shí)際效果作為落腳點(diǎn)。

二、評(píng)議內(nèi)容

招投標(biāo)領(lǐng)域評(píng)議主要包括：國家、省營商環(huán)境評(píng)價(jià)部分重點(diǎn)

指標(biāo)以及《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2023版）》中對(duì)標(biāo)提

升舉措完成情況。2023年指標(biāo)共計(jì)18項(xiàng)，保留修改10個(gè)指標(biāo),

新增8個(gè)指標(biāo)，按照評(píng)價(jià)方式的頻次納入各季度評(píng)議。

1.持續(xù)提升大數(shù)據(jù)、數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)質(zhì)量，為市場主體提供

公平競爭的平等機(jī)會(huì)，保留10個(gè)指標(biāo)，分別為：互聯(lián)互通資源

共享情況、全流程電子化招標(biāo)、工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理、

項(xiàng)目履約管理、投訴辦結(jié)效率、暢通異議投訴渠道、“雙隨機(jī)一

公開”抽查發(fā)現(xiàn)問題、企業(yè)滿意度、正面典型案例、負(fù)面典型案

例。

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2.為提高服務(wù)的效率，有效簡化程序、縮短流程，降低企業(yè)

生存發(fā)展的時(shí)間成本，費(fèi)用成本，新增8個(gè)指標(biāo)，分別為：合同

公開率、履約信息公開率、公開中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息、電子證

照廣泛運(yùn)用、保函使用情況、“中標(biāo)貸''推廣情況、歷史沉淀保證

金清理、市場準(zhǔn)入管理。

三、評(píng)議指標(biāo)

詳見附件：2023年招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域季度評(píng)議指標(biāo)表（征求意

見稿）。

四、評(píng)議辦法

（一）效度類指標(biāo)緊盯本領(lǐng)域全國及長三角地區(qū)一流標(biāo)桿,

按季度對(duì)各市本領(lǐng)域效度指標(biāo)的實(shí)際水平（指標(biāo)值）進(jìn)行核驗(yàn)，

并與全國及長三角地區(qū)最優(yōu)水平進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)效度指標(biāo)性質(zhì)，

分別選擇完全的前沿距離法、帶基準(zhǔn)分的前沿距離法和百分比

法。

1.完全的前沿距離法。

正向指標(biāo)得分=（某市某指標(biāo)水平-全省最差水平）+（全國

最優(yōu)水平-全省最差水平）X該指標(biāo)設(shè)置的滿分

逆向指標(biāo)得分=（全省最差水平-某市某指標(biāo)水平）+（全省

最差水平-全國最優(yōu)水平）X該指標(biāo)設(shè)置的滿分

2.帶基準(zhǔn)分的前沿距離法。

正向指標(biāo)得分=基準(zhǔn)分+（某市某指標(biāo)水平-全省最差水平）

?（全國最優(yōu)水平-全省最差水平）X（該指標(biāo)設(shè)置的滿分-基準(zhǔn)

分）

逆向指標(biāo)得分=基準(zhǔn)分+（全省最差水平-某市某指標(biāo)水平）

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+（全省最差水平-全國最優(yōu)水平）x（該指標(biāo)設(shè)置的滿分-基準(zhǔn)

分）

說明：根據(jù)指標(biāo)整體水平與全國標(biāo)桿水平的差距比例，確定

相應(yīng)基準(zhǔn)分（小于100分），再對(duì)基準(zhǔn)分小于100分的部分進(jìn)行

前沿距離法評(píng)分，最后將前沿距離得分與基準(zhǔn)分相加形成指標(biāo)得

分。

3.百分比法。

指標(biāo)得分=某指標(biāo)值+該指標(biāo)全國最優(yōu)值x100分

說明：此方法適用于不用前沿距離法評(píng)分的效度類指標(biāo)。

（二）管理規(guī)范類指標(biāo)管理規(guī)范類指標(biāo)為非量化指標(biāo)，主

要體現(xiàn)出臺(tái)政策、完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措、工作完成情況等，不以

數(shù)值、比例等進(jìn)行量化的指標(biāo)。

管理規(guī)范類指標(biāo)采取定性的方法進(jìn)行分析評(píng)議評(píng)分。

（三）其他類指標(biāo)。滿意度調(diào)查的指標(biāo)數(shù)據(jù)采用第三方問卷

調(diào)查的數(shù)據(jù)。

正向指標(biāo)得分=基準(zhǔn)分+（某市某指標(biāo)水平-全省最差水平）

一（全省最優(yōu)水平-全省最差水平）x（該指標(biāo)設(shè)置的滿分-基準(zhǔn)

分）

（四）季度指標(biāo)評(píng)議得分季度指標(biāo)評(píng)議得分=（效度類指

標(biāo)得分+管理規(guī)范類指標(biāo)得分+其他類指標(biāo)得分）+該季度指標(biāo)設(shè)

置的滿分X100分

五、評(píng)議要求

1.各市公共資源交易綜合管理部門按照省政府辦公廳通知

時(shí)間，通過營商環(huán)境分析系統(tǒng)提供相關(guān)佐證材料（包括但不限于

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制度文件、網(wǎng)址鏈接等）。

2.各市在提供招投標(biāo)領(lǐng)域季度評(píng)議指標(biāo)佐證材料時(shí)，如果與

上一季度無變化，可標(biāo)注：同上季度。各市提交的材料，省發(fā)展

改革委根據(jù)職責(zé)范圍會(huì)同省有關(guān)單位進(jìn)行復(fù)核。

3、省發(fā)展改革委于省委每季度推進(jìn)會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日

內(nèi)，按照省政府辦公廳統(tǒng)一要求，向各市“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”書面反饋季度

評(píng)分結(jié)果和評(píng)議整改意見。向各市反饋季度評(píng)分結(jié)果時(shí)，不公布

各市總體及分項(xiàng)排名，反饋得分、等次、指標(biāo)值，以及全省最高、

平均、最低得分及指標(biāo)值等情況。

4、省發(fā)展改革委于省委每季度推進(jìn)會(huì)議之后15個(gè)工作日內(nèi)

將優(yōu)化后的季度分析評(píng)議細(xì)則（包括下一季度評(píng)議指標(biāo)）反饋省

政府辦公廳，同步發(fā)到各市公共資源交易綜合管理部門和省有關(guān)

單位。

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附件

2023年招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域季度評(píng)議指標(biāo)表（征求意見稿）

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)分類評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方式佐證材料

滿分6分，每月數(shù)據(jù)推送評(píng)價(jià)

互聯(lián)互通考察上傳數(shù)據(jù)覆蓋面（交易

考核得分高于95分得基礎(chǔ)分5省發(fā)改委李

資源共享領(lǐng)域、行政區(qū)域）、質(zhì)量（準(zhǔn)依據(jù)每月數(shù)據(jù)推送評(píng)價(jià)

效度類分，剩余1分按前沿距離評(píng)分；度評(píng)價(jià)（一、

情況（保確性、及時(shí)性、完整性）、考核得分

正向。（低于95分的按基礎(chǔ)分5二、三、四）

留）前置系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等.

分乘以百分比得分）

提供本市（包括所轄縣）

采用全流程電子化招標(biāo)的

全流程電滿分6分，高于目標(biāo)任務(wù)98%省發(fā)改委李本季度全量項(xiàng)目清單（包

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)

子化招標(biāo)效度類的得基礎(chǔ)分5分，剩余1分按度評(píng)價(jià)（一、括但不限于項(xiàng)目名稱、中

項(xiàng)目/依法必須招標(biāo)的工程

推行互聯(lián)（保留）前沿距離評(píng)分；正向。二、三、四）標(biāo)通知書發(fā)放時(shí)間，中標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目。

網(wǎng)+招標(biāo)采金額等）

購滿分2分。推動(dòng)營業(yè)執(zhí)照、建

電子證照推動(dòng)營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)工程相省發(fā)改委半提供本市電子證照在招

管理規(guī)范設(shè)工程相關(guān)證書等電子證照的

運(yùn)用（新關(guān)證書等電子證照的廣泛年評(píng)價(jià)（二、投標(biāo)領(lǐng)域運(yùn)用的佐證材

類廣泛應(yīng)用取得實(shí)際成效得2分，

增）應(yīng)用。四）料。

反之不得分。

工程建設(shè)

建立工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)

領(lǐng)域招標(biāo)滿分4分，實(shí)現(xiàn)房建、市政、省發(fā)改委季提供房建、市政、交通、

管理規(guī)范域信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房

投標(biāo)信用交通、水利領(lǐng)域信用信息應(yīng)用度評(píng)價(jià)（一、水利項(xiàng)目應(yīng)用的實(shí)例各1

類建、市政、交通、水利領(lǐng)域

管理（保的得4分，一項(xiàng)未應(yīng)用扣1分。二、三、四）個(gè)。

信用信息實(shí)際運(yùn)用等。

留）

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一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)分類評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方式佐證材料

滿分2分，各市對(duì)于征集到的

明確可查的線索及時(shí)予以查辦

暢通異議投訴渠道，在公共

得1分，1條不及時(shí)查辦的扣各市提供征集到的線索

資源交易平臺(tái)門戶網(wǎng)站、辦省發(fā)改委季

暢通異議管理規(guī)范0.2分，總扣分不超過1分。各和上級(jí)交辦的查辦臺(tái)賬

事大廳醒目位置設(shè)置提醒度評(píng)價(jià)（一、

投訴渠道類市對(duì)于上級(jí)交辦的問題線索及（含所轄縣，要包括線索

事項(xiàng)，對(duì)于征集到的明確可二、三、四）

時(shí)予以查辦的得1分，1條不及和處理的結(jié)果）。

查的線索，及時(shí)予以查辦。

時(shí)查辦的扣0.2分，總扣分不

超過1分.

限時(shí)辦結(jié)率滿分6分，高于95%

的得基礎(chǔ)分5分，剩余1分按

建立高效

前沿距離評(píng)分；正向.（低于95%提供本市（包括所轄縣）

的投訴機(jī)推動(dòng)投訴事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)，評(píng)

的按基礎(chǔ)分5分乘以百分比得本季度投訴辦理臺(tái)賬和

制投訴辦理價(jià)期投訴已辦結(jié)項(xiàng)目數(shù)/受省發(fā)改委季

分）.運(yùn)用電子化投訴渠道滿分在線投訴辦理臺(tái)賬。（包

效率（修改效度類理投訴應(yīng)辦結(jié)項(xiàng)目數(shù)。推廣度評(píng)價(jià)（一、

3分，有具體在線受理和辦里的括但不限于受理決定書、

保留）運(yùn)用電子化投訴渠道，實(shí)現(xiàn)二、三、四）

投訴項(xiàng)目的得2分，反之不得辦結(jié)時(shí)間、處理決定書等

在線受理投訴和辦理.

分。剩余1分按百分比評(píng)分，的網(wǎng)頁截圖）。

評(píng)價(jià)期內(nèi)線辦理的投訴項(xiàng)目/

投訴已辦結(jié)項(xiàng)目數(shù)*1分。

企業(yè)滿意度通過第三方線滿分6分，高于96%的得基礎(chǔ)分

省發(fā)改委半

企業(yè)滿意上問卷調(diào)查得分。面向投標(biāo)5分，剩余1分按前沿距離評(píng)分；

效度類年評(píng)價(jià)（二、不需要提供。

度（保留）人發(fā)放問卷，按比例隨機(jī)抽正向.（低于96%的按基礎(chǔ)分5

四）

取有效樣本問卷。分乘以百分比得分）

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一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)分類評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方式佐證材料

滿分6分，支持電子保函的得1

分，反之不得分；支持紙質(zhì)保

函的得1分，反之不得分。剩

余4分隨機(jī)抽查市（含所轄縣）

5份招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中投標(biāo)

保證金均支持保函（紙質(zhì)、電

子）使用的得1分，1個(gè)項(xiàng)目

招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證

不支持扣0.2;招標(biāo)文件中履

保函使用金和履約保證金、工程質(zhì)量省發(fā)改委李

管理規(guī)范約保證金均支持保函（紙質(zhì)、

情況（修改保證金、農(nóng)民工工資保證金度評(píng)價(jià)（一、不需要提供。

類電子）使用的得1分，1個(gè)項(xiàng)

保留）支持保函（紙質(zhì)、電子）使二、三、四）

目不支持扣0.2分；招標(biāo)文件

用。

中工程質(zhì)最保證金均支持保函

（紙質(zhì)、電子）使用的得1分，

1個(gè)項(xiàng)目不支持扣0.2分。招

標(biāo)文件中農(nóng)民工工資保證金均

支持保函（紙質(zhì)、電子）使用

完善交易的得1分，1個(gè)項(xiàng)目不支持扣

擔(dān)保制度0.2分。

歷史沉淀滿分2分，通過公共資源交易省發(fā)改委半

管理規(guī)范開展歷史沉淀保證金清理提供門戶網(wǎng)站公開結(jié)果

保證金清平臺(tái)門戶網(wǎng)站公開清理結(jié)果的年評(píng)價(jià)（二、

類工作。的鏈接。

理（新增）得2分，反之不得分。四）

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一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)分類評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方式佐證材料

“中標(biāo)貸”省發(fā)改委半提供開展中標(biāo)貸推廣工

管理規(guī)范滿分2分，中標(biāo)貸推廣取得實(shí)

推廣情況開展“中標(biāo)貸”推廣工作。年評(píng)價(jià)（二、作的佐證材料（需要有數(shù)

類際成效的的2分，反之不得分。

（新增）四）據(jù)支撐）。

招標(biāo)文件是否存在以下壁

壘：1、設(shè)定明顯超出招標(biāo)

項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要

的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、

商務(wù)條件或者業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)要

求。2、將國家已經(jīng)明令取

消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條

件、加分條件、中標(biāo)條件；

在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)

打造公平市場準(zhǔn)入資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資

管理規(guī)范滿分8分，隨機(jī)抽查市（含所省發(fā)改委季不需要提供。

競爭的市管理（新格作為投標(biāo)條件、加分條

類轄縣）3份招標(biāo)文件，違反1項(xiàng)度評(píng)價(jià)（一、

場環(huán)境增）件、中標(biāo)條件；將外地企業(yè)

規(guī)定扣0.5分，扣完為止。二、三、四）

與本地企業(yè)組成聯(lián)合體作

為投標(biāo)條件、加分條件、中

標(biāo)條件。3、要求投標(biāo)人在

本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公

司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛?/p>

一定辦公面積，在本地繳納

社會(huì)保險(xiǎn)、納稅等.4、沒

有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)

報(bào)名等事前審批或者審核

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一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)分類評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方式佐證材料

環(huán)節(jié)。5、簡單以注冊(cè)人員、

業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者

特定行政區(qū)域的業(yè)績獎(jiǎng)項(xiàng)

評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)，或者

設(shè)置對(duì)不同所有制企業(yè)構(gòu)

成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

建立健全公共資源交易市

項(xiàng)目履約場與項(xiàng)目履約現(xiàn)場的“兩省發(fā)改委李

管理規(guī)范滿分2分，“兩場”聯(lián)動(dòng)取得實(shí)提供開展“兩場”聯(lián)動(dòng)的

管理（保場”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)度評(píng)價(jià)（一、

類際效果的得2分，反之不得分。佐證材料（網(wǎng)站鏈接）

留）項(xiàng)目的實(shí)施主體在項(xiàng)目履二、三、四）

約環(huán)節(jié)的首位責(zé)任。

滿分4分，按時(shí)報(bào)送本季度抽各市報(bào)送本季度市縣抽

“雙隨機(jī)查發(fā)現(xiàn)問題得2分，反之不得查項(xiàng)目情況（包括但不限

報(bào)送本季度抽查發(fā)現(xiàn)問題，省發(fā)改委季

一公開”檢管理規(guī)范分.在交易平臺(tái)門戶網(wǎng)站依法于抽查的項(xiàng)目數(shù)和比例

并在交易平臺(tái)門戶網(wǎng)站依度評(píng)價(jià)（一、

查情況（保類同步公開抽查情況、發(fā)現(xiàn)問題等）、發(fā)現(xiàn)問題及上一季

法同步公開抽查情況。二、三、四）

留）得1分，公開整改情況得1分，度整改情況（包括在網(wǎng)站

反之不得分。公開的網(wǎng)址鏈接）。

滿分4分，按百分比得分。統(tǒng)計(jì)

口徑：統(tǒng)計(jì)中標(biāo)通知書發(fā)出40

日內(nèi)公開合同數(shù)量與中標(biāo)通知省發(fā)改委半

合同公開中標(biāo)通知書發(fā)出后40日內(nèi)不需要提供。所有項(xiàng)目不

效度類書發(fā)放數(shù)量之比。統(tǒng)計(jì)口徑依年評(píng)價(jià)（二、

率（新增）公開合同。進(jìn)行核減。

據(jù)：中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)訂四）

立合同，訂立合同后7個(gè)工作

日內(nèi)主要內(nèi)容在電子服務(wù)系統(tǒng)

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一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)分類評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方式佐證材料

予以公開，合同公開1日辦結(jié)。

統(tǒng)計(jì)范圍：推送到省監(jiān)管平臺(tái)

“工程建設(shè)”欄目項(xiàng)目。

滿分4分，按百分比得分。

統(tǒng)計(jì)口徑：合同完成時(shí)間為

履約信息年的項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的履約信息省發(fā)改委半

2023不需要提供.所有項(xiàng)目不

提高公開公開率（新效度類履約信息公開情況。數(shù)量與合同完成時(shí)間為年年評(píng)價(jià)（二、

2023進(jìn)行核減。

透明度他）的項(xiàng)目數(shù)量之比。統(tǒng)計(jì)范圍：四）

推送到省監(jiān)管平臺(tái)“工程建設(shè)”

欄目項(xiàng)目.

滿分4分.定期在公共資源交

易平臺(tái)醒目位置向社會(huì)公開各

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息，

、縣各分，反不得分

公開招標(biāo)市1之。

公開內(nèi)容包括但不限于服務(wù)業(yè)

代理機(jī)構(gòu)公開各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)省發(fā)改委季

管理規(guī)范績（服務(wù)業(yè)績信息主要指招標(biāo)提供門戶網(wǎng)站公開結(jié)果

服務(wù)質(zhì)量質(zhì)量信息。度評(píng)價(jià)（一、

類代理機(jī)構(gòu)代理代理的具體項(xiàng)目的鏈接。

信息（新二、三、四）

和數(shù)量等信息）、服務(wù)效率（包

增）

括但不限于各交易環(huán)節(jié)辦件一

次性成功率、退回辦件率等信

息）和獎(jiǎng)勵(lì)處罰等信息，市、

縣各1分，反之不得分。

-11-

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)分類評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方式佐證材料

滿分3分。通過營商環(huán)境分析

系統(tǒng)報(bào)送本市（或所轄縣）優(yōu)各市報(bào)送本市（或所轄

化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境工作的縣）優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境

正面典型案例，1篇符合典型案省發(fā)改委、工作的正面典型案例，案

例要求得分，最多得分.省住建廳、例需體現(xiàn)典型的要求，本

正面典型