城市化進(jìn)程中農(nóng)民工隨遷子女教育問題探討

城市化進(jìn)程中農(nóng)民工隨遷子女教育問題探討一、問題的提出改革開放，特別是20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)高速發(fā)展，在工業(yè)化和城市化方面取得了舉世矚目的成就。在此背景下，中國出現(xiàn)了大規(guī)模、不穩(wěn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，特別是大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“民工潮”現(xiàn)象。相關(guān)資料顯示：1995年離開本地外出務(wù)工的農(nóng)村人口總數(shù)為8000萬[1]；2005年我國外出農(nóng)民工總數(shù)約為1.2億[2]；2011年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告》顯示，我國農(nóng)民工總量為2.5億，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為1.6億。[3]伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，眾多的農(nóng)民工未成年子女也隨行進(jìn)入城市學(xué)習(xí)、生活。這些未成年的農(nóng)民工子女雖然生活在城市之中，但是就像他們的父母一樣，并沒有取得城市戶口，不是城市市民，他們的身份被限定為“城市流動(dòng)孩童”。他們是介于城市和農(nóng)村之間的新型邊緣群體，一些社會(huì)學(xué)者把這些城市流動(dòng)孩童稱為“民工第二代”、“城市新市民”或者“城市新生代”[4]。農(nóng)民工隨遷子女是城市流動(dòng)人口中的一個(gè)特殊部分。由于長期以來城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)和義務(wù)教育管理體制改革相對(duì)滯后的影響，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育面臨著諸多困難。相比城市里的適齡孩子，農(nóng)民工隨遷子女在民工子弟學(xué)校接受的多是低質(zhì)量的學(xué)校教育，這種低質(zhì)量教育嚴(yán)重束縛了他們學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知能力、興趣特長等各方面能力的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。加上價(jià)值觀念和成長環(huán)境不同，使他們不能很快融入到城市生活中去，成為了非城非鄉(xiāng)的“邊緣人”。農(nóng)民工隨遷子女正處在接受文化知識(shí)和思想道德教育的年齡，這個(gè)年齡是他們?nèi)^塑造和人格心理發(fā)展的重要時(shí)期，如果受到不公正的待遇或者受到歧視，就會(huì)使他們產(chǎn)生各種心理問題，阻礙他們?nèi)烁竦恼０l(fā)展。這些潛在的問題也將給城市社會(huì)的治安管理帶來威脅。而這些問題的出現(xiàn)與農(nóng)民工隨遷子女接受的教育緊密相關(guān)，如果不能切實(shí)有效地解決農(nóng)民工隨遷子女的教育問題，將會(huì)嚴(yán)重影響他們的成長與成才，同時(shí)也不利于社會(huì)的安定和諧。因此，解決農(nóng)民工隨遷子女教育問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女的城市化轉(zhuǎn)型，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市以至全社會(huì)的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。二、城市化進(jìn)程中農(nóng)民工隨遷子女面臨的教育問題及其原因分析1、農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公立學(xué)校就讀困難（1）戶籍制度的制約中國的戶籍制度主要是指1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》及其配套的相關(guān)政策措施。這套戶籍制度在法律上對(duì)戶口的遷移嚴(yán)加控制，制定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的嚴(yán)格規(guī)定，使得農(nóng)村與城市之間的戶籍區(qū)別十分明顯，農(nóng)村人口難以享受到和城市居民同樣的待遇。在教育方面，現(xiàn)行的教育制度是按照人口戶籍來配置城市和農(nóng)村教育資源的，城市的教育資源只為具有城市戶口的人所享有，而農(nóng)民工隨遷子女因?yàn)椴痪哂谐鞘袘艨?，所以很難享受城市教育資源。戶籍制度中缺乏靈活性的、與時(shí)代發(fā)展不協(xié)調(diào)的部分，尤其是戶籍制的身份定位功能是造成農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城市公立學(xué)校就讀困難的主要原因。（2）公立學(xué)校缺乏招收農(nóng)民工子女的主動(dòng)性與積極性在城市化加速發(fā)展、城市人口逐年增多的過程中，公立學(xué)校的數(shù)量并沒有相應(yīng)的增加。大多數(shù)公立學(xué)校在只招收具有城市戶口的適齡兒童入學(xué)的情況下就已經(jīng)達(dá)到飽和，很難再為農(nóng)民工子女安排出足夠的教學(xué)空間。而且有的公立學(xué)校教師數(shù)量也顯得不夠充足。因此，就公立學(xué)校本身而言也存在諸多難處，缺乏招收農(nóng)民工子女的主動(dòng)性與積極性。（3）農(nóng)民工家庭流動(dòng)性大，收入低農(nóng)民工家庭較強(qiáng)的流動(dòng)性嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，使學(xué)校和各級(jí)教育行政部門難以對(duì)學(xué)生的受教育狀況作出有效監(jiān)管。另外，與城市居民相比，農(nóng)民工家庭的收入與生活水平較低，難以支付高昂的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”與“擇校費(fèi)”，無力讓自己的子女進(jìn)入辦學(xué)條件較好的公立學(xué)校讀書，只能勉強(qiáng)進(jìn)入各方面條件都相對(duì)較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀，甚至無法使其子女正常上學(xué)。2、民工子弟學(xué)校問題重重，嚴(yán)重影響其教學(xué)質(zhì)量（1）硬件設(shè)施落后，校舍不穩(wěn)定，教育資源匱乏我國農(nóng)民工子弟學(xué)校大多屬于民辦性質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠私人投資，以向?qū)W生收取的各種學(xué)雜費(fèi)作為主要經(jīng)費(fèi)來源，招收對(duì)象的家庭又多屬于流動(dòng)人口中的低收入階層，這就造成了學(xué)校資金短缺，各種基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)簡陋。很多民工子弟學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)往往都是在廢棄的工廠廠房、租用的民房或者搭建的臨時(shí)活動(dòng)板房中進(jìn)行，教學(xué)條件十分艱苦，存在安全隱患。（2）師資隊(duì)伍建設(shè)滯后農(nóng)民工子弟學(xué)校師資隊(duì)伍狀況令人擔(dān)憂，教師多數(shù)實(shí)行聘任制，且大多是大專、中專或者高中畢業(yè)生。這些臨時(shí)老師往往缺乏關(guān)于教學(xué)方面的專業(yè)培訓(xùn)與對(duì)農(nóng)民工子女心理特點(diǎn)的正確認(rèn)識(shí)。（3）存在非法辦學(xué)問題當(dāng)前民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校面臨的最大問題就是辦學(xué)缺乏合法性。由于民工子弟學(xué)校大多缺乏必備的辦學(xué)硬件條件，加上多數(shù)流入地城市制定了較高的民工子弟學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，因此，絕大多數(shù)民工子弟學(xué)校是無法通過當(dāng)?shù)亟逃姓块T審批的，這些學(xué)校往往處于邊修建、邊招生、邊申報(bào)的非法經(jīng)營狀態(tài)。3、農(nóng)民工隨遷子女在城市學(xué)習(xí)生活中心理問題突出農(nóng)民工隨遷子女來到城市中生活，或多或少會(huì)遭受同學(xué)、老師、以及來自社會(huì)其他方面的歧視與不公正對(duì)待。與城市孩子相比，農(nóng)民工隨遷子女在語言表達(dá)、思維方式、生活方式等方面也存在較大差異，因此常常被城市孩子嘲笑。然而隨著年齡的增大，農(nóng)民工隨遷子女的自我意識(shí)也逐漸發(fā)育成熟，強(qiáng)烈渴望得到認(rèn)可與尊重，這種心理讓他們不愿與城里人交往，從而產(chǎn)生了自我封閉與自卑心理，造成了他們?nèi)穗H交往困難。三、農(nóng)民工隨遷子女教育問題的應(yīng)對(duì)措施1、深化戶籍制度改革，從根本上解決農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問題改革戶籍制度應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)逐步縮小農(nóng)村戶口與城市戶口之間的差別，逐漸取消與戶口相聯(lián)系的不合理制度限制，建立新型、合理、規(guī)范的城鄉(xiāng)流動(dòng)人口監(jiān)管制度。從本質(zhì)上來說，只有改革完善現(xiàn)行的戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立起一元戶籍制度，削減戶籍制度的身份定位功能，使學(xué)籍制度不再嚴(yán)格受限于戶籍制度，降低農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城市公立學(xué)校就讀的門檻，才能為他們建立良好、寬松的就學(xué)環(huán)境。2、加強(qiáng)財(cái)政投入，支持農(nóng)民工子弟學(xué)校改善辦學(xué)條件我國義務(wù)教育法規(guī)定，接受相應(yīng)的學(xué)校教育是適齡兒童的基本權(quán)利。家庭、學(xué)校乃至全社會(huì)都應(yīng)保證適齡兒童接受與他們的年齡相應(yīng)的學(xué)校教育。為了保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利，政府應(yīng)完善相應(yīng)的法規(guī)政策，改革教育體制特別是義務(wù)教育體制，在義務(wù)教育事業(yè)上實(shí)行中央政府統(tǒng)籌的財(cái)政投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育事業(yè)全國一體化，切實(shí)保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。教育部門要將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育列入教育整體規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和發(fā)展目標(biāo)，加大經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度。按照各個(gè)地區(qū)接收流動(dòng)兒童的數(shù)量，合理分配專門用于流動(dòng)兒童義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。避免公辦學(xué)校因經(jīng)費(fèi)緊張對(duì)農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)行高額收費(fèi)的現(xiàn)象，使所有的農(nóng)民工隨遷子女都能享有與城市孩子一樣的教育資源。政府在這方面還可以考慮財(cái)政分擔(dān)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民工戶口所在地分擔(dān)中心城市的部分教育經(jīng)費(fèi)壓力。比如江蘇等地實(shí)行的“教育券”制度就是一個(gè)很好的嘗試。此外，政府還應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各種社會(huì)力量辦學(xué)，以改善辦學(xué)條件。3、學(xué)校、家庭和社會(huì)三方通力合作，共同促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女身心健全發(fā)展對(duì)問題孩子的行為塑造和心理輔導(dǎo)首先要從學(xué)校入手，可以采用專業(yè)心理咨詢方法，讓農(nóng)民工子女學(xué)會(huì)傾訴，克服心理弱點(diǎn)，促進(jìn)其心理健康發(fā)展。其次是在家庭中，家長要對(duì)孩子進(jìn)行正確地教育和引導(dǎo)，家長不應(yīng)該經(jīng)常抱怨自己對(duì)工作和對(duì)社會(huì)的不滿，不要讓孩子承受額外的心理壓力。相反地，家長應(yīng)該以自己勤奮的工作態(tài)度，勉勵(lì)孩子努力讀書學(xué)習(xí)。家長還應(yīng)該經(jīng)常與學(xué)校老師溝通，了解孩子的心理、細(xì)心觀察孩子的情緒變化，知道他們的學(xué)習(xí)情況，然后與老師共同“對(duì)癥下藥”。另外，還需要各方面社會(huì)力量的大力支持與幫助。學(xué)校應(yīng)該很好地利用街道、社區(qū)等社會(huì)資源，給予農(nóng)民工隨遷子女特別的關(guān)懷，可以利用節(jié)假日，組織學(xué)生開展一些豐富多彩的社會(huì)集體活動(dòng)，如擔(dān)當(dāng)“城市小主人”、“城市志愿者”等角色，讓他們覺得自己也是城市的一分子，從而增強(qiáng)他們對(duì)城市的歸屬感和主人翁意識(shí)，并以此增強(qiáng)他們的自尊心與自信心，使他們克服心理障礙，更好地融入到城市社會(huì)生活和學(xué)習(xí)中去。4、政府有效協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)農(nóng)民工遷移流總的來說是有一定的規(guī)律性的，如受季節(jié)、城市的建設(shè)狀況、政府出臺(tái)的相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)形勢等的影響，但對(duì)個(gè)體來說更多的是盲目性[5]。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體狀況采取有效的措施來控制流動(dòng)人口的規(guī)模，合理引導(dǎo)農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)，如通過實(shí)施積極的區(qū)域政策，產(chǎn)業(yè)政策等，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。使勞動(dòng)力資源在部門之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間能夠自由合理地流動(dòng)，從而優(yōu)化配置各種資源，尤其是教育資源，以保證農(nóng)民工隨遷子女受教育的權(quán)利。另一方面，在發(fā)達(dá)城市出現(xiàn)“民工荒”的時(shí)候，農(nóng)民工群體可以形成自己的合法組織，通過各種渠道提出讓他們子女進(jìn)入公立學(xué)校的利益訴求，并以此為條件和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商解決“民工荒”問題，維護(hù)自身權(quán)利。四、結(jié)語農(nóng)民工隨遷子女是我國未來城市人口的重要組成部分。他們正處于生理發(fā)育、心理發(fā)展、思