鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)跑 城鄉(xiāng)一體化大發(fā)展

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——走新型城市發(fā)展道路調(diào)研材料

中共廣州市第十次黨代會提出了走新型城市化發(fā)展道路的戰(zhàn)略決策，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良概括為5個(gè)方面的內(nèi)涵特征：更加注重以人為本，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更加注重創(chuàng)新發(fā)展動力，更加注重優(yōu)化發(fā)展空間，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其中注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化，把城市化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是新型城市化的本質(zhì)特征。廣州市副市長，增城市委書記，增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任曹鑒燎在增城市第十四屆人大會二次會議上表示，走新型城市化的道路，建設(shè)廣州城市副中心，是增城未來發(fā)展的主線和主方向。根據(jù)廣州、增城關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作要求，我鎮(zhèn)以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，全面貫徹落實(shí)廣州走新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

一、充分認(rèn)識實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

一是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是新型城市化發(fā)展的重要內(nèi)容。新型城市化是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的城市化，是工業(yè)與農(nóng)業(yè)

1互促共贏的城市化，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展的城市化，是公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的城市化。走新型城市化道路，必須從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、共同富?！薄V州7434平方公里的面積中，農(nóng)村土地面積占了67%；在800多萬戶籍人口中，農(nóng)業(yè)人口230萬，占了29%。廣大農(nóng)村是今后走新型城市化道路、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“基底”和主戰(zhàn)場。如果農(nóng)村凋零、農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)民不富，廣州的轉(zhuǎn)型升級就缺了一條腿，幸福廣州就成為一句空話。城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村也要讓生活更美好，這才是廣州走新型城市化戰(zhàn)略的要義所在。

二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)需要。林立的高樓，璀璨的燈光，川流不息的車水馬龍，國際大都市廣州繁華的一面世人皆知。然而，廣州也有截然不同的另一面，在數(shù)以千計(jì)的農(nóng)村，仍然有大量村莊環(huán)境臟亂差，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，房屋破舊危。廣州在城市化進(jìn)程中一方面創(chuàng)造了大量財(cái)富，提升了城市居民的生活標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也在無形中放大了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，貧富差距凸顯。正在探索新型城市化之路的廣州必須要改變農(nóng)村面貌，讓廣大農(nóng)民也享受到城市化帶來的成果，如市政及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系、文教衛(wèi)體等社會事業(yè)以及人力資源配置等。建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村不能僅僅停留在對鄉(xiāng)村外表的保護(hù)與改造，而是要以農(nóng)民增收為核心，努力促進(jìn)公共資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加快農(nóng)

2村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)村群眾享受市民的同等權(quán)利，享受改革開放的成果。

三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。通過優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，生活在景色優(yōu)美宜人的環(huán)境中，感受和體會幸福，這是廣州新型城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路。而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點(diǎn)則在于政府加大對農(nóng)村的反哺力度，并大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)村自身造血能力。

二、我鎮(zhèn)在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要工作

萬慶良書記在天津考察新型城市化發(fā)展時(shí)指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要學(xué)習(xí)天津華明鎮(zhèn)的思路、機(jī)制、做法，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓公共服務(wù)，要針對各個(gè)鎮(zhèn)的具體情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。正果鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，以推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）著力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理工作。廣州市社科院副院長楊再高表示，“如果把城中村和北部山區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生解決之后，廣州城市面貌將會煥然一新。”推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，是創(chuàng)新思路、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平持續(xù)提升的現(xiàn)實(shí)選擇，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有效途徑。我鎮(zhèn)以“政府主導(dǎo)、社會參與、村為主體、社為基礎(chǔ)、規(guī)范運(yùn)作”的工作思路，通過制定《正果鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，

3與各村簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生工作的組織管理、建章立制、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、衛(wèi)生要求、垃圾處理、應(yīng)急管理等七方面內(nèi)容，形成領(lǐng)導(dǎo)、投入、保潔、巡查、獎(jiǎng)勵(lì)“五到位”的管理模式，構(gòu)建“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的垃圾收運(yùn)體系，徹底整治農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）以何屋村為試點(diǎn)全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。我鎮(zhèn)何屋村是廣州東北部與惠州龍門縣接壤的一個(gè)行政村，增江自村邊蜿蜒而過，形成了獨(dú)特的“增江第一灣”美景，村內(nèi)山清水秀，風(fēng)景如畫，何仙姑祠、務(wù)本堂等嶺南特色古宗祠保留較為較完整，旅游資源豐富。我鎮(zhèn)擬以何屋村為試點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約集約用地的總體思路，將該村劃分為農(nóng)民集中居住區(qū)、耕作區(qū)、琵琶洲生態(tài)旅游區(qū)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、游客體驗(yàn)配套區(qū)等五大功能區(qū)，同時(shí)以山泉水廠投入運(yùn)營和聚龍莊建設(shè)二大龍頭工程建設(shè)為主抓手，配套建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，積極開展沿線、沿路環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，完善各功能區(qū)，把何屋村建設(shè)成宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村，并以點(diǎn)帶面全面鋪開我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

（三）加大生豬養(yǎng)殖綜合整治力度。正果鎮(zhèn)位于增江上游，屬水源保護(hù)區(qū)，但我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)散、小、亂養(yǎng)豬場較多，污染嚴(yán)重，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。按照“生態(tài)養(yǎng)殖、規(guī)

4范養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖、適度發(fā)展”的要求，一是對散、小、亂等小規(guī)模污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場堅(jiān)決取締；二是對于大型生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行規(guī)范性建設(shè)，做好配套環(huán)保設(shè)施，限期辦理所有有關(guān)養(yǎng)殖要求的牌照，對限期內(nèi)仍達(dá)不到環(huán)保等要求的，堅(jiān)決取締；三是清理整治期間，原則上停止新建生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目的審批，任何企業(yè)和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自再新建、擴(kuò)建和改建不符合環(huán)保、國土規(guī)劃的生豬養(yǎng)殖場。以此理順畜牧管理體制，有效防治生豬養(yǎng)殖污染，有效防控動物疫情，保護(hù)水資源，改善生態(tài)環(huán)境。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層服務(wù)管理工作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須以增強(qiáng)村民幸福感為前提，這要求我鎮(zhèn)必須努力打造一支思想上尊重群眾、政治上代表群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾的基層干部隊(duì)伍，創(chuàng)新基層服務(wù)管理體系。2021年成立農(nóng)村綜合事務(wù)中心，對農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行“網(wǎng)格”化管理，實(shí)行駐村督導(dǎo)員包村責(zé)任制，將人員和資源下沉，由駐村督導(dǎo)員和村干部定期駐點(diǎn)服務(wù)村民，讓村民足不出戶能滿足日常辦事需求，豐富村民文化娛樂活動，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。同時(shí)，及時(shí)處理群眾訴求，跟蹤訴求的落實(shí)和提供服務(wù)管理，確?！靶∈虏怀龃澹笫虏怀鲦?zhèn)”為工作總原則，對矛盾及時(shí)化解和處理，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村基層服務(wù)管理。

（五）全力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。萬慶良書記指出，

5美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村自身的“造血”能力，否則如果僅僅把村子外表做得漂亮了，農(nóng)民還是很貧窮，這樣的美麗鄉(xiāng)村就沒有意義了，只是政績工程而已。借助天河區(qū)、恒大地產(chǎn)集團(tuán)對我鎮(zhèn)結(jié)對幫扶的契機(jī)，我鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中恒大地產(chǎn)集團(tuán)以援建特色街商鋪返租形式捐贈了310萬元，解決了我鎮(zhèn)2021年31條貧困村每村10萬元以上集體收入的目標(biāo)。天河區(qū)、其他企業(yè)幫扶的項(xiàng)目以“公司+農(nóng)戶+市場”和“公司+農(nóng)戶+基地”發(fā)展模式為村和村民獲得穩(wěn)定收入。廟尾的火龍果和貴妃雞基地、麻冚村的金銀花種植基地、和平村的蔬菜示范基地、麥村金錢龜養(yǎng)殖點(diǎn)、黃塘村肉鴿良種繁殖點(diǎn)及投資3000萬的何屋村山泉水廠等一批“造血”項(xiàng)目初見成效，有力推動了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、存在問題

在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作過程中，我鎮(zhèn)遇到了如下問題：

一是建設(shè)資金存在困難。廣州一共有1142個(gè)行政村，所有的村都想著依靠政府投資，財(cái)政壓力無疑將不堪重負(fù)，尤其我鎮(zhèn)屬山區(qū)鎮(zhèn)，31個(gè)村都是貧困村，數(shù)量龐大的鄉(xiāng)村建設(shè)資金和配套資金難以籌措。

二是農(nóng)村干部能力不足。在政府投入資金建設(shè)過程中，

6需要信譽(yù)好、威望高、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部落實(shí)推行，基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是村民意識有待加強(qiáng)。整治鄉(xiāng)村面貌對村民來說沒有立竿見影的效益，村民們大都不愿出錢，工作村民的意見很難統(tǒng)一，不配合工作的情況時(shí)有發(fā)生。

四是各村建設(shè)特色不夠。由于缺乏建設(shè)用地，各村的建設(shè)項(xiàng)目模式單一，未能根據(jù)自己的特色和實(shí)際情況來進(jìn)行村莊整治和建設(shè)。

四、下一步工作構(gòu)想和要求

一是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府要堅(jiān)定不移地將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為中心工作來抓，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各職能部門要根據(jù)自身職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，自覺地將部門工作和服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極投身現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是要加大投入保障。要多渠道籌資破解鄉(xiāng)村建設(shè)資金對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐、引導(dǎo)和保障作用。要加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、名鎮(zhèn)名村建設(shè)等各類專項(xiàng)資金的整合，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目向現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)傾斜、集聚，并引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)。

三是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和基層建設(shè)年活動，加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。同時(shí)建立健全農(nóng)村基層干部

7激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)