建設(shè)工程施工合同糾紛七大核心問題解析：工程款結(jié)算的相關(guān)問題

建設(shè)工程施工合同糾紛七大核心問題解析：工程款結(jié)算的相關(guān)問題解析點(diǎn)導(dǎo)讀：1、約定固定價(jià)結(jié)算能否調(diào)整？2、對(duì)竣工結(jié)算文件逾期答復(fù)能否直接適用認(rèn)可竣工文件？3、項(xiàng)目管理人員在竣工結(jié)算文件上簽字、蓋章的行為歸責(zé)問題？4、財(cái)政審計(jì)能否直接作為工程款結(jié)算的依據(jù)？5、訴訟前達(dá)成結(jié)算協(xié)議的效力？6、訴訟前委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具咨詢意見的效力？關(guān)于工程款結(jié)算的問題，新建工司法解釋進(jìn)行了比較系統(tǒng)的補(bǔ)充和完善，同時(shí)最高法院公布的指導(dǎo)性案例還確立了一些針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的裁判規(guī)則。（一）工程款結(jié)算的基本原則。以按合同約定結(jié)算為原則，通過工程造價(jià)鑒定或參考合同簽訂時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方式據(jù)實(shí)結(jié)算為例外。新建工司法解釋第19條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款?！钡?8條“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予支持?！焙贤s定工程款按固定總價(jià)結(jié)算（總價(jià)包干），一般不予調(diào)整，但如果因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程款數(shù)額發(fā)生增減變化的可以進(jìn)行變更，應(yīng)只對(duì)增減部分按合同約定的結(jié)算方法和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程款，不對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，這與整個(gè)合同約定的按固定價(jià)結(jié)算工程款的原則并不矛盾。（二）當(dāng)事人對(duì)竣工結(jié)算文件逾期答復(fù)的問題。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條、第十七條、第十八條的規(guī)定，當(dāng)事人明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，合同對(duì)答復(fù)期間沒有明確約定的，可認(rèn)為約定期限均為28天。承包人向法院提交的竣工結(jié)算文件可以作為認(rèn)定工程款的依據(jù)。1、當(dāng)事人未約定或者約定不明確的，不能適用該規(guī)定；2、發(fā)包人在約定期限內(nèi)，雖未作出認(rèn)可或反對(duì)的意思表示，但有證據(jù)證明雙方在約定期限內(nèi)對(duì)工程款結(jié)算協(xié)商過，不管是否協(xié)商一致，也不能適用該規(guī)定。（三）施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及施工管理負(fù)責(zé)人等管理人員在竣工結(jié)算文件上簽字、蓋章的行為歸責(zé)問題?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第26條第2款規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人?！痹诮ㄔO(shè)工程施工過程中，施工單位都會(huì)安排項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員，并授權(quán)刻制臨時(shí)的工程項(xiàng)目部印章。施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員在完工單、對(duì)賬單等竣工結(jié)算文件上簽字確認(rèn)，加蓋工程項(xiàng)目章的行為，原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為職務(wù)行為，其法律后果由施工單位承受，但施工合同另有約定或者對(duì)方當(dāng)事人知道項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員沒有代表權(quán)限的除外。（四）關(guān)于財(cái)政審計(jì)與工程款結(jié)算之間關(guān)系的問題。2017年6月5日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法制備案審查室對(duì)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)就此問題的立法審查函作出《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。復(fù)函指出：“地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正?！?019年9月4日，工信部發(fā)布的《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法（征求意見稿）》提出：不得以審計(jì)作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)的條件，不得以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》[(2001)民他字第2號(hào)]規(guī)定:“審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。”《最高人民法院關(guān)于人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中如何認(rèn)定財(cái)政評(píng)審中心出具的審核結(jié)論的答復(fù)》（[2008]民一他字第4號(hào)）規(guī)定“財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資的評(píng)定審核是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力及履行。但是，建設(shè)合同中明確約定以財(cái)政投資的審核結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算的依據(jù)?！保ㄎ澹┊?dāng)事人不能對(duì)工程造價(jià)申請(qǐng)鑒定的情形。建設(shè)工程施工合同領(lǐng)域，最高院規(guī)定了兩種情形，當(dāng)事人申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定，是不予準(zhǔn)許的：1、當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款的，這里的“固定價(jià)”包括固定總價(jià)和固定單價(jià)，關(guān)于固定總價(jià)，不再贅述；關(guān)于固定單價(jià)，雖然工程單價(jià)（工程款計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）不能鑒定，但如果當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議且不能協(xié)商一致的還是可以鑒定的。2、當(dāng)事人在訴訟前已對(duì)建設(shè)工程價(jià)款達(dá)成結(jié)算協(xié)議的，訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。（六）訴訟前委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具咨詢意見的證據(jù)效力問題。由于咨詢意見與鑒定意見分屬不同證據(jù)類型，故不存在可以直接替代的關(guān)系，不能僅以有咨詢意見為由，剝奪當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的程序權(quán)利。1、其他糾紛中，雙方當(dāng)事人在訴訟前共同委托鑒定機(jī)構(gòu)做鑒定意見，只要沒有出現(xiàn)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第40條規(guī)定的情形，人民法院對(duì)鑒定意見的證據(jù)效力一般是認(rèn)可的。但建工合同糾紛中當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員對(duì)建設(shè)工程造價(jià)出具咨詢意見，訴訟中一方當(dāng)事人不認(rèn)可該咨詢意見申請(qǐng)鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。2、雙方通過委托合同或者其他方式明確表示接受咨詢意見約束，可以認(rèn)可該咨詢意見的證據(jù)效力。比如雙方在委托合同中約定“雙方同意，本項(xiàng)目工程結(jié)算以