新舊城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

WINTERTemplate《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》之GB50137-2011GBJ137-90PK一、修訂意義舊版：◎?yàn)榻y(tǒng)一全國城市用地分類，科學(xué)地編制、審批、實(shí)施城市規(guī)劃，合理經(jīng)濟(jì)地使用土地，保證城市正常發(fā)展。新版：◎根據(jù)2008年1月實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約、科學(xué)合理地利用土地資源?！蜥槍?duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際發(fā)展的不適應(yīng)性的調(diào)整1、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)型要求完善城市功能，提高城市綜合競爭力；改善投資環(huán)境，以往統(tǒng)管的公共設(shè)施項(xiàng)目逐步移交給市場運(yùn)作，投資主體多元化。2、突出土地利用的集約節(jié)約原則新時(shí)期，國家對(duì)土地從嚴(yán)管理；國土部擬出新規(guī)，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，《劃撥用地目錄》也進(jìn)行了調(diào)整，整體收窄；土地差別化政策有望年內(nèi)出臺(tái)，確保18億畝耕地紅線。3、擴(kuò)展適用范圍，調(diào)控市場運(yùn)行，提高可操作性城市；縣城。4、體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性對(duì)公益性用地與營利性用地的甄別；完善社會(huì)保障。5、適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求應(yīng)對(duì)快速城市化帶來的城鄉(xiāng)新問題；原有規(guī)劃體系難以滿足城市發(fā)展要求。6、加強(qiáng)與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接加強(qiáng)與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接；加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃及管理制度的銜接；加強(qiáng)與居住、綠地、綠地、市政等規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。新分類標(biāo)準(zhǔn)修訂意義舊版：適用于城市中設(shè)市城市的總體規(guī)劃工作和城市用地統(tǒng)計(jì)工作新版：適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作適用對(duì)象擴(kuò)展：城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)工作性質(zhì)擴(kuò)展：規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計(jì)、用地管理，統(tǒng)一用地分類與計(jì)算口徑二、分類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

1、增加城鄉(xiāng)用地分類體系：其中包括2大類，9中類，14小類。2、調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系：由原版的10大類，46中類，73小類改成

8大類，35中類，43小類。3、調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)4、對(duì)相關(guān)條文的補(bǔ)充修改

三、新版修訂的主要內(nèi)容1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系用地代碼用地名稱H建設(shè)用地其中H1城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地H2區(qū)域交通設(shè)施用地H3區(qū)域公用設(shè)施用地H4特殊用地H5采礦用地H9其他建設(shè)用地E非建設(shè)用地其中E1水域E2農(nóng)林用地E9其他非建設(shè)用地建設(shè)用地小類劃分《中華人民共和國土地管理法》三大類城鄉(xiāng)用地分類類別大類中類小類農(nóng)用地E非建設(shè)用地E1水域E13坑塘溝渠E2農(nóng)林用地建設(shè)用地H建設(shè)用地H1城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地H11城市建設(shè)用地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地H13鄉(xiāng)建設(shè)用地H14村莊建設(shè)用地H2區(qū)域交通設(shè)施用地H21鐵路用地H22公路用地H23港口用地H24機(jī)場用地H25管道運(yùn)輸用地H3區(qū)域公用設(shè)施用地H4特殊用地H41軍事用地H42安保用地H5采礦用地H6其他建設(shè)用地E非建設(shè)用地E1水域E12水庫E3其他非建設(shè)用地E31空閑地未利用地E非建設(shè)用地E1水域E11自然水域E3其他非建設(shè)用地E32其他未利用地表1

城鄉(xiāng)用地分類與《中華人民共和國土地管理法》“三大類”對(duì)照表2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系H11城市建設(shè)用地共分為8大類、35中類、44小類。

類別代碼類別名稱大類中類小類R37居住用地A913公共管理與公共服務(wù)用地B511商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地M3工業(yè)用地W3物流倉儲(chǔ)用地S52道路與交通設(shè)施用地U411公用設(shè)施用地G3綠地與廣場用地1.居住用地(R)考慮目前居住區(qū)配套規(guī)劃的中小學(xué)往往由于建設(shè)主體不清而面臨土地空置等問題，政府發(fā)揮公共服務(wù)職能，便于實(shí)際管理等要求出發(fā)，將中小學(xué)用地劃入“教育科研用地”（A3）。結(jié)合我國的實(shí)際情況，仍按層數(shù)、布局、公共設(shè)施、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等綜合因素，把居住用地分為三個(gè)中類。居住用地小類調(diào)整為“住宅用地”“服務(wù)設(shè)施用地”兩類。R居住用地調(diào)整說明三個(gè)中類，7個(gè)小類考慮到《物權(quán)法》的要求，難以確定邊界的配建設(shè)施不列入用地分類。居住用地小類的劃分調(diào)整：本次修訂將居住用地小類調(diào)整為“住宅用地”（R11、R21、R31）和“服務(wù)設(shè)施用地”（R12、R22、R32）2類，其中：“住宅用地”（R11、R21、R31）既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附屬道路、停車場、小游園等用地；“服務(wù)設(shè)施用地”（R12、R22、R32）指居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地。在二類居住用地中增加“保障性住宅用地”（R21）小類2、公共設(shè)施用地由原分類中的C類拆分成A類和B類，也就是將公共設(shè)施用地拆分為公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地兩類。原公共設(shè)施用地分類公共管理與公共服務(wù)用地商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地C1行政辦公用地黨政團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等辦公設(shè)施用地非事業(yè)單位的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)等辦公用地C2商業(yè)金融業(yè)用地—商業(yè)用地、金融保險(xiǎn)業(yè)用地、貿(mào)易咨詢用地、服務(wù)業(yè)用地、旅館業(yè)用地、農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場等C3文化娛樂用地圖書展覽用地、文化宮、青少年宮、老年活動(dòng)中心等用地新聞出版用地、文化藝術(shù)團(tuán)體用地、各級(jí)廣播電視臺(tái)、影劇院用地、游樂場、舞廳、俱樂部等C4體育用地體育場館、游泳場館、各類球場、體育訓(xùn)練用地單獨(dú)設(shè)置的賽馬場、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運(yùn)動(dòng)的陸域部分等用地C5醫(yī)療衛(wèi)生用地醫(yī)院用地、衛(wèi)生防疫用地休療養(yǎng)用地C6教育科研設(shè)計(jì)用地高等學(xué)校用地、中等專業(yè)學(xué)校用地、特殊學(xué)校用地、科研事業(yè)單位用地、電視大學(xué)、黨校、干部學(xué)校業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)中心、非事業(yè)單位的勘探設(shè)計(jì)、觀察測試、科技咨詢等C7文物古跡用地文物古跡用地—C9其他公共設(shè)施用地社會(huì)福利院、宗教活動(dòng)場所—WINTERTemplate

A公共管理與公共服務(wù)用地：

行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地。分為9個(gè)中類，11個(gè)小類，此地類以公益性用地為主，體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)和保障水平。A2文化設(shè)施用地A21圖書展覽設(shè)施用地A22文化活動(dòng)設(shè)施用地A3教育科研用地A31高等院校用地A32中等專業(yè)學(xué)校用地A33中小學(xué)用地A34特殊教育用地A35科研用地A4體育用地A41體育場館用地A42體育訓(xùn)練用地A5醫(yī)療衛(wèi)生用地A51醫(yī)院用地A52衛(wèi)生防疫用地A53特殊醫(yī)療用地A59其他醫(yī)療衛(wèi)生用地A6社會(huì)福利設(shè)施用地A7文物古跡用地A8外事用地A9宗教設(shè)施用地文化設(shè)施用地：體現(xiàn)基本社會(huì)服務(wù)水平教育科研用地：體現(xiàn)教育設(shè)施的完備程度體育用地：體現(xiàn)社會(huì)生活水平醫(yī)療衛(wèi)生用地：體現(xiàn)社會(huì)保障系統(tǒng)B

商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地：

指商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施用地，其核心內(nèi)涵是以營利為主要目的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，不包括“公共管理與公共服務(wù)用地”內(nèi)的事業(yè)單位用地，但是不一定完全由市場經(jīng)營，政府如果有必要辦可獨(dú)立投資或合資建設(shè)（如劇院、音樂廳等機(jī)構(gòu)），分為5個(gè)種類。商業(yè)設(shè)施用地（B1）商務(wù)設(shè)施用地（B2）娛樂康體用地（B3）公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地（B4）其他服務(wù)設(shè)施用地（B9）在“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”（B）中新增此中類是考慮到當(dāng)前很多公用設(shè)施已經(jīng)趨于市場化運(yùn)作，譬如國土部門已將加油加氣站作為經(jīng)營性土地出讓，又如獨(dú)立地段的電信、郵政、供水、燃?xì)?、供熱、供電等?jīng)營性營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地都應(yīng)從公用設(shè)施中進(jìn)一步剝離。分級(jí)與原標(biāo)準(zhǔn)基本一致，本分類按工業(yè)對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境的干擾污染程度，將工業(yè)用地分為“一類工業(yè)用地”（對(duì)環(huán)境基本無干擾污染）、“二類工業(yè)用地”（有一定干擾污染）和“三類工業(yè)用地”（對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重干擾污染）三個(gè)中類。取消了原標(biāo)準(zhǔn)中列舉具體行業(yè)分類的做法，原因在意考慮到隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，某污染嚴(yán)重的行業(yè)，可以通過技術(shù)改造減少污染甚至實(shí)現(xiàn)零排放。3、M工業(yè)用地：在原標(biāo)準(zhǔn)“倉儲(chǔ)用地”的基礎(chǔ)上增加物資中轉(zhuǎn)、配送等用地內(nèi)容?！拔锪鱾}儲(chǔ)用地”（W）按其對(duì)居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為“一類物流倉儲(chǔ)用地”（W1）（對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患）“二類物流倉儲(chǔ)用地”（W2）（對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患）“三類物流倉儲(chǔ)用地”（W3）（存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用倉庫用地）。4、W物流倉儲(chǔ)用地：

主要包括原標(biāo)準(zhǔn)“道路廣場用地”和“長途客運(yùn)站用地”、“公共交通用地”、鐵路客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭等用地，不包括原標(biāo)準(zhǔn)“游憩集會(huì)廣場用地”，分為5個(gè)中類：城市道路用地（S1）與原標(biāo)準(zhǔn)一致，包括主干路、次干路、支路以及步行街、自行車專用道等其它道路用地，不包括居住用地、工業(yè)用地等的內(nèi)部道路等用地，使城市道路統(tǒng)計(jì)與圖紙表達(dá)深度取得一致。考慮到實(shí)際工作中很少將“城市道路用地”（S）分至小類，因此本次修訂取消其小類劃分。軌道交通線路用地（S2）是新增加的一個(gè)中類，指獨(dú)立地段的軌道交通地面以上（包括地面）部分的線路用地，以滿足當(dāng)前軌道交通發(fā)展的需要。5、S道路與交通設(shè)施用地：交通樞紐用地（S3）整合了原標(biāo)準(zhǔn)“對(duì)外交通用地”中與城市生活較為密切的鐵路客貨運(yùn)站、公路長途客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭及其附屬設(shè)施用地，以及原標(biāo)準(zhǔn)的“交通廣場用地”，并增加公交樞紐及其附屬用地內(nèi)容。交通場站用地（S4）指與城市交通相關(guān)的交通服務(wù)設(shè)施用地，但不包括交通指揮中心、交通隊(duì)用地，該用地應(yīng)劃入“行政辦公用地”（A1）。公共交通場站用地（S41）社會(huì)停車場用地（S42）：獨(dú)立地段的公共停車場和停車庫用地。其他交通設(shè)施用地（S9）包括教練場等。WINTERTemplate6、U公用設(shè)施用地：

供應(yīng)設(shè)施用地（U1）增加“通信設(shè)施用地”（U15）和“廣播電視設(shè)施用地”（U16）?！巴ㄐ旁O(shè)施用地”（U15）指以郵政函件、包件業(yè)務(wù)為主的郵政局、郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場所，以及電信局、移動(dòng)基站、微波站等用地。獨(dú)立地段的電信服務(wù)、水電氣熱費(fèi)用收繳、郵政匯款、報(bào)刊發(fā)行、郵政特快、郵政代辦等經(jīng)營性網(wǎng)點(diǎn)用地列入“其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”（B49）中。原標(biāo)準(zhǔn)中的電廠、制氣廠應(yīng)納入工業(yè)用地。環(huán)境設(shè)施用地（U2）

調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)名稱“雨水、污水處理用地”為“排水設(shè)施用地”（U21），包括雨水泵站、污水泵站、污水處理、污泥處理廠等設(shè)施及其附屬構(gòu)筑物用地，不包括排水河渠用地（U32）

調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)名稱“糞便垃圾處理用地”為“環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地”（U22），包含垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、車輛清洗站、環(huán)衛(wèi)車輛停放修理廠等設(shè)施用地

增加“環(huán)保設(shè)施用地”（U23）。垃圾處理、危險(xiǎn)品處理、醫(yī)療垃圾處理等設(shè)施用地新增“安全設(shè)施用地”（U3）中類，以突顯對(duì)于公共安全的重視，其小類包括“消防設(shè)施用地”（U31）與“防洪設(shè)施用地”（U32）。原標(biāo)準(zhǔn)中類“施工與維修設(shè)施用地”內(nèi)容調(diào)整至“其他公用設(shè)施用地”（U9）中。由于滿足市民日常公共活動(dòng)需求的廣場與綠地功能相似，本標(biāo)準(zhǔn)將綠地與廣場用地合并設(shè)立大類?！肮珗@綠地G1”的名稱、內(nèi)容與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/85-2002統(tǒng)一，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地，位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)以文物古跡、風(fēng)景名勝點(diǎn)（區(qū)）為主形成的具有城市公園功能的綠地屬于“公園綠地G1”，位于城市建設(shè)用地范圍以外的其他風(fēng)景名勝區(qū)則在“城鄉(xiāng)用地分類”中分別歸于“非建設(shè)用地E”的“水域E1”、“農(nóng)林用地E2”及“其它非建設(shè)用地E3”中，為了保證市民的基本游憩生活需求，應(yīng)在平衡表中列出該中類?！胺雷o(hù)綠地G2”名稱、內(nèi)容與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/85-2002統(tǒng)一，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組團(tuán)隔離帶等。“廣場用地G3”不包括以交通集散為主的廣場用地，該用地應(yīng)歸入“交通樞紐用地S3”。園林生產(chǎn)綠地以及城市建設(shè)用地范圍外基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護(hù)綠地，以按照實(shí)際使用用途納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類“農(nóng)林用地E2”。7、綠地與廣場用地(G)四、調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：氣候區(qū)參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50180-93》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合全國現(xiàn)有的城市特點(diǎn)，分為ⅠⅡⅥⅦ和ⅢⅣⅤ兩類。氣候區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)允許調(diào)整幅度規(guī)劃人口規(guī)?！?0.0萬人規(guī)劃人口規(guī)模20.1~50.0萬人規(guī)劃人口規(guī)模＞50.0萬人ⅠⅡⅥⅦ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~105.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+15.085.1~95.080.0~110.0+0.1~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.095.1~105.090.0~110.0-5.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.0105.1~115.095.0~115.0-10.0~-0.1-15.0~-0.1-20.0~-0.1＞115.0≤115.0＜0.0＜0.0＜0.0ⅢⅣⅤ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~100.0-5.0~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.085.1~95.080.0~105.0-10.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.095.1~105.085.0~105.0-15.0~+10.0-15.0~+10.0-15.0~+5.0105.1~115.090.0~110.0-20.0~-0.1-20.0~-0.1-25.0~-5.0＞115.0≤110.0＜0.0＜0.0＜0.01、新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在85.1~105.0m2/人內(nèi)確定。取消了經(jīng)濟(jì)特區(qū)提法。2、首都的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1~115.0m2/人內(nèi)確定。本條文屬于強(qiáng)制性條文。首都是我國對(duì)外交往的中心，其政府機(jī)關(guān)、外事機(jī)構(gòu)、外貿(mào)商社、科研單位和高等院校較多，占地較大，因此，人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1~115.0m2/人內(nèi)確定。3、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及部分山地城市、人口較少的工礦業(yè)城市、風(fēng)景旅游城市等具有特殊情況的城市，應(yīng)專門論證確定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，且上限不得大于150.0m2/人。本著“合理用地、節(jié)約用地、保證