天津安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范

天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范前言為規(guī)范政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，不斷提升安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，全面提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法效能，天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合編寫了《天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范》。《天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范》從安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的一般程序和內(nèi)容、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患檢查重點(diǎn)、安全生產(chǎn)常用監(jiān)督檢查表、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查文書使用方法等幾部分，概括介紹了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員日常監(jiān)察執(zhí)法的基本程序，檢查重點(diǎn)、執(zhí)法方法等和企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的一些基本知識(shí)。內(nèi)容安排上不但包括安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的硬性規(guī)定，而且還包括了在以往執(zhí)法過程中所積累的一些經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)。天津同創(chuàng)安全管理咨詢有限公司直接參與了《天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范》的編寫，特此致以感謝。

1．安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的基本原則、一般程序和內(nèi)容安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作是政府安監(jiān)部門的一項(xiàng)主要日常工作，通過對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的具體狀況（抽查）、日常應(yīng)急預(yù)案演練以及事故發(fā)生后的報(bào)告調(diào)查處理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，全面提高企業(yè)及全社會(huì)的安全生產(chǎn)管理水平。1.1安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的基本原則安全生產(chǎn)行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法的組成部分，應(yīng)以依法行政為基本原則，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本原則是在貫徹安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，對(duì)全部執(zhí)法活動(dòng)具有指導(dǎo)意義的基本準(zhǔn)則。把握這些基本原則，有助于安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的法律規(guī)范的理解與適用，特別是由于安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)的浩大工程，如果遇到某些法律沒有規(guī)定的新情況、新問題時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該依照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本原則和基本要求來施行行政行為。安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的性質(zhì)屬于國(guó)家監(jiān)察，是以國(guó)家的名義并運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位和有關(guān)組織履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查，糾正和懲戒的工作。監(jiān)察工作的性質(zhì)決定了監(jiān)察工作的基本原則，必須以安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，在行政處罰時(shí)必須堅(jiān)持“程序合法、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確”的原則，在執(zhí)法過程中堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”的原則。1.1.1堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則依法治國(guó)是我國(guó)根本的治國(guó)方略，是人治走向法治的必然選擇，而依法行政又是依法治國(guó)的核心、重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。所以，有法必依首先是依法行政，依法行政是監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，履行職責(zé)，實(shí)施行政管理活動(dòng)，行政活動(dòng)不能與法律相抵觸，否則構(gòu)成違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。包括依法和執(zhí)法兩個(gè)方面。依法有三層含義：（1）主體合法：首先表現(xiàn)為安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置必須是實(shí)施行政權(quán)的主體，必須是依法有權(quán)實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的組織。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員以監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名義執(zhí)行職務(wù)，一切后果由監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)。公務(wù)員職務(wù)行為以外的個(gè)人行為造成的后果，要由公務(wù)員個(gè)人承擔(dān)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的主體必須是享有安全生產(chǎn)行政管理相應(yīng)職權(quán)的機(jī)構(gòu)，既國(guó)務(wù)院國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。（2）權(quán)限合法：法律在授予監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政權(quán)力的同時(shí)，都為其規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)限。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和監(jiān)察人員在自己的工作中符合國(guó)家規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格遵守法律，依法辦事，不失職、不越權(quán)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)活動(dòng)，超越法定權(quán)限，就構(gòu)成行政越權(quán)。在法律規(guī)定并不明確的情況下，監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使權(quán)力應(yīng)該奉行“法無明文規(guī)定即為禁止”的宗旨，如果在行使權(quán)力的過程中，發(fā)生了損害相對(duì)方權(quán)益的情況，監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（3）內(nèi)容合法：國(guó)家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察執(zhí)行國(guó)家法規(guī)、政策的情況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差。監(jiān)察行為的內(nèi)容即所涉及的權(quán)利義務(wù)必須符合法律的要求。它不干預(yù)企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務(wù)，不代替日常安全管理和安全檢查，就是說，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在行使行政權(quán)力、履行法律職責(zé)時(shí)，必須依據(jù)法律的規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，而不能作出違背法律規(guī)定的行政決定。執(zhí)法必嚴(yán)，就是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員都必須按照法律規(guī)定辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。執(zhí)法必嚴(yán)，首先必須尊重客觀事實(shí)，只有在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上才能嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行正確處理。違法必究，就是對(duì)一切違法犯罪行為都必須認(rèn)真查究。依法懲處，對(duì)誰(shuí)也不能例外。任何人都不能凌駕于法律之上或超越于法律之外，享受法律以外的特權(quán)。堅(jiān)持違法必究，在適用法律上一律平等，這是—項(xiàng)重要的社會(huì)主義法制原則。只有嚴(yán)格地執(zhí)行這一原則，才能有效地保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。1.1.2堅(jiān)持“程序合法，證據(jù)確鑿，依據(jù)正確”的原則安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格依據(jù)實(shí)體法的規(guī)定(包括有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn))，并遵守程序法規(guī)定的步驟、順序、時(shí)限和方式等程序性的要求。程序公正是實(shí)體公正的重要保障。執(zhí)法過程中至少要符合《行政處罰法》以及其他單行法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的程序要求。這就是現(xiàn)代行政對(duì)公務(wù)人員的基本要求。違法事實(shí)是進(jìn)行處理或處罰的客觀基礎(chǔ)或者說是依據(jù)。為此應(yīng)深入調(diào)查、收集可靠證據(jù)，查清事實(shí)，實(shí)事求是地查明違法事實(shí)，使認(rèn)定的違法事實(shí)有充分的證據(jù)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。否則，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的處罰就失去了賴以存在的客觀基礎(chǔ)。1.1.3堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法”的原則在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法的過程中，嚴(yán)格執(zhí)法一方面要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)察，凡是違反法律法規(guī)的必須按法律規(guī)定的予以處理；另一方面在執(zhí)法時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，要求監(jiān)察機(jī)構(gòu)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，安全生產(chǎn)執(zhí)法部門必須遵守相應(yīng)的權(quán)限規(guī)定，如果不按規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓袨樯踔潦窃綑?quán)行政、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對(duì)相對(duì)方不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對(duì)違法行為不予查處的，其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。與此同時(shí)，還必須充分考慮到影響行政相對(duì)方權(quán)益的一切因素，同時(shí)也要避免不相關(guān)的考慮?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三條規(guī)定：“對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，遵循公正、公開的原則。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)。行政處罰應(yīng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”。”所以，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必須在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)遵循合理性原則，最大限度地保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。公正執(zhí)法就是認(rèn)定事實(shí)公正、收集證據(jù)公正、實(shí)體處理公正、執(zhí)行程序公正。監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)不能濫用，應(yīng)該符合法律授權(quán)目的、公正、無偏私、不歧視。同種情況同樣對(duì)待、不同情況不同對(duì)待、考慮應(yīng)該考慮的因素而不能考慮無關(guān)因素等要求。公正執(zhí)法一般包括實(shí)體公正和程序公正，實(shí)體公正強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)察行為時(shí)要考慮監(jiān)察對(duì)象的各種相關(guān)因素，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，查清違法諸方面的事實(shí)情況，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦事，正確、無誤地理解法律精神，準(zhǔn)確適用法律條文進(jìn)行處罰；不受其他監(jiān)察機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人對(duì)判定活動(dòng)的非法干涉。程序公正則是程序正當(dāng)?shù)囊?。在?shí)施整個(gè)監(jiān)察活動(dòng)過程中，嚴(yán)格按照監(jiān)察程序辦事，得到各相關(guān)方的認(rèn)同，以便使整個(gè)監(jiān)察活動(dòng)公正透明。文明執(zhí)法就是保證執(zhí)法行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。每一個(gè)監(jiān)察人員在整個(gè)監(jiān)察活動(dòng)中要堅(jiān)持舉止莊重，語(yǔ)言文明，有禮有節(jié)。絕不能在執(zhí)法檢查過程中耍態(tài)度，得理不饒人。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，還要遵循比例原則。比例原則當(dāng)前已成為各國(guó)行政法治的一項(xiàng)重要原則，其含義是指國(guó)家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益的實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利的保護(hù)，如果國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)可能會(huì)使公民的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者應(yīng)當(dāng)處于適當(dāng)?shù)谋壤１壤瓌t主要強(qiáng)調(diào)行政手段、方法和目的之間應(yīng)該和諧一致，成比例。因此，比例原則要求監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律的目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。1.1.4堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法的目的是為了保一方平安，為了保證作業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的安全健康。因此，在執(zhí)法過程中必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則。“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針?！栋踩a(chǎn)法》在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”確定為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針。它高度概括了安全生產(chǎn)管理工作的目的和任務(wù)，成為我們安全工作的方向和指針。作為各級(jí)安全工作者，都必須對(duì)其內(nèi)涵加以深刻理解，以便在工作實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。所謂“安全第一”是說明安全生產(chǎn)與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，就是在生產(chǎn)活動(dòng)中，要把保證安全放在一切工作的首要位置。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須親自抓安全工作，確保安全工作在企業(yè)的貫徹落實(shí)。我們?cè)诟黜?xiàng)工作中要處理好安全與生產(chǎn)、質(zhì)量、效益、進(jìn)度的關(guān)系，當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)首先服從于安全。安全第一，還應(yīng)體現(xiàn)具有安全“一票否決權(quán)”，從而樹立安全第一的絕對(duì)權(quán)威。是否能真正地把安全放在第一的位置，關(guān)鍵取決于企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。實(shí)踐證明，一個(gè)企業(yè)安全工作的好壞，與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的重視程度和是否把安全放在第一的位置來抓是密切相關(guān)的。所謂“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全第一的基礎(chǔ)，兩者的關(guān)系是不可分的。預(yù)防為主就是要首抓落實(shí)責(zé)任制。預(yù)防為主就是要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。人人都懂得自己的安全責(zé)任，形成安全工作有人做，安全工作有人管，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行全員、全方位、全過程的管理，真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，徹底消除安全死角，清理安全隱患，確保安全生產(chǎn)。預(yù)防為主著重事前控制，預(yù)防的重點(diǎn)是把安全管理放在事故發(fā)生之前，而不是發(fā)生事故后如何搶救、調(diào)查和處理。要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，制定有效措施，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，消除一切危害因素，做到防患于未然。預(yù)防為主就是未雨綢繕，認(rèn)真做好事故預(yù)防，制定好預(yù)防事故措施。確保勞動(dòng)者的安全與健康。貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針是各級(jí)安全管理者長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們必須堅(jiān)持不懈、依法辦事，為貫徹、實(shí)施安全生產(chǎn)方針而努力奮斗。所謂“綜合治理”就是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，才能建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。安監(jiān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)施“聯(lián)合執(zhí)法”，黨政工團(tuán)，齊抓共管，才能更好地落實(shí)“安全第一”的方針。安全生產(chǎn)涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，僅靠負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是難以實(shí)現(xiàn)的，還必須調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量進(jìn)行監(jiān)督，并發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，齊抓共管，綜合治理。“綜合治理”，就是建立地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，共同宣貫、落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)章制度，共同參與聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，綜合運(yùn)用現(xiàn)階段行政、司法等資源配置，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率，才能使安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)。因此，我們必須做到：屬于安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身職責(zé)范圍的，要盡職盡責(zé)，抓緊做好；屬于相關(guān)部門牽頭的，要積極協(xié)調(diào)、密切配合；需要黨委、政府和立法司法機(jī)構(gòu)作出決策的事情，要主動(dòng)反映、匯報(bào)和呼吁，爭(zhēng)取早日解決。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，歡迎工會(huì)、青年團(tuán)、新聞媒體等群眾組織的參與和監(jiān)督，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必須將安全生產(chǎn)的視角和觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，要依靠人民群眾、企業(yè)職工、工會(huì)、媒體等社會(huì)組織、新聞?shì)浾摰拇罅f(xié)助和監(jiān)督，實(shí)行群防群治。還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠公安、監(jiān)察、鐵路、交通、工商、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門的力量，加強(qiáng)溝通，密切配合。只有提高全社會(huì)的安全意識(shí)，才能形成全社會(huì)關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會(huì)氛圍和機(jī)制。只有加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)綜合治理，才能從根本上扭轉(zhuǎn)安全意識(shí)淡漠、安全隱患多、事故多發(fā)的狀況，才能把事故發(fā)生率降下來，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2006年下半年，安監(jiān)部門與國(guó)家發(fā)改委、公安部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、勞動(dòng)保障部、工商總局、國(guó)資委，以及中紀(jì)委和高檢、高法等密切配合，組織開展了煤礦安全等方面的聯(lián)合執(zhí)法，取得了很好的效果。實(shí)踐表明，建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，符合國(guó)情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以增強(qiáng)合力，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率。要堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理。只有黨、政、工、團(tuán)，齊抓共管，才能全員、全天候、全方位、全過程防范各種事故隱患的發(fā)生，才能一旦出現(xiàn)事故隱患，就能及時(shí)認(rèn)真地治理隱患，有效防范事故的發(fā)生，才能把“安全第一”落到實(shí)處。1.1.5堅(jiān)持監(jiān)察、服務(wù)與高效便民的原則安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。在行政過程或行政程序中，應(yīng)當(dāng)盡可能為相對(duì)方提供便利，減少相對(duì)方的金錢、時(shí)間和精力的耗費(fèi)，確保實(shí)現(xiàn)合法正當(dāng)?shù)哪康?。如在行政許可環(huán)節(jié)，要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政許可職能，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)并改善管理，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)。要及時(shí)提出強(qiáng)化預(yù)防措施的要求，揭露和糾正安全生產(chǎn)的缺陷和偏差，要求提高工作效率，降低執(zhí)法成本，及時(shí)完成行政目標(biāo)，避免無故拖延和重復(fù)。盡可能為相對(duì)方提供便利，減少相對(duì)方的金錢、時(shí)間和精力的耗費(fèi)，滿腔熱情地指導(dǎo)和幫助用人單位做好安全生產(chǎn)工作，幫助用人單位進(jìn)行宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，提供有關(guān)信息和科技情報(bào)，以實(shí)現(xiàn)安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。由于安全生產(chǎn)工作關(guān)系到國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法不得有任何的拖延，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)高效及時(shí)地處理突發(fā)情況，避免危險(xiǎn)形勢(shì)的惡化。《安全生產(chǎn)法》特別規(guī)定了一章“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理”。其中，第七十一條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。”第七十二條規(guī)定：“有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。1.1.6堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，不僅實(shí)施行為監(jiān)察，監(jiān)督檢查用人單位及領(lǐng)導(dǎo)人員的管理行為，包括用人單位各項(xiàng)規(guī)章制度、管理活動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的活動(dòng)是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的要求，而且實(shí)施技術(shù)監(jiān)察，憑借科學(xué)的技術(shù)手段，先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，深入現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督檢查生產(chǎn)工藝過程、設(shè)備、原材料和勞動(dòng)環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況及其防護(hù)技術(shù)條件。只有把行為監(jiān)察和技術(shù)監(jiān)察結(jié)合起來，突出行為監(jiān)督作用，才能在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的條件下，通過法制手段，有效地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的目的。1.1.7堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則懲罰與教育相結(jié)合的原則的含義是：監(jiān)察的目的是為了維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，為了全社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法律好的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，要予以表彰，而對(duì)于違反國(guó)家法律法規(guī)的各種行為要予以處罰。但處罰不是目的，而是手段。處罰一方面是懲處違法行為。另一方面也是通過對(duì)違法行為的處罰，使當(dāng)事人重新學(xué)習(xí)法律法規(guī)，理解和掌握法律法規(guī)，來達(dá)到當(dāng)事人不再犯類似的錯(cuò)誤、并教育他人不犯類似錯(cuò)誤的目的。這就是懲罰與教育相結(jié)合的原則。1.1.8以人為本原則以人為本是當(dāng)今各國(guó)普遍認(rèn)同的理念，我們社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民的利益高于一切，我們的每一項(xiàng)工作，都是為人民服務(wù)。從過去單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀和人文觀的結(jié)合，也是全面推進(jìn)依法行政應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持不斷滿足人的全面需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的全面進(jìn)步，促進(jìn)人和自然的和諧發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制的進(jìn)步，人和社會(huì)地位尤其是人的生命權(quán)必然得到前所未有的重視和保障。安全生產(chǎn)工作必須把人的生命安全放在第一位，當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)隱患時(shí)，首先想到的應(yīng)該是如何最大限度地保護(hù)人的生命安全，如何使受害人的損失降低到最小的程度。根據(jù)這個(gè)原則，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必須把保障人民群眾生命安全作為執(zhí)法宗旨，必須圍繞著如何防治安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的發(fā)生，保證從業(yè)人員的安全、健康來進(jìn)行行政執(zhí)法。同樣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，更應(yīng)認(rèn)真考慮，如何采取先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，保障從業(yè)人員的安全、健康這個(gè)核心問題來抓好安全管理工作1.2安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的一般程序1.2.1監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備（1）檢查前，要提前了解被檢查單位的基本情況。包括主要產(chǎn)品、工藝流程、生產(chǎn)過程或者儲(chǔ)存過程的危險(xiǎn)性、生產(chǎn)設(shè)備及其安全性能、該單位的有關(guān)報(bào)表或者報(bào)告。（2）確定和培訓(xùn)執(zhí)法檢查人員。參加執(zhí)法檢查的人員應(yīng)根據(jù)被檢查對(duì)象進(jìn)行選擇。如檢查特殊行業(yè)或者涉及較深專業(yè)內(nèi)容，需要邀請(qǐng)?jiān)撔袠I(yè)(或者專業(yè))的專家事先對(duì)執(zhí)法檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，也可以邀請(qǐng)專家共同參加檢查。（3）查閱有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。（4）準(zhǔn)備檢查提綱和檢查表。在檢查提綱中要明確檢查內(nèi)容、被檢查對(duì)象負(fù)責(zé)人以及相關(guān)事項(xiàng)。檢查提綱包括詢問提綱、現(xiàn)場(chǎng)檢查提綱、負(fù)責(zé)人的相關(guān)情況等。檢查中使用的檢查表可以從已有的檢查表中選擇，或依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上修改或者重新編制新的檢查表。（5）準(zhǔn)備必要的設(shè)備和資料。根據(jù)對(duì)被檢查對(duì)象情況的了解，一般包括照相設(shè)備、相關(guān)文書、各種檢查表。（6）對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行分工。一般現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查工作包括查閱數(shù)據(jù)、查看現(xiàn)場(chǎng)、記錄相關(guān)情況等，需要事先確定檢查方式、方法、步驟，并根據(jù)檢查人員的經(jīng)驗(yàn)和專長(zhǎng)進(jìn)行分工，每個(gè)人的工作有所側(cè)重，保證執(zhí)法檢查工作更加有序和有效。1.2.2現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查可以分組進(jìn)行。監(jiān)察人員進(jìn)入被檢查單位后，依據(jù)事先的分工和檢查提綱，分別進(jìn)行以下檢查:查看作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、詢問現(xiàn)場(chǎng)人員、檢查相關(guān)設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照、記錄、取樣?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的注意事項(xiàng)：（1）執(zhí)法檢查須兩名以上具備執(zhí)法資格的安全生產(chǎn)監(jiān)察員進(jìn)行。安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)主動(dòng)出示監(jiān)督執(zhí)法證件，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。（2）安全生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，對(duì)涉及被檢查單位的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)為其保密。（3）在監(jiān)督檢查工作中要遵循“三步式”執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，即對(duì)一般違規(guī)者先教育規(guī)范，再限期整改，對(duì)拒不改正的依法處罰。（4）檢查過程中要注意搜集保存相關(guān)證據(jù)。書證盡量保存原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。保存原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證，應(yīng)當(dāng)附有說明材料。詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章；聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄；保存證人證言的，要寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況等。要有證人的簽名，對(duì)于不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明注明出具日期，附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》應(yīng)詳細(xì)填寫以下情況：安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患檢查情況及處理情況；當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正的安全生產(chǎn)違法行為；責(zé)令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患情況；依法采取強(qiáng)制措施的情況等。被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的應(yīng)注明原因，現(xiàn)場(chǎng)有其他人員在場(chǎng)的可由其他人員簽字，并將情況向所在部門報(bào)告。1.2.3監(jiān)督檢查結(jié)果的處理（1）不存在安全生產(chǎn)問題或隱患情況的處理。在檢查中，被檢查單位安全生產(chǎn)條件和執(zhí)行法律法規(guī)情況符合要求，不存在安全生產(chǎn)問題的，需要填寫《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，并在檢查結(jié)束后歸檔備案。（2）需要移交其它機(jī)關(guān)的情況處理。辦案人員確認(rèn)案件確需移交其它機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)立即整理與案件有關(guān)的全部材料，移送至相應(yīng)部門。（3）發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)違法行為或者存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)采取下列現(xiàn)場(chǎng)處理措施：=1\*GB3①當(dāng)場(chǎng)予以糾正；=2\*GB3②責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求；=3\*GB3③責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、立即停止使用、立即排除事故隱患；=4\*GB3④責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；=5\*GB3⑤責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；=6\*GB3⑥依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施。（4）整改復(fù)查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成整改或已到整改限期的，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員根據(jù)整改期限和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的整改報(bào)告等材料，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)整改情況逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，根據(jù)復(fù)查情況填寫《整改情況復(fù)查意見書》。對(duì)未按要求期限完成整改的依法予以行政處罰。1.2.4行政處罰對(duì)逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。行政處罰一般程序參見圖1行政處罰一般程序圖。1.2.5檔案整理建立企業(yè)監(jiān)督檢查檔案。按照每家企業(yè)一本檔案為原則，將企業(yè)的相關(guān)資料按時(shí)間順序排序，列出檔案資料清單，每次監(jiān)督檢查后將現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令改正指令書、整改復(fù)查意見書、檢查中搜集的相關(guān)證據(jù)及資料等統(tǒng)一歸檔保存。進(jìn)入立案處罰程序的，監(jiān)督檢查的相關(guān)資料統(tǒng)一歸入行政處罰案卷，檔案資料的整理保存按照《天津市安全生產(chǎn)一般程序行政處罰案件立卷規(guī)定》執(zhí)行。圖1行政處罰一般程序圖

1.3安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的一般內(nèi)容1.3.1安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查通用內(nèi)容對(duì)于多數(shù)企業(yè)常規(guī)的綜合檢查內(nèi)容，一般包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履行職責(zé)、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全管理制度、“三同時(shí)”和許可證管理、安全檢查和隱患排查、職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和危險(xiǎn)源管理、作業(yè)場(chǎng)所和從業(yè)人員操作等事項(xiàng)。1.3.1.1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全管理職責(zé)情況主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有指揮權(quán)、決策權(quán)。對(duì)主要負(fù)責(zé)人履職情況的檢查內(nèi)容主要有以下6項(xiàng)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。檢查時(shí)直接詢問主要負(fù)責(zé)人是否清楚自身的安全生產(chǎn)職責(zé)，查看安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立，是否全面合理，查看責(zé)任制的落實(shí)情況。詢問主要負(fù)責(zé)人安全投入總體情況，調(diào)閱安全投入的管理臺(tái)帳、帳目、票據(jù)，核實(shí)是否真正投入了資金，詢問安全管理人員安全投入具體使用情況以及是否達(dá)到安全管理的實(shí)際需要，現(xiàn)場(chǎng)查看安全投入的實(shí)施情況。調(diào)閱企業(yè)安全會(huì)議記錄，檢查安全工作計(jì)劃、布置、檢查、督促、總結(jié)等工作的開展情況。查閱企業(yè)事故管理臺(tái)帳、事故報(bào)告等相關(guān)資料，通過詢問企業(yè)有關(guān)部門人員等方式了解企業(yè)是否有瞞報(bào)、謊報(bào)事故的情況。1.3.1.2安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備高危行業(yè)（礦山、建筑施工及危險(xiǎn)物品）從業(yè)單位員工100人以上，其他單位員工超過300人的，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備2名以上專職安全管理人員；高危行業(yè)員工100人以下，其他單位員工300人以下，應(yīng)配備專職或兼職安全管理人員。檢查時(shí)通過組織結(jié)構(gòu)和部門職責(zé)、任命書、勞動(dòng)合同等確認(rèn)機(jī)構(gòu)和安全管理人員配備情況，檢查安全管理人員是否持證上崗，通過詢問安全管理人員相關(guān)安全知識(shí)和實(shí)際工作開展情況，了解其是否具備了所需的安全生產(chǎn)管理知識(shí)和技能。1.3.1.3安全管理制度企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體情況制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，基本的安全管理制度包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全會(huì)議制度、安全投入制度、危險(xiǎn)源管理制度、安全培訓(xùn)教育制度、安全生產(chǎn)事故隱患排查制度、設(shè)備設(shè)施安全管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)許可證管理制度、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度、勞動(dòng)保護(hù)用品管理制度、應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度、三同時(shí)管理制度、特種設(shè)備安全管理制度、承包、外包安全管理制度、倉(cāng)庫(kù)安全管理制度、消防安全管理制度等。企業(yè)還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定不同工種和崗位的安全操作規(guī)程。檢查時(shí)要查企業(yè)安全管理制度是否全面，查制度內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的要求，是否符合企業(yè)的具體情況，是否經(jīng)過了企業(yè)審批和簽發(fā)；同時(shí)要查制度實(shí)施過程中的各種記錄、臺(tái)帳文件資料，詢問從業(yè)人員是否了解相關(guān)的制度，以判斷企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度的實(shí)際執(zhí)行情況。1.3.1.4“三同時(shí)”和許可證管理主要檢查企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存企業(yè)許可證辦理情況。檢查時(shí)查閱企業(yè)的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生擴(kuò)初設(shè)計(jì)備案表、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收備案表。危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的設(shè)立評(píng)價(jià)、設(shè)立許可、安全設(shè)施設(shè)計(jì)許可、試生產(chǎn)方案?jìng)浒浮踩O(shè)施竣工驗(yàn)收許可。1.3.1.5安全檢查和隱患排查企業(yè)應(yīng)建立安全檢查及生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，并應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的安全檢查和隱患排查，對(duì)檢查出的問題和事故隱患落實(shí)整改方案和防護(hù)措施，建立相關(guān)臺(tái)帳。檢查時(shí)還應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)抽查和詢問相關(guān)人員確認(rèn)企業(yè)的檢查和隱患排查工作是否落實(shí)。1.3.1.6職業(yè)衛(wèi)生主要檢查以下方面：職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度是否符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)病危害場(chǎng)所是否配備了相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施；生產(chǎn)布局是否符合有害與無害作業(yè)分開的原則；是否配套了相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施；設(shè)備、工具和用具等設(shè)施是否符合保護(hù)從業(yè)人員生理、心理健康的要求。檢查時(shí)調(diào)閱企業(yè)有害因素的申報(bào)資料、衛(wèi)生部門的檢測(cè)報(bào)告、員工職業(yè)查體檔案，詢問作業(yè)人員是否了解作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危害因素，現(xiàn)場(chǎng)檢查防護(hù)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施情況。1.3.1.7勞動(dòng)防護(hù)用品主要檢查企業(yè)：建立健全勞動(dòng)防護(hù)用品的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、報(bào)廢等管理制度；安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；按照《勞動(dòng)防護(hù)用品選用規(guī)則》（GB11651）和《勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品；勞動(dòng)防護(hù)用品有“三證一標(biāo)”（生產(chǎn)許可證、合格證、抽檢檢測(cè)報(bào)告和特種標(biāo)志）；勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放記錄（有使用者的領(lǐng)取簽名）；從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。1.3.1.8職工安全教育培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)開展教育和培訓(xùn)工作，主要包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)，安全管理人員的安全教育培訓(xùn)，新員工的三級(jí)安全教育，特種作業(yè)人員上崗培訓(xùn)和復(fù)審，變換工種、轉(zhuǎn)崗、復(fù)工教育，從業(yè)人員每年的再教育和經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)，新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的安全教育培訓(xùn)及其他教育培訓(xùn)。檢查時(shí)要查教育制度、教育檔案，教育內(nèi)容是否全面，教育培訓(xùn)課時(shí)是否達(dá)到要求，安全考核的開展情況，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)合格證或作業(yè)資格證。同時(shí)可現(xiàn)場(chǎng)抽查作業(yè)人員是否掌握相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容。1.3.1.9危險(xiǎn)源和應(yīng)急預(yù)案管理主要檢查危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制工作，針對(duì)危險(xiǎn)源和其他可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故所對(duì)應(yīng)的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定、評(píng)審、備案、演練等情況。檢查時(shí)調(diào)閱應(yīng)急預(yù)案和演練記錄，檢查其內(nèi)容是否完善，是否進(jìn)行了評(píng)審和備案，演練是否到位，是否進(jìn)行總結(jié)和修訂；詢問相關(guān)人員是否了解掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。1.3.1.10作業(yè)場(chǎng)所及現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員操作主要檢查生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)、有害因素的控制和消除情況，包括安全出口及疏散通道是否暢通、作業(yè)環(huán)境工作設(shè)施和設(shè)備布局是否合理，危險(xiǎn)物品的使用和儲(chǔ)存是否符合要求，設(shè)備的安全防護(hù)裝置是否到位，員工是否按照作業(yè)規(guī)程操作，危險(xiǎn)作業(yè)是否進(jìn)行了審批并采取了安全防護(hù)措施，特種作業(yè)人員是否持證上崗，從業(yè)人員是否正確佩戴了勞動(dòng)防護(hù)用品等。1.3.2重點(diǎn)檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：（1）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；（2）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況；（3）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；（4）按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其它安全生產(chǎn)投入的情況；（5）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；（6）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；（7）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；（8）在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；（9）對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；（10）重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；（11）教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；（12）為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；（13）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)定，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；（14）對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；（15）組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；（16）制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；（17）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；（18）按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；（19）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其它情況。1.4安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法、檢查工具和技巧1.4.1檢查方法安全執(zhí)法檢查的方法歸結(jié)起來主要有：“聽、問、查、驗(yàn)、練”。形象地說就像一個(gè)中醫(yī)看病，所用的方法是望、聞、問、切。望，就是查(查看)，聞，就是聽：?jiǎn)?，就是詢問；切，就是用儀器進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)量。在安全檢查中，除此之外還有一種方法就是“練”。綜合使用這些方法，就可以找出一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題。在安全檢查中很少采用某種單一的方法，大多是這些方法的綜合運(yùn)用，要視具體情況選取合適的方法?！奥牎薄奥牎敝饕锹犛嘘P(guān)管理人員、作業(yè)人員等對(duì)安全生產(chǎn)情況的介紹?！奥牎睍r(shí)需要用心，即在聽匯報(bào)，聽對(duì)問題的回答時(shí)，首先要聽清楚，并認(rèn)真記錄陳述的內(nèi)容，特別是一些關(guān)鍵用詞，還要求聽懂，并進(jìn)行周密地思考、理解，掌握信息的真實(shí)含義，而且還要將掌握的所有信息進(jìn)行對(duì)比、篩選、處理和去偽存真，找出其中的矛盾或者不相符之處，與此同時(shí)，還要善于聽取多方面的意見，以便進(jìn)一步詢問或者調(diào)查，以利分清是非。在“聽”的過程中，還可以根據(jù)需要穿插一些巧妙的提問，做到“聽”、“問”結(jié)合?！皢枴痹儐柺球?yàn)證所獲得的檢查信息、查證現(xiàn)場(chǎng)所觀察到的情況是否屬實(shí)和了解政策、程序是否被貫徹執(zhí)行的主要手段，詢問能夠?qū)⒆⒁饬性陉P(guān)鍵性問題上，并能針對(duì)該問題直接采取應(yīng)對(duì)之策。詢問分為有針對(duì)性詢問和隨機(jī)詢問兩種形式。一是有針對(duì)性詢問。對(duì)于安全生產(chǎn)違法行為的調(diào)查，應(yīng)該依據(jù)事先制定的詢問提綱(見下表)有針對(duì)性地選取詢問對(duì)象。檢查人員可以詢問當(dāng)事人及與案件相關(guān)的人員。

表詢問提綱示例序號(hào)檢查內(nèi)容檢查結(jié)果（√/×）1是否知道本單位有無制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度？2是否清楚自己崗位的安全責(zé)任？3上崗作業(yè)前是否經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并考試合格？4是否具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)？5是否熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程？6是否掌握本崗位的安全操作技能？7是否知道作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施？8是否知道本單位的重大危險(xiǎn)源在何處，有何應(yīng)急措施？9單位有無提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品？有無監(jiān)督員工按照使用規(guī)則佩戴、使用？10身為技術(shù)工人，單位有無提供專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)？11身為特種作業(yè)人員，上崗作業(yè)前是否經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書？12作為安全檢查人員，有無定期檢查并作記錄？13在勞動(dòng)合同中是否說明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害及辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)？有針對(duì)性的詢問應(yīng)個(gè)別進(jìn)行。詢問前應(yīng)當(dāng)告知被詢問人必須依法如實(shí)陳述事實(shí)、提供證據(jù)，提供假證屬于違法行為，需要承擔(dān)法律責(zé)任。詢問時(shí)，應(yīng)作《調(diào)查詢問筆錄》。詢問結(jié)束后，應(yīng)將《調(diào)查詢問筆錄》交被詢問人核對(duì)。對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更正或者補(bǔ)充。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人逐頁(yè)在筆錄上簽名或者蓋章。檢查人員亦應(yīng)在筆錄上簽名。二是隨機(jī)詢問。對(duì)于一般性了解的問題可以隨機(jī)詢問。隨機(jī)詢問主要是由執(zhí)法人對(duì)隨機(jī)指定的相關(guān)人員就有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行詢問，聽他們反映安全生產(chǎn)管理中存在的問題，了解他們對(duì)有關(guān)安全知識(shí)和技能的熟練程度等。詢問時(shí)，需要注意對(duì)問題細(xì)節(jié)的追問，因?yàn)橐话阈缘幕蚍蔷唧w的回答無助于識(shí)別核心問題或得到有意義的結(jié)論。“查”“查”主要查看資料、記錄、操作證、現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志以及生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境情況、各類設(shè)備設(shè)施的防護(hù)情況、作業(yè)人員防護(hù)用品的使用情況、作業(yè)人員是否有違章行為、關(guān)鍵儀表是否按時(shí)檢驗(yàn)、運(yùn)行記錄是否規(guī)范完整等。在安全執(zhí)法檢查中，“查看”是運(yùn)用最多的方法，因?yàn)殡m然可以靠詢問等方法得到所需的信息，但是許多異常情況往往需要執(zhí)法檢查人員首先看到，然后再進(jìn)一步調(diào)查。“查”看也要掌握一些技巧。例如：有些企業(yè)為了應(yīng)付檢查，會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)或者臺(tái)帳方面作假。比如，在現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法檢查中我們會(huì)看到有的企業(yè)將機(jī)器設(shè)備用布遮起來，貼上封存或者閑置的標(biāo)識(shí)，而這些設(shè)備有可能是安全裝置不符合要求，為逃避執(zhí)法檢查而臨時(shí)采取的“應(yīng)急”措施，還有些單位將危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的門改裝成工具室或者更衣室等，以躲避檢查。鑒別需要掌握一些查看的技巧。比如，如果發(fā)現(xiàn)遮蓋的布一塵不染，或者標(biāo)簽很新，就有可能是在用的設(shè)備，需要認(rèn)真查看，或者，在一定時(shí)間內(nèi)殺個(gè)回馬槍。檢查某項(xiàng)臺(tái)帳時(shí)，需要抽查一下相關(guān)的臺(tái)帳?！膀?yàn)”驗(yàn)就是“檢驗(yàn)”、“試驗(yàn)”、“測(cè)量”，這是安全檢查中所采用的重要輔助手段，也是獲取物證的直接方式。“檢驗(yàn)”，首先需要抽樣：在查處成批的嫌疑物品時(shí)，不可能將該批物品的每一件都拿去化驗(yàn)、鑒定，只需隨機(jī)抽取其中極少部分進(jìn)行檢驗(yàn)，也就是從總體中隨機(jī)抽取部分樣品進(jìn)行分析判斷，以此了解總體情況，從而根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果判別當(dāng)事人的行為是否違法。抽樣取證應(yīng)注意以下問題：一要填寫《抽樣取證憑證》，其中如果存在未列出的事項(xiàng)，比如，被抽物品的總體情況，包括各種規(guī)格、型號(hào)的物品有多少？物品的外觀顏色、包裝、裝潢是什么樣?同一種類物品中抽取了多少件？等等，可以另外附頁(yè)進(jìn)行記錄?？傊?，一定要把能反映抽樣物品的情況客觀、真實(shí)地記錄下來。二是在抽取樣品后，為了保證樣品完整無缺，保持抽取時(shí)的質(zhì)量、重量不發(fā)生變化，樣品應(yīng)予以加封，抽樣人應(yīng)如實(shí)地將加封情況記錄下來。三是在抽樣取證時(shí)，當(dāng)事人都應(yīng)到場(chǎng)。如果當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)，檢查人員邀請(qǐng)了其他人作為見證人，以及在抽樣過程中有其他特殊事由等都需要記載下來?！霸囼?yàn)”，主要指對(duì)各種安全防護(hù)裝置性能和靈敏度進(jìn)行檢查。如對(duì)橋式起重機(jī)大小車起升限制器進(jìn)行起升碰撞試驗(yàn)，以確認(rèn)其性能是否完好?！皽y(cè)量”，即利用測(cè)量工具進(jìn)行測(cè)量，如：測(cè)量危險(xiǎn)物品的堆跺間距等?！熬殹彼^“練”，就是讓被檢查單位的人員對(duì)某項(xiàng)檢查內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地演練或者演示，以確定員工對(duì)該內(nèi)容的掌握程度；也可以以此來檢查某項(xiàng)規(guī)章制度或者預(yù)案的執(zhí)行情況。檢查時(shí)，一般應(yīng)綜合運(yùn)用各種方法。通過聽取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工作匯報(bào)和情況介紹，詢問其安全管理工作的開展情況，查閱安全管理檔案資料，巡查操作人員的作業(yè)情況和現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施情況，以及了解應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)演練等情況，對(duì)該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面檢查了解。檢查中還要配合使用各種儀器、工具，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患。檢查中無論使用何種方法，檢查人員調(diào)查時(shí)的態(tài)度都應(yīng)有理有節(jié)、嚴(yán)而不冷，既讓對(duì)方感到對(duì)他的尊重，又讓其了解調(diào)查的嚴(yán)肅性、必要性，使其主動(dòng)配合、積極協(xié)助調(diào)查。這樣，調(diào)查便可取得事半功倍的效果。1.4.2檢查工具在檢查中常用的工具是指檢查表、檢測(cè)或者測(cè)量?jī)x器、用于記錄的儀器設(shè)備等。依據(jù)分類方法的不同，也有將安全檢查表列入檢查方法中的。檢查表檢查表是檢查中使用最頻繁、最普遍的檢查工具(檢查表的參考格式見表2)。檢查表可以讓檢查人員迅速、全面掌握檢查的內(nèi)容，特別是在檢查人員對(duì)被檢查單位的生產(chǎn)技術(shù)或者工藝、產(chǎn)品等不熟悉，而又涉及技術(shù)性較強(qiáng)的檢查項(xiàng)目時(shí)，檢查表完全可以彌補(bǔ)這些不足。測(cè)量?jī)x囂檢查時(shí)需攜帶攝像機(jī)、照相機(jī)、工具尺、可燃?xì)怏w濃度檢測(cè)儀等專業(yè)工具，以便能迅速地對(duì)檢查出的問題進(jìn)行定性、定量分析，使其具有直接的說服力，為調(diào)查取證工作奠定基礎(chǔ)。記錄儀器設(shè)備對(duì)于上級(jí)交辦或其他機(jī)關(guān)移送、群眾舉報(bào)或者投訴等有關(guān)安全生產(chǎn)的違法案件，以及檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)安全生產(chǎn)的違法行為，有些需要進(jìn)行行政處罰，檢查中搜集的證據(jù)會(huì)作為處罰的依據(jù)。因此，證據(jù)的記錄也非常重要。檢查結(jié)果的記錄，除了填寫《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》外，現(xiàn)場(chǎng)的錄像、照片等是更有說服力的物證。1.4.3監(jiān)督檢查技巧（1）要善于提問：結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，詢問管理人員和作業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)方面的情況。提問過程中要自然、合理，而且有耐心，心態(tài)要平和，將有助于克服被詢問人員的畏懼心理，提問時(shí)要盡量提開放式的問題，避免對(duì)方回答問題的封閉性。還應(yīng)采用易于理解的語(yǔ)言與對(duì)方進(jìn)行公開式的討論，啟發(fā)對(duì)方的思考和興趣。（2）注意傾聽：執(zhí)法檢查人員要認(rèn)真聽取被問者的回答，并作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，保持眼神的接觸，用適當(dāng)?shù)目陬^認(rèn)可，如：“是的，我明白了?！钡葋肀硎咀约旱睦斫?，要注意觀察對(duì)方的表情，當(dāng)出現(xiàn)所答非所問時(shí)，要耐心地加以引導(dǎo)。（3）仔細(xì)觀察：執(zhí)法檢查人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，首先要對(duì)環(huán)境進(jìn)行仔細(xì)觀察，然后根據(jù)檢查提綱或檢查表的內(nèi)容對(duì)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、機(jī)具、人的違章、現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)識(shí)、消防設(shè)施、安全通道等查找不符合的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)不符合問題時(shí)要告知被檢查單位的陪同人員。（4）做好記錄：為確保證據(jù)的真實(shí)，執(zhí)法檢查過程中，必須對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)詳細(xì)的做好記錄，還可以采取錄音或者照相等方式索取證據(jù)，記錄要包括單位、部門、地點(diǎn)、時(shí)間、人、物等，事實(shí)描述要準(zhǔn)確具體，易于查找，也為合理地判斷和檢查報(bào)告提供素材。（5）善于追蹤驗(yàn)證：執(zhí)法檢查人員要善于比較，追蹤不同來源獲取的同一個(gè)問題的信息，從中判斷單位安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、各種規(guī)章制度貫徹落實(shí)的狀況，追蹤現(xiàn)狀與制度的不符合情況，從中找出實(shí)質(zhì)性的問題并作出結(jié)論。2．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)隱患檢查重點(diǎn)2.1危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)隱患檢查重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)存在火災(zāi)、爆炸、中毒、腐蝕等危害，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)可能發(fā)生的事故有多種形式，且往往在一次事故中同時(shí)存在多種形式的災(zāi)害。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位的安全檢查應(yīng)以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等為依據(jù)，著重檢查以下內(nèi)容：2.1.1危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)（1）生產(chǎn)車間、原料和產(chǎn)品庫(kù)區(qū)、公用工程（供電、供水、供汽、供風(fēng)）等單元和重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)狀況。（2）工藝技術(shù)管理制度、儀表聯(lián)鎖管理制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理制度、“變更管理”制度的建立和執(zhí)行情況；重要機(jī)組、反應(yīng)器（釜）、分餾塔、專用設(shè)備、壓力容器、壓力管道等重要設(shè)備管理制度的建立和執(zhí)行情況；工藝技術(shù)是否合規(guī)，操作條件是否合理，主要聯(lián)鎖自動(dòng)保護(hù)裝置是否正常。（3）生產(chǎn)裝置正常開、停車和緊急停車安全規(guī)程的制定與執(zhí)行情況；開車前和停車后確認(rèn)制度的建立與執(zhí)行情況。（4）檢修、維修作業(yè)時(shí)，動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等特種作業(yè)安全管理制度的建立和執(zhí)行情況；生產(chǎn)和施工作業(yè)中，“四防”（防火、防爆、防中毒、防跑料串料）安全管理制度的建立和執(zhí)行情況。特別是進(jìn)入受限空間作業(yè)和防中毒、窒息制度的建立和執(zhí)行情況。（5）防雷電、防汛、防臺(tái)風(fēng)、防構(gòu)筑物倒塌、防靜電、防粉塵爆炸等管理制度和措施落實(shí)情況。（6）企業(yè)是否制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍，是否儲(chǔ)備了必要的應(yīng)急器材，或與當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)、與地方建立了應(yīng)急救援合作關(guān)系；化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染的措施落實(shí)情況，是否設(shè)立了污水儲(chǔ)存池及具備污水處理的能力。（7）崗位操作人員熟練掌握本崗位職責(zé)、工藝流程、危險(xiǎn)及有害因素、工藝技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程、設(shè)備儀表的使用、應(yīng)急處置方法的情況；嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)巡回檢查制度的情況。（8）新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目和使用危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的化工和醫(yī)藥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查情況；設(shè)計(jì)和施工單位的資質(zhì)情況；安全設(shè)施竣工驗(yàn)收情況；正在試車投料和試生產(chǎn)項(xiàng)目試車方案?jìng)浒?、安全措施制訂和落?shí)情況；試車和投料過程是否嚴(yán)格按照設(shè)備管道試壓、吹掃、氣密、單機(jī)試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動(dòng)試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進(jìn)行情況；特別是要排查新建項(xiàng)目使用的工藝是否安全，自動(dòng)化控制水平是否能滿足安全生產(chǎn)的需要。（9）廢舊化工裝置拆除安全管理制度的建立和執(zhí)行情況，拆除施工單位資質(zhì)是否符合要求。2.1.2其他使用氯、氨、劇毒和易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（1）使用液氯、液氨、劇毒化學(xué)品的自來水廠、造紙企業(yè)、大型冷凍庫(kù)房、電鍍和電子企業(yè)、游泳場(chǎng)館等建立和執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理制度的情況。（2）使用易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)和單位防火、防爆、防泄漏安全管理制度建立和執(zhí)行情況。（3）危險(xiǎn)化學(xué)品氣瓶定期檢查、檢驗(yàn)制度的建立和執(zhí)行情況；氣瓶連接軟管定期檢查、試驗(yàn)制度的建立和執(zhí)行情況。（4）使用氯、氨、劇毒和易燃易爆化學(xué)品等危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和定期演練情況，應(yīng)急器材的準(zhǔn)備情況。2.1.3危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)和單位危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的安全防護(hù)距離、安全設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求；是否建立了儲(chǔ)罐罐體定期檢查制度并嚴(yán)格執(zhí)行；操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況；儲(chǔ)罐是否裝備高、低液位和超溫超壓報(bào)警設(shè)施，儀表、安全附件是否齊全有效；防超壓、防泄漏、防雷、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭的安全檢查要尤為重視。2.1.4危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)和單位（1）危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)是否取得運(yùn)輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員是否取得上崗資格證，運(yùn)輸車輛、罐車罐體和配載容器是否取得檢測(cè)檢驗(yàn)合格證明，車輛二級(jí)維護(hù)制度和定期檢驗(yàn)制度執(zhí)行的情況。（2）運(yùn)輸車輛配備應(yīng)急處置器材和防護(hù)用品情況，安裝的安全監(jiān)控車載終端、標(biāo)志燈、標(biāo)志牌是否符合要求，是否存在超載現(xiàn)象。（3）承運(yùn)的劇毒化學(xué)品是否隨車攜帶化學(xué)品安全技術(shù)說明書或包裝物加貼安全標(biāo)簽；是否隨車攜帶劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，是否按照指定的路線、時(shí)間和速度行駛。2.1.5經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)和單位（1）銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)是否存在超許可經(jīng)營(yíng)范圍現(xiàn)象，是否嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽）制度。（2）銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)是否查驗(yàn)、登記劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證、運(yùn)輸車輛安裝的安全標(biāo)識(shí)牌。（3）加油（氣）站的設(shè)計(jì)、設(shè)施和周邊安全距離是否符合規(guī)范要求；人員是否經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后上崗；卸油、加油、檢修等重要環(huán)節(jié)是否建立了嚴(yán)格的安全管理制度并認(rèn)真執(zhí)行；是否編制了科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案并定期演練，是否配備了必要的應(yīng)急器材。（4）危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位特別是液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況；充裝車輛資質(zhì)、安全狀況查驗(yàn)制度的建立和執(zhí)行情況；嚴(yán)禁超量裝載規(guī)定執(zhí)行情況；操作人員取得上崗證的情況。（5）危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位充裝設(shè)備管道靜電接地、裝卸軟管每半年進(jìn)行壓力試驗(yàn)情況以及充裝設(shè)備的儀表和安全附件是否齊全有效；液化氣體充裝站是否采取防超裝措施；有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品充裝站配備有毒介質(zhì)洗消裝置的情況；防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。（6）危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位證明資料不齊全、檢驗(yàn)檢查不合格、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳和存在其他可疑情況的罐車禁止充裝危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)定的落實(shí)情況。是否向駕駛員和押運(yùn)員說明充裝的危險(xiǎn)化學(xué)品品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施、生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式等內(nèi)容，是否向押運(yùn)員提供所押運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品信息聯(lián)絡(luò)卡。2.1.6處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)和單位（1）處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品裝置、作業(yè)場(chǎng)所和儲(chǔ)存設(shè)施安全生產(chǎn)狀況。（2）處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品裝置正常開、停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況；開車前和停車后確認(rèn)制度的建立與執(zhí)行情況。（3）在檢修、維修作業(yè)中，動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況。（4）廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的安全防護(hù)距離、安全設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求；儲(chǔ)罐區(qū)是否建立了罐體定期檢查制度、操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行；儲(chǔ)罐是否裝有高、低液位和超溫超壓報(bào)警，是否存在超儲(chǔ)現(xiàn)象；儀表、安全附件是否齊全有效；防超壓、防泄漏、防雷、防汛、防倒塌、防臺(tái)風(fēng)的安全管理制度和措施是否落實(shí)。2.2煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患檢查重點(diǎn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)在儲(chǔ)運(yùn)、銷售、燃放過程中存在的主要危險(xiǎn)有火災(zāi)、爆炸、毀物、傷人。對(duì)此類企業(yè)應(yīng)著重檢查以下內(nèi)容：（1）儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)內(nèi)外部安全距離、疏散條件、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施保持和維護(hù)狀況是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，A級(jí)庫(kù)房安全防護(hù)屏障是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（2）倉(cāng)庫(kù)是否存在超量存儲(chǔ)、將A級(jí)產(chǎn)品儲(chǔ)存在C級(jí)庫(kù)房?jī)?nèi)、將收繳的非法產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫(kù)存放、在庫(kù)房?jī)?nèi)進(jìn)行開箱、配貨作業(yè)等現(xiàn)象。（3）庫(kù)房安全管理、保衛(wèi)和值班制度是否健全和落實(shí)，是否建立和執(zhí)行購(gòu)進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收和流向登記制度，是否存在采購(gòu)和銷售含氯酸鉀、假冒偽劣或非法生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品等問題。（4）城區(qū)煙花爆竹零售點(diǎn)是否存在過多、安全距離不足和超量?jī)?chǔ)存等現(xiàn)象，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的煙花爆竹零售點(diǎn)是否存在連片經(jīng)營(yíng)和超量?jī)?chǔ)存等現(xiàn)象。2.3機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)隱患檢查重點(diǎn)機(jī)械制造企業(yè)存在的危險(xiǎn)主要有機(jī)械傷害、物體打擊、起重傷害、觸電、灼燙和冷凍危害、振動(dòng)、噪聲、粉塵、化學(xué)物質(zhì)的危害，對(duì)機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)著重檢查以下內(nèi)容：（1）執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”制度情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案和進(jìn)行演練情況。（2）儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品是否按規(guī)定取得安全許可并建立嚴(yán)格的安全管理制度。（3）鍋爐、起重機(jī)械、工業(yè)管道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備是否按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，并建立嚴(yán)格的管理制度。（4）工業(yè)梯臺(tái)的寬度、角度、梯級(jí)間隔，護(hù)籠設(shè)置，護(hù)欄高度等是否符合要求；結(jié)構(gòu)件是否有松脫、裂紋、扭曲、腐蝕、凹陷或凸出等嚴(yán)重變形；梯腳防滑措施、輪子的限位和防移動(dòng)裝置是否完好。（5）鍛造機(jī)械中錘頭、操縱機(jī)構(gòu)、夾鉗、剁刀是否有裂紋，緩沖裝置是否靈敏可靠。鑄造機(jī)械是否有足夠的強(qiáng)度、剛度及穩(wěn)定性，管路是否密封良好，控制系統(tǒng)是否靈敏，有無急停開關(guān)；防塵、防毒設(shè)施是否完好。兩類機(jī)械的安全裝置和防護(hù)裝置是否齊全可靠。（6）運(yùn)輸（輸送）機(jī)械傳動(dòng)部位安全防護(hù)裝置是否齊全可靠，是否設(shè)置急停開關(guān)，啟動(dòng)和停止裝置標(biāo)記是否明顯，接地線是否符合要求。（7）金屬切削機(jī)床的防護(hù)罩、蓋、欄，防止夾具、卡具松動(dòng)或脫落的裝置，各種限位、聯(lián)鎖、操作手柄是否完好有效；機(jī)床電器箱、柜與線路是否符合要求；未加罩旋轉(zhuǎn)部位的鍥、銷、鍵是否有凸出；磨床旋轉(zhuǎn)時(shí)是否有明顯跳動(dòng)；車床加工超長(zhǎng)料時(shí)是否有防彎裝置；插床是否設(shè)置防止運(yùn)動(dòng)停止后滑枕自動(dòng)下落的配重裝置；鋸床的鋸條外露部分是否有防護(hù)罩和安全距離隔離；各類機(jī)加工設(shè)備的工作照明燈照度是否符合要求。（8）沖、剪、壓機(jī)械的離合器、制動(dòng)器、緊急停止按鈕是否可靠、靈敏，傳動(dòng)外露部分安全防護(hù)裝置是否齊全可靠，防傷手安全裝置是否可靠有效，專用工具是否符合安全要求，安全設(shè)施聯(lián)鎖是否有效。（9）木工機(jī)械的限位及聯(lián)鎖裝置、旋轉(zhuǎn)部位的防護(hù)裝置、夾緊或鎖緊裝置是否靈敏、完好可靠；跑車帶鋸機(jī)是否設(shè)置有效的護(hù)欄；鋸條、鋸片、砂輪是否符合規(guī)定，安全防護(hù)裝置是否齊全有效。（10）裝配線的輸送機(jī)械防護(hù)罩（網(wǎng)）是否完好，有無變形和破損；翻轉(zhuǎn)機(jī)械的鎖緊限位裝置是否牢固可靠；吊具、風(fēng)動(dòng)工具、電動(dòng)工具是否符合相關(guān)要求；運(yùn)轉(zhuǎn)小車是否定位準(zhǔn)確、夾緊牢固、料架（箱、斗）結(jié)構(gòu)合理，放置平穩(wěn)；過橋的扶手是否穩(wěn)固，踏腳高度是否合理，平臺(tái)防滑是否可靠；地溝入口蓋板是否完好無變形，溝內(nèi)清潔有無積水、積油和障礙物。（11）砂輪機(jī)的砂輪是否有裂紋和破損，托架安裝是否牢固可靠，砂輪機(jī)的防護(hù)罩是否符合要求；砂輪機(jī)運(yùn)行是否平穩(wěn)可靠、砂輪磨損量是否超標(biāo)。（12）電焊機(jī)的電源線、焊接電纜與焊接機(jī)連接處是否有可靠屏護(hù)，保護(hù)接地線是否接線正確，連接可靠。（13）注塑機(jī)的防護(hù)罩、蓋、欄是否牢固且與電氣聯(lián)鎖，液壓管路連接是否可靠，油箱及管路有無漏油，控制系統(tǒng)開關(guān)是否齊全完好。（14）手持電動(dòng)工具是否按規(guī)定配備漏電保護(hù)裝置，絕緣電阻、電源線護(hù)管及長(zhǎng)度是否符合要求，防護(hù)罩、手柄是否完好，保護(hù)接地線是否連接可靠。風(fēng)動(dòng)工具的防松脫鎖卡防護(hù)罩是否完好，氣閥、開關(guān)是否完好不漏氣，氣路密封有無泄漏，氣管有無老化、腐蝕。（15）移動(dòng)電器絕緣電阻、電源線是否符合要求，防護(hù)罩、遮攔、屏護(hù)、蓋是否完好無松動(dòng)，開關(guān)靈敏是否可靠且與荷載相配備。（16）各種電氣線路的絕緣、屏護(hù)是否良好，導(dǎo)電性能和機(jī)械強(qiáng)度是否符合要求，保護(hù)裝置是否齊全可靠，護(hù)套軟管絕緣是否良好，與負(fù)荷配備、敷設(shè)是否符合要求。（17）涂裝作業(yè)場(chǎng)所電氣設(shè)備防爆、通風(fēng)、涂料存量、消防設(shè)施、隔離措施是否符合要求，設(shè)備是否作等電位聯(lián)接和防靜電接地等。（18）作業(yè)場(chǎng)所的器具、物料是否擺放整齊，車間車行道和人行道是否符合要求，地面平整整潔有無障礙物，坑、壕、池應(yīng)是否設(shè)置蓋板或護(hù)欄；采光照明是否符合要求；消防設(shè)施是否符合要求。2.4冶金企業(yè)安全生產(chǎn)隱患檢查重點(diǎn)冶金企業(yè)存在的主要危險(xiǎn)、有害因素有火災(zāi)、爆炸、中毒、機(jī)械傷害、車輛傷害、灼燙等，對(duì)冶金企業(yè)應(yīng)著重檢查以下內(nèi)容：1．新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位是否有設(shè)計(jì)資質(zhì)，項(xiàng)目是否履行立項(xiàng)申請(qǐng)、審查、審批和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，是否存在私自變更設(shè)計(jì)、擅自改變工藝布局和增減設(shè)備的情況。2.建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備選型、水、油、汽等系統(tǒng)配置是否進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，是否落實(shí)了控制重大危險(xiǎn)源的工程技術(shù)方案和措施。3．冶煉、鑄造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)冷卻水是否及時(shí)排放，起重和吊運(yùn)鐵水、鋼水、銅水、鋁水等液態(tài)金屬專用設(shè)備的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、選型配套、制造企業(yè)資質(zhì)、安裝、運(yùn)行和安全管理，是否達(dá)到安全規(guī)程要求。4.冶煉、鑄造生產(chǎn)過程中，熔融金屬和高溫物質(zhì)與水、油、汽等物質(zhì)的隔離防爆措施是否落實(shí)到位，設(shè)備設(shè)施有缺陷的是否整改消除。5．高爐風(fēng)口平臺(tái)、爐身、爐頂?shù)葏^(qū)域煤氣泄漏、冷卻壁損壞、爐皮開裂、爐頂設(shè)備裝料系統(tǒng)、制粉噴煤系統(tǒng)及熱風(fēng)爐等重大危險(xiǎn)部位和區(qū)域，是否處于受控安全狀態(tài)。6.轉(zhuǎn)爐、精煉爐、均熱爐的爐體冷卻、傾翻、煙氣回收等工藝環(huán)節(jié)是否處于受控安全狀態(tài)，是否嚴(yán)格執(zhí)行煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用環(huán)節(jié)防止泄漏、中毒窒息、爆炸的安全管理制度，煤氣柜、管線監(jiān)控和防護(hù)設(shè)施的配置和運(yùn)行是否符合相關(guān)安全規(guī)程要求。各類熔爐、鋼水包等接地線是否安全可靠。7.冶金有色金屬冶煉過程中涉及氧氣、氫氣、二氧化硫、氮?dú)狻⒙葰?、氨氣等氣體的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用，預(yù)防泄露、中毒、窒息、爆炸等防范制度的執(zhí)行情況，各種監(jiān)控和防護(hù)設(shè)施的配置和運(yùn)行是否符合相關(guān)安全規(guī)程的要求。8.冶金、有色金屬生產(chǎn)過程中涉及高溫、高壓、強(qiáng)堿、強(qiáng)酸使用環(huán)節(jié)，預(yù)防爆炸、燒燙傷、中毒、外泄等防范制度的執(zhí)行情況，各種監(jiān)控和防護(hù)設(shè)施的配置和運(yùn)行是否符合相關(guān)安全規(guī)程的要求。9.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置防范各類機(jī)械傷害事故的安全防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)志、監(jiān)控報(bào)警、聯(lián)鎖和自動(dòng)保護(hù)裝置的情況。內(nèi)部的軌道運(yùn)輸車輛的安全管理情況。2.5建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患檢查重點(diǎn)建筑施工企業(yè)存在的危險(xiǎn)有高處墜落、物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害（電梯事故）等。對(duì)建筑施工企業(yè)應(yīng)著重檢查以下內(nèi)容。2.5.1建筑施工安全生產(chǎn)管理的檢查重點(diǎn)1.建筑施工安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況；2.建筑工程各方主體特別是建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；3.安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用情況；4.危險(xiǎn)性較大工程安全方案的制定、論證和執(zhí)行落實(shí)情況；5.安全教育培訓(xùn)，特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況；6.應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配備和維護(hù)情況；7.建筑施工企業(yè)，項(xiàng)目和班組的安全檢查和整改落實(shí)情況；8.事故報(bào)告和處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的追究和處理等情況。2.5.2建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的檢查重點(diǎn)以防范腳手架、建筑起重機(jī)械和規(guī)范安全防護(hù)用品的使用為重點(diǎn)，主要包括：1.腳手架的搭設(shè)方案的編制、審批、交底、驗(yàn)收及使用等情況；模板支撐系統(tǒng)的施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗(yàn)收等情況；2.建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、檢測(cè)、驗(yàn)收、使用、維修保養(yǎng)等情況；3.安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購(gòu)、查驗(yàn)、使用情況；4.臨電、洞口的防護(hù)措施情況。2.5.3現(xiàn)場(chǎng)檢查分項(xiàng)重點(diǎn)1.土方工程隱患檢查重點(diǎn)（1）土方開挖的施工準(zhǔn)備工作（2）土方開挖（3）排水2.模板工程隱患檢查重點(diǎn)（1）模板的安裝=1\*GB3①模板安裝的規(guī)定；=2\*GB3②單支柱做支撐；=3\*GB3③柱模板安裝。(2)模板拆除3.建筑構(gòu)件及設(shè)備安裝工程隱患檢查重點(diǎn)（1）千斤頂（2）倒鏈（3）卡環(huán)（4）繩卡（5）吊鉤（6）手板葫蘆（7）紋磨（8）構(gòu)件吊裝=1\*GB3①柱子的吊裝；=2\*GB3②行車梁、屋架的吊裝；=3\*GB3③設(shè)備吊裝。4．建筑機(jī)械隱患檢查重點(diǎn)（1）混凝土攪拌機(jī)（2）卷?yè)P(yáng)機(jī)（3）機(jī)動(dòng)翻斗機(jī)（4）蛙式打夯機(jī)（5）鋼筋加工機(jī)械=1\*GB3①冷拉機(jī)；=2\*GB3②冷拔機(jī)（拔絲機(jī)）；=3\*GB3③調(diào)直剪切機(jī)；=4\*GB3④切斷機(jī)；=5\*GB3⑤彎曲機(jī)。（6）木工機(jī)械=1\*GB3①圓盤鋸；=2\*GB3②電平刨（手壓刨）。（7）水泵5．垂直運(yùn)輸機(jī)械隱患檢查重點(diǎn)（1）塔式起重機(jī)（2）龍門架、井字架物料提升機(jī)6.高處作業(yè)工程隱患檢查重點(diǎn)（1）臨邊作業(yè)（2）洞口作業(yè)（3）懸空作業(yè)（4）交叉作業(yè)7.其它2.6交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)隱患檢查重點(diǎn)交通運(yùn)輸企業(yè)存在的主要危險(xiǎn)有交通違法、超載、超速、運(yùn)輸企業(yè)無資質(zhì)、超資質(zhì)運(yùn)輸、駕駛員、押運(yùn)員、裝卸員無資質(zhì)作業(yè)、車況不良等。對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)著重檢查以下內(nèi)容。2.6.1道路交通運(yùn)輸企業(yè)1.道路旅客運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度建立情況。2.道路通行安全隱患，主要有超速、客車超員、火車超載、貨運(yùn)車輛違章載人、疲勞駕駛、酒后駕駛、運(yùn)輸機(jī)械狀況不良及帶病運(yùn)轉(zhuǎn)等易導(dǎo)致道路交通事故且易造成群死群傷的嚴(yán)重交通違法行為。3.劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸審批工作情況。4.交通事故報(bào)告、處理及責(zé)任追究情況。5.安全生產(chǎn)目標(biāo)與責(zé)任、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、駕駛員管理制度、車輛管理制度、安全生產(chǎn)內(nèi)部檢查與監(jiān)督等制度及其具體的措施落實(shí)情況。6.運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛雙班駕駛員制度，保障駕駛員正常休息，防止疲勞駕駛的情況。7.國(guó)家對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得從事運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。8.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其駕駛員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員進(jìn)行有關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)，他們必須掌握運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的安全知識(shí)，并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通部門考核合格，并取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。9.危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮下進(jìn)行。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品。10.運(yùn)輸車輛應(yīng)在車頭或明顯部位懸掛由公安部門統(tǒng)一規(guī)定的帶有“危險(xiǎn)品”字樣的專用黃底黑字信號(hào)旗，以明顯醒目的標(biāo)志引起其他車輛的注意。無關(guān)人員不得搭乘裝有易燃易爆或劇毒化學(xué)物品的運(yùn)輸工具。2.6.2水上運(yùn)輸企業(yè)1.檢查碼頭布置、設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，碼頭裝卸、消防設(shè)施設(shè)備是否完好，碼頭危險(xiǎn)貨物作業(yè)是否按有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)、是否存在超許可范圍作業(yè)等。2.從事危險(xiǎn)貨物裝卸企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、作業(yè)人員持證上崗執(zhí)行情況3.制定重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)物品裝卸、運(yùn)輸和水上交通事故、消防救生、人員疏散等應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練情況。4.禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。5.利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航道運(yùn)輸上述規(guī)定以外的危險(xiǎn)化學(xué)品，必須委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)承運(yùn)，并按照國(guó)務(wù)院交通部門的規(guī)定辦理手續(xù)，接受有關(guān)交通部門（港口部門，海事管理機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督管理。6.運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及配載的容器必須按照國(guó)家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。2.7石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)隱患檢查重點(diǎn)石油天然氣開采存在的主要危險(xiǎn)有害因素有火災(zāi)、爆炸、泄漏、井噴、中毒、機(jī)械傷害、高處墜落、觸電等，對(duì)石油天然氣開采企業(yè)安全檢查應(yīng)著重檢查以下內(nèi)容：1.防井噴失控。井場(chǎng)安全距離，井控設(shè)計(jì)，防噴器、節(jié)流壓井管匯的配套和使用，起、下鉆操作，壓井材料儲(chǔ)備，鉆開油氣層前的檢查驗(yàn)收，油氣層鉆井過程中的井控措施，井涌、溢流的處理等，是否符合相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要求。2.防硫化氫中毒。含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計(jì)，井場(chǎng)及鉆井設(shè)備的布置，井控裝置、井下工具的選材，硫化氫探測(cè)、報(bào)警和人員防護(hù)設(shè)備的配套，點(diǎn)火程序的制定和點(diǎn)火器材的配備等，是否符合相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要求。3.石油天然氣工程的防火、防爆。油氣田集輸管道、油氣處理站場(chǎng)、天然氣凈化廠、油庫(kù)群和地下儲(chǔ)氣庫(kù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施防火間距的設(shè)計(jì)，泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆設(shè)施的設(shè)置，泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和防雷防靜電措施，超期服役設(shè)備的更換，以及管道占?jí)旱确矫妫欠穹嫌嘘P(guān)法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的要求。4.海洋石油生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施。設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和試生產(chǎn)過程發(fā)證檢驗(yàn)制度的執(zhí)行，專業(yè)設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)，勞動(dòng)組織的定員，外來人員的登記和監(jiān)控，消防、救生和逃生的定期演練，防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)暴潮應(yīng)急救援預(yù)案的編制和落實(shí)，以及人工島、通井路高程的設(shè)計(jì)等方面，是否符合相關(guān)安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要求。5.放射源和民用爆炸物品。放射源的儲(chǔ)存、領(lǐng)取、使用和廢物處置，民用爆炸物品的購(gòu)買、運(yùn)輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)，是否符合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求。6.直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全防范。動(dòng)火作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、舷外作業(yè)、臨時(shí)用電、受限空間作業(yè)和平臺(tái)起浮拖航作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)許可、安全防范和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的情況。7.安全基礎(chǔ)管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立，安全教育培訓(xùn)和人員持證上崗，健康、安全、環(huán)境（HSE）管理體系的實(shí)施和審核，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的執(zhí)行，事故處理和責(zé)任追究，防井噴、防硫化氫中毒應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和演練等方面，是否達(dá)到要求。2.8金屬和非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)隱患檢查重點(diǎn)金屬和非金屬礦山企業(yè)存在的主要安全隱患有爆破作業(yè)的安全問題、機(jī)械運(yùn)行的安全問題、交通運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}、用電的安全問題、邊坡穩(wěn)定及防排水的安全問題等。對(duì)金屬和非金屬礦山企業(yè)應(yīng)著重檢查以下內(nèi)容：1.是否按照開采設(shè)計(jì)方案組織生產(chǎn)，開采現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)技術(shù)資料和圖紙是否相符。2.按照《爆破安全規(guī)程》要求實(shí)施爆破作業(yè)的情況，是否符合爆破安全距離、落實(shí)爆破作業(yè)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程、制定防止危及人身安全和中毒窒息事故預(yù)防措施和落實(shí)爆炸物品的儲(chǔ)存、購(gòu)買、運(yùn)輸、使用及清退登記情況；爆破作業(yè)人員是否持證上崗等。3.地下礦山是否設(shè)置了至少有兩個(gè)獨(dú)立的、直達(dá)地面的、能行人的安全出口，各生產(chǎn)水平（中段）和采區(qū)（盤區(qū)）是否設(shè)置了至少有兩個(gè)能行人的安全出口。4.地下礦山采礦作業(yè)掘進(jìn)、回采、運(yùn)輸、提升、通風(fēng)防塵、防排水、頂板管理、地壓監(jiān)控、供電、爆破、職業(yè)危害等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全狀況。5.地下礦山建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)及通風(fēng)管理制度的情況；風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速是否滿足安全生產(chǎn)需要和規(guī)程要求。6.地下礦山制訂和落實(shí)采空區(qū)管理制度及采空區(qū)處理方案的情況。7.地下礦山制定和落實(shí)頂板管理制度、對(duì)頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)監(jiān)控手段和處理措施的制定及落實(shí)情況。8.地下礦山落實(shí)防范水害制度情況，是否查清了采空區(qū)及廢棄井積水；地表移動(dòng)帶、陷落帶范圍內(nèi)重大水體及導(dǎo)水構(gòu)造的狀況是否清楚；制訂和落實(shí)防洪、防透水及排水措施及應(yīng)急預(yù)案的情況。9.露天礦山是否按設(shè)計(jì)方案自上而下分臺(tái)階開采，臺(tái)階高度、邊坡角度是否符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》要求。10.露天礦山采場(chǎng)工作幫是否按規(guī)定定期檢查，露天邊坡穩(wěn)定性是否進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。11.排土場(chǎng)設(shè)計(jì)明確排土場(chǎng)排土工藝、排土順序、排土場(chǎng)的階段高度、總堆置高度、安全平臺(tái)寬度、總邊坡角、廢石滾落可能的最大距離等的情況；是否按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行排土作業(yè)。12.深凹露天采場(chǎng)配備專用防洪設(shè)施的情況；排土場(chǎng)截洪、防洪和排水設(shè)施及防止泥石流措施是否落實(shí)。13.對(duì)存在超層越界、亂采濫挖等違法違規(guī)行為的打擊取締情況。14.金屬和非金屬礦山重大安全生產(chǎn)隱患主要是指以下內(nèi)容：（1）沒有按正規(guī)設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的；（2）主井、回風(fēng)井同時(shí)生產(chǎn)的；（3）采掘工作面等主要用風(fēng)